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1、黔西南布依族苗族自治州黔西南布依族苗族自治州州域國土空間總體規劃州域國土空間總體規劃(2021(2021-20352035年年)(公眾征求意見稿公眾征求意見稿)黔西南州自然資源局黔西南州自然資源局20212021年年1212月月黔西南布依族苗族自治州州域國土空間總體規劃是對貴州省國土空間總體規劃的深化和落實；是州域國土空間保護、開發、利用、修復以及指導各類建設的行動綱領；是全州實施高效能空間治理，促進高質量發展和高品質生活的空間政策。規劃堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以高質量發展統攬全局，貫徹“四新”總體要求和“一二三四”工作思路2、，落實”兩大一高”主基調，明確州域總體定位，提出三大空間策略，支撐“四化”發展。規劃范圍為黔西南州行政轄區全域，總面積約16806.44平方公里。規劃期限為2021年至2035年。規劃基期年為2020年，近期目標年為2025年，遠期目標年為2035年，遠景展望至2050年。規劃概述規劃概述高山草原（放馬坪景區）總體定位 目標愿景 空間策略目標定位與空間策略01喀斯特地貌顯著是黔西南州生態保護、資源利用、城鄉發展、社會經濟等各類活動和現象的自然資源基點。峰林峰叢（萬峰林）峽谷瀑布（馬嶺河峽谷）高山草原（放馬坪景區）溶洞（篤山溶洞群）盆地漏斗（納灰盆地漏斗）石林石柱（泥凼石林景區）總體定位總體定位3、“一屏”珠江上游重要的生態安全屏障地處全國重點生態功能區中土壤保持功能區，“兩江一河”是珠江流域重要上游水系，萬峰湖為”珠三角”經濟區的重要水源，生態保護要求高，其流域生態環境治理需要持續關注，確保長治久清。世界知名的山地旅游目的地堅定不移地打造具有國際影響力，以喀斯特風光、民族風情為特色，以健康養生和文化旅游為主導的世界知名山地旅游目的地。成為展示貴州乃至中國山地旅游資源與民族文化、山地戶外運動融合發展推進旅游產業化的重要窗口。黔滇桂三省（區）結合部現代服務業創新發展示范區積極參與以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，加快融入西部陸海新通道、廣西北部灣建設等重大區域戰略，發4、展西部高水平開放型經濟，成為黔滇桂三省（區）結合部區域性文旅中心、交通樞紐與商貿物流中心。貴州省“四化”融合發展示范區以興義城鎮組群為主體，推動州域產業綠色化、集約化、高端化發展，推動以城聚產、以產興城實現產城融合，形成城鎮化與工業化融合發展示范；建設一批高標準種養基地和農業現代化示范園區，助力鄉村振興，實現山地特色農業與農村現代化協同發展示范。中國喀斯特山地高質量發展示范區地處中國喀斯特地貌區中心地帶，喀斯特地貌類型全面、特色鮮明，州域內分區差異大。在生態文明背景下，其價值愈加凸顯，推動生態環境治理、山地旅游、喀斯特山地特色農牧業發展以及山地特色新型鎮化等方面形成中國喀斯特山地空間治理示范樣5、本。“一地”“兩區”目標愿景目標愿景國土空間開發與保護協調性顯著提升。建成生產、生活、生態相協調的國土空間格局。全面建成與社會主義現代化相適應的高質量、高品質綠色國土空間。經濟發展水平邁上新臺階，特色產業體系構建實現新突破，城鄉區域融合發展形成新格局，生態文明建設取得新進展，基礎設施網絡化達到新水平，社會治理能力和水平得到新提升，人民生活水平邁上新臺階。全州基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。生態文明建設達到更高水平，國土空間治理體系和治理能力現代化基本實現。國土空間開發保護制度全面建立，國土空間格局更加協調，生態優勢全6、面彰顯。形成人與自然和諧共生、民族文化交流融合的典范，中國喀斯特山地高質量發展的示范。制定“兩江一河、一體三翼”的空間治理方案。應對破碎化的空間特征，創新保護與利用方式，以分區引導為手段，精準制定空間治理策略。空間策略空間策略一體三翼 中部壩區城鄉一體化協調發展區：擁有州域最優質的土地資源，優化原則為保護壩區優質耕地，推進城鄉高質量發展，關注重要生態廊道和斑塊的保護。北部高山水土保持與農特經濟區：以高原峽谷為主，田林草資源相對均衡。優化原則為側重保護，關注農特經濟和城鎮節點發展。西南部高山農特生產與休閑運動康養區:以高原壩區和深切河谷為主，優化原則為側重保護，控制城鎮發展規模。東南部低中山河谷7、水源涵養與林業經濟區:以低中山和深切河谷為主，林地資源最為豐富。優化原則為重點保護，關注林下經濟和城鎮節點發展。兩江一河 南盤江、北盤江、紅水河兩側的帶狀生態保護空間以及重要支流黃泥河、馬別河、大田河及麻沙河河谷地帶。該區域三區三線調整優化原則為以生態保護為重點，推進特色林果斑塊化和休閑健康點狀化高品質發展。中部壩區城鄉一體化協調發展區北部高山水土保持與農特經濟區東南部低中山河谷水源涵養與林業經濟區西南部高山農特生產與休閑運動康養區打造“兩區兩帶”產城融合新平臺。以高質量發展為目標，貫徹工業強州和城市帶動戰略，引導服務集聚，加快以縣城為中心的城鎮化，創新工業發展路徑，建設“兩區兩帶”產城融合新8、平臺，推動新型工業化與新型城鎮化融合發展。聯動區域，形成“多向全面”開放格局，以更高姿態、更高標準參與西部“第三個十年”開發開放新時代。空間策略空間策略“義龍新區”（黔西南州高新技術產業開發區）突出創新引領，明確“功能平臺”發展目標和路徑，全面提升州域創新要素聚集能力，實現“共創共享”。“興仁經濟開發區”聯動貞豐工業園區提升平臺能級，以“制造強州”為出發點，以全州主導產業“價值鏈”攀升和切換為目標，引領工業規模集聚和綠色高質量發展。“盤州-興義-百色”產城融合發展帶：以區域資源型產業密集帶建設為重點，強化基礎設施支撐系統升級，強化城鎮功能提升和布局優化。“興義-興仁-貴陽”產城融合發展帶：以城9、鎮創新氛圍和綜合服務體系建設為重點，強化以大數據為引領的創新要素集聚，強化創新因子與產業、城鎮融合發展。兩區引領兩帶聯動構建“一帶兩區兩翼”全域旅游格局。確立大旅游發展思路，貫徹文旅興州戰略，依托”空鐵聯動”的樞紐優勢組織區域旅游發展，以高品質旅游服務建設為重點，構建“一帶兩區兩翼”全域旅游格局，推動全域康養，實現旅游產業化發展。空間策略空間策略 以旅游為線索，帶動基礎設施建設、以“旅游+”帶動產業發展、帶動扶貧和中小城鎮的特色化發展，增強城鎮和精品景區的融合服務組織能力，建設興義-安龍-貞豐金州文旅密集帶，形成全州彰顯喀斯特山水魅力的核心吸引帶。興義現代文旅服務業發展示范區：增強區域旅游的輻10、射范圍和能力，構建三省（區）結合部旅游服務樞紐，打造區域文旅中心。貞豐旅游產業化創新區：以觀賞秀美高原喀斯特自然風光和多民族文化為特色，構建景區和城鎮雙輪驅動的旅游產業化創新區。晴隆-普安北翼旅游發展區，以茶源文化和遺產為核心吸引，推動休閑健康旅游發展。冊亨-望謨東南翼旅游發展區，突出布依文化傳承，以生態旅游發展推進鞏固脫貧重點縣建設。文旅密集帶兩翼兩區 區域協同發展 國土空間總體格局國土空間總體格局02喀斯特地貌發育顯著是黔西南生態保護、資源利用、城鄉發展、社會經濟活動等各類行動和現象的自然資源基點。云南省廣西壯族自治區 區域協同發展區域協同發展協同畢水興示范區建設落實國家長征文化公園建設共11、筑西南部喀斯特地貌魅力帶共塑南部三州民族文化生態旅游帶貴州省黔西南州黔西南州國家長征文化公園貴陽貴陽遵義遵義 國土空間總體格局國土空間總體格局構建“一群兩翼、三帶三區”的國土空間開發保護格局。一群一群興義城鎮組群三帶三帶兩翼兩翼三區三區 北部生態保護利用區 西南部生態保護利用區 東南部生態保護利用區 晴-普北翼發展區 冊-望東南翼發展區 創新產業產城融合發展帶 傳統產業產城融合發展帶“金州”城文旅綜合發展帶 構建生態保護格局 守護自然生態安全底線鞏固山清水秀生態空間03圍繞生物多樣性、石漠化、水土保持等生態極重要和極敏感因素，構建“一屏一網多源”的生態保護格局。一屏：筑牢珠江上游生態屏障，沿紅12、水河、南北盤江及其重要支流河谷地帶形成的帶狀生態保護空間，增加流域內森林植被覆蓋，保持好喀斯特森林植被系統功能，充分挖掘碳匯作用。一網：州域生態廊道及生物遷徙廊道組成的生物多樣性網絡。多源：包含區域生態源和州級生態源。區域生態源為萬峰湖，州級生態源包含放馬坪草原、龍頭大山、安龍仙鶴坪森林公園、坡崗喀斯特植被保護區等。構建生態保護格局構建生態保護格局萬峰林馬嶺河峽谷北盤江大峽谷黔西南在區域山水格局的位置圖珠江流域北盤江大峽谷構建自然保護地體系形成以9個自然保護區為基礎、多個自然公園為補充的自然保護地體系。科學劃定生態保護紅線具有重要生態功能的區域，包括水源涵養、水土保持與水土流失、生物多樣性維護13、石漠化治理等區域，強制性嚴格保護。強化“兩江一河”保護利用與管控強化空間準入管控，嚴格污染物排放管控，完善區域聯防聯控機制。守護自然生態安全底線守護自然生態安全底線 守住糧食安全底線 打造山地特色現代高效農業 分區分類推進鄉村振興打造特色現代農業空間04 守住糧食安全底線守住糧食安全底線為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。穩定以壩區生產為主體的規模農業布局，大力開展壩區高標準農田建設，加強中低產田改造。糧食生產功能區用于保障糧食生產，重要農產品生產保護區主要用于油菜生產，兩區集中分布于興義市、興仁市、安龍縣和貞豐縣。嚴格保護永久基本農田科學劃定糧食生產區和重要農產品生14、產保護區 打造山地特色現代高效農業打造山地特色現代高效農業海拔約：700米海拔約：1000米海拔約：1300米海拔約：1500米低中山河谷亞熱帶特色農業功能區緩坡丘陵盆壩溫涼特色農業功能區高海拔山地冷涼特色農業功能區基于高山冷涼、緩坡溫涼以及低熱河谷差異化的自然地理格局，打造黔西南喀斯特山地特色現代高效農業。北部高海拔山地冷涼特色農業功能區：以晴隆、普安區域為主。全力打造晴普茶葉產業集群，建設中國早茶市場，提升普安紅公共品牌；發展種草養畜、林下養雞及生態養豬等。中部緩坡丘陵盆壩溫涼特色農業功能區：穩定發展糧油種植面積，全力推進糧食生產功能區、重要農產品生產保護區及特色農產品主產區建設。興義、義15、龍推進以菜心、花菜等為主打單品的高端蔬菜基地建設；興仁形成薏苡仁產業集群；貞豐形成花椒、火龍果、金銀花、茶葉、百香果和芒果等特色農業；安龍發展食用菌產業集群。東南部低中山河谷亞熱帶特色農業功能區：以冊亨、望謨區域為主。發揮森林生態資源優勢，大力發展林果、林禽、林菌、林藥、林蜂等林下經濟和林特產業，建設集中連片的林下經濟示范基地。兩江低熱河谷地區，發展以火龍果、芒果、百香果、香蕉、澳洲堅果、板粟、油茶等為主的精品果業。分區分類推進分區分類推進鄉村振興鄉村振興構建州域三條鄉村振興示范帶，劃定鄉村振興示范區、特色區以及培育區三大分區，分類試點“景村、園村、城鎮村”聯動，協同推進，高標準、高質量推進鄉16、村振興。建設以“興義（義龍）安龍貞豐”為引領、“興義興仁貞豐”、“普安晴普拓展區晴隆”為補充的三條鄉村振興示范帶；以“興義”城鎮組群為重點，盤州-普安-晴隆城鎮組群為補充鄉村振興示范區；以萬峰林萬峰湖景區群、牂牁江-坡上草原及冊望鞏固脫貧重點縣為核心鄉村振興特色片區。推進山地特色新型城鎮化 構筑山地新型城鎮化空間構建集約高效城鎮空間05堅持“極核強化、組群一體、點軸聯動”的協調發展思路。將興義（含義龍）建設成黔滇桂三省（區）結合部區域性中心城市；興仁建設為省域區域性支點城市；安龍、貞豐建設為州域區域性支點城市；將望謨、冊亨、晴隆及普安建設為縣域中心城市。把重點鎮建設成為農村地區的新型城鎮化重要17、載體，引導特色產業集聚；一般鎮堅持集約化、差別化發展，強化為農村地區生產、生活服務的功能。到2025年，圍繞全省“3個100萬”目標，優化城鎮空間布局，明確城鎮化發展目標，新增城鎮常住人口40萬人以上，全州城鎮常住人口達到185萬人左右，常住人口城鎮化率達到60%左右。到2035年，全州城鎮常住人口達到250萬人左右，常住人口城鎮化率達到70%以上。推動新型工業化促進產城融合發展。構建高質量發展工業產業體系，聚焦高端化、綠色化、集約化，優化工業產業布局。有序引導工業向園區聚集、推動城鎮和產業園區聯動發展，促進產城融合，推動高質量發展。推進山地特色新型城鎮化推進山地特色新型城鎮化興義城區義龍新區18、阿妹戚托小鎮構建層次鮮明、梯度分異的城鎮規模等級體系，形成“一核一群、兩翼多點”城鎮空間結構。構筑山地新型城鎮化空間構筑山地新型城鎮化空間 積極推進北翼晴普和東南翼冊望城鎮鏈特色發展 引導建制鎮因地制宜錯位發展，堅持宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游。一核一核兩翼兩翼一群一群多點多點 強化興義市（義龍）核心地位，全力推進興義-義龍一體化發展。培育壯大“興義”城鎮組群，推動興興安貞城鎮群快速崛起。構建特色魅力空間格局 彰顯歷史文化魅力塑造多彩魅力空間06 構建特色魅力空間格局構建特色魅力空間格局構建“一廊一帶，兩群五心”特色魅力國土空間格局。喀斯特山水與紅色長征魅力廊道一廊“兩江一河”多彩魅19、力帶一帶萬峰林-馬嶺河、龍頭大山-雙乳峰景區群兩群五個民族與歷史文化核心展示區五心 彰顯歷史文化魅力彰顯歷史文化魅力落實歷史文化保護傳承體系，彰顯民族與歷史文化魅力。落實興義威舍紅軍長征文化園、安龍縣長征文化園以及貞豐長征國家文化公園建設；整體保護歷史文化名城、名鎮、名村、傳統村落和少數民族特色村寨；嚴格保護各級各類文物保護單位；推動劃定各級歷史文化保護控制線。強化空間布局支撐07 構建立體綜合交通體系 完善市政基礎設施體系 布局城鄉融合生活圈 健全安全韌性防災減災體系 優化能源礦產資源開發利用 推進國土綜合整治與生態修復 構建立體綜合交通網絡構建立體綜合交通網絡構建“一帶一路”戰略中西南片區20、發展通道的重要節點及西南腹地連接東南亞出海大通道上的重要樞紐；西部陸海新通道從內陸開放轉向“通邊達海、內外貫聯”的重要板塊支點；黔滇桂三省（區）結合部的交通樞紐。形成“三橫兩縱、內外貫通”的鐵路網體系及“加密成網、高效轉換”的高速路網體系；強化興義萬峰林民用運輸機場核心地位，聯動興義鐵路南站，全面提升綜合服務水平，加強通用機場建設，實現通用航空服務“縣縣通”；構建“快進慢游”的旅游多彩風景道；推進北盤江、南盤江及紅水河航運建設。重構“通邊達海、內外貫聯”的板塊支點，建設“大開放、大交通”新格局。完善市政基礎設施體系完善市政基礎設施體系持續推進“大電強網”建設。深入實施國家“西電東送”戰略，統籌21、推進電源點建設，構建完善、安全、穩定的區域電網格局。加快推進現代化能源基地建設，重點建設黔西南及盤南煤炭清潔高效利用及煤層氣開發基地、黔西南風能太陽能開發基地。推動燃煤發電機組改造升級，優化調整水電布局。積極發展光伏發電，推行光伏+農業、種植業、養殖業等立體經營模式。大力推進重大水利設施建設。加快傳統水利向綠色現代水利轉型發展，著力解決水資源時空分布不均和工程性缺水問題，加快構建互聯互通、綠色智能的江河湖庫水網體系。強力推進大中型水庫項目及管渠輸水工程建設。布局城鄉融合生活圈布局城鄉融合生活圈構建多層次服務體系的城鄉生活圈。統籌優化設施布局，補短板、增強服務效率，推進城鄉服務網絡提升。興義城鎮22、組群：強化興義中心城區區域服務職能，推動城鎮組群服務設施引領與共享。中心城區（縣城）：重點優化公共服務設施的空間布局，加強公共服務設施規模和能級的提升。城鎮聯動地區：強化生活圈中心鎮的綜合服務能力，提升教育、醫療服務水平，加強文化體育、福利設施薄弱項建設。鄉村地區：統籌布局鎮區與鄉村的公共服務設施，實施公共服務聯動，促進教育、醫療、文化等公共服務向鄉村延伸。健全安全韌性防災減災體系健全安全韌性防災減災體系積極應對各類災害事件，建成“平戰結合、專常兼備；反應靈敏、上下聯動；特色鮮明、全面有效”的現代化防災減災體系。構建以興義市（黔西南州州府）為二級防災減災中心，各縣（市）為三級防災減災中心，各鄉23、鎮為四級防災減災中心，村為支點的四級災害預警、應急指揮與救援體系。完善水旱災害防御體系完善救災物資庫建設加強黔西南州應急救援（救災）一體化基地及黔西南州救災物資儲備庫建設，推進興義市、義龍新區救災物資儲備庫建設。完善森林防災減災體系完善應急救援中心建設以森林火災高風險區綜合治理工程為重點，提高森林火災防控能力，構建森林防火治理體系。推進黔西南州應急救援救災一體化基地及興義、興仁、普安、晴隆、冊亨、望謨應急救援中心建設。完善應急避難場所建設強化城市人防工程建設堅持與經濟建設協調發展、與城市建設相結合，按國、省標準要求推進人防工程體系建設。強化城市消防工程建設劃定災害風險控制線完善州域的城市消防安24、全體系，合理布局消防隊站、消防訓練場、消防訓練基地。地質災害風險控制。洪澇災害風險控制。實施中小河流生態化治理、山洪災害防治、重點山洪溝治理、城鄉排澇體系、抗旱水源等工程項目建設，完善防洪抗旱工程體系。以一級避難場所為中樞、二級避難場所為節點、三級避難場所為末梢，構建完整的城市應急避難場所體系。優化能源礦產資源開發利用優化能源礦產資源開發利用建立以大中型礦山為主體的礦產開發格局，積極推進綠色礦山建設。科學合理調整礦區，有序整合各類低效礦區，加強難選礦、共伴生礦、低品位礦的資源綜合利用，提高礦產資源開發利用效率，加快改造升級，推進綠色礦山建設。發展循環能源經濟，提升清潔能源發電占比。利用黔西南州25、優勢水電資源降低化石能源發電比例，逐步以電能、氫能、熱能替代煤炭、石油等。加速更新現有能源設備、工藝，推動節能建筑、節能汽車發展。推進國土綜合整治與生態修復推進國土綜合整治與生態修復森林生態保護修復強化森林資源保護，以林業重點工程為載體，進一步增加森林資源總量、提高森林資源質量，構筑珠江上游重要生態屏障。石漠化綜合治理有效遏制石漠化擴展、控制水土流失，通過退耕還林提質增效工程，改善人居環境，助力鄉村振興，鞏固脫貧成果。重點流域生態修復堅持山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理；堅持流域統籌、水陸統籌、干支統籌，全面提升黔西南州水流域安全保障水平。礦山生態環境修復全面修復礦山生態環境，有效治理26、礦業廢棄地污染，推動被破壞生態環境的恢復，實現土地資源的可持續利用。提升空間治理水平08 加強規劃傳導 保障規劃實施 加強規劃傳導加強規劃傳導把握州級國土空間規劃的戰略性、協調性、結構性特征：構建分級分責國土空間規劃管控體系；制定專項規劃編制清單，強化對專項規劃指導約束。保障規劃實施保障規劃實施強化規劃實施組織協調。健全空間規劃體系、制定規劃監察管理辦法、建立公眾監督機制以及規劃評估調整機制。建設國土空間規劃實施監督信息系統。基于基礎信息平臺，整合各類空間關聯數據，實現各類空間管控要素精準落地，形成覆蓋全州、動態更新、權威統一的“一張圖”實施監督信息系統，為統一國土空間用途管制、強化規劃實施監督提供信息化支撐。000000