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1、（草案公示）共和縣國土空間總體規劃(2021-2035年)共和縣人民政府2023年03月序言為貫徹習近平總書記對青?！叭齻€最大”省情定位、在全國大局中“三個更加重要”的戰略地位，推進“三個先行區”建設，落實“四個扎扎實實”重大要求，打造生態文明高地，推進五項重大任務，建設產業“四地”，科學把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、加快構建新發展格局，推進青藏高原生態保護和高質量發展，按照中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918號）、自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知（自然資發201987號）以及青海省關于建立全省國土空間規劃體系并監督實施的意見（青辦發2、202013號）等相關政策，落實全省建設“六個現代化新青?！眾^斗目標、深入推進“一優兩高”戰略、著力打造生態文明高地、著力構建產業“四地”的要求，抓住“一帶一路”戰略深入推進、新一輪西部大開發戰略實施、蘭西城市群一體化發展加快推進、黃河流域生態保護與高質量發展、泛共和盆地城鎮區建設等重大戰略機遇，聚力建設“六個海南”和國家可持續發展議程創新示范區，構建共和縣“兩級三類”國土空間規劃體系，特編制共和縣國土空間總體規劃（2021-2035年）。共和縣國土空間總體規劃（2021-2035年）是對全縣國土空間保護、開發、利用、修復作出的具體安排和部署，是對省、州級國土空間總體規劃及相關專項規劃的細化落3、實，是編制鄉鎮國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃和開展各類開發保護建設活動、實施國土空間用途管制的基本依據。共和縣行政轄區全域，面積1.67萬平方公里。目標年為2035年，近期至2025年，遠景展望至2050年。以以人人為為本本生生態態優優先先安安全全底底線線協協同同融融合合因因地地制制宜宜目錄01 戰略引領，錨定發展目標藍圖02 生態優先，筑牢國家生態屏障03 農牧為底，推動高原鄉村振興04 盆地崛起，建設區域中心城市05 宜居共享，提升城鄉空間品質06 培育樞紐，構建現代交通體系07 強化支撐，完善韌性安全設施08 加強傳導，建立實施保障機制-5-6-堅持以習近平新時代中國特色社會主4、義思想為指導，深入踐行習近平生態文明思想，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記考察青海重要講話精神，完整準確全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局，立足“三個最大”省情定位和“三個更加重要”戰略地位，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，深入實施“一優兩高”戰略，錨定“六個現代化新青?！?聚力建設“六個海南”和國家可持續發展議程創新示范區，發揮共和資源環境優勢，將共和打造為:零碳智慧先鋒城市國家生態旅游名城新興區域中心城市高原農牧示范基地2025年2050年圍繞“三城一基地”的發展定位，推進重大生態保護與修復工程建設、推動新型清潔能源及衍生產業空間載體建設、5、優化國土空間格局，建立起完善的“二級三類”國土空間規劃、管理、實施體系?！叭且换亍苯ㄔO目標全面實現，綠色生產生活方式廣泛形成，生態屏障堅實鞏固，國土空間格局持續優化，力爭率先實現二氧化碳排放達到峰值，美麗共和目標基本實現，與全省、全國同步基本實現現代化。國家生態屏障地位進一步強化，高原農牧示范基地特色充分顯現，區域中心城市地位更加穩固，零碳城市示范建設成效顯著，國土空間開發保護格局進一步優化，建成更高水平的現代化高原美麗城鎮。2035年-7-至2035年共和縣域服務人口22.7萬人；至2035年共和城區服務人口規模13.5萬人。人口規模 堅持以水定城，基于資源環境承載能力、國土空間開發適宜6、性評價合理控制國土空間開發強度，引導城鎮空間集聚集約，強化保障新能源產業、鄉村振興項目用地。用地規模生態優先，筑牢國家生態屏障盆地崛起，打造區域中心城市宜居共享，提升城鄉空間品質魅力彰顯，打造高原美麗城鎮培育樞紐，構建現代交通體系綠色發展，強化農業發展基礎-8-9-優先劃定永久基本優先劃定永久基本農田農田依據耕地現狀分布，根據耕地質量、糧食作物種植情況、土壤污染狀況，在嚴守耕地紅線基礎上，按照一定比例，將達到質量要求的耕地依法劃入永久基本農田。永久基本農田面積不小于273.57平方千米?？茖W科學劃定生態保護紅線劃定生態保護紅線按照生態功能，優先將全縣具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、7、防風固沙等功能的生態功能極重要區域，以及生態極敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化等區域劃入生態保護紅線。生態保護紅線面積不低于2873.20平方千米。合理劃定城鎮開發邊界合理劃定城鎮開發邊界以城鎮開發建設現狀為基礎，綜合考慮資源承載能力、人口分布、經濟布局、城鄉統籌、城鎮發展階段和發展潛力，按照集約適度、綠色發展要求合理劃定全縣城鎮開發邊界。城鎮開發邊界面積不超過21.40平方千米。-10-落實主體功能區定位，以鄉鎮為單位將農牧產品主產區細分為生態協調型、城鄉協調型、特色農牧型、新能源協調型。優化國土空間開發保護總體格局，“一核”即共和縣中心城區也是全州政治、文化和經濟中心；“雙輪”指共和城區8、和龍羊峽鎮區互動發展；“四軸”包括沿黃高質量發展軸、環湖生態文旅城鎮軸、共玉城鎮發展軸和中部城鎮發展軸；“六區”包括環湖生態保護與特色旅游發展區、南山生態屏障地區、龍羊峽生態保護與適度養殖區、塔拉灘生態治理與現代循環農業區、切吉灘生態治理與農牧業區和鄂拉山生態脆弱治理區?！耙缓祟I動、雙輪互動、四軸聯動、六區協調”-11-構建“一廊三山四區”的生態空間格局全面保護青海湖流域和黃河流域水源涵養功能，以生態功能區為基底，以山脈、水系為骨架，以河流、湖庫為廊道，以重要生態保護點為斑塊，構建“一廊三山四區”的生態空間格局，以青海湖國家公園建設為契機，強化生態安全屏障，加強保護沿黃生態廊道，日月山脈、青海9、南山山脈和鄂拉山山脈，青海湖國家級自然保護區、龍羊峽水庫重點保護區、南山生態脆弱敏感區和鄂拉山生態脆弱敏感區等重要生態空間。加強生物多樣性保護筑牢生態安全格局構建生態保護屏障實施生態治理策略-12-山體山體水資源水資源林地林地耕地耕地草地草地沙地沙地礦產礦產以本底保護為基礎，對重點保護山體實施生態保護工程，保障山體景觀及系統的完整性和空間連貫性，保持山體的自然風貌。加強水資源保護，落實水環境質量目標；保護水生態空間，強化河湖水域空間系統管控；開展水生態保護與修復，保障流域水生態安全。建立以水土保持林、水源涵養林為主體的森林生態體系，不斷推進國土綠化工程，擴大人工造林規模，推進國土綠化再提速。切10、實保護耕地資源，對集中優質耕地實行集中保護；嚴格落實永久基本農田保護制度，任何單位和個人都不得擅自占用，或者擅自改變用途。加強草原管控力度，提升草原生態系統質量和功能，嚴格落實禁牧和草畜平衡制度，促進草原資源可持續利用。全力開展防沙治沙，加強防沙治沙綜合示范區建設，重點加大城鎮周邊、綠洲、交通干線及生態區位特殊地區沙化土地治理力度。加快推進綠色礦山建設，積極轉變共和縣礦業發展方式，嚴格實施礦山生態修復治理。-13-農用地整理農村建設用地整治統籌推進農用地綜合整治。統籌推進耕地提質改造，增加耕地數量，提高耕地質量，改善農田生態。穩步推進建設用地綜合整治。統籌各類建設用地，有序開展農村宅基地、工礦11、廢棄地以及其他低效閑置建設用地整理。逐步推進農村人居環境整治。以高原美麗鄉村建設為載體，大力開展村容村貌整治，實現村莊規劃科學合理。重點推進低效用地再利用。以提高城市活力和品質為目標，以城市修補和生態修復為理念，開展全方位的城市更新，提升城市宜居品質。統籌劃定生態修復分區，持續推進山水林田湖草沙系統修復。全縣劃分環青海湖水生態綜合治理區、共和盆地防沙治沙生態治理區、恰卜恰城鄉人居環境提升區、龍羊峽水環境綜合治理區等四大保護和修復單元，重點開展山水林田湖草沙系統保護修復、礦山生態保護修復、國土綜合整治工程，實現生態系統格局更加優化、系統更加穩定。加快生態修復加快生態修復推動國土綜合整治推動國土綜12、合整治-14-15-立足共和縣農牧業資源基礎和農用地現狀布局，大力發展區域優勢農牧業、生態農牧業，構建特色鮮明、互為支撐的高原特色農牧空間格局，形成與資源稟賦相匹配的現代農業生產結構和區域布局，保障生態農牧產品生產空間。將全縣農牧空間劃分為環湖現代生態農牧區、沿黃現代生態農業區、南部高寒生態畜牧區。發展壯大綠色農畜產品加工業，打造牦牛、藏羊、青稞、油菜產業，重點保障節水農業，發展青稞、油菜產業，畜牧業重點保障肉牛肉羊和優質飼草產業。重點建設優質農畜產品出口基地和出口優勢區，突出牛羊肉等優勢產業，扶持外貿型企業發展，逐步擴大特色農畜產品出口貿易規模。耕地落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格落實耕地占補13、平衡和進出平衡，加強耕地數量、質量和生態“三位一體”保護。永久基本農田堅決防止永久基本農田“非農化”，永久基本農田必須堅持農地農用，禁止將永久基本農田轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地。一般耕地永久基本農田-16-發揮國家全域旅游示范區優勢，因地制宜，加快構建“鄉村振興走廊+城鄉融合單元+特色小鎮”的鄉村空間發展格局；劃定北部環青海湖城鄉融合單元、中部沙珠玉-廿地-恰卜恰城鄉融合單元、西部切吉-塘格木城鄉融合單元、東部環龍羊峽城鄉融合單元。充分尊重、順應鄉村發展規律和演變趨勢，針對農業區、牧業區、半農半牧區實際，將全縣11個鄉鎮的99個行政村和國有牧場2個生產大隊，劃分為5種類14、型，突出重點、分類施策、梯次推進，有序實現鄉村振興。集聚提升類城郊融合類特色保護類穩定發展類搬遷撤并類共和縣城鄉融合單元劃分引導圖-17-18-大區域協作同仁同德貴南區域中心城市區域副中心城市節點城市海晏剛察尖扎貴德共和興海河湟谷地城市群北翼南翼泛共和盆地協作東進融入沿黃發展和蘭西城市群建設西聯融入“一帶一路”建設北融協同環青海湖保護與開發南承推動飛地經濟合作立足國家戰略主圈主軸，聯動泛共和盆地城鎮區南北兩翼，四向協調、融入區域發展格局；建設泛共和盆地中心城市；推動環湖地區保護與特色發展。聯動南北兩翼，共塑高原美麗城鎮發展新格局強化公共服務共建共享，提升區域中心城市集聚度-19-按照“極核帶動15、軸線推進、特色支撐”的思路，規劃形成縣域以共和縣中心城區為核心，以環湖生態文旅城鎮帶、共玉城鎮發展帶和中部城鎮發展帶為紐帶，三個旅游特色服務中心鎮為支撐的“一核三帶三鎮”城鎮空間格局。一核：共和縣中心城區，縣域經濟、社會、文化發展的核心地區，也是縣域旅游綜合接待服務中心三帶：環湖生態文旅城鎮帶、共玉城鎮發展帶和中部城鎮發展帶，推動人口與產業向城鎮帶集聚縣域城鎮體系規劃圖三鎮：黑馬河鎮、倒淌河鎮、龍羊峽鎮，以旅游特色服務為主，并帶動周邊鄉村地區發展-20-以生態農牧業、新型清潔能源、高原文化旅游和大數據產業“四大產業”為支撐，著力構建集約高效、綠色循環和具有競爭力的現代產業體系，打造泛共和盆地16、經濟中心。構建“5+3”現代農牧產業體系構建“3+2”現代工業體系構建“4+6”現代服務業體系牦 牛藏 羊青 稞油 菜冷水魚特色種植休閑觀光農牧產品加工流通農畜產品加工清潔能源生物醫藥裝備制造新型建材高原文化旅游大數據產業現代物流低空通用航空商業貿易金融服務地產服務科技信息服務會展服務人力資源服務-21-構建“一核、三區、三帶、多點”的旅游空間格局縣域旅游空間規劃圖明確“國際生態旅游目的地、高原美麗旅游名城、生態文化全域旅游目的地”的旅游發展定位。塑造“河湖勝境高原明珠”的旅游形象。區域旅游發展協同指引圖強化區域旅游發展協同。與環湖區域聯動發展，帶動海南州旅游產業提升。龍頭項目引領，多板塊協同17、發展，打造共和特色旅游品牌。-22-繼續擴大水能、太陽能、風能等清潔能源開發利用規模，推動水儲能建設，示范性發展地熱能，以全面建設青海省清潔能源示范省和海南州千萬千瓦級可再生能源基地為契機，推動共和縣清潔能源跨越式發展，打造國家清潔能源示范區。綜合太陽能資源分布、風能資源分布、生態保護紅線分布、耕地和永久基本農田分布、草地資源分布及沙地裸土地裸巖石分布、沙漠禁封區分布等因素，并結合近期重點項目，將可利用新能源用地分區分類分時管理。以750千伏變電站為主網架，優化調整330千伏電網結構，加強聯絡互供能力，全面提高330千伏網架安全可靠性；加強新能源匯集輸變電工程建設，為新能源大規模開發和匯集創造18、條件，并加強高壓直流輸電通道建設，提高共和縣電力外送能力。-23-“一廊兩帶、三軸四心五區”“一廊”即公共服務集聚及親水廊道。“兩帶”即東山生態游憩帶和西山生態游憩帶；“三軸”即北部發展軸、中部發展軸、南部發展軸；“四心”即新城公共服務中心、老城商業中心、南部旅游服務中心和城市綠心；“五區”即北部新城綜合發展區、中部老城優化提升區、南部休閑游憩特色發展區、西部高新技術產業集聚區和西北綠色物流發展區。強服務優產業促進泛共和盆地城鎮區優質公共服務資源輻射、共享，增強共和中心城區對區域服務能力。優化提升共和城市產業園區平臺，加快城市產業集群發展，利用自身地理位置優勢培育現代產業集群。提引力加快打造現19、代服務業高地，積極發展現代服務業，進一步提升區域中心城市吸引力。-24-25-雄奇天湖、峻秀黃河、現代州府、多彩共和“一核、兩帶、三廊、五點、八區”特色定位特色格局一核恰卜恰鎮兩帶青海湖南岸人文景觀帶黃河沿線生態景觀帶三廊青藏高速山地草原風景道南部草原沙漠風景道共玉高速唐蕃古文化風景道五點倒淌河鎮龍羊峽鎮黑馬河鎮江西溝鎮151地區青海湖濕地風貌區南山風貌區八區現代城鎮風貌區沿黃城鎮風貌區共和沙漠化風貌區共和草原風貌區柴達木盆地邊緣草原風貌區鄂拉山高山草原風貌區-26-推動全縣公共服務設施布局優化、品質提升，統籌布局重要公共服務設施和功能性設施，增強城市公共服務能力和水平，提高城市服務能級。規劃20、形成“州級縣級鄉鎮級村級”四級公共服務布局體系構建公平合理的教育服務體系構建優質的醫療服務體系構建豐富的文化服務體系構建全民健身的體育服務體系構建醫養結合的養老服務體系推動構建現代殯葬服務體系中心城區圍繞中心體系布局高等級公共服務設施；城鎮地區營造“5、10、15分鐘”生活圈布局體系，鄉村地區劃分“基本生活圈一次生活圈二次生活圈”三級空間分布體系。建立多層級、特色化、均等化的公共服務體系縣域城鄉生活圈和公共服務設施規劃圖城鎮15分鐘生活圈模式示意圖15分鐘生活圈10分鐘生活圈公共服務中心鄰里中心居住人口：1.5-2.5萬人服務半徑：500m居住人口：5-8萬人服務半徑：1000m居住人口：0.21、1-0.3萬人服務半徑：300m鄉村30分鐘生活圈模式示意圖城鎮營造15分鐘生活圈，鄉村打造30分鐘生活圈-27-28-構建“三橫三縱五連”高等級公路主骨架網絡“三橫”：京藏高速公路（G6，改造）、青海湖旅游專用公路（現狀二級公路改擴建，一級公路）、尖共高速公路?！叭v”：共玉高速公路（G0613，現狀）、江西溝-貴南-澤庫高速公路（新建）、共和-海晏高速公路（新建）?！拔暹B”：共和軍民合用機場專線（新建，一級公路）、共和城際站專線（新建，一級公路）、沙珠玉連接線（X306改擴建，一級公路）、切吉連接線（新建、一級公路）、青海湖-茶卡旅游公路（新建、一級公路）。融入海南州綜合立體交通網主骨架布22、局，致力于將共和縣建成泛共和盆地城鎮區的核心城市和“蘭西城市群”重要的西向節點，著力打造以共和為中心的區域性綜合交通樞紐。充分發揮縣域匯集“京藏”國家級運輸通道和“西昌（西寧-昌都-玉樹）鐵路”、“西寧至青海湖至茶卡（察汗諾）鐵路”、“沿黃高速”、“共和-海晏高速”、“共玉高速”、“青海湖旅游專用公路”等區域性運輸通道的優勢，通過完善綜合立體交通網和培育自身樞紐能級，實現“兩大樞紐功能定位”。借力區域，銜接區域大通道，融入區域鐵路網，實現鐵路跨越式發展充分預控城際鐵路，打造“1小時核心交通圈”，有效預留普通鐵路廊道。規劃城際鐵路：“西寧-共和-青海湖-茶卡”城際鐵路、沿黃城際鐵路。規劃普通鐵路23、：“西寧-玉樹-昌都”鐵路。-29-實現鐵路跨越式發展建設高標準公路網絡高質量發展城鄉公交打造品質河湖水運完善現代化物流體系構建“一主三輔、交旅融合”的機場群，服務全域旅游發展。借力省會西寧，加快推進鐵路建設，銜接區域大通道，充分預控城際鐵路，打造“1小時核心交通圈”，融入區域鐵路網。規劃建設網絡布局合理、節點互聯互通、功能等級匹配、通達服務優質的現代高效公路網絡體系。以城鄉公交一體化發展為目標，推動城鄉公交提質增效。完善水運基礎設施，構建安全、生態、特色的高原河湖水上旅游交通系統。構建完善的城鎮物流中心體系與物流運輸網絡。構建交旅融合航空港縣域綜合交通規劃圖-30-推動城鄉公交提質增效以城鄉24、公交一體化發展為目標，重點提升通達深度、發車頻率和服務效率，滿足廣大城鄉地區高效率交流、高質量出行需求，助力城鄉統籌發展和鄉村振興。在縣際、縣內4類客運班線的基礎上，整合資源，重點加密解決農牧區“最后一公里”出行難題的鄉村公交集散線路。拓展城鄉公交通達深度提升城鄉公交服務效率縣域范圍內構建“1小時”城鄉公交通勤圈，實現縣城與鄉鎮所在地之間1小時城鄉公交通達。推進客運樞紐能級提升結合城際鐵路共和站、共和南站（預控普通鐵路站）建設，打造2處集城際鐵路、城鄉公交、城市公交、停車換乘等功能于一體，輻射區域出行和旅游中轉的綜合性交通樞紐。創新城鄉公交服務方式整體有序推動城鄉公交供給側改革，堅持公交優先理25、念，不斷織密州、縣、鄉、村之間客運班線網，積極發展網約車、預約響應、定制客運等交通運輸服務。補齊鄉鎮客運場站建設短板加快推進偏遠地區鄉鎮客運站建設和等級提升，逐步實現縣域范圍內鄉鎮客運站全覆蓋；主要鄉鎮客運站等級不低于四級。-31-32-提升基礎設施體系化水平、運行效率和防風險能力，構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化城市基礎設施體系。推進共和盆地及其外圍水資源配置工程建設，增強水資源保障能力，構建多源互濟的供水格局。構建綠色低碳、安全可靠、集約高效的電網系統，持續提高可再生能源就地消納比例。以“澀寧蘭”輸氣管道輸送的管道天然氣為氣源，構建集約高效、互聯互通、安全可靠的燃氣系統。26、加快推進共和盆地干熱巖開發利用，因地制宜選擇方式多樣清潔供暖模式，助力共和縣零碳供暖。推進城鎮污水處理系統全覆蓋，因地制宜開展農村牧區污水治理，提升現有污水收集處理系統效能。構建全域、全過程垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理體系。-33-堅持以防為主、防抗救相結合，構建靈敏高效的防災減災救災基礎設施，推進韌性城市建設，積極構建全天候、系統性、現代化的城市安全保障體系。加強抗震基礎設施建設，提高防震減災現代化水平加強地質災害綜合治理，提高地質災害風險治理能力劃定洪澇風險控制線，提高流域防洪標準，完善防洪排澇體系010102020303完善消防五分鐘救援圈，提高全域消防安全保27、障水平構建現代化人民防控體系，提高城市綜合防護能力04040505建立防災減災指揮機構，發揮政府防災指揮職能完善應急避難疏散救援體系，提高救援效率建設救災物資儲備系統，提高應急保障儲備能力完善醫療救治系統，提高突發公共安全事件應對能力-34-35-構建共和縣“兩級三類”國土空間規劃體系，加快推進鄉鎮國土空間總體規劃編制，因地制宜推進實用性村莊規劃編制，形成“一圖一表”，完善專項規劃體系，多部門協同，制定近期行動計劃，建設“一張圖”系統，完善政策工具，加強區域協調和統籌。重點做好國家、省、州、縣“十四五”交通、水利、能源等重大基礎設施項目用地保障，落實省、州、縣重大創新載體、重大產業項目、重大生28、態環保、重大民生工程和重大基礎設施用地需求，持續優化國土空間格局和用地結構，提升共和生態屏障功能，促進生態保護和高質量發展協同并進。落實縣級總規確定的規劃目標、規劃分區、重要控制線、城鎮定位、要素配置等規劃內容和指引；落實空間管控線體系，細化用途管制，分解指標管控，強化空間底線的管控。鄉鎮國土空間總體規劃傳導提出專項規劃編制指引；明確專項規劃編制清單；落實上級規劃約束性指標。專項規劃傳導重點明確主導功能和結構控制要求，加強指標體系、管制分區、四線管控、城市形態控制引導。詳細規劃傳導保障“十四五”重點項目建設統籌推進生態修復重大工程落實自然資源統一管理建立規劃全生命周期數字化管理、全過程留痕機制29、和國土空間規劃城市體檢評估制度，實施國土空間規劃實施考評評估機制。通過國土空間規劃“一張圖”建立監督信息系統，構建全域、全要素、全覆蓋的生態空間底圖，形成統一的生態空間規劃底線。強化法規政策支撐，完善生態建設管理體系，加強多方統籌，形成多部門、多功能、多途徑的聯合協調機制。重點推進龍羊峽良好湖泊生態治理及庫區水土流失治理工程、黃河流域生態保護、“兩灘”生態綜合治理工程、青海湖流域生態保護與環境綜合治理工程、森林生態系統修復工程、荒漠生態系統重大修復工程、濕地生態系統重大修復工程、重點水源涵養地保護工程、城鎮周邊綠化生態造林屏障建設工程等大型生態修復工程。完善規劃全生命周期實施監督機制完善規劃實施法規政策