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1、濮陽縣位于河南省東北部，地處黃河之濱、濮水之陽，素有中華龍鄉的美譽，是中華民族的發祥地之一。經歷了漫長的歷史積淀，濮陽縣已發展成文化多元，特色鮮明，層次豐富，底蘊厚重的千年古城。為高效實現縣域空間治理體系和治理能力現代化，按照國家、河南省、濮陽市對國土空間規劃的相關要求，我縣編制了濮陽縣國土空間總體規劃(2021-2035年)。本規劃是濮陽縣貫徹空間發展的指南，可持續發展的空間藍圖，也是各類開發保護建設活動的總依據。PREFACE目錄CONTENTS010203040506070809規劃總則戰略目標總體格局整治修復產業布局中心城區文化風貌支撐體系保障機制濮陽縣國土空間總體規劃（2021-202、35）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUYANG COUNTY（2021-2035）規劃總則GENERAL PRINCIPLES 指導思想 規劃原則 規劃范圍與期限濮陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUYANG COUNTY（2021-2035）問題導向、戰略引領底線思維、綠色發展以人為本、提質增效因地制宜、營造特色管控落地、高效治理1.2 規劃原則以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大及二十大以來歷次中央全會精神，堅持以人民為中心，牢固樹立新發展理念，緊緊圍繞統籌3、推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局。落實黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，積極融入中原城市群協同發展，尊重城市發展規律，系統優化國土空間格局，健全國土空間開發保護制度，推進縣域國土空間治理體系和治理能力現代化，為鞏固脫貧攻堅成果，持續推進鄉村振興提供空間支撐和保障。1.1 指導思想濮陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUYANG COUNTY（2021-2035）1.3 規劃范圍與期限濮陽縣域層級：涉及12個鎮、8個鄉?？偯娣e1346.93平方公里中心城區層級：結合中心城區城鎮開發邊界及遠期發展規劃4、，共劃定城區范圍51.19平方公里規劃范圍規劃期限規劃基期年為2020年，規劃期限為2021-2035年。規劃目標年為2035年，近期目標年為2025年，遠期展望至2050年。戰略目標STRATEGIC OBJECTIVE 目標愿景 區域協同 發展戰略02濮陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUYANG COUNTY（2021-2035）2.1 目標愿景豫北創新轉型示范的國家級歷史文化名城沿黃生態屏障創新服務高地特色宜居名城新材料、新能源科研基地化工產業轉型升級示范區加強沿黃生態治理，保障國家糧食安全；促進產業升級轉型，提5、升綜合服務品質；塑造城鄉特色風貌，打造活力宜居古城。歷史文化名城特色風貌區文化、生態旅游目的地沿黃高質量發展示范區農產品生產加工物流區濮陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUYANG COUNTY（2021-2035）加強跨區域合作交流n 主動對接全省總體發展格局主動融入周邊城市群探索與發達地區合作共建產業園區，完善產業轉移機制，構建產業轉移平臺，加快資源要素無障礙流動、產業跨區域協同布局。以綜合交通樞紐和商貿物流樞紐建設為抓手，加快培育物流產業。充分發揮濮陽縣資源優勢，聯動濟南、鄭州等城市，逐步形成區域旅游大格局。n 積6、極參與濮陽市市域空間協同2.2 區域協同濮陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUYANG COUNTY（2021-2035）強化底線2.3 發展戰略科學精準劃定三區三線整合資源區域互聯城鄉統籌提升品質守衛綠色安全國土空間打造質效兼優產業高地構建集約高效城鄉格局建設特色活力宜居之都濮陽縣國土空間總體規劃（2020-2035年）總體格局GENERAL PATTERN 優化國土空間總體格局 統籌劃定落實三條控制線 建設特色高效的農業空間 保護山清水秀的生態空間 構建品質宜居的城鎮空間濮陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）T7、ERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUYANG COUNTY（2021-2035）總體格局：“一主三副多支點，兩軸兩帶一屏障”3.1 優化國土空間總體格局中心城區發展核一主文留鎮慶祖鎮徐鎮鎮三副十六個鄉鎮發展支點多支點濮清南區域發展軸金堤河生態保護與城鎮經濟發展軸兩軸濮渠路產業發展帶園區聯動產業發展帶兩帶沿黃農旅發展與生態安全保護屏障一屏障濮陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUYANG COUNTY（2021-2035）從嚴核實優化永久基本農田保障區域糧食安全和重要農產品供給的底線，永久基本農8、田實行永久特殊保護，不得擅自占用或改變用途。維系區域生態安全的底線，確保面積不減少、功能不降低、性質不改變，實行最嚴格的管控，除規定外原則上禁止占用。科學劃定城鎮未來發展的空間邊界，處理好城鎮開發邊界與生態保護紅線和永久基本農田的關系，引導城鎮開發建設由外延擴張向內涵提升轉變。3.2 統籌劃定落實三條控制線科學評估調整生態保護紅線合理適度確定城鎮開發邊界基本原則底線思維，保護優先多規合一，協調落實統籌推進，分類管控不交叉不重疊不沖突濮陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUYANG COUNTY（2021-2035）3.3 9、建設特色高效的農業空間優化農業空間布局，促進鄉村振興構建“四區多點”的農業空間格局 保障 現代農業產業平臺及載體空間 提高 重要農產品生產供給能力 引導 沿黃地區現代生態農業產業化耕地保護與糧食安全p 四區:p 多節點:多個現代化農業園區小麥耕種區小麥和玉米復種區小麥和水稻復種區小麥和大豆復種區濮陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUYANG COUNTY（2021-2035）3.4 保護山清水秀的生態空間構建“一帶一屏障，四區多廊道”的生態安全格局，高質量建設縣域生態保護系統生態斑塊 森林生態斑塊 水域生態斑塊 城鎮生態10、斑塊生態保護區 生態保護紅線 生態保護控制區 沿黃濕地生態保護區 水田特色生態保護區 生態保護一般地區生態走廊 區域性生態保護帶 內部生態保護廊道 生物多樣性保護走廊濮陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUYANG COUNTY（2021-2035）3.5 構建品質宜居的城鎮空間構建的三級城鄉體系城關鎮清河頭鄉五星鄉組成的中心城區范圍p 一中心:農業特色鄉鎮生態特色鄉鎮文留鎮柳屯鎮戶部寨鎮徐鎮鎮慶祖鎮p 多特色:p 五重點:n 人口與城鎮化n 合理構建城鎮體系至2035年中心城區常住人口規模38萬縣域常住人口103.53萬11、，城鎮化水平70%整治修復REGULATION AND RESTORATION 系統開展全域土地綜合整治 加強系統性生態保護與修復 積極推動農用地綜合整治 全面優化建設用地結構濮陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUYANG COUNTY（2021-2035）4.1 系統開展全域土地綜合整治推進“水林田草城”綜合修復北部城鎮空間保護修復區以城鎮建設用地整治和水生態修復為重點，推進城鎮生態空間保護修復、存量建設用地盤活等。中部農村全域土地綜合整治區以林地資源修復和工礦用地修復為主，開展農村全域土地綜合整治、森林碳匯生態保育、12、油田礦井生態修復等。南部沿黃綜合治理修復區以黃河生態整治修復和水林田草濕修復為主，推動水林田草綜合修復，建設濕地公園群和小微濕地群，增強濕地生態功能，維護濕地生物多樣性。p 建立以自然保護區為主體的自然保護地體系1處自然保護區2處自然公園濮陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUYANG COUNTY（2021-2035）水生態修復治理林地生態保護修復濕地與生物多樣性保護p 調整用水結構，提高用水效率p 嚴格保護飲用水水源p 強化流域水資源綜合治理，提升流域水環境質量p 促進水系連通，形成豐枯調節有序的碧水網絡p 嚴格落實林13、地保護目標p 優化林地空間，提升森林質量p 持續推進“四旁”綠化，改善生態p 保障生態紅線內濕地不減少，按國家標準實行嚴格保護p 持續推進沿黃濕地公園群和小微濕地群建設p 建設維護生物多樣性走廊4.2 加強系統性生態保護與修復濮陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUYANG COUNTY（2021-2035）p 全面盤查耕地后備資源，保障耕地p 全面有序推進高標準農田建設p 修復受油田污染土壤地塊p 高效開展廢棄土地復墾4.3 積極推動農用地綜合整治p 推動村莊分類，差異化引導，優化村莊布局p 開展農用地整治，推動鄉村振興14、濮陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUYANG COUNTY（2021-2035）4.4 全面優化建設用地結構優化調整城鄉建設用地結構p 加快推進黃河灘區和產業園區周邊村莊搬遷騰退p 推進城鄉村莊分類減量騰退，全面推動城鄉建設空間有機更新分類推進存量用地盤活p 推動“批而未供”用地供應p 加快“供而未用”用地利用p 盤活城鄉低效產業、居住用地促進城鄉居民品質提升p 因地制宜培育鄉村業態，保障鄉村振興p 對標村莊民生需求，改善村莊基礎設施p 建立公共服務體系，完善社會保障機制p 加強鄉風文明建設，塑造美麗宜居鄉村產業布局I15、NDUSTRIAL LAYOUT 產業空間布局優化 構建現代化產業體系濮陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUYANG COUNTY（2021-2035）5.1 產業空間布局優化完善“一核四區，三軸兩帶”的產業發展格局一核四區三軸兩帶都市協同發展區高效農業發展區現代工業發展區生態農旅發展區濮陽縣中心城區濮渠路發展軸G106發展軸濮新高速發展軸金堤河發展帶黃河發展帶濮陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUYANG COUNTY（2021-2035）5.216、 構建現代化產業體系01 以特色資源為基礎，促進傳統優勢提升 02 以區域協同為契機，借力推動產業升級03 以產業園區為載體，積極培育新興動力 04 以文化資源為紐帶，優化全域旅游格局區域互聯，打造質效兼優產業高地文留園區城東園區慶祖園區戶部寨園區 現代經濟體系 現代裝備制造 新型材料 康養休閑 文化旅游 清潔能源 農畜食品 濮陽縣國土空間總體規劃（2020-2035年）中心城區CENTRAL URBAN AREA 優化城區空間格局 打造品質藍綠空間 強化整體空間管控濮陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUYANG COU17、NTY（2021-2035）城市綜合服務中心、古城文化服務中心、創新生活服務中心、高新產業服務中心、濱水休閑服務中心城鄉綜合服務軸、區域融合發展軸6.1 優化城區空間格局依托城市肌理，打造“兩軸五心，四帶四區”的空間格局兩軸五心馬頰河文化景觀帶、御龍河活力景觀帶、政通河休閑景觀帶、金堤河生態景觀帶四帶古城文化區、創新生活區、濱水休閑區、高新產業區四區濮陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUYANG COUNTY（2021-2035）公園空間融入各類主題休閑功能以城市綠地、廣場、水系為基底形成“五帶三心多點”的景觀結構自然科18、普創意體驗生態野區慢享生活地域文化度假康養景觀休閑運動康體戶外拓展6.2 打造品質藍綠空間濮陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUYANG COUNTY（2021-2035）6.3 強化整體空間管控強化空間管控，構建“古今輝映、碧水穿城”的城市特色風貌塑造“高低起伏，富有韻律”的城市天際線依據不同區位、功能，將建筑高度進行分級管控高度分區管控結合不同的城市界面，差異化打造視線通廊，確定遮擋率與后退空間視線通廊控制合理控制城區開發強度，基于使用功能劃定強度分區，實施分類管控開發強度管控文化風貌CULTURAL STYLE A19、ND FEATURES 加強多元文化保護傳承 塑造特色城鄉風貌 彰顯城市特色魅力濮陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUYANG COUNTY（2021-2035）構建四條歷史文化展示廊道，全方位展示歷史特色文化7.1 加強多元文化保護傳承唐兀公碑陘：展示民族融合文化、特色雜技文化和現代工業文化瑕丘遺址陘：整合與展示上古文化、革命文化、水利文化衛國故城陘：展示春秋戰國文化、革命文化沿黃民俗陘：串聯皮影戲、梅花拳等非物質文化遺產濮陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNIN20、G OF PUYANG COUNTY（2021-2035）“四區四帶多節點”的縣域特色風貌四區龍源文化風貌區、平原農業風貌區、工業旅游風貌區、生態自然風貌區四帶帝舜文化風貌帶、平原紅色文化風貌帶、金堤河濕地自然風貌帶、沿黃農旅生態自然風貌帶多節點多個旅游文化節點7.2 塑造特色城鄉風貌 龍源文化風貌區平原農業風貌區工業旅游風貌區生態自然風貌區帝舜文化風貌帶平原紅色文化風貌帶濮陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUYANG COUNTY（2021-2035）修復和保留古城原有街巷肌理空間，以濮陽傳統民居建筑風格為主，挖掘歷史21、文化特色，重塑古城繁榮風貌7.3 彰顯城市特色魅力古城傳統風貌區現代都市風貌區提煉歷史文化要素，將現代設計與歷史元素結合，建筑以簡潔大方的現代風格為主，體現具有濮陽特點的城市新風范高新產業風貌區塑造清新明快、綠色科技的現代工業風貌。注重優化工業區空間環境，體現生態環保的科技智慧新區理念濱水活力風貌區塑造布局開敞、特色鮮明的濱水活力風貌。依照典型古城布局打造，打造濮水之濱的多核心古鎮濮陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUYANG COUNTY（2021-2035）支撐體系SUPPORT SYSTEM 建設綠色高效交通體系 22、提供全民共享公服體系 建設城鄉一體市政體系 建設綠色韌性防災體系濮陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUYANG COUNTY（2021-2035）重點強化與周邊重要交通節點聯系，推進城際鐵路建設，便于居民出行加快形成“井”字型高速公路網絡結構構建“四橫四縱”的網絡化骨干公路格局構建以綜合客運樞紐為核心，各鄉鎮交通為節點，實現客運城鄉一體化發展8.1 建設綠色高效交通體系濮陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUYANG COUNTY（2021-203523、）8.2 提供全民共享公服體系學有優教病有良醫老有頤養全民康體以文惠民弱有所扶完善公共服務設施體系，打造四級生活圈以一般鎮的鎮區為中心，車程15分鐘，配置衛生服務站、老年活動室、幼兒園、小學、初中、室外綜合健身場地、集貿市場等要素。依托中心村，按照步行15分鐘可達。配置村衛生室、村務室、老年活動室等要素。以縣級為中心，車程60分鐘，服務全縣域范圍。配置較為完善的公共服務設施，滿足居民的各類生活需求。以中心鎮的鎮區居民點為中心，車程30分鐘。配置鄉鎮衛生院、鄉鎮體育中心等。濮陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUYANG C24、OUNTY（2021-2035）保障通信完善污水綜合處理保障城鄉用水優化環衛設施完善能源設施優化電網布局完善水利、能源、電力和信息基礎設施形成以南水北調水為主、黃河水為輔、地下水為備用的安全用水格局。堅持差異化原則，重點保障縣城和四座先進制造業開發區的電網建設，鎮區統籌優化，農村整村推進。城鎮園區采用雨污完全分流制，其他鄉鎮和村莊采用污水集中處理與分散處理相結合的方式。雨水就近排入附近溝渠。排水大力發展可再生能源、清潔能源，大力發展風電與光電，提高天然氣利用比例，優化能源結構，降低碳排放。能源以縣郵政局為核心，構建縣、鄉（鎮）、村三級郵政網絡。緊抓5G通訊設施建設；制定和實施“互聯網+”行動計25、劃，推進移動通信基站建設。建設生態化資源循環處理體系，實現“村收集、鄉（鎮）轉運、縣處理”。逐步實行垃圾分類收集處理。環衛8.3 建設城鄉一體市政體系濮陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUYANG COUNTY（2021-2035）8.4 建設綠色韌性防災體系避難疏散：完善縣域避難疏散體系根據“就近、安全、可通達、易實施、平災結合”的原則，將城市公園、廣場、體育場（館）、學校操場、綠地、空地等作為應急避難場所，對其進行分級設置防震：提高綜合抗震能力縣域抗震設防烈度為7度，學校、醫院等重點建筑提高1度。縣域規劃防震減災指揮26、中心，位于中心城區縣政府。防洪防澇：確定重要水系防洪標準黃河設防標準為200年一遇，金堤河設防標準為50年一遇。中心城區防洪標準為200年一遇，防澇標準達到30年一遇。人防：長期準備、重點建設、平戰結合人防工程按人員掩蔽面積人均1.5平方米的標準，結合城鎮規劃建設。戰時人口平均疏散比例確定為中心城區人口的60%。消防：預防為主、防消結合中心城區、中心鎮規劃及產業集聚區設置一級普通消防站，其他鄉鎮設置二級普通消防站，縣域其他建設區規劃義務消防隊。設施安全可靠災害應對從容生態和諧共生社會井然有序經濟穩定提升保障機制SAFEGUARD MECHANISM 明確規劃落實和傳導 制定近期實施計劃 完善規27、劃實施保障體制 建設國土空間數字化平臺濮陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUYANG COUNTY（2021-2035）落實上位規劃 傳導鄉鎮規劃 指引詳細規劃 指導專項規劃明確強制內容明確近期實施目標明確國土空間資源配置和計劃指標分解落實方案明確重點工程項目明確監管獎懲措施濮陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUYANG COUNTY（2021-2035）9.4 建設國土空間數字化平臺9.3 完善規劃實施保障體制數字智治機制評估調整機制政策配套機制調控激勵機制規劃監督機制組織保障機制