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1、（公示版）（公示版）前 言丨PREFACE國土空間總體規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，是黨中央、國務院作出的重大部署。按照國家、福建省要求，我縣于2020年4月組織開展了平和縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）編制工作。規劃深入學習貫徹習近平總書記來閩考察重要講話精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，全方位推進高質量發展，順應新時代國2、土空間治理要求，統籌構建全域美麗、高質高效的國土空間保護開發格局，建設“世界柚都、福佑勝地”，以奮進之志、奮發之姿、奮斗之力，實現平和縣高質量發展趕超進位、跨越提升。03規劃總則10.1 明確規劃傳導落實10.2 完善實施保障機制1.1 規劃目的1.2 規劃原則1.3 規劃范圍與期限2.1 發展愿景2.2 發展定位2.3 發展目標2.4 發展規模2.5 發展策略3.1 區域協同發展3.2 國土空間總體格局3.3 國土空間控制線目標與策略構建國土空間新格局維育山清水秀的生態空間塑造詩意人文的魅力空間完善實施保障機制7.1 歷史文化保護與傳承7.2 全域旅游體系7.3 城鄉景觀風貌引導4.1 全域3、生態安全格局4.2 自然保護地體系4.3 生態空間整治修復0102100407營造幸福宜居的城鎮空間6.1 城鎮空間格局6.2 城鎮工業發展布局6.3 公共服務設施建設06CONTENTS目錄打造特色鮮明的農業空間5.1 耕地資源保護5.2 農業發展格局5.3 鄉村振興058.1 縣域綜合交通8.2 中心城區交通構建高效便捷的交通體系089.1 市政設施體系9.2 防災減災體系夯實韌性安全的支撐體系09平和縣國土空間總體規劃（2021-2035年）規劃總則1.1 規劃目的1.2 規劃原則1.3 規劃范圍與期限平和縣國土空間總體規劃（2021-2035年）規劃是平和縣推進生態優先、綠色發展，實施4、高效能空間治理，促進高質量發展和高品質生活的空間政策，是縣域國土空間保護、開發、利用、修復的行動綱領。本規劃體現“多規合一”的綜合性、戰略性、協調性、基礎性和約束性，落實和深化國家、福建省和漳州市國土空間總體規劃對平和縣的要求，為編制鄉鎮級國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃和實施國土空間用途管制提供基本依據。1.1 規劃目的1.2 規劃原則堅持保護優先，底線管控堅持節約集約，高效發展堅持以人為本，注重品質堅持區域協同，共建共保堅持文化傳承，彰顯魅力平和縣國土空間總體規劃（2021-2035年）1.3 規劃范圍與期限本次規劃范圍為平和縣行政轄區范圍，包含10個鎮、5個鄉，總面積2309.55、4平方公里。規劃范圍規劃期限本輪規劃目標年為2035年，近期至2025年，遠景展望至2050年。平和縣城目標與策略2.1 發展愿景2.2 發展定位2.3 發展目標2.4 發展規模2.5 發展策略平和縣國土空間總體規劃（2021-2035年）2.1 發展愿景2.2 發展定位全國兩山轉化創新示范區閩西南生態休閑康養福地廈漳泉全域美麗山水城市勝勝世世界界柚柚都都福福佑佑地地，平和縣國土空間總體規劃（2021-2035年）經濟發展更加強勁 融入廈漳泉產業分工體系 兩山轉化取得明顯成效 城鎮化質量明顯提高 脫貧成果鞏固拓展2035年：全面建成“生態活力閑適”新平和 全方位高質量發展 創新創業創造活力 創6、成全國兩山轉化示范區 高質量特色農業全產業鏈 城鄉發展差距顯著縮小2025年：“生態活力閑適”新平和初具雛形2.3 發展目標平和縣國土空間總體規劃（2021-2035年）2.4 發展規模2.5 發展策略優化自然資源保護與利用，延伸蜜柚和白芽奇蘭全產業鏈，優化種植結構，打造網紅農業品牌。促進一二三次產業深度融合，從“綠肺”向大都市區“休閑后花園”轉變。主動對接廈門、福州，促進產業互補協作。爭取廈門特種玻璃、新型建筑材料等新材料技術轉化成果落戶平和。加強與福建省農業科學院、福建農林大學等省內高校院所對接，設立試驗、教育基地、育種實驗室等分支平臺。促進“生態本底”升級“美麗本底”，打造產城人景融合大7、景區。構建東中西各顯特色的景觀風貌，東部以丘陵風貌景觀為主，中部以河谷風貌為主，西部以山林風貌為主，塑造全域綠色美麗的空間格局。生態賦能1 1產業筑基2 2全域美麗3 3全縣常住人口50萬人，實際服務管理人口60萬人城鎮化率75%，城鎮人口37.5萬人至2035年3.1 區域協同發展3.2 國土空間總體格局3.3 國土空間控制線構建國土空間新格局2平和縣國土空間總體規劃（2021-2035年）3.1 區域協同發展主動對接都市圈內優勢產業集群，全力爭取一批新興工業項目落戶提升全域農業現代化水平，打造都市圈“農產品”保供基地聯動永定、南靖，共同建設閩西南福建土樓旅游集聚區融入漳州市區域旅游營銷聯盟8、，共同打響閩南客家文化旅游、紅色旅游、朝圣旅游等精品游線知名度銜接預控區域性交通廊道，協調預留跨界市政管廊積極推動九龍江、漳江、韓江等水系流域的聯防聯治 積極融入廈漳泉都市圈，加強產業分工協作 聯動閩西南全域旅游城市，加強文旅游線合作 協同平和縣周邊關聯縣區，完善共建共保機制12平和縣國土空間總體規劃（2021-2035年）3.2 國土空間總體格局城鎮發展軸西部高山農業生產保障區東部特色農業集成發展區山海聯動協作帶綠色發展協作帶生態農旅融合帶生態文旅融合帶石屏山生態屏障雙尖山靈通山生態屏障一核一軸四帶兩屏兩區城鎮化核心區中心城區文峰鎮坂仔鎮山海聯動協作帶生態文旅融合帶協作帶展發色綠帶合融生態旅9、農東部特色農業集成發展區西部高山農業生產保障區石屏山生態屏障生態屏障城鎮化核心區構建“一核一軸四帶，兩屏兩區”的國土空間開發保護格局平和縣國土空間總體規劃（2021-2035年）3.3國土空間控制線嚴格落實上級下達的永久基本農田保護任務，在可長期穩定利用耕地上劃定永久基本農田34.6827平方公里，筑牢糧食安全底線。優先劃定永久基本農田嚴守生態保護紅線合理劃定城鎮開發邊界將具有重要生態功能和生態極敏感脆弱區域及其他具有潛在重要生態價值的區域578.9986平方公里劃入生態保護紅線，維護生態安全。堅持節約集約、綠色發展理念，引導城鎮空間結構和功能布局優化，合理劃定城鎮開發邊界28.2608平方公10、里。統籌劃定國土空間三條控制線平和縣國土空間總體規劃（2021-2035年）4.1 全域生態安全格局4.2 自然保護地體系4.3 生態空間整治修復維育山清水秀的生態空間平和縣國土空間總體規劃（2021-2035年）4.1 全域生態安全格局西部水源涵養區中部水環境生態修復區東部水土保持區花山溪、梅譚河、漳江（安厚溪）水系生態廊道三廊三區構建“三區三廊、兩屏多點”的生態保護修復格局兩屏多點西部中低山生態屏障東部低山生態屏障華峰峰巖闊葉林省級自然保護區、歐寮太極峰省級森林自然公園公園、靈通山國家級地質自然公園等生態節點平和縣國土空間總體規劃（2021-2035年）加強管控整合優化縣域范圍1個自然保護11、區+5個自然公園。整合優化4.2 自然保護地體系自然保護區實行分區管控，原則上核心保護區內禁止人為活動，一般控制區內限制人為活動。自然公園原則上按一般控制區管理，限制人為活動。為維護平和縣生態安全、提高自然保護地生態服務功能和實現經濟社會可持續發展筑牢基石。建立1+5自然保護地體系平和縣國土空間總體規劃（2021-2035年）4.3 生態空間整治修復 穩妥推進流域水環境綜合治理，實施以控制單元為基礎的水環境質量管理，重點整治花山溪流域的坂仔、小溪和文峰控制單元，漳江流域的三合溪龍頭、蓮塘控制單元以及鹿溪流域全域。以增強森林生態系統質量和穩定性為導向，重點對蘆溪、崎嶺、國強、大溪和秀峰等鄉鎮低質12、低效林集中分布區域，開展森林生態功能保護修復。重點對山格、文峰、坂仔、九峰等鄉鎮進行水土流失綜合治理。重點推進大溪鎮車田木范石場和廣輝石場等4處廢棄礦山生態修復。統籌推進山水林田湖草系統修復平和縣國土空間總體規劃（2021-2035年）5.1 耕地資源保護5.2 農業發展格局5.3 鄉村振興打造特色鮮明的農業空間平和縣國土空間總體規劃（2021-2035年）5.1 耕地資源保護強化耕地“數量、質量、生態”三位一體保護嚴守耕地保護紅線嚴格落實上級下達的永久基本農田和耕地保護任務，并落實到圖斑和地塊對永久基本農田實行特殊保護。積極開展高標準農田建設、旱改水、退果還糧（耕地恢復）、建設占用耕地表土剝13、離再利用等，有效提高耕地質量，提升耕地綜合產能；穩妥推進“園改耕”，優化種植結構，補充耕地數量；總結提升霞寨鎮農田生態系統修復和山格鎮全域土地綜合整治試點經驗，因地制宜探索各鄉鎮農村土地綜合整治模式。堅決遏制耕地“非農化”，嚴禁違法違規占用耕地進行非農建設，非農業建設占用耕地，必須嚴格落實“占補平衡”；防止耕地“非糧化”，對耕地轉為其他農用地及農業設施建設用地，實行年度“進出平衡”。大力推進農村土地整治嚴格耕地用途管制平和縣國土空間總體規劃（2021-2035年）5.2 農業發展格局鄉村產業發展廊道東部特色農業集成發展區西部高山農業生產保障區1個國家級現代農業產業園2個市級現代蜜柚產業園、1個14、市級現代茶葉產業園1個縣級水果（琯溪蜜柚）核心示范園、1個縣級茶葉（白芽奇蘭）核心示范園兩區一廊六園構建“一廊兩區六園”的農業發展格局平和縣國土空間總體規劃（2021-2035年）5.3 鄉村振興分類引導村莊發展，統籌推進鄉村振興按照城鎮轉化新型村、轉型融合城郊村、集聚提升中心村、保留整治改善村、保護開發特色村五大類型對村莊進行管控和引導發展，統籌分類推進鄉村振興，優化村莊布局，提升人居品質。城鎮轉化新型村（12個）在規劃期內將逐步轉化為社區，應按照縣城中心城區建設的要求，納入縣城發展整體考慮。基于土地規整的需要，可進行適當的棚戶區改造，就地安置，有序實現完全城鎮化。轉型融合城郊村（27個）著15、重解決好村莊發展近期與遠期銜接的問題，統籌協調鄉村與城鎮用地布局，加快推動與城鎮水、電、路、信息等基礎設施互聯互通；提高公共服務設施配套標準，實現教育、醫療等公共服務設施共建共享。集聚提升中心村（156個）科學確定村莊發展方向，在原有規模基礎上有序推進改造提升，激活產業、優化環境、提振人氣、增添活力，保護鄉村風貌，建設宜居宜業美麗村莊。保留整治改善村（12個）控制新建、擴建活動，有計劃地提升村莊人居環境質量，統籌解決村民生計、生態保護等問題，因地制宜還綠還田還河還濕，增加鄉村生產生態空間。保護開發特色村（33個）統籌保護、利用和發展的關系，切實保護村莊的傳統布局、建筑格局、風貌以及自然和田園景16、觀等整體空間形態與環境，注重傳承民風民俗和生產生活方式，尊重原住居民生活形態和傳統習慣，加快改善村莊基礎設施和公共環境。平和縣國土空間總體規劃（2021-2035年）6.1 城鎮空間格局6.2 城鎮工業發展布局6.3 公共服務設施建設營造幸福宜居的城鎮空間平和縣國土空間總體規劃（2021-2035年）蘆溪片區九峰片區霞寨片區安厚-大溪片區南勝-五寨片區6.1 城鎮空間格局構建“中心城區重點鎮一般鎮新型社區”城鎮體系中心城區重點鎮一般鎮新型社區小溪鎮+山格鎮文峰鎮坂仔鎮安厚鎮九峰鎮霞寨鎮蘆溪鎮大溪鎮南勝鎮長樂鄉秀峰鄉崎嶺鄉五寨鄉國強鄉承擔基本公共服務和行政管理職能培育特色鄉鎮產業引領不同縣域片區17、發展打造縣域綜合服務中心平和縣國土空間總體規劃（2021-2035年）6.2 城鎮工業發展布局構建“一軸一區五園”的城鎮工業發展布局一軸城鎮工業發展軸五園科技產業園、文美工業園、大坂洋工業園、蓮塘工業園、五寨生態木業產業園一區平和工業園區平和縣國土空間總體規劃（2021-2035年）6.3 公共服務設施建設完善“縣鄉鎮村（社區）”三級公共服務體系縣級公共服務設施配置：區域級和縣級教育、文化、體育、醫療、福利設施，打造服務全縣的公共服務中心鄉鎮級公共服務設施配置：初中、小學、衛生院、基本文化體育設施、福利院等村（社區）級公共服務設施配置：綜合文化活動室、幼兒園、日間老人照料中心、體育健身場所設施18、等5-10分鐘鄰里生活圈15分鐘街道級生活圈提供全齡友好、類型齊全的公共服務學有所教建成公平、優質、創新、開放的教育體系文化惠民構建均衡活力、惠及全民的現代公共文化服務體系全民康體構建完善、多元的公共體育服務體系住房保障建立類型豐富、市場聯動的住房供應體系病有所醫完善覆蓋城鄉、服務均等的醫療衛生體系老有頤養完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老體系平和縣國土空間總體規劃（2021-2035年）塑造詩意人文的魅力空間7.1 歷史文化保護與傳承7.2 全域旅游體系7.3 城鄉景觀風貌引導平和縣國土空間總體規劃（2021-2035年）7.1 歷史文化保護與傳承朝圣文化打造閩西南朝圣養生圣地名人19、文化打造林語堂文化博覽園紅色文化黨建基地青少年紅色研學海絲文化瓷器科普展示手工體驗客家文化民俗體驗文化體驗強化文化資源的傳承和系統保護平和縣國土空間總體規劃（2021-2035年）7.2 全域旅游體系完善“一帶一環六區”的旅游發展格局1條旅游新經濟帶1條魅力生態風景環6個特色主題片區平和縣國土空間總體規劃（2021-2035年）7.3 城鄉景觀風貌引導挖掘魅力資源，建設三大特色風貌區西部山林風貌區中部河谷風貌區東部丘陵風貌區強化山地交錯、山水環繞、地形豐富的特征，營造順應山勢、保護山原交界地區的臨山景觀界面，嚴格控制建筑高度，新建建筑以低層和多層為主，嚴禁緊鄰山體和河流的建筑對山體和水體連片式20、遮擋。體現河谷狹長平緩、河流蜿蜒的特征，營造依山傍水、小巧靈動的城鎮村風貌。嚴格保護九龍江流域現狀水系，塑造多樣化水體景觀，嚴禁河道兩側連續修建平行于河道的板式高層建筑。彰顯連綿起伏、綠意盎然的丘陵景觀，城鄉空間充分融入自然環境之中，嚴格管控各類建設行為，避免城鄉建設空間與自然肌理割裂，突出良好山水環境。平和縣國土空間總體規劃（2021-2035年）8.1 縣域綜合交通8.2 中心城區交通構建高效便捷的交通體系平和縣國土空間總體規劃（2021-2035年）8.1 縣域綜合交通構建1+3+9縣域綜合交通網絡1條鐵路3條高速公路9條國省道協調推進漳梅高鐵規劃建設，積極融入區域鐵路網絡新增漳梅高速，21、完善高速公路網絡布局2條國道7條省道，加密升級干線公路網高速鐵路高速公路國道省道高鐵站現狀互通規劃互通龍山至蘆溪省道完善內暢外達的縣域綜合交通體系平和縣國土空間總體規劃（2021-2035年）8.2 中心城區交通路網系統交通設施綠色交通定骨架享便利優體驗構建便捷安全、舒適通達的慢行系統，打造健康活力的休閑慢道和滿足人們日常出行的通勤慢道。健全公共交通體系，合理預測規模需求，增設公交場站及公共停車場，提升居民出行便利度。構建與城市功能相匹配的路網體系，高效銜接對外通道及綜合樞紐，規劃形成“一環兩縱五橫”的主干路網。構建綠色通達的中心城區交通體系平和縣國土空間總體規劃（2021-2035年）9.122、 市政設施體系9.2 防災減災體系夯實韌性安全的支撐體系平和縣國土空間總體規劃（2021-2035年）供水設施環境衛生設施信息基礎設施保障水源水質，推進第二水源地及應急備用水源地建設。構建城鄉一體、覆蓋全域的供水保障體系，至2035年，城鄉供水普及率達到95%以上。能源設施排水設施建立全面覆蓋、效能優先的污水處理系統，至2035年，城鎮污水處理率達到95%以上。提高污水再生利用水平。穩步推進海綿城市建設。優化升級能源結構，大力發展清潔能源和可再生能源。積極爭取外部能源供應，推進分布式能源項目建設。完善智慧堅強的電網輸送體系。構建安全可靠的燃氣供應網架。著力實現固體廢物處置“減量化、資源化、無害23、化”的總體目標，至2035年，城鄉生活垃圾無害化處理率達到100%。全面推進垃圾分類制度，健全與垃圾分類相適應的環衛體系。建設多網融合信息服務網絡。推進新一代5G移動通信網應用。促進信息基礎設施集約共享。管線走廊加強重大基礎設施廊道規劃與管控，完善地下管線體系，優化城市地下空間。9.1 市政設施體系平和縣國土空間總體規劃（2021-2035年）9.2 防災減災體系牢固樹立安全發展理念，堅持以防為主、防抗避救相結合，針對洪澇、地震、火災、地質災害、疫病等主要災害，加快建立和健全現代化城市綜合防災減災體系。統籌堤防護岸、場地豎向、排水系統、調蓄水面等措施，共同構筑平和縣“蓄泄兼籌、洪澇兼治”的防洪24、體系。新建、改建、擴建工程必須達到抗震設防標準，重要生命線工程、重要設施、易發生次生災害設施適當提高設防標準。圍繞縮短救援響應時間的目標，建成“5分鐘滅火救援圈”，構建全方位、多形式的公共消防安全體系。結合建設時序，加強人防及地下空間互聯互通，重點加強城市各級公共活動中心、綠化廣場的地下人防工程建設。堅持預防為主、避讓與治理相結合的原則，健全地質災害治理與預防相結合的綜合防治體系。完善疾病控制網絡，建立公共衛生救援體系，建設各級醫療救護中心，合理預留突發事件防控用地和物資儲備場所。健全市縣應急管理協調聯動機制，加強各類災害的監測預警和風險防控，建立健全多部門協同預警發布和響應處置機制。防洪排澇25、抗震防災消防救援人民防空地質災害防治公共衛生事件防控綜合應急體系平和縣國土空間總體規劃（2021-2035年）10.1 明確規劃傳導落實10.2 完善實施保障機制完善實施保障機制平和縣國土空間總體規劃（2021-2035年）15423彈性引導添加標題決策機制完善配套政策加強信息化建設實施動態評估6強化執法監督保障機制10.1 明確規劃傳導落實10.2 完善實施保障機制落實本規劃確定的定位、功能等傳導內容。制定鄉鎮的約束性指標分解方案，落實重要控制線管控要求。鄉鎮規劃傳導遵循本規劃制定的戰略目標、空間布局、重點項目及管控要求，落實相關約束性指標。相關專項規劃傳導明確詳細規劃應遵守的開發強度分區及容積率、建筑密度等控制指標要求，建筑高度、風貌等空間形態控制要求。詳細規劃傳導