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1、 HENAN河南蒙古族自治縣人民政府河南蒙古族自治縣國土空間總體規劃（2021-2035年）年）【公眾版】【公眾版】HENAN位于九曲黃河第一彎的河南蒙古族自治縣（以下簡稱河南縣）是青海省唯一的蒙古族自治縣。河南縣西倚西藏，東襟甘隴，北通寧海，南望川康，素有青海省南大門之稱。境內草原遼闊，自然風光雄奇壯美，民族風情獨特，是蒙藏民族文化融合留存的典型地區。為貫徹落實黨中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的戰略部署，遵循“一優兩高”戰略，推進“三區建設”，我縣特編制了河南蒙古族自治縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃立足新發展階段，貫徹新發展理念，以“純凈美麗2、幸福河南”為愿景，整體謀劃新時代河南縣全域國土空間開發保護格局，對全域國土空間保護、開發作具體安排，為提升河南縣國土空間開發保護質量和效率，建設宜居宜業宜游幸福美麗新河南提供空間保障。規劃是河南縣各類開發保護建設活動的基本依據，是編制鄉鎮國土空間規劃、詳細規劃的依據。前言PREFACE HENAN目 錄CONTENTS1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍與期限2.1 目標定位2.2 開發保護戰略2.3 區域協同3.1 優化國土空間總體格局3.2 統籌劃定三條控制線3.3 維育山清水秀的生態空間3.4 優化提質增效的農牧空間3.5 打造緊湊集約的城鎮空間4.1 構建“132”現代產業3、體系4.2 構建綠色高效的綜合交通體系4.3 打造便捷舒適的高品質公共服務體系4.4 有序推進市政基礎設施建設4.5 建立健全綜合防災減災體系4.6 彰顯歷史人文底蘊4.7 塑造“純凈美麗幸福河南”的城鄉風貌5.1 規劃體系和規劃傳導5.2 近期實施與行動計劃5.3 國土空間規劃“一張圖”建設1規劃總則目標愿景總體格局支撐體系保障機制23450101 HENAN1.1 1.1 指導思想指導思想21.2 1.2 規劃原則規劃原則高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的二十大精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，堅定不移走高質量發展道路4、，深刻把握落實“四個扎扎實實”和“三個最大”重大要求，深入推進“一優兩高”“四種經濟形態”“五個示范省”建設，以“全面建設山水黃南，高質量推進三區建設，實現鄉村全面振興”為目標，以“純凈美麗幸福河南”為愿景，全面提升國土空間治理水平，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。生態優先，綠色發展戰略引領，全域統籌以人為本，提升品質多規合一，高效協同科學編制，凝聚共識0101 HENAN本次規劃期限為2021-2035年，規劃目標年為2035年，近期至2025年，遠景展望至2050年。1.3 1.3 規劃范圍與期限規劃范圍與期限p規劃期限本次規劃范圍包括縣域和中心城區兩個層次。縣域范圍為河南縣行政轄5、區內全部國土空間，總面積6700.32平方公里，包括優干寧鎮、寧木特鎮、塞爾龍鄉、托葉瑪鄉、多松鄉、柯生鄉；中心城區位于優干寧鎮行政轄區內，總面積6.78平方公里。p規劃范圍規劃范圍圖30202 HENAN純凈美麗幸福河南著力筑牢三江源地區南部生態屏障、建立并完善生態產業體系、破解城鄉發展不均衡難題、不斷滿足人民群眾需求，努力成為生態文明建設的先行示范，率先建成生態安全、環境優美、社會安定、文化繁榮的宜居家園。黃河上游第一彎生態凈地 HENAN2.1 2.1 目標定位目標定位50202 HENAN2.2 2.2 開發保護戰略開發保護戰略6戰略一 生態維育守護“中華水塔”，筑牢以三江源草原草甸濕6、地生態區為核心的青海省南部生態屏障。構建包括重要生態屏障、生態廊道和生態節點的連續、完整、協同的生態空間保護格局。戰略二 開放協調對接國家西部大開發戰略，積極參與和融入“一帶一路”建設，積極對接和支持蘭西城市群發展，深化區域生態環境共治共保，加強與三江源地區、青川甘毗鄰地區合作共建全域旅游格局。戰略三 城鄉融合實施新型城鎮化和鄉村振興雙輪驅動，塑造“一核兩心三點”新型城鎮化發展格局，統籌產業發展和公共設施布局，優化村莊用地布局，構建縣鄉村功能銜接互補的城鄉發展格局。戰略四 質量提升圍繞城鄉居民生活便利化、品質化需要，提升公共服務質量效率。加快傳統產業轉型升級，推動三產融合，推進文化旅游和生態畜7、牧產品品牌化打造，提升產業發展質量。0202 HENAN42312.3 2.3 區域協同區域協同共享公共基礎設施融入區域交通體系參與區域產業協同共筑區域生態格局構建構建“東西互通、南北互聯東西互通、南北互聯”交通網絡交通網絡共建國家生態旅游示范區共建國家生態旅游示范區、特色生態畜牧產品供給地特色生態畜牧產品供給地區域市政設施區域市政設施和公共服務設施共建和公共服務設施共建共享共享生態共治、環境共保，守牢生態共治、環境共保，守牢“中華水塔中華水塔”70303 HENAN國土空間總體格局規劃圖3.1 3.1 優化國土空間總體格局優化國土空間總體格局9山城相依，水城共生，綠廊相通開發保護總體格局“一8、帶、兩區”城鄉融合示范區生態產業示范區p推動畜牧業園區點狀集聚發展p保護和修復生態環境、提供生態產品p筑牢三江源地區南部生態安全屏障p完善綜合服務中心配套設施p促進旅游與生態、文化互動結合p實現人口、經濟、資源環境相協調0303 HENAN3.2 3.2 統籌劃定三條控制線統籌劃定三條控制線底線思維，保護優先多規合一，協調落實統籌推進，分類管控基本原則嚴格保護永久基本農田鞏固落實生態保護紅線科學劃定城鎮開發邊界縣域內不涉及永久基本農田永久基本農田保護紅線。生態保護紅線生態保護紅線是指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。以整合優化后的自然保護地為主，將生態保護極重要區9、，以及其他具有重要生態功能、潛在重要生態價值、有必要實施嚴格保護的區域劃入生態保護紅線。城鎮開發邊界城鎮開發邊界是一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設，完善城鎮功能、提升空間品質的區域邊界。涉及優干寧鎮、寧木特鎮和賽爾龍鄉。HENAN100303 HENAN生態系統保護規劃圖3.3 3.3 維育山清水秀的生態空間維育山清水秀的生態空間11生態安全格局“一帶兩廊、一屏多點”自然保護地、生態保護紅線、飲用水源地、重要生態公益林、生態保護極重要區。黃河、洮河、澤曲河等重要河流水系以及重要交通走廊。近生態源地的林地、草地、濕地以及主要災害重點防控區域。0303 HENAN重要自然資源分布10、圖3.3 3.3 維育山清水秀的生態空間維育山清水秀的生態空間12保護地類型級別名稱自然保護區國家級青海三江源中鐵軍功國家級自然保護區自然公園國家級洮河源國家級濕地自然公園自然公園省級青海河南吉崗山省級地質自然公園支撐構建自然保護地體系劃定落實生態保護紅線自然保護地01飲用水源地02生態保護極重要區030303 HENAN農牧空間規劃圖3.4 3.4 優化提質增效的農牧空間優化提質增效的農牧空間13 實施草畜平衡，建立兩大功能分區0303 HENAN3.4 3.4 優化提質增效的農牧空間優化提質增效的農牧空間140303 HENAN城鎮體系空間格局規劃圖153.5 3.5 打造緊湊集約的城鎮空11、間打造緊湊集約的城鎮空間優干寧鎮建設成為縣域政治、經濟、文化中心，重點提升中心城區經濟實力與服務能力，強化集聚帶動作用。縣域中心城鎮寧木特鎮和賽爾龍鄉建設成為交通服務、旅游、農牧、商貿中心，重點對接區域通道，加強區域合作。縣域副中心城鎮柯生鄉、多松鄉、托葉瑪鄉以畜牧業發展為主，重點協同重點鄉鎮輻射帶動鄉村地區發展。一般鄉鎮0303 HENAN16中心城區空間格局規劃圖3.5 3.5 打造緊湊集約的城鎮空間打造緊湊集約的城鎮空間在中心城區中心區域形成綜合服務核心沿東西向的察罕丹津大街形成城市發展主軸，沿河曲路形成城市發展次軸中部綜合辦公區、西部產業發展片區、南部文旅發展片區、北部生活居住片區、東12、部生活居住區一 核兩 軸五 片 區0404 HENAN4.1 4.1 構建構建“132”132”現代產業體系現代產業體系18132高原現代有機畜牧產業以“高原、綠色、有機、無公害”為主攻方向，加強有機畜牧業與文旅、健康、互聯網電商等多元業態融合，打造青甘川百萬頭牦牛生產基地，創建國家級有機畜牧業示范區。文化旅游產業激活文化旅游潛在動力，融入張汶高速旅游線路，構建全域旅游發展大格局，塑造“黃河流域上游最美大草原、亞洲一流全國最美大草原”兩大品牌，打造最美草原蒙藏文化旅游勝地。蒙藏醫藥產業加快推進蒙藏醫藥特色小鎮建設，加強醫藥資源保護，延伸產業鏈，促進全縣蒙藏醫藥事業及大健康產業全面、可持續發展。13、生態水產業完善天然飲用水產業鏈體系，打造集冰川礦泉水、天然含氣蘇打水、功能飲料的研發、生產、銷售、物流、服務于一體的綜合性飲用水產業集群。清潔能源產業加強能源基礎設施建設，加快寧木特水電站、光伏電站等基礎設施建設，加強科技創新能力，推動清潔能源技術進步，支持光伏、光熱、水電、智能電網、儲能等領域關鍵技術攻關和產業化發展。現代物流產業以中心城區物流園為核心，以高速公路網為通道，打造業態先進、結構優化、輻射區域廣、競爭能力強的現代物流業發展高地，打造青甘川物流節點。文化旅游產業蒙藏醫藥產業生態水產業清潔能源產業現代物流產業0404 HENAN4.2 4.2 構建綠色高效的綜合交通體系構建綠色高效的14、綜合交通體系綜合交通規劃圖19形成互聯互通對外交通通道優化暢通高效城鄉道路交通網絡構筑多層級綜合交通樞紐體系重點規劃高速公路：p張掖至汶川（河南段）p烏海至瑪沁（河南段）p河南至同德p河南至瑪曲p河南至夏河p形成放射狀干線公路網：由國道213、省道310、省道218等公路構成；p提升：縣道630、縣道618等道路；p規劃：河南通用機場至賽爾龍、寧木特及中心城區至同德3條快速路；p改擴建：河南至鄂爾哈斯橋（青甘界）、托葉瑪曲海村至甘肅省措寧界2條公路。p 規劃建設1處通用機場；p 增設1處貨運站場；p 異地新建中心城區汽車客運站；p 新增柯生鄉和多松鄉汽車客運站；p 改建寧木特鎮與賽爾龍鄉汽車客15、運站。0404 HENAN4.3 4.3 打造便捷舒適的高品質公共服務體系打造便捷舒適的高品質公共服務體系201個縣級公共中心5個鄉鎮級公共中心8個村級公共中心即中心城區，縣域核心功能的主要承載區，重點承擔商業服務、行政辦公、教育醫療、都市旅游等服務功能，發展高品質公共服務。即寧木特鎮、賽爾龍鄉、托葉瑪鄉、多松鄉、柯生鄉，以鄉鎮為單元配置種類完善、服務規模適度超前的鄉鎮級公共服務設施，依據鄉鎮特征，布局特色公共服務設施，形成多類型公共服務中心，滿足不同鄉鎮的差異化需求。即南旗牧委會、多特牧委會、荷日恒牧委會、次漢蘇牧委會、夏吾特牧委會、曲海牧委會、浪琴牧委會、尖克牧委會，以中心村為單位，配置村16、級公共服務設施，推進公共服務設施全覆蓋。5分鐘生活圈服務人口：0.5-1.2萬人規劃設置：幼兒園、社區衛生服務站、老年人日間照料中心、小型多功能運動場、室外綜合健身場地、社區商業網點、社區服務站、垃圾收集站等。10分鐘生活圈服務人口：1.5-2.5萬人規劃設置：小學、文化站點、中小型多功能運動場地、菜市場或生鮮超市、公交車站、微型消防站及緊急避難場所等。5min 10min 15min15分鐘社區生活圈15分鐘生活圈服務人口：3.0-5.0萬人規劃設置：初中、大型多功能運動場地、社區醫院、養老院、老年養護院、文化活動中心、社區服務中心、大型商場等。0404 HENAN供水工程規劃4.4 4.417、 有序推進市政基礎設施建設有序推進市政基礎設施建設21排水工程規劃供電工程規劃通信工程規劃燃氣工程規劃供熱工程規劃環衛工程規劃u 居民生活飲用水水質達到國家標準，城鎮供水普及率達到100%。u 城鄉污水處理率達到98；實現污水資源化和污泥無害化處理。u 構建清潔、開放、安全、可靠的電力供應體系；加快推進水電站、光伏電站建設。u 實現縣域5G網絡、寬帶及有線電視、郵政全覆蓋。u 中心城區集中供熱普及率達到100%，鎮區集中供熱普及率達到80%以上。u 中心城區生活垃圾無害化處理率達到100%，其他鄉鎮達到85%以上；u 工業固體廢物綜合利用率達90%以上。u 中心城區氣化率為100%，其中管道燃18、氣的氣化率達98%。0404 HENAN4.5 4.5 建立健全綜合防災減災體系建立健全綜合防災減災體系22按照“預防為主、防減并重、準確預報、快速反應”的原則，建立和健全現代化綜合防災體系，全面提升城鄉地區防災減災和救災能力，保障人民生命財產安全。按照“堤庫結合、蓄洪兼施”防洪總體布局，加快完成黃河（河南段）、澤曲河、洮河等主要河流治理，加快防洪排澇排水基礎設施網絡建設，提高城市防洪能力。加強和完善地震監測預報、震災預防、緊急救援三大工作體系建設。按“就近、安全、方便”的疏散原則，利用公園、綠地、廣場、學校操場等空地作為應急避難場所。在“保護優先、防治結合、統籌兼顧、突出重點”的原則下，針對19、不同程度的地質災害制定科學合理的治理防護策略，同時建立群專結合監測網絡，形成地質災害應急反應機制。防雷：人員密集及重要場所安裝防雷裝置，并實行定期檢測制度，強化農村雷電防御知識宣傳。抗冰雪霜凍、大風沙塵：建立相關事件預防預測機制，編制氣候災害預案，組建應急救援隊伍。貫徹“預防為主，防消結合”的工作方針，逐步建立以“中心城區消防站為核心，鄉鎮消防站為支點，企業事業單位專職消防站、微型消防站為補充”的高標準、現代化城鄉消防體系。堅持“從實際出發，統一規劃，突出重點，平戰結合，同步實施”的建設方針，建立功能配套、種類齊全、布局合理的人防工程防護體系。優化防災減災空間布局提高流域防洪排澇能力加強抗震防20、災能力增強地質災害防御能力提高氣象災害防御能力健全消防安全保障體系提升人防保障能力0404 HENAN4.6 4.6 彰顯歷史人文底蘊彰顯歷史人文底蘊河南縣內文化資源包括4項省級文物保護單位、21項縣級文物保護單位以及42項州級非物質文化遺產。歷史文化資源保護強化底線約束統籌劃定河南縣歷史文化保護控制線，將全域各類歷史文化遺產的保護和控制范圍納入文化保護控制線中，實施分級管控。0404 HENAN城鄉風貌規劃圖244.7 4.7 塑造塑造“純凈美麗幸福河南純凈美麗幸福河南”的城鄉風貌的城鄉風貌河南縣中心城區為城鎮風貌核心以G213和S310為帶，形成歷史人文風貌帶以黃河為帶，塑造黃河主題的城鄉21、風貌帶森林景觀風貌區草原景觀風貌區濕地景觀風貌區歷史人文節點生態景觀節點黃河景觀節點一心兩帶三區多節點黃河景觀人文景觀0505 HENAN5.2近期實施與行動計劃5.1規劃體系和規劃傳導“兩級”為縣級、鄉鎮級，“三類”指總體規劃、詳細規劃和專項規劃。構建“兩級三類”國土空間體系5.3國土空間規劃“一張圖”建設匯總系統底圖模型構建國土空間基礎信息平臺全面覆蓋“一張圖”實施監督信息系統以國土變更調查數據成果為基礎，整合空間關聯現狀數據和信息，形成坐標一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖。全面覆蓋國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，動態管控河南縣國土空間總體規劃各項指標要素。26 HENAN純凈美麗 幸福河南注：部分圖片來源于網絡，若涉及版權問題，請與河南縣自然資源局聯系。本次為草案公示，最終以審批文件為準。