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1、目錄010203040607080905總則國土空間總體格局目標戰略山青水秀的生態空間特色富饒的農業空間高效宜居的城鎮空間規劃傳導及實施保障安全韌性支撐體系彰顯魅力特色風貌指導思想規劃范圍與期限以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記對東北地區及黑龍江省重要講話和指示精神，全面貫徹黨的十九大和二十大精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，貫策新發展理念，構建新發展格局，落實省委、省政府“六個龍江”、“八個振興”重大決策部署，聚焦“四個七臺河”，堅持走穩煤固基、轉型發展，生態優先、綠色低碳高質量發展之路。堅持以人民為中心的發展思想，2、統籌發展與保護關系，構建國土空間規劃體系，優化空間布局，高效配置空間資源，提高國土空間品質，形成以生態優先、綠色發展為導向的國土空間新格局。七臺河市行政轄區，面積6190.066190.06平方公里平方公里三區一縣：新興區、桃山區、茄子河區和勃利縣 規劃范圍 規劃期限2021-20352021-2035年年近期至 20252025年年遠期至 20352035年年遠景展望至 20502050年年愿景定位發展目標發展戰略黑龍江省東部重要發展中心黑龍江省東部重要發展中心綠色煤化工產業基地綠色煤化工產業基地資源型城市轉型發展示范基地資源型城市轉型發展示范基地冰雪體育競技名城冰雪體育競技名城魅力智慧宜居3、幸福城市魅力智慧宜居幸福城市全面建成高質量綠色國土，成為資源型城市轉型發展示范基地，城市治理現代化水平顯著提升，冰雪體育競技名城、魅力智慧宜居幸福城市功能定位全面實現，成為黑龍江省東部重要發展中心。國土空間開發保護格局進一步完善，基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的國土空間；城鄉發展更加均衡，城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置基本實現；集約、綠色、低碳、循環的資源利用體系基本建成；綜合交通和信息通信基礎設施體系更加完善，防災減災體系基本完善。基本建成冰雪體育競技名城、魅力智慧宜居幸福城市。國土空間開發與保護格局更加協調，自然生態與黑土地農業安全保障能力顯著增強，國土安4、全、城市韌性和用地效率進一步提升，山水冰雪人文城市風貌更加彰顯，區域協同發展布局、城鄉融合發展、經濟轉型、民生補短板工程、重點基礎設施建設取得積極成效，煤化工產業實現安全、綠色、創新發展，基本建成宜居、宜業、宜游的山水園林城市。生態保護筑基，建設山青水秀的美麗城市堅守生態安全，嚴守生態保護紅線，構筑“兩屏兩廊”生態屏障；統籌山水林田湖草沙綜合治理，強化生態屏障建設，切實保護好黑土地，建設美麗七臺河。綠色集聚開發，打造轉型發展的實力之城穩煤固基、轉型發展。轉變能源工業發展方式，改造提升傳統工業，壯大新興產業，建設綠色煤化工產業基地及資源型城市轉型發展示范基地，促進主導產業、新興產業、能源產業等集5、群集聚發展，打造實力七臺河。開放創新發展，塑造朝氣蓬勃的活力新城完善對外貿易通道，加快與佳木斯深度融合，接軌哈爾濱現代化都市圈，推動“融佳接哈”區域一體化。推進改革創新，開辟發展新領域新賽道，塑造發展新動能新優勢，努力建設黑龍江省東部重要發展中心，塑造活力七臺河。品質優化提升，建設宜居宜業宜商宜游的幸福城市以人民為中心，堅持在發展中保障和改善民生，促進人、地、產和諧發展，塑造城鄉風貌，深入推進健康七臺河、智慧七臺河建設，不斷提高人民生活品質，建設魅力智慧宜居幸福城市。國土空間總體格局統籌劃定三條控制線規劃分區與用途管制一圈一廊兩屏障，兩帶三區多節點一 圈七臺河市城區、勃利鎮同城發展城鎮圈。兩 6、廊倭肯河、撓力河水域生態廊道。兩屏障老爺嶺、那丹哈達嶺、完達山支脈構建南北森林生態屏障。兩 帶依七高速、G229國道、鶴大高速、牡佳快速鐵路等交通干線打造東西、南北兩條發展帶。三 區七臺河市中部都市農業區、東部生態農業區及西部特色農業區，保障糧食安全和重要農產品供給。多節點重點發展城鎮及重點開發區域，促進全域產業經濟快速發展。永久基本農田落實嚴格的耕地保護制度，對永久基本農田實行特殊保護。按照“總體穩定、局部微調、應保盡保”的原則，落實上級永久基本農田劃定要求和省下達保護指標，優化永久基本農田布局。生態保護紅線依法依規將生態環境敏感區和脆弱區以及生態功能極重要區劃入生態保護紅線，保護好重要的森7、林、草原、濕地等生態系統，維護生態景觀多樣性，加強自然保護地生態建設。城鎮開發邊界按照全市發展格局和產業集群發展要求，在嚴格避讓生態保護紅線和永久基本農田前提下，劃定全市城鎮開發邊界，優化城鎮結構布局，通過城鎮開發邊界引導城市集中集約發展。基于資源環境承載能力和國土安全要求，明確重要資源利用上限，劃定三條控制線，作為全市開發建設不可逾越的紅線。全市劃定生態保護紅線51333公頃，占全市國土面積的8.29%；劃定永久基本農田206000公頃，占全市國土面積33.28%，占全市耕地面積的72.41%；全市劃定城鎮開發邊界12382公頃，占全市國土面積2%。國土空間規劃六類一級分區國土空間規劃六類一8、級分區生態保護區生態保護區具有特殊重要生態功能或生態敏感脆弱、必具有特殊重要生態功能或生態敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的自然區域，包括生態保須強制性嚴格保護的自然區域，包括生態保護紅線集中劃定的區域劃為生態保護區。護紅線集中劃定的區域劃為生態保護區。生態控制區生態控制區生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設的化生態保育和生態建設、限制開發建設的區域劃為生態控制區。區域劃為生態控制區。城鎮發展區城鎮發展區城鎮開發邊界圍合的范圍，是城鎮集中開城鎮開發邊界圍合的范圍，是城鎮集中開發建設并可滿足城鎮生產、生活需要的區發建設并可滿足城鎮9、生產、生活需要的區域。域。礦產能源發展區礦產能源發展區為適應國家能源安全與礦業發展的重要為適應國家能源安全與礦業發展的重要采礦區、戰略性礦產儲備區等區域。采礦區、戰略性礦產儲備區等區域。農田保護區農田保護區永久基本農田相對集中需要嚴格保護的永久基本農田相對集中需要嚴格保護的區域劃為農田保護區。區域劃為農田保護區。鄉村發展區鄉村發展區農田保護區外，為滿足農林牧漁等農業農田保護區外，為滿足農林牧漁等農業發展以及農民集中生活和生產配套為主發展以及農民集中生活和生產配套為主的區域。的區域。生態空間格局自然保護地體系生態系統保護山水林田湖草綜合修復治理兩廊、兩屏、多級兩廊倭肯河、撓力河兩大水系生態廊道。10、兩屏老爺嶺、那丹哈達嶺和完達山支脈兩大森林生態屏障。多極以國家公園為主體的各級各類自然保護地、飲用水源 保護區等重要生態節點和綠色斑塊。構建以自然保護區為主體、自然公園為補充的分類科學、布局合理、保護有力、管理有效的自然保護地體系。3個 自 然 保 護 區4個自然公園科學保護生態空間生物多樣性保護維育水生態空間保育森林生態系統明確生態系統修復總目標堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，推進山水林田湖草綜合修復治理。結合市域生態布局，以生態敏感、脆弱區域為重點，統籌劃定生態保護修復區。重點區域差異化治理水土流失劃分中部、南部臺地、東北部與西南部山丘水土流失防治區，綜合治理。水域桃山水庫、汪清水庫11、倭肯河及撓力河等水環境生態修復區，強化水生態安全。森林市區南部及北部、勃利縣南部及西南部森林保育區域礦山新興區與茄子河區沉陷治理區域，重建或修復礦山土地生態系統。濕地草原桃山湖、西大圈自然保護區、倭肯河流域、撓力河流域濕地草原生態修復重點區，修復生態功能。農業空間格局保障農業空間發展全域國土綜合整治助推鄉村振興發展一帶、兩廊、三區、多點兩帶倭肯河、撓力河水域打造優質水稻種植帶。兩廊東西、南北兩條糧食安全產業走廊。三區中部都市農業區、東部生態農業區、西部特色農業區。多點勃利縣、金沙新區國家級、省級代農業產業園為引領，加強農業產業園建設。全面加強黑土地保護落實國家東北黑土地保護規劃綱要，堅持生態12、優先、用養結合，對黑土地實行戰略性保護，保證黑土資源永續利用。發展現代特色農業強化綠色食品標準化基地、農產品加工集聚區建設，種植特色作物，建設城郊型蔬菜、瓜果生產基地。保障農牧漁生產空間調整種植結構，穩定大豆種植，擴大水田；推進畜牧業規模化發展；推進漁業轉型升級。統籌優化耕地布局落 實 耕 地 保 護 任 務，加 強 耕 地“三位一體”保護,優化永久基本農田布局,推進高標準農田建設。以鄉村振興為目標，堅持分類整治，統籌推進，結合村莊布局優化要求，推進農村田水路林村全要素綜合整治。農用地整理建設用地整理鄉村生態保護修復鄉村歷史文化保護大力建設集中連片、高產穩產的高標準農田實施黑土地保護治理及中低13、產耕地提質改造適時適度開發宜耕后備資源保障耕地數量質量因地制宜進行農村宅基地及低效建設用地整理對城鎮散亂、廢棄、低效建設用地再利用整理復墾撤并搬遷后村莊、廢棄工礦有效推進鄉村生態保護修復著力開展鄉村人居環境整治大力保持鄉村自然景觀和農村風貌推進歷史文化景觀整體保護及特色村莊保護分類引導鄉村發展0101結合鄉村資源稟賦與發展基礎，按照“集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類”引導鄉村差異化發展。03優化鄉村發展布局嚴格保護生態空間，加強生態功能區保護；合理布局生活空間，劃定村莊空間管控邊界；高效利用生產空間，嚴格保護永久基本農田。02提升村莊品質深入開展美麗宜居示范工程建設，著力改善農村14、人居環境，營造干凈、便捷、美麗、安全的農村人居環境。04促進鄉村產業融合發展優化產業發展空間，保障農村產業發展用地，統籌一、二、三產業用地需求，全面保障鄉村共享經濟等新業態發展。城鎮空間格局優化產業布局打造優質城鄉生活圈一核、一圈、兩軸、多點一核七臺河市中心城區一圈七臺河勃利同城發展城鎮圈兩軸主要交通干線構建南北兩條城鎮發展軸多點重點發展鄉鎮煤炭現代煤化工制造、再制造綠色農畜產品加工傳統基礎產業新興產業未來產業生物醫藥新材料新能源創意設計產業冰雪產業新經濟數字經濟平臺經濟智能經濟44x產值500億級煤及煤化工產業集群產值300億級生物醫藥產業集群產值200億級農畜產品加工產業集群產值100億級15、制造再制造產業集群產值100億級新材料新能源產業集群“53211”超千億級產業集群依托主要交通廊道和產業發展基礎，結合產業園區發展方向，構建“一核兩帶三區多園”的產業空間布局。城鎮生活圈按一小時、30分鐘交通可達空間范圍，構建七臺河-勃利同城發展城鎮生活圈、七臺河市區城鎮生活圈和勃利縣城鎮生活圈，提供優質綜合服務，發揮城市功能。社區生活圈按15分鐘步行可達空間范圍，配置全方位的日常基本保障性公共服務設施和公共空間，形成宜居、宜業、宜學、宜游的優質生活空間。按村級15分鐘交通可達，合理配置滿足村民日常生活、生產需求的各類服務要素，縣區政府所在地，強化綜合服務能力及對周邊鄉鎮的輻射。城鎮社區生活圈16、鄉村社區生活圈塑造整體城鄉風貌歷史文化保護發展全域旅游魅力田園生態風貌區良田水系孕育田園景觀休閑山林生態風貌區山脈森林孕育山林景觀歷史文化支撐人文景觀歷史人文核心風貌區東西南北中部山林環抱河湖交錯沃野千里礦工文化北大荒精神冠軍冰雪文化歷史傳承文化國家級處 省級處 市級處 縣級處物質文化遺產保護體系非物質文化遺產保護體系省級項目個 市級項目個 縣級項目個傳承人名 傳承人名 傳承人名 傳承文化根脈，將歷史文化保護體系分為物質文化遺產保護體系和非物質文化遺產保護體系。劃定七臺河市歷史文化保護線，實施嚴格保護。構建歷史文化遺產保護體系歷史文化資源保護及活化利用深入挖掘歷史文化價值，科學保護歷史文化資源17、，整體展示歷史特色風貌，活化利用各類歷史資源，大力弘揚優秀傳統文化：做到“高水平保護、高品質利用、高標準建設”,提升文化品質。一心引領、兩帶串聯、三片區集聚一 心中心城區旅游綜合服務中心兩 帶文旅產業融合發展帶、區域旅游聯動發展帶三片區西部特色農旅融合區、中部旅游休閑度假區、東部農林文旅融合區完善綜合交通網強化水利設施保障提高城市安全韌性整合七臺河客運站，升級改造原有客運站，適當改擴建鄉鎮客運站根據情況，改善客運站環境進行。建設綜合貨運樞紐，支撐未來物流貨運發展。適時謀劃鐵路樞紐站，支撐鐵路運輸業發展。加快鐵路運輸網絡建設構建兩縱三橫的鐵路交通網絡。建設七寶鐵路，打通煤炭資源運輸通道；建設七密18、鐵路，串聯七臺河至興凱湖沿線旅游資源。推進通用機場建設提升公路通達性提升高速公路與公路干線服務能力，構建形成“十”型的高速公路骨架與“六橫七縱”對外聯系通道，完善與周邊城市聯系的高速公路路網。臨近高鐵站建設七臺河通用機場，融入全省機場網絡體系。發展臨空產業，探索“通用航空+冰雪旅游”發展模式，培育低空旅游新業態。完善交通樞紐建設加快防洪排澇工程建設推進倭肯河、撓力河等堤防建設及重要河段的治理工作，對市內水庫進行除險加固，推進山洪災害防治、提升防汛抗旱減災能力。完善中型澇區綜合治理工程，健全排水體系。加強農田水利基礎設施建設加快中型灌區續建配套與節水改造建設，減輕灌區面源污染，促進現代化灌區建設19、。推進七臺河市七個中型灌區水利設施建設，重點推進茄子河區鐵中灌區改造工程和新興區長興灌區改造工程。推進農業節水增效工程建設推進高效節水農業，減少農田灌溉用水量，緩解農業對水資源的剛性約束。重點完成互助、吉興河、倭肯等中型灌區續建配套節水改造骨干工程、田間高效節水灌溉工程，推進旱田節水灌溉工程建設。基礎設施支撐體系構建城鄉一體、市域全覆蓋的供水體系。城市供水普及率、縣城供水率、農村飲用水集中供水率均達到100%。建立完善的排水系統，實現市域及鄉鎮成區污水全覆蓋、全收集、全處理。城市電網供電可靠率達99.9%，農村電網供電可靠率達99.8%，建設新型電力系統，增強電網接納新能源能力。形成熱電聯產供20、熱為主，大型集中鍋爐為輔，新技術和清潔能源為補充的供熱體系。集中供熱普及率達94%。“氣化龍江”項目實施，氣源以天然氣為主。城市管道天燃氣氣化率達100%，城鎮管道天然氣氣化率達80%。推行垃圾分類和減量化、資源化。城市生活垃圾回收利用率達到100%，農村生活垃圾處理率達到100%，5G通信網絡和應用服務體系全市覆蓋。優化能源利用結構，提高清潔能源利用比例，促進能源供需平衡和碳排放減量。深入推進“互聯網+”行動，推進“智慧七臺河”建設。供水排水電力供熱燃氣環衛通信能源智慧城市綜合防災減災體系城區倭肯河左岸防洪標準100年一遇，右岸50年一遇，其他河流城區段防洪標準50年一遇。城區段防澇標準2021、年一遇。抗震設防烈度 6 度設防。消除特大型地質災害隱患點的威脅，加強采礦區及山洪地質災害易發區的災害防治，減少地質災害隱患點。消防站接警到達責任區邊緣地帶用時5分鐘。人均應急避難場所面積不低于1.5平方米。城區綜合應急急救半徑3-4公里。城區人均人防工程建筑面積達1平方米。規劃傳導與指引規劃實施保障建立市、縣（區）、鄉鎮“三級”總體規劃和總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃“三類”的國土空間規劃規劃體系，以及貫穿規劃編制、實施、監管全過程的縱向和橫向傳導機制。指導縣（區）規劃和專項規劃編制，分級分類落實規劃目標和各項指標，形成布局傳導、控制線傳導、指標傳導、名錄傳導、政策傳導的國土空間規劃傳導體系。落實上位規劃傳導縣級規劃指引詳細規劃指導專項規劃明確強制內容完善規劃實施保障制度建立健全政策保障機制強化規劃傳導與管控實行重點項目分類用地保障堅持公眾參與社會協同機制建立監測評估與監督管理制度建設國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統加強規劃監測預警嚴格規劃評估調整強化規劃實施執法督察