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1、前 言FOREWORD衢州是一座歷史文化名城，南孔圣地儒風浩蕩。衢州是一座生態山水美城，層巒疊嶂錦江帶湖。衢州是一座開放大氣之城，四省通衢五路總頭。衢州是一座創新活力之城，牢記囑托奮勇爭先。進入新時代，衢州發展迎來新的發展機遇，將以規劃為引領，全面學習貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實黨中央和省委決策部署，深入踐行習近平總書記寄予衢州的殷殷囑托，圍繞忠實踐行“八八戰略”、奮力推進“兩個先行”、努力打造“重要窗口”，全力聚焦打造十個“橋頭堡”，聚集“五鏈”融合，聚焦新型城鎮化，在高質量發展中建設四省邊際中心城市，奮力譜寫中國式現代化衢州實踐的精彩篇章。目 錄目 錄contents規劃總則010202、3040506010203040506建設“兩個先行”示范窗口優化國土空間保護開發格局構建城鄉高效綠色安全體系建 設 新 時 代 山 水 花 園 城 市健全完善規劃實施保障機制1規劃總則PLANNING GENERAL RULES1.1 衢州概況1.2 戰略地位1.3 規劃指引1.4 規劃范圍與期限1.1 衢州概況下轄2區1市3縣，分別為柯城區、衢江區、江山市、龍游縣、常山縣、開化縣，共計17街道、44鎮、39鄉、92社區居委會、1483行政村。行政區劃常住人口227.62萬人，城鎮化率57.57%。2020年第七次人口普查 人口規模國民生產總值1639.1億元，增幅列全省第3,固定資產投資增3、長幅度全省第1,社會消費品零售總額增幅全省第2,三產結構為5.6：40.0：54.4。2020年衢州市國民經濟和社會發展統計公報經濟發展衢州市素有“四省通衢，五路總頭”之稱，位于長三角洲地區，浙江省西部，錢塘江上游，金（華）衢（州）盆地西端。衢州南接福建省南平市，西連江西上饒、景德鎮，北鄰安徽黃山，東與省內金華、麗水、杭州三市相交。自然地理格局衢州市錢塘江源頭、金衢盆地西端，整體地形呈現“兩屏障一盆地”地理格局，全市表現出“七山一水二分田”的生態本底。地理區位1.2 戰略地位衢州衢州戰略地位示意圖“四省邊際”中心城市浙皖閩贛四省邊際的地理中心連接長三角、海西、珠三角三大經濟區的重要節點城市1.4、3 規劃指引指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，在高質量發展中奮力推進中國特色社會主義共同富裕先行和省域現代化先行。全面落實習近平總書記對衢州工作的重要指示精神，忠實踐行“八八戰略”，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，突出做強自己、服務周邊、創新合作、彰顯示范。精準實施主體功能區戰略，推動區域、城鄉統籌，彰顯歷史人文特色，貫徹落實新發展理念，全面推進市域國土空間治理體系和治理能力現代化，形成安全永續、集約高效、美麗宜居、協同融合的市域國土空間“一張藍圖”，建設“活力新衢州，美麗大花園”。規劃原則戰5、略引領、科學發展生態優先、綠色發展以人為本、品質發展全域統籌、融合發展數字治理、精細發展1.4 規劃范圍與期限規劃范圍衢州市域總面積8844.55平方公里中心城區總面積515.45平方公里.規劃范圍示意圖規劃期限規劃目標年2035年規劃近期到2025年遠景展望到2050年規劃基期年2020年建設“兩個先行”示范窗口BUILD A“TWO FIRST”DEMOSTRATION WINDOW2.1 國土空間保護開發戰略2.2 發展定位2.3 發展規模2 22.1 國土空間保護開發戰略2.2 發展定位 沿承歷史使命把握時代特征延續城市優勢強化綜合競爭力體現上層戰略明確區域定位把握空間機遇強化建設重心6、歷史維度地方維度政策維度空間維度2.3 發展目標到2025年：市域常住人口：248萬人左右市域常住人口：275萬人左右到2035年：城鎮化率：66%城鎮化水平到2025年：到2035年：城鎮化率：80%2.4 發展規模人口規模 建設“兩個先行”示范窗口取得明顯的實質性進展全市全面融入長三角一體化，打造成為四省邊際開放合作策源地、產業創新發展高地，實現跨越式高質量發展，成為浙江區域發展重要增長極、詩畫浙江大花園最美核心區，打造成為中國市域現代化治理標桿區，成為四省邊際文化高地、詩意生活棲居地。2025年全面建成“兩個先行”示范窗口2035年衢州人均生產總值、城鄉居民人均可支配收入達到全省平均水平7、，經濟總量躋身全國地級市百強，全面確立四省邊際中心城市地位，形成共同富裕和現代化的衢州范例，成為讓人詩意棲居、令人心生向往的“活力新衢州、美麗大花園”。優化國土空間保護開發格局PATTERN OF SPACIAL DEVELOPMENT AND PROTECTION3.1 統籌劃定三區三線3.3 市域國土空間保護開發總體格局3 33.2 市域規劃分區3.4 市域農業空間格局3.5 市域生態空間格局3.6 市域城鎮空間格局3.1 統籌劃定三區三線市域三區三線示意圖n 合理劃定城鎮開發邊界408.28平方公里 （61.24萬畝）基于國土空間開發適宜性與資源環境承載力評價，優化城鎮空間結構，劃定城鎮8、開發邊界，作為在一定時期內允許開展城鎮開發和集中建設的空間。n 科學劃定生態保護紅線嚴格保護自然保護地、濕地公園、飲用水水源保護區等，劃定全域生態保護紅線范圍內堅持嚴格保護、分級管控、損害追責、違法嚴懲原則。2142.62平方公里 （321.39萬畝）n 優先劃定永久基本農田928.53平方公里（138.53萬畝）落實最嚴格的耕地保護制度，保質保量劃定永久基本農田。建立完善基本農田儲備區,實施現有耕地提質改造，促進耕地規模化、集中化。3.2 市域規劃分區實施用途管制制度，確保國土空間規劃各項約束性指標和強制性要求有效落實市域用途分區示意圖全域國土空間按生態保護區、生態控制區、農田保護區、城鎮發9、展區、鄉村發展區及其他保護利用區6種類型進行規劃用途分區，為保障國家糧食安全、保護重要生態功能、強化生態保育與建設、滿足城鎮集中開發建設需求、滿足農村農業發展配套及其他保護利用分類指引。3.3 市域國土空間保護開發總體格局構建“一核引領，四極聯動，一帶和美，全域花園”的全域開發保護總體格局“一帶和美”“四極聯動”“全域花園”“一核引領”市域國土空間開發保護總體格局圖建設衢州中心城區成為輻射邊際、匯聚樞紐、協同創新、品質宜居的城市發展主核心全面推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，高質量建設江山、龍游、常山、開化四大城區落實共富指引，建設和美鄉村，打造“衢州有禮”詩畫風光帶深入踐行綠水青山就是金山銀10、山理念，全域推進山水花園城市建設3.4 市域農業空間格局構建“兩片、三特、多點”的市域農業空間格局市域農業空間格局圖3.4 市域農業空間格局培育特色產業集聚的未來農業園區打造區域性優勢特色產業集群明確“三區多點”的基礎農業格局在詩畫風光帶沿線推進現代農業產業園區、農產品加工專區、農業科創園建設。培育品種品質優良、規模體量較大、深度產業融合的區域性優勢特色農業產業集群。形成中、北、南三大基礎產業分區，并構建多級多點的現代種養業節點支撐。農業提質增效耕地保護與糧食安全落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，實行耕地保護黨政同責嚴守耕地保護目標和永久基本農田劃定紅線落實耕地“占補平衡”和“進出平衡”加強糧油11、主產區高標準農田建設3.4 市域農業空間格局鄉村振興發展以“衢州有禮”詩畫風光帶串聯打造最美鄉村圖景依托一江兩港三溪 衢江、常山港、江山港、馬金溪、石梁溪、廟源溪構筑三大風光軸帶 南孔神韻康養活力帶 錢江源宋詩田園生態帶 百里須江世遺風情田園帶打造全域鄉村花園 聯動沿線活力鄉旅產業 提升沿線特色產業集群 串聯美麗鄉村聚落市域詩畫風光帶圖3.4 市域農業空間格局加快建設美麗鄉村引導村莊分級分類發展中心村引導集聚 完善配套一般村因地制宜 分類引導集聚建設類推動產業發展完善配套，加強集聚特色保護類守護地方特色保護形態肌理城郊融合類城鄉一體化發展設施共建共享搬遷撤并類騰出發展空間嚴格限制建設整治提升類12、人居環境整治協調用地布局圍繞“衢州有禮”詩畫風光帶聯動推進美麗鄉村、未來鄉村、數字鄉村建設美麗鄉村建設 未來鄉村建設 數字鄉村建設實施詩畫風光帶貫通工程和沿線綠化美化彩化工程，開展百村整治風貌提升行動謀劃建設未來鄉村連片發展實驗區建設，加快推進省未來鄉村試點建設推進數字鄉村重大應用場景在衢先行先試3.5 市域生態空間格局構建“兩屏三江，十帶一園”的市域生態空間格局兩 屏兩大生態屏障區三 江“Y”型三江流域十 帶十條生態帶一 園錢江源國家公園市域生態空間格局圖3.5 市域生態空間格局屏通過生態清淤、調水引流等措施，整治疏浚骨干河道，修復水域空間；加強河湖棲息地修復，促進生態群落多樣性。依法加強森13、林資源保護，全面推行林長制，落實森林資源保護發展責任，嚴格落實森林資源保護發展目標考核評價。開展濕地生態修復。推進錢江源等省級重要濕地生態修復和濕地自然公園生態修復。通過礦地綜合利用、土地復墾等方式推進廢棄礦山修復，增加植被覆蓋，減少裸露面積。加強自然資源保護與修復3.5 市域生態空間格局構建自然保護地體系國家公園：包括錢江源國家公園。自然公園：包括浙江衢州桃源七里省級森林公園、浙江烏溪江國家濕地公園、浙江紫微山國家森林公園等11處。自然保護區：包括浙江衢州千里崗省級自然保護區、浙江衢州江山金釘子地質遺跡省級自然保護區等4處。推進生態資源價值轉化健全生態價值實現機制發展生態鎮村康養產業創新“雙14、碳”實現路徑探索生態賬戶機制，“六通一平”生態“標準地”推進生態占補平衡改革試點完善生態資源入股分紅機制推進千萬畝森林質量 精準提升工程深化碳賬戶體系建設構建“雙碳”智治應用體系建設低碳果園、低碳牧場構建集醫療、體育、教育等為一體的森林康養體系打造柯城靈鷲山、龍游六春湖等森林旅游產業風景名勝區：包括浙江衢州爛柯山-烏溪江省級風景名勝區、浙江江郎山國家級風景名勝區等2處。3.6 市域城鎮空間格局構建“一主四副，組群聯動”的市域城鎮格局市域四個城市副中心江山城區、龍游縣城、常山縣城、開化縣城四省邊際中心城市主引擎衢州中心城區市域“衢龍江常”城鎮群一體化市域城鎮空間格局圖3.6 市域城鎮空間格局構建15、“14930”4級城鎮體系1個市域中心：衢州中心城區143094個縣（市）域中心：江山城區、龍游縣城、常山縣城、開化縣城；9個縣（市、區）域重點鎮：航埠鎮、蓮花鎮、杜澤鎮、賀村鎮、峽口鎮、球川鎮、馬金鎮、湖鎮鎮、溪口鎮；30個一般鎮：石梁鎮、上方鎮、上余鎮等30個一般鎮。市域城鎮體系圖3.6 市域城鎮空間格局深入實施“工業強市、產業興市”的戰略推進產業鏈、創新鏈、人才鏈、資本鏈、服務鏈“五鏈”融合一主：突出智造新城主平臺引領，打造“萬畝千億”高能級產業平臺四區：強化四大縣（市）經濟開發區支撐，打造市域產業協同板塊多點：山海協作飛地平臺，推動縣市區跨越式高質量發展打造“一主、四區、多點”的市域工16、業空間格局構建城鄉高效綠色安全體系PATTERN OF URBAN DEVELOPMENT 4 44.1 復合高效的綜合交通體系4.2 均衡協調的公共服務體系4.3 安全韌性的綜合防災體系4.4 系統完整的歷史文保體系4.5 全域美麗的城鄉風貌體系4.1 復合高效的綜合交通規劃體系推進“米”字型對外通道網絡建設發展目標市域一體、省際聯動、多式聯運、無縫銜接的現代化立體交通體系到全國主要城市3小時交通圈、四省邊際中心城市群2小時商務圈、省內都市區1小時通勤圈和市域半小時溝通圈、城鄉半小時服務圈。深化推進滬昆通道、杭深近海內陸通道、合黃衢溫通道、武九衢甬通道“米”字型對外通道建設。在現狀鐵路線網基17、礎上，穩步推進近期、中遠期軌道線網建設，預留遠景軌道通道。類型線路編號已建鐵路滬昆鐵路1滬昆高鐵2九景衢鐵路3衢寧鐵路4在建鐵路杭衢高鐵5近期規劃鐵路衢麗鐵路6中遠期規劃鐵路金衢城際7衢南（武夷新區）鐵路8衢黃高鐵9衢州上饒城際10遠景預留鐵路常山江山鐵路11滬杭衢磁浮12以多元復合交通建設為引領,構建市域“米”字型對外廊道示意圖4.1 復合高效的綜合交通規劃體系促進國省干線公路快速化提升“兩縱五橫二連”高速公路網絡“五橫六縱”國省道干線網絡全面對接國家、省干線公路網，打通四省邊際城市群主要聯系通道。在現有高速公路基礎上，進一步補足衢州南部、西南、西北部高速服務短板，加密四省邊際中心的南北向高18、速聯系。在全市范圍內構筑布局完善、等級結構合理、功能清晰的干線公路網絡，提高面向區域輻射力，促進與周邊區域協調發展，形成市域范圍內高效暢達的交通體系，支持產業布局和城市發展的需要。完善現代化航運、航空網絡體系航道：“一主三干”航空：“一干五支”市域綜合交通規劃圖5min10min15min4.2 均衡協調的公共服務體系圍繞衢州中心城市，建設凸顯四省邊際中心城市地位、通勤覆蓋全市域的公共服務核心。以各區縣（市）公共服務集中區域為核心，優化建設各縣（縣級市）的公共服務設施。市域層級縣域層級鄉鎮層級社區層級城區內建設社區生活圈，形成15/5分鐘兩級生活圈布局，在農村地區建設鄉村生活圈。完善文化、教育19、醫療衛生、體育、社會福利等設施。以“城鎮圈”為單元統籌地域鄰近、功能互補的若干鄉鎮，按照城鎮生活圈輻射范圍共建共享鄉鎮級公共服務等設施。構建“市級-縣級-鄉鎮-社區”四級公共服務體系4.3 安全高效的基礎設施體系打造低碳智慧的市政公用設施系統建成韌性可靠的公共安全保障體系完善自給自足、多源供應的市域供水系統，完善應急供水保障體系。城鄉供水水源保障達標率及農村規模化供水人口覆蓋比顯著提升。助力全面接入、智慧互通的通信網絡。積極推進通信基礎設施共建共享，建設網絡先進、機制創新、應用豐富、市場活躍的5G通信示范市。發展協調合理、經濟高效的電力供應網，深入推動能源綠色低碳發展，大力提升清潔能源發展水20、平，加快新型供儲能等基礎設施建設。完善污水收集處理系統，提升海綿彈性、城鄉一體的市域排水系統。控制雨水徑流，實現自然積存、滲透、凈化的發展方式。能源通信排水供水構建“快速響應、機動高效、專常兼備”的綜合性應急救援力量體系；優化區域防洪格局，適當提高城市防汛排澇設施標置標準；加強危險化學品生產、儲運、使用、廢棄處置（含院校實驗室）等全生命周期安全風險管控，杜絕容易造成群死群傷的安全隱患。4.4 系統完整的歷史文保體系的歷的歷史文史文史1個歷史城區5片歷史文化街區585處各級文物保護單位156個傳統村落37個歷史文化名鎮、名村其他歷史文化要素保護歷史城區棋盤狀城市格局，鹿鳴山-府山及衢江-護城河構21、成的山水環境，以及歷史軸線、街巷肌理、重要空間節點及歷史風貌。水亭門歷史文化街區、北門街歷史文化街區、龍游縣河西街歷史文化街區、常山縣北門街歷史文化街區和常山縣里擇祠歷史文化街區。各級文物保護單位共585處，其中全國重點文物保護單位16處，省級104處，市級465處；第三次文物普查登記不可移動文物7926處。衢州市共有156個傳統村落，其中國家級54個，省級84個，市級18個。保護1個中國歷史文化名鎮，7個歷史文化名村，8個省級歷史文化名鎮，21個省級歷史文化名村。古樹名木、古橋、河埠頭、駁岸、古井、牌坊、非物質文化遺產、老字號、歷史地名、名人文化、自然保護地體系、農業文化景觀、工業遺產、重要22、水系形成的文化廊道、重要水工歷史文化遺存4.5 全域美麗的城鄉風貌體系發展目標打造新時代花園山水城市富春山居首展畫卷四省邊際花園客廳文風雅韻有禮之城“一帶引領融南北、一園兩屏美全域、五城多片顯特色”市域風貌總體格局“一帶”“一園”“兩屏”“五城”“多片”詩畫風光帶；錢江源國家公園；千里崗生態屏障、仙霞嶺生態屏障；衢州中心城區、開化城區、龍游城區、常山城區和江山城區;城區外圍多個特色村鎮片。建設新時代山水花園城市HIGH-QUALITY DEVELOPMENT OF THE CENTRAL URBAN AREA5 55.1 城市性質與發展規模5.2 空間發展策略5.3 空間格局優化提升5.4 增23、強城市空間品質5.1 城市性質與發展規模城市性質綜合預測至2035年中心城區城市人口約83萬人發展規模四省邊際中心城市國家歷史文化名城存量用地活化利用城中村更新改造新增用地精準投放形成土地高效利用、空間緊湊集約、用地結構合理的城市用地布局5.2 空間發展策略推進智慧新城、南孔古城和江北科教片區的組團融合，形成功能緊密聯系的擁江發展態勢。推進衢江片、東港片和空港新城的組團融合，形成“宜居服務+智能制造+空港樞紐”的功能協同發展水平。落實“精明增長”的發展理念，優化利用存量空間，高效利用增量空間，立足衢州數字經濟產業、空港樞紐功能等核心優勢，打造高能級的“十個橋頭堡”。推進“五類地”整治實施，騰退24、更新低效用地。優化生態空間，提升城市環境品質。以烏溪江衢江等空間廊道為載體，構建生態與城市交互的廊道空間。編織藍綠網絡，彰顯花園城市特色。提升城市辨識度，提升生態帶沿線的游憩空間品質。5.2 空間格局優化提升三城融合、兩江共興、組團發展、南北畫屏“組團發展”“兩江共興”“南北畫屏”“三城融合”從智慧化治理、產業服務協同、功能互補共生等維度，推動大小三城融合一體化發展。彰顯衢州濱水空間特色，帶動生態保護、社會經濟、健康文化等多元價值的整體重塑與提升。東南西北中五大組團形成要素高效流動、功能相互支撐的多組團聯動發展格局。打造精致靚麗的詩畫風光帶，并促進城市形成緊湊集約、高效發展的空間格局。中心城區25、空間格局圖5.3 增強城市空間品質 “一帶”“九水”“七軸”“八峰”以衢江為依托的信安湖城市風貌首展帶；烏溪江、常山港、江山港、石梁溪、廟源溪、銅山溪、芝溪、上山溪、下山溪，九條水系匯入衢江并依次形成九道灣口，奠定了衢州中心城區水網格局；三條城市景觀軸線和四條城市功能軸線；中心城區形成的八處特色公共中心簇群。中心城區景觀風貌結構圖健全完善規劃實施保障機制IMPLEMENTATION OF SAFEGUARD MECHANISM6.1 規劃傳導6.2 實施保障6 66.1 規劃傳導以“單元規劃”為紐帶理順規劃縱向傳導管控體系總體規劃詳細規劃市級縣市級鄉鎮級市級國土空間總體規劃縣市國土空間總體規劃26、鄉鎮國土空間總體規劃單元詳細規劃按照全域全覆蓋的要求，劃分全域詳細規劃單元，明確單元層面的核心指標和空間要素布局等傳導要求，在詳細規劃層面落實空間用地管控要求。地塊開發細則單元劃分規劃傳導以“一張圖”為載體做好專項規劃的橫向協同發揮國土空間總體規劃對各類專項規劃的指導約束作用，形成坐標一致、全域覆蓋、上下貫通、動態更新、全程留痕、權威統一的國土空間規劃“一張圖”，并同步實施專項規劃編制目錄清單管理制度。國土空間總體規劃相關專項規劃交通水利能源生態教育醫療住房產業旅游總體規劃縱向傳導專項規劃橫向銜接國土空間“一張圖”城鎮單元郊野單元生態單元農業單元.加強市政府對國土空間規劃編制的組織，強化政府對規劃實施的監測評估、綜合評價和績效考核。加強規劃管理部門與各部門在建設項目審批中的協同審批和監管，提高政府行政的整體效率。建立健全國土空間規劃動態監測評估預警和實施監管機制，實現對規劃實施的定期監測和動態監管。建立有利于公眾參與的理念，為公眾參與搭建平臺，實施信息公開與交流回饋制度，建立多渠道的公眾參與方式。6.2 實施保障探索和健全適應新時期國土空間規劃的法律法規政策體系，為確保規劃順利落地構建穩固的政策環境。