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1、（草案公示）貴德縣國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)注：本次成果為草案公示，最終成果以審批文件為準(zhǔn)注：本次成果為草案公示，最終成果以審批文件為準(zhǔn)貴德縣人民政府2023 年 3 月序言貴德縣，位于青海省東部、海南藏族自治州東南部，地處黃河上游龍羊峽與李家峽之間、黃土高原與青藏高原的過渡地帶。丹山碧水蜿蜒相依、多元人文交融共存、田園風(fēng)光層林盡染，貴德人居環(huán)境舒適度在全省居于前列，素有“青海小江南”之稱，也是蘭西城市群重要節(jié)點城市。為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對青海“三個最大”省情定位、在全國大局中“三個更加重要”的戰(zhàn)略地位、推進“三個先行區(qū)”建設(shè)、落實“四個扎扎實實”重大要求，打造2、生態(tài)文明高地，推進五項重大任務(wù)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”，錨定全省“六個現(xiàn)代化新青?！?，抓住“一帶一路”戰(zhàn)略深入推進、新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施、蘭西城市群一體化發(fā)展加快推進、黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展、泛共和盆地城鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略機遇，圍繞州委州政府“實現(xiàn)一個崛起、力爭兩個突破、打造三個樣板、推動四個走在前列、促進五個顯著提升”的奮斗目標(biāo)，“六個海南”建設(shè)要求，支撐貴德打造為黃河上游生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展樣板城市，提升貴德縣國土空間開發(fā)保護質(zhì)量和效率，按照中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見（中發(fā)201918號）、自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知（自然資發(fā)201983、7號）以及青海省關(guān)于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的意見（青辦發(fā)202013號）等相關(guān)政策，特編制貴德縣國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年）（以下簡稱“本規(guī)劃”）。本規(guī)劃是對貴德縣國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)作出的具體安排和部署，是對青海省、海南州國土空間總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃的細化落實，是編制下位鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和開展各類開發(fā)保護建設(shè)活動、實施國土空間用途管制的基本依據(jù)。規(guī)劃范圍：本規(guī)劃包括縣域和中心城區(qū)兩個空間層次?？h域規(guī)劃范圍即貴德縣行政區(qū)全域，包括7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積3510.41平方公里；中心城區(qū)規(guī)劃范圍即中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍，涉及河陰鎮(zhèn)、河西鎮(zhèn)4、河?xùn)|鄉(xiāng)，總面積15.73平方公里。規(guī)劃期限：本規(guī)劃基期年為2020年，規(guī)劃期限為2021-2035年，近期至2025年。規(guī)劃原則：生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；戰(zhàn)略引領(lǐng)、嚴(yán)格管控；區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；文化彰顯、特色發(fā)展?？倓t貴德興?？h興海縣同德縣同德縣貴南縣貴南縣共和縣共和縣國土面積0.35萬km2占比全州8%人口10.96萬人占比全州23%生產(chǎn)總值33.02億元占比全州19%目 錄01 區(qū)域協(xié)同，明確定位目標(biāo)空間戰(zhàn)略02 堅守底線，錨固國土開發(fā)保護格局03 維育自然，夯實生態(tài)農(nóng)牧資源本底04 綠色發(fā)展，營造高效產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)空間05 彰顯特色，提升城鄉(xiāng)空間宜居品質(zhì)06 提質(zhì)增效，構(gòu)建綜合立體交通體系07 5、韌性支撐，保障城鄉(xiāng)安全高效運行08 強化傳導(dǎo)，建立規(guī)劃實施保障機制區(qū)域協(xié)同，明確定位目標(biāo)空間戰(zhàn)略 戰(zhàn)略定位 發(fā)展目標(biāo) 空間戰(zhàn)略 區(qū)域協(xié)調(diào)1.1 戰(zhàn)略定位全面落實省委第十四次黨代會和州委第十四次黨代會決策部署，支撐全州“實現(xiàn)一個崛起、力爭兩個突破、打造三個樣板、推動四個走在前列、促進五個顯著提升”的奮斗目標(biāo)，聚力建設(shè)“六個海南”，體現(xiàn)貴德?lián)?dāng)，圍繞貴德打造經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的青藏高原旅游強縣，力爭實現(xiàn)“一個跨越”、創(chuàng)建“兩個先行”、打造“四區(qū)五地”的要求，明確貴德縣2035年戰(zhàn)略定位為：逐步將交通區(qū)位優(yōu)勢、沿黃生態(tài)優(yōu)勢、田園景觀優(yōu)勢、歷史文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)動能與城鄉(xiāng)品質(zhì)，建設(shè)6、沿黃精致山水高原美麗旅游名城。1.2 發(fā)展目標(biāo)2025年發(fā)展目標(biāo)生態(tài)強縣地位初步彰顯，創(chuàng)建全省生態(tài)文明建設(shè)先行縣、全省文旅融合發(fā)展先行縣，貴德“四區(qū)五地”職能顯著提升；沿黃“山水林田湖草沙冰”治理系統(tǒng)推進，生態(tài)空間持續(xù)改善；耕地保有量穩(wěn)中有升，基本草原得到有效保護，農(nóng)牧空間品質(zhì)穩(wěn)步提升；城鄉(xiāng)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施短板不斷補齊，城鄉(xiāng)空間效益顯著提高，高原美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，奠定社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的空間基礎(chǔ)?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建成黃河上游生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展樣板城市，形成綠色、安全、和諧、高效的國土空間格局；綠色發(fā)展體制機制更加完善，生態(tài)環(huán)境顯著改善，率先實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)；城鄉(xiāng)7、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡，城市活力明顯提升，區(qū)域一體化發(fā)展深入推進，高原美麗城鎮(zhèn)、美麗城鄉(xiāng)示范效應(yīng)突出。2035年發(fā)展目標(biāo)黃河上游生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展樣板城市全國全域旅游示范區(qū)青藏高原人文休閑與生態(tài)康養(yǎng)目的地全省綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行區(qū)1總體定位3職能定位+1.3 空間戰(zhàn)略綠色高效：強化沿黃綠色屏障和特色農(nóng)牧空間，集約節(jié)約提升城鄉(xiāng)空間效率旅游引領(lǐng)：推動全域旅游全景全時全產(chǎn)業(yè)融合，以鄉(xiāng)村旅游帶動鄉(xiāng)村振興多式協(xié)同：“航空鐵路突破、公路放射聯(lián)通”，建設(shè)沿黃交通集散中轉(zhuǎn)節(jié)點中心集聚：加快城區(qū)能級品質(zhì)雙提升，培育沿黃旅游服務(wù)、商貿(mào)物流中心職能魅力提升：彰顯沿黃高原田園城市城鄉(xiāng)風(fēng)貌，強化精致山水與人文資源轉(zhuǎn)化拉脊山8、尕羅漢堂溝直亥山神寶山西溝讓溝東溝1.4 區(qū)域協(xié)調(diào)蘭西城市群層面北向加快與大西寧的城際互聯(lián)，融入西寧-海東都市圈，建設(shè)都市圈文旅后花園；西向強化與共和的便捷直連，融入環(huán)青海湖旅游圈；東向依托沿黃快速通道建設(shè)，融入蘭西城鎮(zhèn)發(fā)展帶，打造沿黃旅游服務(wù)樞紐；南向推動青南、三江源地區(qū)飛地經(jīng)濟合作，以宜居品質(zhì)吸引人口異地城鎮(zhèn)化。中心互聯(lián)：加強與共和中心城市的交通便捷互聯(lián)，聯(lián)動剛察、海晏統(tǒng)籌青海湖環(huán)湖旅游。聯(lián)動南翼：依托沿黃快速通道建設(shè)，聯(lián)動尖扎、貴南、同德等地，加強文化合作，共塑沿黃特色城鎮(zhèn)發(fā)展帶；加強與貴南、同德、興海三地農(nóng)牧區(qū)生態(tài)產(chǎn)品、畜牧資源合作，探索“飛地園”、“共管園”等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)。泛共和9、盆地城鎮(zhèn)區(qū)層面同仁同德貴南區(qū)域中心城市區(qū)域副中心城市節(jié)點城市海晏剛察尖扎貴德共和興海河湟谷地城市群北翼南翼堅守底線，錨固國土開發(fā)保護格局 細化落實主體功能區(qū)劃 構(gòu)建國土空間總體格局 統(tǒng)籌劃定三條控制線 強化縣域規(guī)劃分區(qū)管控2.1 細化落實主體功能區(qū)劃增強城鎮(zhèn)化地區(qū)的綜合承載能力適度擴大建設(shè)用地規(guī)模，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施與重點項目建設(shè)用地，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)城融合，加強舊城改造更新，完善新區(qū)新城建設(shè)，提高建設(shè)用地的集約節(jié)約利用程度，提供工業(yè)和公共服務(wù)產(chǎn)品，聚集全縣經(jīng)濟和人口。提升農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力限制新增建設(shè)用地規(guī)模，加強耕地和永久基本農(nóng)田保護，推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)，推10、行農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，實施農(nóng)村土地綜合整治，適當(dāng)保障一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展點狀供地。常牧鎮(zhèn)和拉西瓦鎮(zhèn)應(yīng)適度引導(dǎo)人口、特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，增強城鎮(zhèn)吸引力。城鎮(zhèn)化地區(qū)3河陰鎮(zhèn)河西鎮(zhèn)河?xùn)|鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)4拉西瓦鎮(zhèn)常牧鎮(zhèn)新街鄉(xiāng)尕讓鄉(xiāng)主體功能分區(qū)圖落實省級主體功能區(qū)規(guī)劃要求，貴德縣是國家級城市化地區(qū)，結(jié)合貴德發(fā)展實際、雙評價結(jié)果，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位細化主體功能區(qū)方案，制定相關(guān)管控要求。2.2 構(gòu)建國土空間總體格局“一核”即貴德縣中心城區(qū)，是全縣經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展核心，是縣域綜合服務(wù)中心；“一帶”即沿黃生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展帶；“兩軸”即西寧-貴德-大武城鎮(zhèn)發(fā)展軸與貴德-同仁城鎮(zhèn)發(fā)展軸；“三區(qū)”包括黃河谷地城鄉(xiāng)融合與農(nóng)牧業(yè)11、循環(huán)發(fā)展區(qū)、拉脊山生態(tài)治理與特色旅游發(fā)展區(qū)、南部高原特色旅游與生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)?？h域國土空間總體格局規(guī)劃圖“一核一帶引領(lǐng)、兩軸三區(qū)聯(lián)動”2.3 統(tǒng)籌劃定三條控制線優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田124.22平方公里嚴(yán)格劃定生態(tài)保護紅線233.18平方公里合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界16.45平方公里落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，將布局集中、用途穩(wěn)定、具有良好農(nóng)田配套設(shè)施的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先納入永久基本農(nóng)田?？茖W(xué)劃定貴德縣生態(tài)保護紅線，涉及冰川及永久積雪、國家級地質(zhì)自然公園、黃河清國家級濕地自然公園、一級水源地。堅持反向約束與正向約束相結(jié)合，嚴(yán)控新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地，極化發(fā)展中心城區(qū)12、，拉西瓦和常牧鎮(zhèn)集約適度發(fā)展，推動城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展和節(jié)約集約用地。生態(tài)保護區(qū)按嚴(yán)格保護、禁止開發(fā)進行管理，嚴(yán)禁任何不符合主體功能定位的開發(fā)活動，任何單位和個人不得擅自占用或改變原國土用途。生態(tài)控制區(qū)允許在不降低生態(tài)功能、不破壞生態(tài)系統(tǒng)的前提下，依據(jù)國土空間規(guī)劃和相關(guān)法定程序、管制規(guī)則，適度開發(fā)利用。農(nóng)田保護區(qū)從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，鼓勵開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和全域土地整治，提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)采用“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的總體和單項指標(biāo)嚴(yán)格管控，實施規(guī)劃用途管制與開發(fā)許可制度。村莊建設(shè)區(qū)以促進農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村莊13、建設(shè)、生態(tài)保護，有效保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展配套設(shè)施用地。一般農(nóng)業(yè)區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)內(nèi)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展為主要利用功能導(dǎo)向的區(qū)域。林業(yè)發(fā)展區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)內(nèi)以規(guī)?；謽I(yè)生產(chǎn)為主要利用功能導(dǎo)向的區(qū)域。牧業(yè)發(fā)展區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)內(nèi)以草原畜牧業(yè)發(fā)展為主要利用功能導(dǎo)向的區(qū)域。礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)禁止在礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)外設(shè)置采礦權(quán)，新建礦山應(yīng)滿足最低開采規(guī)模和服務(wù)年限要求，須按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計和建設(shè)。2.4 強化縣域規(guī)劃分區(qū)管控維育自然，夯實生態(tài)農(nóng)牧資源本底 筑牢沿黃生態(tài)安全格局 優(yōu)化農(nóng)牧生產(chǎn)空間格局 統(tǒng)籌全域資源要素保護 強化“三位一體”耕地保護 開展生態(tài)修復(fù)與國土空間綜合整治3.1 筑牢沿黃生態(tài)安全格局一廊沿黃生態(tài)廊道兩區(qū)北部山14、體生態(tài)保育區(qū)南部山體生態(tài)保育區(qū)多帶連接一廊與兩區(qū)的多條以黃河支流為主的南北向生態(tài)保護帶多點山坪臺水源地、江拉林場、阿什貢、麻吾峽等以水源涵養(yǎng)、生態(tài)修復(fù)為主的生態(tài)服務(wù)功能節(jié)點堅持生態(tài)保護、自然修復(fù)與工程措施相結(jié)合，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，縱深推進自然生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，全力創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)實踐創(chuàng)新基地，讓綠水青山出顏值，讓金山銀山有價值。構(gòu)筑生態(tài)安全格局構(gòu)建生態(tài)保護屏障實施生態(tài)治理工程總體構(gòu)建“一廊、兩區(qū)、多帶、多點”的生態(tài)安全格局縣域生態(tài)安全格局圖3.2 優(yōu)化農(nóng)牧生產(chǎn)空間格局堅持“高原特色、優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)安全”發(fā)展方向，優(yōu)化種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)15、牧業(yè)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，保障生態(tài)農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)空間。嚴(yán)格保護永久基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性發(fā)展高原特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)總體構(gòu)建“一帶四區(qū)”的農(nóng)牧業(yè)空間格局休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)：三河地區(qū)特色種養(yǎng)高效示范區(qū)：拉西瓦鎮(zhèn)黃河沿線、常牧鎮(zhèn)東河沿線草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)：“四溝”鄉(xiāng)鎮(zhèn)半農(nóng)半牧區(qū)農(nóng)牧交錯生態(tài)循環(huán)發(fā)展先行區(qū)：“四溝”鄉(xiāng)鎮(zhèn)各牧業(yè)村四區(qū)沿黃冷水養(yǎng)殖適度開發(fā)帶：拉西瓦庫區(qū)和沿黃水域一帶3.3 統(tǒng)籌全域資源要素保護完善自然保護地體系加強國家公園建設(shè)與保護強化自然公園保護耕地保護利用堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)格管控耕地“非糧化”，加大耕地補充力度、加強耕地質(zhì)量建設(shè)，嚴(yán)16、格保護永久基本農(nóng)田。山體保護水資源保護利用草地保護利用礦產(chǎn)資源保護利用以本底保護為基礎(chǔ)，以生態(tài)修復(fù)為手段，注重景觀品質(zhì)提升。按照“應(yīng)保盡保”和“重點區(qū)域必?！睘樵瓌t劃分山體保護重點。加強水資源保護，落實水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)；提升黃河流域水源涵養(yǎng)功能，保障河道生態(tài)流量；強化河湖水域岸線資源保護，加強水生態(tài)空間管控；嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率；以供定需，量水而行，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)；堅持節(jié)水優(yōu)先，強化水資源管理。林地保護利用嚴(yán)格保護森林資源，不斷推進國土造林綠化工程。加強草地資源保護，加強退化草地綜合治理，推進草原合理利用。加快推進綠色礦山建設(shè)，加強礦產(chǎn)資源保護，加強礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)，提高礦產(chǎn)綠色集約17、化開發(fā)水平。建立自然保護地體系加強自然資源保護和利用3.4 強化“三位一體”耕地保護永久基本農(nóng)田及耕地保護目標(biāo)規(guī)劃圖落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給穩(wěn)定永久基本農(nóng)田保護數(shù)量，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升保護質(zhì)量，發(fā)揮永久基本農(nóng)田作為重要生態(tài)要素作用和在城鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌中的基礎(chǔ)性作用。嚴(yán)格保護永久基本農(nóng)田，落實保護責(zé)任堅決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”，永久基本農(nóng)田必須堅持農(nóng)地農(nóng)用，禁止破壞永久基本農(nóng)田活動，禁止占用永久基本農(nóng)田植樹造林，禁止閑置、撂荒永久基本農(nóng)田，禁止以設(shè)施農(nóng)用地為名亂占永久基本農(nóng)田。3.5 開展生態(tài)修復(fù)與國土空間綜合整治開展全域國土綜合整治優(yōu)化國土空間用途結(jié)構(gòu)，18、盤活存量建設(shè)用地，促進耕地保護，引導(dǎo)農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地節(jié)約集約，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。統(tǒng)籌推進農(nóng)用地綜合整治增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)田生態(tài)。推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，適度開發(fā)耕地后備資源，建設(shè)高原生態(tài)良田。穩(wěn)步推進建設(shè)用地綜合整治有序開展農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地以及其他低效閑置建設(shè)用地整理，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村建設(shè)用地使用效益和集約化水平，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展用地。逐步推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提高村莊建設(shè)品位，加強村莊環(huán)境美化，開展美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)，改善農(nóng)牧民居住條件。黃河生態(tài)保護區(qū)自然修復(fù)與人工修復(fù)措施并重，加強水土流失治理。水環(huán)境生態(tài)保護區(qū)人工修復(fù)為主，自然修復(fù)措施19、為輔。生態(tài)修復(fù)國土空間綜合整治綠色發(fā)展，營造高效產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)空間 整合高原綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系 優(yōu)化全景全業(yè)全時的全域旅游格局 支撐清潔能源高地建設(shè) 構(gòu)建集聚協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系 建設(shè)“產(chǎn)城景”一體化中心城區(qū)4.1 整合高原綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系以“旅游+”三產(chǎn)融合為特色，構(gòu)建“2+4+2”綠色產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建“一核四基地，一帶兩片區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展核心一核一核尕讓產(chǎn)業(yè)示范基地拉西瓦產(chǎn)業(yè)示范基地常牧產(chǎn)業(yè)示范基地新街產(chǎn)業(yè)示范基地四基地四基地“旅游+”產(chǎn)業(yè)示范帶一帶一帶民俗文化與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)特色區(qū)高原生態(tài)旅游與生態(tài)畜牧業(yè)特色區(qū)兩片區(qū)兩片區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃圖以拉西瓦水電站為主的水光互補發(fā)電、探索發(fā)展地?zé)崆?0、稞、飼草、蔬果、中藏藥、花卉等特色經(jīng)濟作物種植清潔能源以牛羊肉、果品蔬菜等為主要原料的食品加工產(chǎn)業(yè)食品加工特色民族手工藝品及旅游品制造產(chǎn)業(yè)旅游品制造以膳食纖維、中藏藥材制品為主打的中藏醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)中藏醫(yī)藥制造旅游產(chǎn)業(yè)近郊休閑康養(yǎng)、高原生態(tài)與其他產(chǎn)業(yè)融合的“旅游+”產(chǎn)業(yè)旅游服務(wù)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、電子商務(wù)、生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)綠色種植綠色畜牧肉牛、肉羊、奶牛、家禽、生豬、肉驢等特色養(yǎng)殖現(xiàn)代服務(wù)業(yè)旅游+現(xiàn)代服務(wù)旅游+新型工業(yè)旅游+農(nóng)牧業(yè)4.2 優(yōu)化全景全業(yè)全時的全域旅游格局引導(dǎo)貴德旅游從“一日游”向“高原康養(yǎng)旅游度假”“青海省文旅后花園”轉(zhuǎn)變。規(guī)劃“7+N”特色旅游項目，建設(shè)黃河風(fēng)情旅游、高原農(nóng)牧觀光游、民21、俗文化體驗游三條特色游線，塑造貴德旅游品牌，推進全域旅游建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?？h域旅游空間規(guī)劃圖構(gòu)建“一核、一帶、一環(huán)、三區(qū)”的旅游空間格局貴德古城黃河清濕地公園龍王池生態(tài)觀光景區(qū)拉西瓦水利旅游景區(qū)巴卡臺生態(tài)旅游景區(qū)江拉森林度假景區(qū)麻吾峽風(fēng)蝕地貌景區(qū)7大重點旅游項目4.3 支撐清潔能源高地建設(shè)加快推進光伏、風(fēng)力發(fā)電規(guī)模化開發(fā)，續(xù)建拉西瓦水電工程，高質(zhì)量推進水儲能建設(shè)，建立體系完善和競爭力強的清潔能源產(chǎn)業(yè)。保障過境高壓線路，以750千伏變電站為主網(wǎng)架，加快新能源匯集輸變電工程建設(shè)，為新能源大規(guī)模開發(fā)和匯集創(chuàng)造條件。大力發(fā)展新能源助力碳達峰碳中和目標(biāo)加快電力通道建設(shè)促進能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展4.4 構(gòu)22、建集聚協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系中心城區(qū)中心城區(qū)（含河陰鎮(zhèn)、河西鎮(zhèn)、河?xùn)|鄉(xiāng)）重點鎮(zhèn)(鄉(xiāng))拉西瓦鎮(zhèn)常牧鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)(鄉(xiāng))尕讓鄉(xiāng)新街鄉(xiāng)122構(gòu)建“中心城區(qū)-重點鎮(zhèn)(鄉(xiāng))-一般鎮(zhèn)(鄉(xiāng))”三級規(guī)模等級結(jié)構(gòu)，對全縣城鎮(zhèn)劃分“綜合服務(wù)型-農(nóng)牧服務(wù)型-工業(yè)服務(wù)型-交通服務(wù)型”四類城鎮(zhèn)職能。縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖4.5 建設(shè)“產(chǎn)城景”一體化中心城區(qū)堅持錨固生態(tài)安全格局、實施城市精明增長和差異化的發(fā)展策略，形成更高質(zhì)量、更有效率、更加均衡、更可持續(xù)的產(chǎn)城景融合空間布局。規(guī)劃引導(dǎo)“東進、西控、北跨、南融和中優(yōu)”的城市發(fā)展方向。南融：適時充實城市生活和游憩空間西控：充實文化旅游創(chuàng)業(yè)園北跨：低強度組團式建設(shè)北岸康養(yǎng)組團東進：重點建設(shè)河?xùn)|23、新城、航空小鎮(zhèn)中優(yōu)：優(yōu)化提升老城河黃河?xùn)|西河貴德古城城市原點落實空間發(fā)展策略和城市發(fā)展方向，優(yōu)化城區(qū)空間結(jié)構(gòu)，規(guī)劃形成“一帶兩軸兩廊，雙心五片”的城市空間結(jié)構(gòu)，預(yù)留大尺度、高價值的生態(tài)與農(nóng)業(yè)空間，強化產(chǎn)城景融合的組團化布局。中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)圖彰顯特色，提升城鄉(xiāng)空間宜居品質(zhì) 建設(shè)高原美麗城鎮(zhèn) 強化歷史文化保護利用 打造城鄉(xiāng)宜居生活圈 分區(qū)分類推動鄉(xiāng)村振興5.1 建設(shè)高原美麗城鎮(zhèn)“一核”即貴德縣中心城區(qū)；“三帶”為沿黃、東河、西河三條魅力景觀帶；“四區(qū)”為丹霞地貌風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)、黃河谷地風(fēng)貌區(qū)，南部草甸風(fēng)貌區(qū)和貴德古城風(fēng)貌區(qū)；“四點”為拉西瓦工業(yè)服務(wù)、常牧鎮(zhèn)和新街鄉(xiāng)農(nóng)牧服務(wù)、尕讓鄉(xiāng)民俗文化交通服務(wù)型特24、色小鎮(zhèn)。丹霞地貌風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)黃河谷地風(fēng)貌區(qū)南部草甸風(fēng)貌區(qū)貴德古城風(fēng)貌區(qū)以“地質(zhì)公園”建設(shè)模式，構(gòu)建“基質(zhì)+特色節(jié)點（片區(qū)）”風(fēng)貌格局，重點展現(xiàn)以“丹霞地貌”為特色的自然景觀風(fēng)貌。加強歷史文化保護與傳承，重點保護城鎮(zhèn)村周邊田園風(fēng)光，重點展現(xiàn)以“農(nóng)耕文化”為基礎(chǔ)的黃河谷地風(fēng)貌特色。強調(diào)生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)格生態(tài)保育措施，控制牧場使用強度；鄉(xiāng)村地域重點展現(xiàn)高原草甸自然景觀和牧業(yè)觀光及體驗旅游人文景觀。重點保護歷史文化遺存，傳承古城文脈，強化河湟地區(qū)歷史古城的城市形象，嚴(yán)格控制建筑高度和傳統(tǒng)風(fēng)貌，提升改造古城周邊城中村。構(gòu)建“一核、三帶、四區(qū)、四點”高原美麗城鎮(zhèn)格局5.2 強化歷史文化保護利用全面落實國家文化發(fā)25、展戰(zhàn)略，貫徹黃河流域文化保護要求，充分挖掘和保護各類歷史文化資源，構(gòu)建貴德全要素多層級的歷史文化保護體系，劃定歷史文化保護線。構(gòu)建縣域“一帶一核多點”文化空間展示體系。“一帶”即黃河文化展示帶，整合沿線古遺址，展示卡約文化、馬家窯文化、農(nóng)耕文化、江河源文化；“一核”即貴德古城，融入明長城邊防體系整體保護，展示明清屯邊文化、儒釋道文化、和合文化；“多點”即傳統(tǒng)村落、文物保護單位和歷史建筑，加強歷史文化聚落的整體管控和活化利用。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)111項 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國家級項目2項省級項目3項州級項目11項縣級項目95項歷史建筑5處 歷史建筑貴德縣革命烈士陵園貴德縣周屯二郎廟貴德縣多勒倉紅教寺貴德縣26、阿什貢紅教寺貴德縣尕讓鄉(xiāng)祁萬財民居傳統(tǒng)村落4個 傳統(tǒng)村落河西鎮(zhèn)下排村河西鎮(zhèn)上劉屯村拉西瓦鎮(zhèn)羅漢堂村拉西瓦鎮(zhèn)昨那村138處 文物保護單位國家級文物保護單位4處（9個點）省級文物保護單位28處縣級文物保護單位106處文物保護單位5.3 打造城鄉(xiāng)宜居生活圈推動全縣公共服務(wù)設(shè)施布局優(yōu)化、品質(zhì)提升，增強城市公共服務(wù)能力和水平，提高城市服務(wù)能級，按“縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)級村級”三級公共服務(wù)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。完善公平合理的教育服務(wù)體系構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)體系豐富多元文化服務(wù)體系健全全民健身的體育服務(wù)體系建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)代殯葬服務(wù)體系中心城區(qū)圍繞中心體系布局高等級公共服務(wù)設(shè)施；城鎮(zhèn)地區(qū)營造“5-10和15分鐘”27、生活圈布局體系，鄉(xiāng)村地區(qū)劃分“基本生活圈一次生活圈二次生活圈”三級體系。建立多層級、特色化、均等化的公共服務(wù)體系城鎮(zhèn)營造15分鐘生活圈，鄉(xiāng)村打造30分鐘生活圈縣域城鄉(xiāng)生活圈和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖5.4 分區(qū)分類推動鄉(xiāng)村振興發(fā)揮國家全域旅游示范區(qū)優(yōu)勢，因地制宜，加快構(gòu)建“鄉(xiāng)村振興走廊+城鄉(xiāng)融合單元+特色鎮(zhèn)村”的鄉(xiāng)村空間發(fā)展格局，劃定北部拉西瓦-尕讓城鄉(xiāng)融合單元、中部河陰-河西-河?xùn)|城鄉(xiāng)融合單元、南部常牧-新街城鄉(xiāng)融合單元。充分尊重、順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，將貴德縣122個行政村劃分為5種類型，突出重點、分類施策、梯次推進，有序?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興。集聚提升類城郊融合類特色保護類穩(wěn)定發(fā)展類搬遷撤并類縣域28、鄉(xiāng)村振興空間結(jié)構(gòu)圖提質(zhì)增效，構(gòu)建綜合立體交通體系 多式協(xié)同，銜接區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò) 高標(biāo)高效，完善城鄉(xiāng)綜合交通6.1 多式協(xié)同，銜接區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃貴德通用航空機場，位于貴德縣河?xùn)|鄉(xiāng)查達村境內(nèi)，飛行區(qū)等級為2B。構(gòu)建交旅融合航空港積極謀劃鐵路跨越式發(fā)展規(guī)劃預(yù)控“西寧-玉樹-昌都”鐵路廊道，按國鐵級干線鐵路預(yù)控，單線電氣化鐵路，設(shè)計時速120-160公里/小時，預(yù)留復(fù)線擴能改造條件。預(yù)控“西寧-貴德”城際鐵路、沿黃城際鐵路廊道。特色打造高品質(zhì)河湖水運維護黃河海南段6級航道，合理擴建、延伸西瓦庫區(qū)6級航道、黃河龍羊峽庫區(qū)，打造黃河水上旅游環(huán)線，新建貴德松巴2號碼頭航運中心、貴德河?xùn)|碼頭航運中心、黃河清濕29、地公園碼頭、尼那庫區(qū)碼頭、黃河北岸舊大橋碼頭。6.2 高標(biāo)高效，完善城鄉(xiāng)綜合交通普通鐵路高速公路二級公路通用機場三級公路高速公路出入口四級公路城際鐵路一級公路貴德縣城建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)公路網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑“一橫四縱”的高等級公路主骨架網(wǎng)絡(luò)（尖共高速公路、貴德-大武高速公路、湟中貴德高速公路、G227改線一級公路、貴德同仁一級公路），普通國、省干線達到二級公路及以上標(biāo)準(zhǔn)，縣道達到三級公路及以上標(biāo)準(zhǔn)，推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。布局高效城鄉(xiāng)公交網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村城鄉(xiāng)公交通達率100%，構(gòu)建“1小時”城鄉(xiāng)公交通勤圈，新建1處公路客運站，保留現(xiàn)狀貴德汽車站，強化公路客運站與城市公交的換乘銜接。完善現(xiàn)代化物流體系形成“一主兩輔30、多節(jié)點”的城鎮(zhèn)物流中心體系，構(gòu)建“公路為主、鐵路為輔、航空補充”的物流運輸網(wǎng)絡(luò)。縣域綜合交通規(guī)劃圖韌性支撐，保障城鄉(xiāng)安全高效運行 完善市政支撐布局 健全安全保障體系7.1 完善市政支撐布局提升基礎(chǔ)設(shè)施體系化水平、運行效率和防風(fēng)險能力，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。供水工程排水工程電力工程供熱工程城區(qū)采用分布式燃氣供暖+地?zé)崃闾脊┡?；鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌天然氣、電力、地?zé)岬饶茉垂┙o方式，形成多能互補的清潔供熱系統(tǒng)。燃氣工程以“澀寧蘭”輸氣管道輸送的管道天然氣為氣源，構(gòu)建集約高效、互聯(lián)互通、安全可靠的燃氣系統(tǒng)。環(huán)衛(wèi)工程構(gòu)建全域、全過程垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類31、處理的生活垃圾管理體系。推進黃河北岸供水工程建設(shè)，構(gòu)建多水源保障的供水安全格局；完善城鄉(xiāng)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)供水一體化。推進河?xùn)|片區(qū)污水處理廠建設(shè)，完善城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，開展農(nóng)村牧區(qū)污水治理，提升現(xiàn)有污水收集處理系統(tǒng)效能。新建110千伏清河變、35千伏上查崗變，改擴建35千伏常牧、新街變，構(gòu)建安全可靠、集約高效的電網(wǎng)系統(tǒng)。7.2 健全安全保障體系堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，構(gòu)建靈敏高效的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，推進韌性城市建設(shè)，積極構(gòu)建全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)安全保障體系。健全防災(zāi)減災(zāi)體系健全防災(zāi)減災(zāi)體系完善應(yīng)急體系建設(shè)加強抗震基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防震減災(zāi)現(xiàn)代化水平0101加強地質(zhì)災(zāi)害綜32、合治理，提高地災(zāi)風(fēng)險治理能力0202劃定洪澇風(fēng)險控制線，完善城鄉(xiāng)防洪排澇體系0303建設(shè)消防五分鐘救援圈，提高消防安全保障水平0404構(gòu)建現(xiàn)代化人民防空體系，提高城市綜合防護能力0505建立防災(zāi)減災(zāi)指揮機構(gòu)，充分發(fā)揮政府防災(zāi)指揮職能0101完善應(yīng)急避難疏散救援系統(tǒng)，提高避災(zāi)救災(zāi)效率0202建設(shè)救災(zāi)物資儲備系統(tǒng)，提高應(yīng)急保障物資儲備能力0303完善醫(yī)療救治系統(tǒng)，提升突發(fā)公共安全事件應(yīng)對能力0404強化傳導(dǎo)，建立規(guī)劃實施保障機制 完善規(guī)劃體系 明確規(guī)劃傳導(dǎo) 近期行動計劃 完善政策配套8.1 完善規(guī)劃體系構(gòu)建貴德縣“兩級三類”國土空間規(guī)劃體系，以縣級國土空間總體規(guī)劃為綱領(lǐng)，在實施層面逐層分解國土空間33、總體規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、規(guī)劃實施重點和要求，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制，因地制宜按需推進實用性村莊規(guī)劃編制，完善相關(guān)專項規(guī)劃編制，多部門協(xié)同，銜接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期行動計劃。8.2 明確規(guī)劃傳導(dǎo)做好重點建設(shè)項目用地保障，明確鐵路、公路、管道運輸、客運公交站場、貨運站場、水利設(shè)施、能源和產(chǎn)業(yè)建設(shè)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，保障空間供給。8.3 近期行動計劃嚴(yán)格落實分解下達的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積等約束性指標(biāo)，嚴(yán)格控制本規(guī)劃中地質(zhì)災(zāi)害安全防護線、歷史文化保護線、濕地資源保護、自然保護地保護等劃定與管控要求。按照“資源保護類、34、城鄉(xiāng)建設(shè)類、基礎(chǔ)設(shè)施類”組織專項規(guī)劃編制。應(yīng)以本規(guī)劃確定的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、主體功能區(qū)劃、空間布局等為依據(jù)，嚴(yán)格落實約束性指標(biāo)，并細化落實資源保護利用、設(shè)施支撐、防災(zāi)減災(zāi)、空間品質(zhì)提升等方面的管控要求。按本規(guī)劃確定中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制單元，強制性傳導(dǎo)內(nèi)容包括指標(biāo)控制、用途管制、重要設(shè)施配置、社區(qū)生活圈構(gòu)建、主次干路網(wǎng)布局以及城市綠線、藍線、黃線、紫線劃定。堅持自然恢復(fù)與工程措施相結(jié)合，重點推進黃河干支流域生態(tài)保護修復(fù)工程、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、重要濕地生態(tài)修復(fù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃傳導(dǎo)專項規(guī)劃傳導(dǎo)詳細規(guī)劃傳導(dǎo)保障“十四五”重點項目建設(shè)統(tǒng)籌推進生態(tài)修復(fù)重大工程8.4 完善政策配套依托國土空間35、規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，聯(lián)動縣級各部門共建共享共用的國土空間基礎(chǔ)信息平臺。按照“一年一體檢，五年一評估”原則，對國土空間規(guī)劃的實施情況開展常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測。政策配套監(jiān)測評估實施考核嚴(yán)格落實耕地“先補后占”、“占優(yōu)補優(yōu)”，實行年度“進出平衡”，加大對全區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)的統(tǒng)籌。依法依規(guī)推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。完善主體功能區(qū)配套政策和土地綜合整治政策。建立政府負責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的工作機制，制定推進規(guī)劃的實施措施。加強對國土空間規(guī)劃編制、審批、實施、修改等情況的督察。建立規(guī)劃實施考核制度，實行規(guī)劃實施考核結(jié)果與實施主體責(zé)任、績效掛鉤的考核機制，把規(guī)劃實施執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和自然資源督察檢查。