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1、11興?？h國土空間總體規劃2021-2035年草案公示2前前 言言為了貫徹習總書記提出的立足“三個最大”省情定位和在全國大局中“三個更加重要”的戰略地位，落實“四個扎扎實實”，推進“三個示范區”，推動五項重大任務和建設產業“四地”的要求，現根據中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918 號）、自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知（自然資發201987 號）以及青海省關于建立全省國土空間規劃體系并監督實施的意見（青辦發202013 號）等相關政策，立足新發展階段，貫徹新發展理念，抓住“一帶一路”、西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展等多重政策，深入2、實施“一優兩高”發展戰略，奮力推進泛共和盆地崛起，構建天藍、地綠、山青、水凈的美麗興海國土空間格局，特編制海南藏族自治州興海縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）。海南藏族自治州興?？h國土空間總體規劃（2021-2035 年）以興?？臻g本底條件為基礎，以資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價為支撐，以協調人口、資源、環境和經濟發展為目標，是對青海省、海南藏族自治州國土空間規劃的落實，是全縣域國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領，是指導下轄各鄉鎮國土空間規劃編制的依據，是落實國民經濟和社會發展規劃的空間保障。PREFACE3規劃范圍興?？h行政管轄區全域，面積1.21萬平3、方公里。規劃期限目標年為2035年，近期至2025年，遠景展望至2050年。401 目標定位與發展戰略02 強化區域協同，融入區域發展新局面03 推動綠色崛起，構建開發保護新格局04 嚴守安全底線，肩負起黃河源頭責任05 優化農牧布局，促進農牧業高質發展06 促進城鄉融合，增強城鄉發展協調性07 傳承文化遺產，彰顯地方特色空間08 改善交通配套，構建綜合交通體系09 完善供給網絡，健全要素支撐體系10 實施國土綜合整治和生態修復11 構建規劃傳導和保障機制目錄5目標定位與發展戰略目標定位與發展戰略1.基本原則2.發展定位3.發展目標4.發展戰略1.1 1.1 基本原則基本原則6底線思維，綠色發4、展將生態保護擺在優先位置，堅持水林田湖草生命共同體理念，全面落實生態文明建設要求，推動綠色高質量發展。科學劃定“三區三線”，強化底線約束，積極協調人、地、產、城、鄉村關系。區域協同、全域統籌落實省、州級國土空間總體規劃和相關上位規劃提出的區域協同要求，加強生態共保、環境共治、產業共興、設施共享。堅持城鄉融合發展，實施鄉村振興戰略，加強全域國土空間用途管制，形成科學合理、適度有序的國土空間開發保護格局。傳承文化、品質宜居深入挖掘自然稟賦和歷史文化資源，延續歷史文脈，突出地域特色。科學保障公共空間供給，提升人居環境品質，建設宜居宜業的社區生活圈，不斷提升城鄉居民幸福感、獲得感。節約集約、存量發展嚴5、控增量、盤活存量，落實節約集約發展要求，嚴格控制開發強度，合理確定城市規模，提升國土空間開發保護效率，促進城鎮發展由外延擴張向內涵提升轉變。1.2 1.2 發展定位發展定位7貫徹落實國家、省和州級規劃傳導要求，圍繞建設“六個現代化新青?！焙汀傲鶄€海南”的新要求，基于興海縣打造“三區一地”的社會經濟總體發展目標，提出興?？h國土空間開發保護目標定位為：沿黃生態經濟帶上游農牧業循環經濟核心示范區三江源保護區生態綜合治理樣板區泛共和盆地城鄉融合發展實踐區高原綠色宜居城市和特色旅游目的地1.3 1.3 發展目標發展目標8近期至2025年加快推進中心城和重點鎮建設；強化城市社區綜合服務設施建設，增強社區服6、務能力，推進“城市雙修”，促進生態園林建設，提高城市現代化水平；加快三江源生態保護和建設工程，提升流域生態系統功能；鄉村振興取得新成效，10%左右的村莊基本實現農牧業農牧區現代化。遠期至2030年加快培育2-3個特色小鎮，打造環興海盆地城鎮群；推進“城市雙修”工作，打造綠色城市；實施三江源重點生態功能區建設，打造保護黃河流域生態環境樣板區，構建生態保護大格局；鄉村振興形成初步雛形，60%以上的村莊基本實現農牧業農牧區現代化。展望至2050年形成山水林田湖草有機融合的國土空間格局；國土空間治理體系和治理能力現代化全面實現；提升三江源生態安全屏障生態系統穩定性和質量，筑牢國家生態安全屏障；全縣鄉村7、振興藍圖全面實現，全部村莊基本實現農牧業農牧區現代化。1.4 1.4 發展戰略發展戰略9保護優先，綠色崛起戰略城鄉融合，高質發展戰略資源統籌，集約節約戰略設施強化，安全發展戰略特色供給，魅力提升戰略10強化區域協同，融入區域強化區域協同，融入區域發展發展新格局新格局1.區域聯動發展2.州域一體發展2.1 2.1 區域聯動發展區域聯動發展11生態協同，構筑黃河上游生態屏障1交通協同，共享雙向開放格局2產業協同，共建綠色產業高地3系統修復三江源國家級自然保護區，治理沙化、蟲害等問題，加強生態要素保護和修復，推進退耕還林還草等工程；提升泛共和盆地草原濕地生態功能，保護鄂拉山等山體生態功能，加強黃河沿8、線、庫區生態治理。圍繞源頭文化、漢藏文化，建設高原生態旅游目的地；圍繞綠色農畜產品加工業，打造生態有機畜牧業發展高地；穩步推進兩個千萬千瓦級新能源基地建設，協同打造清潔能源和大數據產業高地。謀劃軌道交通布局，預留共和-興海市域鐵路，強化與共和機場通道建設，連接蘭西城市群；完善高等級公路體系，推進河卡-興海高速建設，提升G573公路等級，融入泛共和盆地一體化。2.2 2.2 州州域一體域一體發展發展12“共-興”抱團，對接共玉高速城鎮帶，打造輻射青南高原門戶節點1一主一副，抱團發展，打造州域副中心城市；串聯恰卜恰-河卡-溫泉-瑪多-玉樹，對接青南地區。“興-同”聯動，聯動沿黃明珠特色城鎮帶，打造9、城鄉一體化支撐節點2以興海-同德為南部雙心，帶動周邊鄉鎮發展的城鎮化重點建設區。13推進推進縣域崛起，構建開發保護新格局縣域崛起，構建開發保護新格局1.國土空間總體格局2.統籌重要控制線劃定3.1 3.1 國土空間總體格局國土空間總體格局構建“雙核兩帶引領、一屏一區保護”國土空間開發保護總體格局14雙核兩帶引領雙核：興?？h城、河卡鎮（全國重點鎮）兩帶：共玉高速沿線商貿樞紐城鎮帶、沿黃生態保護與生態經濟發展軸一屏一區保護一屏：三江源草原草甸濕地生態屏障一區：泛共和盆地草原濕地生態功能區3.2 3.2 統籌統籌重要控制線重要控制線劃定劃定永久基本農田永久基本農田15按照“總量不減少，質量有提升”的10、原則，將布局集中、用途穩定、具有良好農田配套設施的高產、穩產、優質耕地優先劃入永久基本農田。穩定永久基本農田保護數量，開展高標準農田建設，提升保護質量。優先劃定永久基本農田3.2 3.2 統籌統籌重要控制線重要控制線劃定劃定生態保護紅線生態保護紅線16按照生態功能保護要求，嚴格劃定生態保護紅線，包括青海三江源中鐵軍功國家級自然保護區、龍曲溝水源地、日干水庫水源地、冰川及永久積雪等，推動縣域生態優化，促進三生空間和諧發展，共創興?？h“生命共同體”。嚴格劃定生態保護紅線3.2 3.2 統籌統籌重要控制線重要控制線劃定劃定城鎮開發邊界城鎮開發邊界17合理劃定城鎮開發邊界按照節約集約、緊湊發展的要求，11、以城鎮建設用地現狀為基礎，綜合考量資源環境承載能力、國土空間開發適宜性、人口分布、經濟布局、城鄉統籌、城鎮發展階段和發展潛力，結合實際劃定城鎮開發邊界，引導城鎮空間和功能布局優化。18嚴守安全底線，肩負起黃河源頭責任嚴守安全底線，肩負起黃河源頭責任1.穩固黃河上游生態安全格局2.打造自然保護地體系3.加強生態要素保護4.建設生物多樣性保護網絡194.1 4.1 穩固黃河上游生態安全格局穩固黃河上游生態安全格局三區北部盆地草地濕地生態功能區、西部山地草原草甸生態功能區、南部三江源草原草甸濕地生態區多廊以主要山脈和河流為線，構建沿黃河和鄂拉山、阿尼瑪卿山等多條生態廊道構建“三區多廊”的生態空間格局12、204.2 4.2 打造自然保護地體系打造自然保護地體系補充主體三江源中鐵軍功國家級自然保護區補充鄂拉山濕地公園、苦海濕地公園、日昂濕地公園興?？h自然保護地體系高質量建設三江源國家公園加強森林公園、濕地公園等自然公園建設完善自然保護地體系推進國家公園、自然公園建設落實自然保護區總體規劃要求，明確自然保護區發展和保護目標，確保保護對象安全，維持和恢復珍稀瀕危野生動植物種群數量及賴以生存的棲息環境，完善自然保護地體系。214.3 4.3 加強生態要素保護系加強生態要素保護系重點加強大河壩河、水塔拉河、曲什安河、青根河等重要水域資源保護，推進水環境質量持續改善。完善重大水資源配置工程建設，統籌區域水13、資源供需平衡，提高水資源利用。落實相關制度，重點保護三江源等地區的濕地、國家濕地公園和候鳥遷徙路徑上的濕地。水資源濕地資源礦產資源發揮國土空間規劃引導作用加快推進綠色礦山建設加強礦山環境修復224.4 4.4 建設生物多樣性保護網絡建設生物多樣性保護網絡加強生物多樣性保護工作，實行生物多樣性就地和遷地保護，推動以利用野生動植物野外資源為主向利用人工培育資源為主的戰略轉變。推動智慧型保護區建設工程、野生動植物就地保護區建設工程、生物多樣性保護網絡建設工程的落地。23優化農牧布局，促進農牧業高質發展優化農牧布局，促進農牧業高質發展1.優化高原特色農牧業發展格局2.加強耕地保護與質量提升3.強化草地14、資源保護與利用4.推動林地資源保護與利用5.1 5.1 優化高原特色農牧業發展格局優化高原特色農牧業發展格局24南部高寒牧區生態畜牧業發展區重點發展牛羊養殖、家禽養殖、優質糧油、反季節蔬菜與優質果品等。中部沿黃生態循環農牧業發展區重點發展牦牛藏羊舍飼半舍飼養殖，培育高原型優質畜種。北部盆地現代有機農牧業發展區重點發展飼草種植、牦牛藏羊高效養殖、畜產品加工、畜牧業旅游經濟。構建“三區”高原特色農牧空間格局積極落實“合理利用土地、切實保護耕地”基本國策，對農田配套設施良好的高產、穩產、優質耕地實行集中保護。5.2 5.2 加強耕地保護與質量提升加強耕地保護與質量提升25嚴格保護耕地加快推進高標準農15、田建設建立耕地保護安全環境加強現有耕地周邊生態環境保護，借助自然生態系統，維持耕地周邊環境多樣性，為耕地資源構筑天然保護屏障。在耕地資源集中分布區域開展高標準農田建設工程，建成集中連片并與現代農業生產和經營方式相適應的高標準農田。5.3 5.3 強化強化草地資源保護與利用草地資源保護與利用加強草地資源保護落實基本草原保護制度，提升草原生態系統質量和功能，嚴格遵守禁牧和草畜平衡制度，做到“誰破壞，誰修復”，促進草原資源可持續利用。推進草地資源合理利用大力推廣草地畜牧業新模式，推進牧區生產方式轉型升級，打造一批現代草業生產經營主體，推進草原畜牧業轉型發展。5.4 5.4 推動林地資源保護與利用推動16、林地資源保護與利用26強化森林資源保護嚴格保護森林資源，建立以水土保持林、水源涵養林為主體的森林生態體系，加大重點地區生態治理力度，重點加強三江源天然公益林等森林資源保護。提速國土綠化工程實施天然林保護，重點加強三江源封山育林區保護力度，著力提升林木質量，擴大人工造林規模，提高林木資源覆蓋率，凸顯林木資源生態效益，構筑防沙屏障，減少水土流失，凈化全域空氣環境。27促進城鄉融合，增強城鄉發展協調性促進城鄉融合，增強城鄉發展協調性1.打造高效的城鎮空間格局2.構建合理的城鎮空間體系3.全面助推鄉村全面振興4.完善城鄉公共服務體系5.科學劃定產業空間布局河卡縣域副中心6.1 6.1 打造打造高效的城17、鎮空間高效的城鎮空間格局格局28打造“一主一副，一環三軸“的城鎮空間格局興?？h城縣域主中心一主環興海盆地城鎮群一副一環沿黃明珠特色城鎮軸、共玉高速城鎮發展軸、沿G573區域聯動發展軸三軸6.2 6.2 構建構建合理的城鎮合理的城鎮空間體系空間體系29策應新型城鎮化與城鄉發展一體化需求，以新型城鎮化建設為契機，構建“中心城區重點鎮一般鎮”三級城鎮體系。明確城鎮等級規模結構強化城鎮職能引導建設一批具有地域民族特色的高原特色小鎮和小城鎮，完善城鎮功能，做到以鎮帶村、以村促鎮，推動鎮村聯動發展。6.3 6.3 助助推鄉村全面振興推鄉村全面振興30公園型城鄉融合發展單元農業型城鄉融合發展單元牧業型城鄉融18、合發展單元構建“三生三美”鄉村格局，助推高原美麗鄉村建設綜合考慮農牧產業基礎、歷史文化和自然景觀資源等因素，劃定公園型、農業型、牧業型3類城鄉融合發展單元。將全縣57個村莊分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、穩定發展類、搬遷撤并類5類村莊，分類施策，逐村、連片整體推動高原美麗鄉村建設。劃定城鄉融合單元分類引導村莊發展6.46.4完善城鄉公共服務體系完善城鄉公共服務體系31構建公平優質的城鄉教育服務體系構建城鄉服務均等的健康服務體系構建醫養結合的養老服務體系構建完善的城鄉文化服務體系構建面向全民的體育健身服務體系構建現代集約的殯葬服務體系綜合考慮出行距離、設施使用頻率、人口構成特點以及新生活19、方式、技術條件提升等因素，有側重地配置各類公共服務設施。構建15-10-5分鐘生活圈，重點加強“10-5分鐘生活圈”設施配置，推動學校的文化、教育、體育等資源向社會開放共享。以均等化、個性化相結合的原則，在優先保障城鄉居民基本生存型公共服務需求的基礎上，努力滿足城鄉居民品質提升型公共服務需求，打破行政邊界，構建城鄉兩級生活圈，形成“縣城鄉鎮集鎮及鄉村”三級公共服務體系。打造“一核、一園、三帶”的產業總體格局6.56.5科學劃定產業空間布局科學劃定產業空間布局32 以中心城區為核心，發揮農產品加工、飼草飼料加工、中藏藥加工優勢，建設工業集中區 以現狀文旅產業為基礎，建設興?？h民俗、文旅服務產業核20、心 以河卡鎮現狀畜牧業及農副產品加工產業為基礎，建設現代畜牧業農產品加工產業園 以共玉高速為依托，大力發展運輸經濟，增強高速沿線地區經濟聯系，推動區域同步發展 利用黃河豐富生態資源，大力發展生態旅游產業和水電能源產業，帶動黃河沿線地區發展 依托南部高寒地區特色資源，重點發展生態畜牧和冷水養殖產業，培育自身產業優勢，形成獨具特色的經濟產業帶。一核一園三帶33傳承文化遺產，彰顯地方特色空間傳承文化遺產，彰顯地方特色空間1.建設全域旅游目的地2.完善歷史文化保護體系3.塑造高原美麗特色風貌以“黃河文化旅游”為主題，重點開發民俗和宗教文化旅游，促進鄉村旅游、生態旅游發展。打造集高原生態觀光休閑、戶外運21、動、文化生態體驗等功能為一體的生態旅游片區。7.1 7.1 建設全域旅游目的地建設全域旅游目的地打造全域全季全時藏區高端旅游高地34以打造沿黃河旅游觀光帶、唐蕃古道人文旅游帶為重點，加快黃河大峽谷、賽宗山、中鐵原始森林等重點景區建設，建成具有區域影響力的生態旅游目的地，以線帶面，將旅游產業打造成為推動縣域經濟快速發展的新引擎。融入黃河上游文化旅游帶建設，開發旅游精品線路構建“兩線、四區、多點”的全域歷史文化保護格局7.27.2完善歷史文化遺產保護完善歷史文化遺產保護體系體系35（各級文保單位）物質文化遺產16處省級文物保護單位16處縣級文物保護單位1處全國重點文物保護單位非物質文化遺產2項省級22、非物質文化遺產8項州級非物質文化遺產1項國家級非物質文化遺產賽宗寺俄合薩寺青海藏族唱經調一級分區二級分區鄂拉山高海拔風貌區-山地-草原風貌區河卡草原風貌區、河卡山地風貌區宗教朝圣風貌區賽宗文化風貌區、民族融合風貌區三江源生態風貌區原始森林灌叢風貌區、沿黃河谷風貌區7.37.3塑造塑造高原美麗特色風貌高原美麗特色風貌36結合興海自然生態、歷史人文、城鎮建設三個層面，將興?？h域風貌分為兩級四類，分級分類管控縣域城鎮風貌，體現高原黃河文化特色。歷史人文自然生態城鎮建設37改善交通配套，構建改善交通配套，構建綜合交通體系綜合交通體系1.制定綜合交通發展戰略2.構建全域綜合交通系統建立交通設施完備、協調23、一致的對外交通體系。加強縣域內部各鄉鎮間的交通聯系，強化與周邊重要城市的交通聯系，進一步提升興海城市交通地位，構建“兩通道，多方式”的交通大格局，促進興海與區域周邊城市的協調發展。實現縣城-鄉鎮公路1.5小時內直達，1.5小時到達州府共和，3小時到達省會西寧。8.1 8.1 制定綜合交通發展戰略制定綜合交通發展戰略 塑造由公路、軌道、航空等共同組成的縣域綜合立體交通體系38 構建低碳綠色、方式多元、服務高品質的城市綜合交通體系主動引導出行方式由小汽車向公交及慢行轉變，保證公共交通優先發展，構建安全、便捷、怡人的慢行交通環境。協調城市交通與過境交通，避免相互干擾，保證過境暢通。實現中心城區路網密24、度達到8公里/平方公里。規劃形成“三橫五縱”的干線公路網絡。三橫：S309溫泉鄉以東段、G0613共玉高速、G214；五縱：S309溫泉鄉以西段、河卡-興海高速公路、G573、G572、江西溝-貴南-澤庫高速公路。8.2 8.2 構建全域綜合交通系統構建全域綜合交通系統39 加快邁入鐵路時代預控興海-共和普速鐵路走廊，強化興海-共和交通軸、興海-澤庫交通軸，加強興海與州府所在地聯系，融入區域鐵路網。加快站點建設，預留興?；疖囌?、河卡火車站建設用地。完善公路網絡體系規劃建設興海通用機場，飛行區等級指標為4C。推動通用航空發展規劃形成多層次、高效率的公路客運樞紐體系。加快興海綜合汽車客運樞紐的投入25、使用，改擴建1個現狀五級汽車客運站，新建4個四級客運站，1個五級客運站。持續優化公路客運樞紐體系構建便捷高效的縣域綜合交通運輸系統40完善完善供給供給網絡網絡，健全要素支撐體系，健全要素支撐體系1.推進能源優化利用2.強化市政基礎設施體系3.構建安全防災體系4.建設智慧信息系統9.1 9.1 推進推進能源優化利用能源優化利用41依托興?？h天然資源優勢，大力發展風力發電設施、光伏能源產業，逐步降低傳統能源消耗比重，穩步推進興?？h資源利用結構調整升級。能源結構優化提高第三產業在經濟發展中的比重，通過高效益，低能耗產品的開發和發展來提升能源利用率，建立低碳經濟發展模式。雙碳興海建設重點建設一批集中式26、/分散式風能、風光互補、牧光互補、水能等清潔能源項目。遠期中心城區建設成為地熱供暖示范基地。發展清潔能源融入區域高壓直流輸電、水電送出工程。加快推動縣域高壓電網建設，統籌預留高壓走廊。積極對接西氣東輸“澀寧蘭”輸氣管道。能源通道及設施建設加快推進鄉鎮清潔供暖改造，重點區域加大地熱資源應用，穩步擴大天然氣供應覆蓋面，形成以電網、天然氣、地熱互補銜接、協同轉化的能源設施網絡體系。能源清潔化改造9.2 9.2 強化強化市政基礎設施體系市政基礎設施體系給水加強飲用水水源地建設保護，積極推進城鄉供水一體化。建立從“源頭到龍頭”的全流程飲用水安全保障體系。推進重點水源和水資源配置骨干工程，合理優化配置水資27、源。排水提升城鄉污水收集、處理及利用能力。推進再生水工程建設，提高再生水利用率。綜合采取滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，加大降雨就地消納和利用比重，加強雨洪管理，建設海綿城市。電力完善縣域電力設施體系，逐步實施城鄉網優化改造升級、配電網自動化改造，實現進一步提高城鄉配電網的安全可靠性。通信加強5G網絡、光纖寬帶、廣電網絡等信息基礎設施建設。推動數據災備體系建立，提升信息安全保障。燃氣積極對接“澀寧蘭”輸氣管道，加快輸氣管網、門站建設，提高天然氣氣化率。供熱提升供暖清潔率，擴大集中供暖覆蓋范圍。加快推進有條件區域“煤改氣”、“煤改電”供熱方式轉變，積極發展地熱能源集中供熱模式。環衛按照“減量化、資28、源化、無害化”的要求，全面提升生活垃圾分類、收集、處理能力。429.3 9.3 構建構建安全防災安全防災體系體系堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，針對自然災害和城市運行安全、公共安全領域的突發事件，高標準規劃建設重大防災減災基礎設施，形成全天候、系統性、現代化的城鄉安全保障體系，整體上提高城鄉防災抗毀和救助能力、提升城市韌性、保障城鄉安全。安全防災體系建設統籌城鄉消防安全布局，構建覆蓋城鄉、職能完善、功能齊備的現代化消防體系。建設以指揮工程為核心、人員掩蔽工程為重點、醫療救護工程和防空專業隊工程等專用工程相配套的人防工程防護體系。規劃興海縣城防洪標準達到30年一遇，鄉29、鎮防洪標準10-20年一遇，部分山洪易發河流提升至50年一遇，同時優化防洪排澇通道、實施重點河道整治工程。考慮畦玉香卡-拉干隱伏斷裂、鄂拉山斷裂、中鐵斷裂等地震斷裂帶影響，抗震設防基本烈度為7度，大型公共建筑和重要生命線工程提高一度設防。防震減災防洪排澇消防安全規劃興?？h政府為縣級指揮中心，完善應急避難場地系統，以城區主要對外道路作為應急疏散通道。加強物資儲備設施建設，新建物資儲備庫。以縣人民醫院為縣級醫療急救中心，完善醫療救治系統。應急救災人防建設439.4 9.4 建設建設智慧信息系統智慧信息系統互聯網基礎設施建設加強各類市政設施管理數字化平臺建設和功能整合，搭建城市智慧管控平臺，支撐跨部30、門協調和高效聯動，實施高效、精準、安全的基礎設施管理。大數據工程建設加快縣數據中心與云計算平臺等項目落地，創新發展數據服務、拓展大數據融合應用，積極融入州建設綠色數據中心集群戰略。數字政府建設建設現代化電子政務服務平臺，發展“數字政府”，加快實現“一網通辦、一網聯辦”。積極建設各行業智慧運管平臺，發展智慧水務、智能電網、智慧環衛、智慧能源。4445實施國土綜合整治和生態修復實施國土綜合整治和生態修復1.推進全域國土綜合整治2.加強全域生態修復10.1 10.1 推進全域國土綜合整治推進全域國土綜合整治461、統籌推進農用地綜合整治突出耕地“三位一體”保護，適應發展現代農業和適度規模經營的需要，31、統籌推進低效林草地和園地整理、農田基礎設施建設、現有耕地提質改造等，增加耕地數量，提高耕地質量，改善農田生態。通過農用地整理、城鎮低效用地再開發等措施，盤活存量建設用地，促進耕地保護，引導農田集中連片、建設用地節約集約，推進農業農村綠色發展，最終實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山青水秀。2、有序開展農村建設用地整理統籌農民住宅建設、產業發展、公共服務，基礎設施等各類建設用地，有序開展農村宅基地、工礦廢棄地以及其他低效閑置建設用地整理，優化農村建設用地布局結構，提升農村建設用地使用效益和集約化水平。3、加強鄉村生態保護修復綜合山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理，引導村民利用32、“四旁五地”綠化植樹，依據“宜聚則聚、宜留則留、宜遷則遷”原則建設高原美麗鄉村。4、逐步推進農村人居環境整治以高原美麗鄉村建設為載體，大力開展村容村貌整治，實現村莊規劃科學合理，民居建筑富有特色，大街小巷硬化通暢，村內村外、房前屋后整潔干凈，打造高原安居樂業美麗家園。10.2 10.2 加強全域生態修復加強全域生態修復47統籌修復分區，推進全域生態修復5、退化和污染土地修復營造植被生境，修復生態環境，保護生物多樣性，促進綜合利用，遏制土地退化沙化、防止水土流失。6、重要生態系統保護修復以各類自然保護地、重要生態功能區、生態敏感區、生態脆弱區等為目標單元，對破碎化嚴重、功能退化的生態系統進行修復33、和綜合整治。2、濕地保護修復科學編制濕地保護規劃,建立濕地保護多元化投入機制，加強濕地保護宣傳工作。1、水生態修復重點推進大江大河流域沿河生態修復、流域治理、土地治理等工程。4、草地保護修復實施黑土型退化草地、沙化草地綜合治理，退化草場補播改良等項目，促進退化草原植被恢復。3、礦產資源修復關一批、規劃一批、治理一批，加快推進綠色礦山建設。48構建規劃傳導和保障機制構建規劃傳導和保障機制1.完善規劃體系2.強化規劃傳導3.近期行動計劃4.實施保障機制11.111.1完善規劃完善規劃體系體系49建立多規合一的國土空間規劃編制體系傳導州縣規劃的管控要求，強化實施性。鄉鎮國土空間總體規劃須嚴格銜接落實34、州縣規劃中的相關內容對鎮國土空間規劃傳導對專項規劃傳導對詳細規劃傳導縣級相關主管部門、鄉鎮主導編制的專項規劃要嚴格執行總體規劃提出的約束性要求，不得隨意突破，成果完成后納入數據庫，疊加至國土空間規劃“一張圖”總體規劃向詳細規劃傳導的核心是實現從用地分區到用地分類的轉換。總體規劃以“分區圖+管控表”的形式對詳細規劃提出管控要求，同時將用地彈性留給詳細規劃。統籌協調國土空間總體規劃與國民經濟和社會發展中長期規劃的各階段發展目標和時序安排空間維度統籌生產、生活、生態空間布局時間維度構建總體-單元-詳細規劃”體系總體規劃單元規劃詳細規劃國土空間總體規劃主城區單元規劃鎮國土空間總體規劃城鎮開發邊界內詳細35、規劃村莊規劃11.2 11.2 強化強化規劃傳導規劃傳導11.3 11.3 近期行動計劃近期行動計劃50近期實施目標任務近期實施計劃重點建設項目清單深化財政管理改革，健全完善地方稅體系著力營造良好營商環境，壯大發展集體經濟提升產業發展平臺，推動高原特色產業發展堅持環境保護優先，打造生態文明高地建立生態保護、補償機制，將生態建設與碳匯經濟有機結合11.4 11.4 實施實施保障機制保障機制對接“十四五”規劃，提出近期實施目標和重點任務，以總體規劃為依據做好年度空間規模預測，安排好年度實施計劃。重點加快現代生態畜牧業產業化，構建現代產業體系；全力推進交通、市政等現代基礎設施建設；加快推進國土綜合整治和生態修復 深入實施鄉村振興戰略統籌安排興海縣重點建設項目和調配相關資源，形成重點建設項目清單，用以引導交通、水利、能源、電力等重大項目落實。完善全鏈全時全新人才服務，提升宜業宜居生活水平探索土地承包經營權流轉，完善宅基地政策