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1、拉薩市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公眾版序 言為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，貫徹落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，細(xì)化落實西藏自治區(qū)重大決策部署，滿足人民對美好生活的向往，立足戰(zhàn)略性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和操作性，整體謀劃新時代拉薩市國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，特編制本規(guī)劃。本規(guī)劃以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大、十九大及中央第七次西藏工作座談會精神，落實習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略部署要求，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明制度2、體系更加健全。增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。堅定維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，筑牢中華民族共同體意識。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間規(guī)劃體系。本規(guī)劃依據(jù)中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見對拉薩市國土空間開發(fā)保護(hù)在空間和時間上作出總體安排和綜合部署，是指導(dǎo)城鄉(xiāng)各類開發(fā)建設(shè)活動、開展國土空間資源保護(hù)利用與修復(fù)、制定空間發(fā)展政策和實施國土空間規(guī)劃管理的總體藍(lán)圖，是編制相關(guān)專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)。目 錄規(guī)劃概述實三區(qū)三線控制，構(gòu)拉薩總體格局優(yōu)城鄉(xiāng)空間格局，建開放發(fā)展門戶壹貳叁3、伍目標(biāo)戰(zhàn)略與策略模式陸指導(dǎo)思想范圍與期限規(guī)劃依據(jù)目標(biāo)愿景總體策略發(fā)展模式人口與用地規(guī)模統(tǒng)籌劃定三條控制線國土空間總體格局優(yōu)化市域城鄉(xiāng)格局優(yōu)化中心城區(qū)格局完善城市功能布局聚力推進(jìn)三廊建設(shè)大力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興優(yōu)化對外交通體系促城市精明增長，重高效利用土地彰高原文化特色，繪人文旅游勝地建設(shè)用地提質(zhì)增效城市更新古城疏解加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承加強(qiáng)歷史城區(qū)保護(hù)利用構(gòu)建市域文化魅力體系塑造藏韻名都特色風(fēng)貌柒捌強(qiáng)產(chǎn)業(yè)公服供給，營民生幸福高地構(gòu)建高原特色產(chǎn)業(yè)體系提升公共服務(wù)設(shè)施水平構(gòu)建綠色高效城市交通構(gòu)建韌性安全城市打造藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)與開敞空間加強(qiáng)宜居城市建設(shè)規(guī)劃實施與監(jiān)督保障 建立規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制完善“一張圖”信息平臺建設(shè)制4、定拉薩市特殊配套政策玖筑生態(tài)安全屏障，保高原特色農(nóng)業(yè)肆鞏固優(yōu)化生態(tài)保護(hù)格局加強(qiáng)高原生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)化與提升持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)與綜合治理規(guī)劃概述指導(dǎo)思想范圍與期限以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，聚焦“穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊”四件大事，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，錨定西藏自治區(qū)“四個創(chuàng)建”“四個走在前列”，以全面實施“強(qiáng)中心”戰(zhàn)略為核心，以“強(qiáng)看齊、強(qiáng)治理、強(qiáng)團(tuán)結(jié)、強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)生態(tài)、強(qiáng)后方、強(qiáng)黨建”七大行動為支撐的“1+7”貫徹落實體系，充分發(fā)揮拉薩的首府城市功能，當(dāng)好長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代5、化新拉薩。2規(guī)劃范圍圖3中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2019.4.23修訂）中華人民共和國土地管理法（2019.8.26修訂）中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法中華人民共和國森林法中華人民共和國水法中華人民共和國水土保持法中華人民共和國礦產(chǎn)資源法中華人民共和國文物保護(hù)法歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例基本農(nóng)田保護(hù)條例濕地保護(hù)管理規(guī)定中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見（中發(fā)201918號）中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見（廳發(fā)201948號）國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干6、意見（國發(fā)20168號）全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）自然資源部關(guān)于全面展開國土空間規(guī)劃工作的通知（自然資發(fā)201987號）市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）（自然資辦發(fā)202046號）資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價指南（試行）國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范（GB/T39972-2021）市級國土空間總體規(guī)劃制圖規(guī)范（試行）西藏自治區(qū)市級國土空間規(guī)劃編制導(dǎo)則（征求意見稿）西藏自治區(qū)市縣資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價指南（征求意見稿）西藏自治區(qū)國土空間規(guī)劃（2021-2035年）西藏自治區(qū)綜合立體交通網(wǎng)7、規(guī)劃（2021-2050年）拉薩市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃綱要目標(biāo)戰(zhàn)略與策略模式目標(biāo)愿景總體策略發(fā)展模式人口與用地規(guī)模規(guī) 劃 愿 景城 市 性 質(zhì)5678促進(jìn)人口、用地、產(chǎn)業(yè)、資金等各類要素有序向拉薩中心城區(qū)集聚，提升中心城區(qū)能級。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化發(fā)展，促進(jìn)高海拔村莊的生態(tài)移民向城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)集聚。形成中心城區(qū)地位突出、五縣分工合理、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落特色凸顯的城鄉(xiāng)格局。集 中 集 聚推動存量空間盤活，加大存量建設(shè)用地挖潛，探索適合拉薩的存量更新方式。逐步提升用地的質(zhì)量效益，創(chuàng)新符合生態(tài)文明發(fā)展的高效用地新模式。提升城市品質(zhì)，強(qiáng)化公共服務(wù)、科技創(chuàng)新用地配給，塑造高原宜居新8、城。內(nèi) 涵 提 升精 明 增 長人口與用地規(guī)模市域人口規(guī)模：2035年市域常住人口預(yù)期可達(dá)約145萬人，實際服務(wù)管理人口可達(dá)約200萬人多種人口模型的合理預(yù)期58%彈性增量（政策性移民+國家重大戰(zhàn)略等）12%三天以上短期流動人口30%城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模：2035年城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)用地約230.55平方公里2035年建設(shè)用地結(jié)構(gòu)拉薩市域主體功能分區(qū)圖9實三區(qū)三線控制構(gòu)拉薩總體格局統(tǒng)籌劃定三條控制線加強(qiáng)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，不斷完善保護(hù)措施，從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，規(guī)范永久基本農(nóng)田上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，不斷健全永久基本農(nóng)田的保護(hù)監(jiān)管機(jī)制。至2035年，全市城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地占城鎮(zhèn)9、建設(shè)用地總規(guī)模比例不低于90%。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外禁止新增超過30公頃的連片開發(fā)建設(shè)，逐步核減騰退低效工業(yè)用地、空心村等用地。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束，確立生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先地位，明確屬地管理責(zé)任，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)實行嚴(yán)格管控。建立健全生態(tài)修復(fù)、建設(shè)管控、動態(tài)調(diào)整、生態(tài)政績考核和生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。11拉薩市域永久基本農(nóng)田分布圖12拉薩市域生態(tài)保護(hù)紅線分布圖13拉薩市域城鎮(zhèn)開發(fā)邊界分布圖14拉薩市域國土空間總體格局圖兩 山：念青唐古拉山、郭喀拉日居山夾河谷：兩大山脈間的拉薩河及支流河谷地帶三 帶：沿青藏線城鎮(zhèn)發(fā)展帶、沿川藏線城鎮(zhèn)發(fā)展帶、沿雅江生態(tài)地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展帶聚一心：三條城鎮(zhèn)帶匯聚的拉薩市中心城區(qū)兩山夾河10、谷 三帶聚一心15筑生態(tài)安全屏障保高原特色農(nóng)業(yè)鞏固優(yōu)化生態(tài)保護(hù)格局加強(qiáng)高原生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)化與提升持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)與綜合治理拉薩市域生態(tài)結(jié)構(gòu)示意圖一 屏：以念青唐古拉山為拉薩市高原山體生態(tài)屏障鞏固優(yōu)化生態(tài)保護(hù)格局一屏、一帶、五廊、多片17一 帶：以拉薩河為市域主要生態(tài)廊道多 片：市域重要的生態(tài)源地和生態(tài)廊道節(jié)點五 廊：聯(lián)結(jié)山區(qū)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村與雅魯藏布江的高原水系脈絡(luò)江河串田 谷坡結(jié)合形成“江河串田、谷坡結(jié)合”的農(nóng)業(yè)空間格局，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)均衡、協(xié)調(diào)和綠色發(fā)展。農(nóng)業(yè)空間格局加強(qiáng)高原生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)化與提升農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域一般耕地保護(hù)要求高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)都市農(nóng)業(yè)的利用江河串田耕地主要分布在拉薩河11、河谷、其支流的谷地及雅魯藏布江支流尼木河河谷。谷坡結(jié)合拉薩農(nóng)業(yè)用地除分布在河谷平坦地區(qū)之外，還分布在周邊的低丘緩坡和部分高海拔地區(qū)。加強(qiáng)耕地布局優(yōu)化與質(zhì)量提升永久基本農(nóng)田保護(hù)18明確綜合整治與生態(tài)修復(fù)措施確定重點整治與修復(fù)區(qū)域工程河流水系修復(fù)、林地保護(hù)修復(fù)、草地保護(hù)修復(fù)、濕地生態(tài)修復(fù)、礦山生態(tài)修復(fù)，重點打造“百里生態(tài)綠廊”。“一江兩河”生態(tài)修復(fù)與治理工程拉魯國家級濕地保護(hù)與修復(fù)工程尼木縣、曲水縣農(nóng)用地整治重點區(qū)域達(dá)孜區(qū)、堆龍德慶區(qū)建設(shè)用地整治重點區(qū)域持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)與綜合治理規(guī)劃期至2035年，新增市域國土空間生態(tài)修復(fù)面積約430平方公里，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。拉薩市域生12、態(tài)修復(fù)和綜合整治規(guī)劃圖19優(yōu)城鄉(xiāng)空間格局建開放發(fā)展門戶優(yōu)化市域城鄉(xiāng)格局優(yōu)化中心城區(qū)格局完善城市功能布局聚力推進(jìn)三廊建設(shè)大力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興優(yōu)化對外交通體系一級城鎮(zhèn)二級城鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)村莊重點鄉(xiāng)鎮(zhèn) 特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)拉薩中心城區(qū)德慶鎮(zhèn)馬鎮(zhèn)古榮鎮(zhèn)章多鄉(xiāng)其他一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)按農(nóng)業(yè)、牧業(yè)村分類指導(dǎo)林周（甘曲鎮(zhèn)）唐古鄉(xiāng)、旁多鄉(xiāng)、強(qiáng)嘎鄉(xiāng)當(dāng)雄（當(dāng)曲卡鎮(zhèn)）羊八井鎮(zhèn) 納木湖鄉(xiāng) 尼木（塔榮鎮(zhèn)）吞巴鎮(zhèn)普松鄉(xiāng)曲水（曲水鎮(zhèn)）達(dá)嘎鎮(zhèn)聶當(dāng)鄉(xiāng)才納鄉(xiāng)墨竹（工卡鎮(zhèn)）甲瑪鄉(xiāng)綜合型特色產(chǎn)業(yè)型旅游服務(wù)型農(nóng)牧業(yè)型拉薩中心城區(qū)章多鄉(xiāng)其他29個鄉(xiāng)林周（甘曲鎮(zhèn)）旁多鄉(xiāng)唐古鄉(xiāng)、強(qiáng)嘎鄉(xiāng)當(dāng)雄（當(dāng)曲卡鎮(zhèn)）納木湖鄉(xiāng)尼木（塔榮鎮(zhèn)）普松鄉(xiāng)曲水（曲水鎮(zhèn)）才納鄉(xiāng)墨竹（工卡鎮(zhèn)）甲13、瑪鄉(xiāng)城鎮(zhèn)體系探索富有地域特色的城鄉(xiāng)聚落體系，實施“中心強(qiáng)化、重點提升、點狀促進(jìn)”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略，形成“中心城區(qū)-縣城-重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的三級城鎮(zhèn)體系。優(yōu)化市域城鄉(xiāng)格局等級結(jié)構(gòu)職能結(jié)構(gòu)拉薩市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖21優(yōu)化市域城鄉(xiāng)格局22市域形成 一核四門戶一核四門戶 主城曲水相融主城曲水相融 主城林周協(xié)作主城林周協(xié)作 鄉(xiāng)鎮(zhèn)多點聯(lián)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)多點聯(lián)動的中心向外三圈層的空間結(jié)構(gòu)城關(guān)、堆龍、達(dá)孜的城鎮(zhèn)建設(shè)地區(qū)為中心城區(qū)，共同形成西藏最大城區(qū)。利用好市域外圍城鎮(zhèn)密集地區(qū)，提升當(dāng)雄、墨竹工卡、尼木、曲水的門戶性職能與發(fā)展。曲水縣曲水鎮(zhèn)、達(dá)嘎鎮(zhèn)、聶當(dāng)鄉(xiāng)、才納鄉(xiāng)以城鄉(xiāng)活力走廊充分融合，承接中心城區(qū)功能。中心城區(qū)與林周甘丹曲14、果鎮(zhèn)等重點地區(qū)協(xié)作發(fā)展。重要的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)集中地形成分工明確、特色鮮明、市域一體聯(lián)動發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)格局。一核四門戶主城曲水相融主城林周協(xié)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)多點聯(lián)動拉薩市域城鎮(zhèn)空間格局規(guī)劃圖一心兩翼拉薩中心城區(qū)明確老城地區(qū)為城市主中心、堆龍和達(dá)孜作為城市副中心的“一心兩翼”中心結(jié)構(gòu)。優(yōu)化中心城區(qū)格局分層軸帶沿拉薩河自然景觀空間構(gòu)建城鄉(xiāng)活力主軸，南北兩側(cè)山谷分別形成串聯(lián)傳統(tǒng)文化特色組團(tuán)的文化產(chǎn)業(yè)文創(chuàng)帶和串聯(lián)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)功能特色組團(tuán)的產(chǎn)業(yè)聚集科創(chuàng)帶。山水綠廊沿拉薩河的百里生態(tài)綠廊（通風(fēng)廊道）向南北兩側(cè)山體地區(qū)延伸出多條城市型山水綠廊，形成“魚骨狀”景觀空間結(jié)構(gòu)，提升城市景觀形象。特色組團(tuán)形成老城核心組團(tuán)、兩島組團(tuán)、北部組團(tuán)（15、娘熱、奪底）、西城組團(tuán)、納金組團(tuán)、慈覺林文化組團(tuán)等城市生活組團(tuán)。拉薩中心城區(qū)國土空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖23拉薩中心城區(qū)構(gòu)建一心兩翼一心兩翼 分層軸帶分層軸帶 特色組團(tuán)特色組團(tuán) 山水綠廊山水綠廊的空間結(jié)構(gòu)24一心西翼東翼中心城區(qū)總體功能功能聚力推進(jìn)三廊建設(shè)25三個百廊空間示意圖百里生態(tài)綠廊l 促進(jìn)人與自然和諧共生l 構(gòu)建生態(tài)濕地公園群落l 綠谷固灘、連點成線l 推進(jìn)小流域治理百里生態(tài)綠廊百里生態(tài)綠廊百里活力城鄉(xiāng)長廊百里活力城鄉(xiāng)長廊百億產(chǎn)業(yè)走廊百億產(chǎn)業(yè)走廊百里活力城鄉(xiāng)長廊l 中華民族共同體感知l 城鎮(zhèn)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興l 百里藏鄉(xiāng)風(fēng)情體驗l 沿谷發(fā)展、兩岸聯(lián)動百億產(chǎn)業(yè)走廊l 綠色低碳模式l 光蓄互補(bǔ)、氫氧制取16、l 東數(shù)西算數(shù)字經(jīng)濟(jì)l 藏醫(yī)藥科技創(chuàng)新中心城區(qū)沿著拉薩河向兩側(cè)拓展，建設(shè)鄉(xiāng)村振興分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)全域管控，形成市域“美麗鄉(xiāng)村、幸福家園”的空間新格局。搬遷撤并類城郊融合類保留改善類集聚提升類特色保護(hù)類以人口聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，統(tǒng)籌考慮與周邊村莊一體化發(fā)展，充分發(fā)揮其輻射帶動作用，促進(jìn)農(nóng)村居民點集中或連片建設(shè)。以生態(tài)修復(fù)為重點，原則上不單獨編制村莊規(guī)劃，但近期確實無法搬遷的村莊，可編制近期村莊建設(shè)整治方案。結(jié)合高海拔生態(tài)搬遷、生態(tài)保護(hù)相關(guān)規(guī)劃統(tǒng)籌安排村莊建設(shè)用地。大力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，科學(xué)確定村莊分類和布局，引導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境分類整治。全市農(nóng)村居民點劃分為集聚提升類、城郊融合類17、特色保護(hù)類、搬遷撤并類和保留改善類5種類型進(jìn)行分類引導(dǎo)。26以歷史文化保護(hù)與特色資源利用為重點，深入挖掘村莊歷史文化與特色要素，統(tǒng)籌保護(hù)、利用與發(fā)展的關(guān)系，保持村莊特色的完整性、真實性和延續(xù)性。以城鄉(xiāng)融合和產(chǎn)業(yè)升級為重點，城中村、城邊村不再編制村莊規(guī)劃，編制規(guī)劃的城郊村要突出村莊區(qū)位優(yōu)勢，綜合考慮城鎮(zhèn)化、工業(yè)化趨勢和村莊自身發(fā)展，合理安排集體經(jīng)營性建設(shè)用地，承接城鎮(zhèn)外溢功能。以人居環(huán)境整治和設(shè)施完善為重點，解決村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國土利用等方面的問題。開 放 交 通優(yōu)化對外交通體系27拉薩市域綜合交通規(guī)劃圖打通南亞國際通道：全面升級聯(lián)系口岸的交通基礎(chǔ)設(shè)施，融入“一帶一路”建設(shè)，實現(xiàn)從末端到開18、放前沿的轉(zhuǎn)變。重塑區(qū)域?qū)ν膺\(yùn)輸通道：以拉薩為中心，構(gòu)建新、青、川、滇暢達(dá)無阻的五條復(fù)合運(yùn)輸通道（含鐵路、高速公路及國道）。提級拉薩航空樞紐能級：推進(jìn)貢嘎機(jī)場四期改擴(kuò)建，研究預(yù)留第二機(jī)場，推進(jìn)通用機(jī)場建設(shè)，形成多層級機(jī)場體系。生 態(tài) 交 通廊道式集約布設(shè)“干+支”多層級公路網(wǎng)。拉薩與市域內(nèi)各縣及山南通高等級公路，各縣之間通一級以上公路，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間通二級以上公路。利用國鐵富余運(yùn)能，開通市域(郊)鐵路，打造生態(tài)集約的市域公共交通網(wǎng)絡(luò)。開通以拉薩為中心，銜接各區(qū)縣、貢嘎機(jī)場、山南的市郊鐵路，五向打造軌道上的拉薩。集約化建設(shè)客貨運(yùn)交通樞紐。推動公路客運(yùn)站與鐵路站一體布設(shè)，物流園區(qū)與鐵路貨站、機(jī)場集合布設(shè)19、，實現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)。建設(shè)用地提質(zhì)增效城市更新古城疏解促城市精明增長重高效利用土地中心極化、精明增長確定城市開發(fā)強(qiáng)度，集約發(fā)展，促進(jìn)中心極化、精明增長。精明增長促進(jìn)城市中心極化科學(xué)確定拉薩市中心城區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度；保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)城市更新發(fā)展，保證外延擴(kuò)張科學(xué)合理，內(nèi)部更新改造推進(jìn)有序。科學(xué)控制強(qiáng)度，保證城市整體特色風(fēng)貌一級開發(fā)強(qiáng)度地區(qū)是高強(qiáng)度開發(fā)區(qū)域，包括以中心城區(qū)的西城、東城新區(qū)、拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、拉薩高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)核心區(qū)及周邊協(xié)調(diào)控制地區(qū)、達(dá)孜和堆龍區(qū)核心區(qū)及周邊地區(qū)；二級開發(fā)強(qiáng)度地區(qū)主要是指高、低強(qiáng)度區(qū)以外的其他地區(qū)；三級開發(fā)強(qiáng)度地區(qū)主要是低強(qiáng)度區(qū)，包括視廊、山前及歷史城區(qū)協(xié)調(diào)地區(qū)。拉20、薩中心城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度分布規(guī)劃圖建設(shè)用地提質(zhì)增效29城市更新30更新挖潛積極推動老城、城中村、低效用地城市更新，采取綜合整治、功能調(diào)整、拆除重建等多種模式，實現(xiàn)城鎮(zhèn)有機(jī)更新和高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。古城疏解積極推動古城人口與產(chǎn)業(yè)的疏解，采取整治提升、功能置換、騰籠換鳥等多種方式，實現(xiàn)古城的有機(jī)更新和高質(zhì)量發(fā)展。31疏解方向:老城區(qū)部分職能進(jìn)行疏解，逐步向堆龍德慶區(qū)、達(dá)孜區(qū)等地轉(zhuǎn)移；不符合古城主體功能定位的自治區(qū)級及拉薩市級行政辦公、一般性商務(wù)商業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、科研、居住等功能向東西新城疏解。發(fā)展方向：老城區(qū)內(nèi)主要發(fā)展與拉薩歷史文化相關(guān)的文化、旅游服務(wù)等功能；逐步形成功能分區(qū)明確，空間布局合理的中心城區(qū)空21、間發(fā)展結(jié)構(gòu)。強(qiáng)產(chǎn)業(yè)公服供給營民生幸福高地構(gòu)建高原特色產(chǎn)業(yè)體系提升公共服務(wù)設(shè)施水平構(gòu)建綠色高效城市交通構(gòu)建韌性安全城市打造藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)與開敞空間加強(qiáng)宜居城市建設(shè)壯大二產(chǎn)、增強(qiáng)動力以保護(hù)生態(tài)和資源為前提，構(gòu)建以旅游業(yè)和高原凈土健康產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)和綠色工業(yè)為支撐的現(xiàn)代化高效產(chǎn)業(yè)體系，打造“百億產(chǎn)業(yè)走廊”。構(gòu)建高原特色產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑綠色工業(yè)做專綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)，聚焦綠色建材和裝配式建筑、綠色食飲品、民族手工業(yè)、綠色礦業(yè)、制氧供氧、新能源、藏醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，培育一批綠色項目、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)鏈。凈土健康產(chǎn)業(yè)做大凈土健康產(chǎn)業(yè)，深度挖掘青稞、牦牛、藏羊、蔬菜、藏雞、奶牛等22、優(yōu)勢品種，圍繞飲品、食品、藥品、飾品推出更多拳頭產(chǎn)品，延伸涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、物流、加工、品牌、營銷的完整產(chǎn)業(yè)鏈，打響“拉薩凈土”區(qū)域公用品牌，打造“拉薩凈土”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。數(shù)字經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，主動融入“東數(shù)西算”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，發(fā)揮政策、能源、氣候、園區(qū)、援藏協(xié)作等優(yōu)勢，建設(shè)服務(wù)全國、面向南亞的國家大數(shù)據(jù)基地，建成西藏數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心。高新技術(shù)做好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極培育國家或自治區(qū)重點實驗室和企業(yè)技術(shù)中心，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、飛地經(jīng)濟(jì)、“園中園”，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)向重點園區(qū)聚集。33構(gòu)建高原特色產(chǎn)業(yè)體系提升三產(chǎn)、多元發(fā)展以鞏固觀光型旅游為基礎(chǔ)，大力供給中高端旅游服務(wù)產(chǎn)品，滿23、足外來旅游人群到2035年翻倍的需求，做到“旅游富民、旅游興文“。34文化旅游做精文化旅游產(chǎn)業(yè)，依托特色文化資源和自然風(fēng)光，整合文化旅游要素，打造精品旅游線路，加強(qiáng)文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)建設(shè)，持續(xù)提升旅游品質(zhì)和影響力，打造具有高原和民族特色的國際旅游城市。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、電商經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、城郊經(jīng)濟(jì)等，打造一批高品質(zhì)商圈和消費(fèi)精品。提振新興消費(fèi)，實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額年均增長8%以上。構(gòu)建高原特色產(chǎn)業(yè)體系依托全市資源稟賦基礎(chǔ)，在各區(qū)縣布局旅游業(yè)及凈土健康產(chǎn)業(yè)，在城區(qū)聚集布局旅游集散服務(wù)及現(xiàn)代24、服務(wù)，在全市重點園區(qū)集中布局新型工業(yè)、物流服務(wù)功能。構(gòu)建市域產(chǎn)業(yè)布局網(wǎng)絡(luò)綠色工業(yè)凈土健康當(dāng)雄縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)凈土健康文化旅游綠色工業(yè)新能源文化旅游凈土健康凈土健康文化旅游凈土健康綠色工業(yè)信息服務(wù)凈土健康文化旅游數(shù)字經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代服務(wù)文化旅游現(xiàn)代服務(wù)高新技術(shù)達(dá)孜區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)凈土健康高新技術(shù)現(xiàn)代服務(wù)圍繞縣區(qū)主要經(jīng)濟(jì)特點布局產(chǎn)業(yè)；市轄三區(qū)做綜合型布局；下轄五縣做特色布局。同時充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，完善物流體系，暢通內(nèi)外集疏運(yùn)系統(tǒng)，倡導(dǎo)合作，避免同類產(chǎn)業(yè)競爭。產(chǎn)業(yè)類別優(yōu)化、合理布局聚焦優(yōu)勢、差異發(fā)展堅持資源集約利用、要素合理配置、產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分類布局，形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)互促、資25、源要素共享、區(qū)域高效聯(lián)動、發(fā)展互利共贏的“兩圈三廊三片”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。林周縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)墨竹工卡縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)曲水縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)城關(guān)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尼木縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)35文化旅游提升服務(wù)、構(gòu)建體系構(gòu)筑15分鐘社區(qū)生活圈，打造互嵌式共同富裕社區(qū)。建立“城市中心-片區(qū)中心-共同富裕社區(qū)”三級功能完備的公共服務(wù)系統(tǒng)。提升公共服務(wù)設(shè)施水平因地制宜，分類引導(dǎo)根據(jù)拉薩改造及新建社區(qū)（歷史街區(qū)、老舊小區(qū)、新社區(qū)）的實際情況，進(jìn)行分類建設(shè)指引。創(chuàng)建共同富裕社區(qū)，增加特色空間增強(qiáng)社區(qū)的民族性、文化性特色空間場所，圍繞社區(qū)中心周邊增加文化廣場等開放空間。利用更新，加強(qiáng)管理利用場所中需要更新的建設(shè)用地，改善管理模式，增設(shè)停車設(shè)26、施、市政設(shè)施等，并強(qiáng)化物業(yè)化管理，提高利用率。調(diào)整學(xué)校布局，整合教育資源，加快集中辦學(xué)的步伐。規(guī)劃將自治區(qū)內(nèi)部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)生集中到拉薩就學(xué)，在中心城區(qū)東部集中規(guī)劃建設(shè)全自治區(qū)教育板塊。穩(wěn)步增加各個片區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系。圍繞城市主中心、副中心建設(shè)市級衛(wèi)生醫(yī)療體系。城關(guān)區(qū)不再增加衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施用地，在西部堆龍地區(qū)城市副中心和東部達(dá)孜城市副中心規(guī)劃新增衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施。加快建設(shè)“居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系。將公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)日間照料中心、助餐點、助浴點、中央廚房、護(hù)理站、老年大學(xué)等納入公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)體系。到2035年，全市千名老人擁有各類養(yǎng)老床位達(dá)到527、0床，社區(qū)日間照料中心覆蓋率達(dá)80%。教育設(shè)施醫(yī)療衛(wèi)生適老化服務(wù)36提升公共服務(wù)設(shè)施水平構(gòu)建“3+5+25”的中心城區(qū)公共服務(wù)體系3處市級綜合服務(wù)中心城關(guān)地區(qū)大昭寺-慈覺林城市主中心 堆龍地區(qū)三河交匯處西側(cè)城市副中心 達(dá)孜地區(qū)東部納金山-拉薩河?xùn)|側(cè)城市副中心建構(gòu)15分鐘的社區(qū)服務(wù)生活圈5min15min10min5處片區(qū)中心教育城片區(qū)中心、東部新城片區(qū)中心、拉薩高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)片區(qū)中心、東嘎新城片區(qū)中心、堆龍工業(yè)園片區(qū)中心15分鐘社區(qū)級宜居生活圈：以家為中心，15分鐘步行范圍內(nèi)布局商業(yè)設(shè)施、社區(qū)設(shè)施、文教體衛(wèi)設(shè)施和多處公共空間。25處社區(qū)服務(wù)配套中心 3處市級綜合服務(wù)中心分別為城關(guān)地區(qū)大昭寺28、-慈覺林城市主中心、堆龍地區(qū)三河交匯處西側(cè)城市副中心和達(dá)孜地區(qū)東部納金山-拉薩河?xùn)|側(cè)城市副中心，承擔(dān)城市級大型活動和公共服務(wù)職能。5處片區(qū)中心分別為教育城片區(qū)中心、東部新城片區(qū)中心、拉薩高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)片區(qū)中心、東嘎新城片區(qū)中心、堆龍工業(yè)園片區(qū)中心等，承擔(dān)片區(qū)綜合服務(wù)功能。25處社區(qū)服務(wù)中心指中心城區(qū)重要的社區(qū)服務(wù)中心。活動中心小游園醫(yī)院學(xué)校37品質(zhì)交通，綠色出行以中運(yùn)量公交走廊為骨干、干道網(wǎng)為支撐串聯(lián)各組團(tuán)，組團(tuán)內(nèi)圍繞公交樞紐打造片區(qū)中心，并以常規(guī)公交和慢行進(jìn)行接駁，形成高效、集約、綠色的都市交通網(wǎng)絡(luò)。38打造高品質(zhì)中運(yùn)量公交走廊形成“兩橫一縱”三條中運(yùn)量公交走廊。遵循公交與小汽車通道分離29、原則，公交走廊串聯(lián)重要旅游、商業(yè)及就業(yè)中心。三條走廊在中心城區(qū)形成“中”字形結(jié)構(gòu)，保障網(wǎng)絡(luò)的連通度。構(gòu)建聯(lián)山系水的高原特色慢行系統(tǒng)利用河流、濕地、古跡等豐富資源，打造“四橫三縱”高品質(zhì)獨立綠道，總長超過150公里。組團(tuán)內(nèi)加強(qiáng)次支路建設(shè)，同時嚴(yán)格保障步行和自行車道寬度，提升慢行出行可達(dá)性。建管并重緩解停車矛盾構(gòu)建以配建停車設(shè)施為主、公共停車設(shè)施為輔的停車系統(tǒng)，保障夜間基本停車需求，合理滿足出行停車需求。制定停車分區(qū)供應(yīng)與收費(fèi)政策，鼓勵停車共享。在主要景點周邊建設(shè)集停車、公交、慢行于一體的P+R旅游集散中心，緩解景區(qū)交通壓力。構(gòu)建環(huán)放型骨架路網(wǎng)體系快速路系統(tǒng)由“一環(huán)三聯(lián)”組成，輻射成網(wǎng)。在此基礎(chǔ)上30、構(gòu)建組團(tuán)間多維聯(lián)系的主干路及次干路通道，全面提升路網(wǎng)可靠性。構(gòu)建韌性安全的綜合防災(zāi)系統(tǒng)，不斷增強(qiáng)城市韌性和抗風(fēng)險能力，降低災(zāi)害影響，維護(hù)城市公共安全。構(gòu)建韌性安全城市提升韌性、保障安全構(gòu)建城市防御體系開展多維情景風(fēng)險分析，動態(tài)評估識別重點災(zāi)害源，預(yù)先布控。提倡冗余設(shè)計，提高高風(fēng)險區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和各類防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，提升綜合防災(zāi)能力。危險品處置工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)100%，危險廢物處置率達(dá)100。防洪防澇拉薩河、堆龍河為城區(qū)主要防洪河流，建立完整的城市防洪體系，提高城市防洪減災(zāi)能力。各條山洪溝及其他內(nèi)河是城區(qū)主要洪澇行泄通道，應(yīng)盡快匯入拉薩河、堆龍河，減少對城市影響。抗震人防標(biāo)準(zhǔn)拉薩市31、中心城區(qū)人均避難面積按不小于1平方米控制，避難場所服務(wù)半徑不超過500米，步行10分鐘可達(dá)。建筑設(shè)計按8級地震烈度設(shè)防。人均人防工程面積按1.1平方米控制，建成區(qū)警報覆蓋率100%，疏散人口比例按50%控制。消防保障加強(qiáng)對火災(zāi)危險性和危害性較大場所或設(shè)施用地的管制，減少火災(zāi)風(fēng)險源。優(yōu)化消防站布局，建強(qiáng)中心站、加密消防站、補(bǔ)齊小型站，構(gòu)建水陸一體的消防救援力量體系。加強(qiáng)消防機(jī)構(gòu)和隊伍的建設(shè)，擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容和范圍，組建災(zāi)害搶險救援專業(yè)隊伍。39打造藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)與開敞空間推進(jìn)南北山綠化、城市水系治理，打造“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的高原生態(tài)宜居之城。構(gòu)建“三環(huán)、一帶、六楔”網(wǎng)絡(luò)化的中心城區(qū)32、綠色空間結(jié)構(gòu)。藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)與開敞空間拉薩中心城區(qū)綠地系統(tǒng)與開敞空間規(guī)劃圖40拉薩中心城區(qū)水系系統(tǒng)規(guī)劃圖構(gòu)建“一心、兩河、三瀠、四涇、多曲、繁點”的中心城區(qū)藍(lán)色網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)高原水文化城市。高質(zhì)量水生態(tài)水環(huán)境交通綠色化 園區(qū)綠色化 建筑綠色化 固廢資源化加強(qiáng)宜居城市建設(shè) 打造綠色交通體系建設(shè)高品質(zhì)的公交+慢行綠色出行網(wǎng)絡(luò)，提升交通智慧化水平，推廣新能源和清潔能源交通工具，推動交通領(lǐng)域碳達(dá)峰。通過建筑綠色星級評定等手段改善房屋建筑的能源平衡，利用行政與市場手段激勵建設(shè)綠色建筑 鼓勵發(fā)展裝配式建筑，普及推廣BIM技術(shù)。推進(jìn)高原產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化發(fā)展將綠色化貫穿于園區(qū)規(guī)劃、空間布局、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源能33、源利用、污染物控制、運(yùn)行管理等環(huán)節(jié)，全面提升拉薩園區(qū)的綠色化水平。建立完善垃圾回收利用系統(tǒng)及配套政策 推廣海綿城市建設(shè) 全面提升水處理設(shè)施優(yōu)化污水處理設(shè)施，強(qiáng)化深度處理，最終實現(xiàn)清水入拉薩河、雅魯藏布江。41彰高原文化特色繪人文旅游勝地加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承加強(qiáng)歷史城區(qū)保護(hù)利用構(gòu)建市域文化魅力體系塑造藏韻名都特色風(fēng)貌強(qiáng)化拉薩國家歷史文化名城的核心地位。充分挖掘和保護(hù)各類歷史文化遺產(chǎn)、歷史文化資源、城鄉(xiāng)歷史文化聚落和高原圣城本底環(huán)境，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建全域性、整體性的拉薩歷史文化名城保護(hù)體系。保 護(hù) 目 標(biāo)保護(hù)拉薩市現(xiàn)有3處世界文化遺產(chǎn)建筑群落：布達(dá)拉宮、大昭寺和羅布林卡。名鎮(zhèn)名村保護(hù)1處中國34、歷史文化名村，4處中國傳統(tǒng)村落、11處特色村莊。編制保護(hù)規(guī)劃，明確保護(hù)對象，劃定保護(hù)范圍，落實保護(hù)措施。歷史文化街區(qū)嚴(yán)格保護(hù)八廓街歷史文化街區(qū)和蔡一村歷史文化街區(qū)的歷史風(fēng)貌，維持保護(hù)街區(qū)的整體空間尺度，對保護(hù)街區(qū)內(nèi)的街巷和外圍景觀提出具體的保護(hù)要求。保護(hù)18處全國重點文物保護(hù)單位、85處自治區(qū)級文物保護(hù)單位，61處市級文物保護(hù)單位、127處縣級文物保護(hù)單位、尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物點、歷史建筑、古樹名木等其他歷史環(huán)境要素。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)144項拉薩市現(xiàn)有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，其中包括國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目22項、自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目40項、拉薩市級非35、物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目63項。文物古跡保護(hù)拉薩市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄以外的其他優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，主要包括民間口頭文學(xué)、民俗節(jié)慶、飲食文化等。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化世界文化遺產(chǎn)保 護(hù) 要 素加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承43四帶四帶 兩區(qū)兩區(qū) 雙圈層雙圈層兩區(qū)：注重本底、軟硬雙實力雙圈層：重視系統(tǒng)、設(shè)施促發(fā)展依托國家重要的文化遺產(chǎn)廊道、歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，劃定市域范圍內(nèi)重點地區(qū)、核心圈層、文化帶以及文化生態(tài)保護(hù)區(qū)等，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)。四帶：對接區(qū)域、保護(hù)與利用青藏漢藏交流文化帶、川藏漢藏互通文化帶、拉（薩）日（喀則）共榮文化帶、拉（薩）山（南）同源文化帶六大文化景觀區(qū)、八大文化生態(tài)保護(hù)區(qū)歷史文化核心圈層和文化景觀圈36、層加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承拉薩市域歷史文化保護(hù)規(guī)劃圖44保護(hù)文化、活化歷史加強(qiáng)歷史城區(qū)保護(hù)利用保護(hù)老城格局 保護(hù)骨干水系和干渠系統(tǒng)，積極恢復(fù)部分歷史河道，保護(hù)、整修各類環(huán)境要素，加強(qiáng)歷史文化空間的保護(hù)與塑造。嚴(yán)格控制道路寬度，加強(qiáng)道路沿線建筑風(fēng)貌控制和景觀環(huán)境塑造，保護(hù)歷史街巷。保護(hù)與協(xié)調(diào)城市風(fēng)貌 按區(qū)域分級控制建筑高度。保護(hù)布達(dá)拉宮和大昭寺及布達(dá)拉宮和羅布林卡之間的視廊。加強(qiáng)第五立面管控。嚴(yán)格控制建筑風(fēng)貌、體量、形式和色彩，歷史文化保護(hù)地區(qū)以黑、白、紅為主色調(diào)，延續(xù)拉薩傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌特色。功能優(yōu)化與環(huán)境提升 加強(qiáng)歷史城區(qū)文化資源的保護(hù)與利用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展旅游、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、商貿(mào)等。推動37、城市更新，加強(qiáng)既有建筑改造，為文化產(chǎn)業(yè)及旅游業(yè)發(fā)展提供空間。完善生活和旅游設(shè)施配套，增加街頭公園、口袋公園等小微公共綠地，提升環(huán)境品質(zhì)。老城按照慢行優(yōu)先區(qū)、機(jī)動車限行區(qū)和公交優(yōu)先區(qū)等進(jìn)行交通分區(qū)控制；優(yōu)化慢行交通環(huán)境，提升慢行網(wǎng)絡(luò)可達(dá)性、安全性、舒適性；發(fā)展特色旅游交通。45一中心一中心 兩圈層兩圈層 三廊道三廊道 多組團(tuán)多組團(tuán)拉薩市域旅游體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖全域旅游、展示魅力依托拉薩中心城區(qū)，構(gòu)建全域旅游展示路徑，促進(jìn)全域旅游發(fā)展。一中心：中心輻射繼續(xù)強(qiáng)化拉薩主城區(qū)的旅游服務(wù)輻射帶動作用。兩圈層：圈層擴(kuò)展重點建設(shè)遠(yuǎn)郊生態(tài)文化旅游和近郊深度文化休閑體驗旅游兩大圈層。三廊道：廊道串聯(lián)以三大主廊道實現(xiàn)城38、郊重點文旅項目的串聯(lián)與發(fā)展。多組團(tuán)：基地帶動以神山圣湖、溫泉、森林以及文化、生物等資源打造特色旅游組團(tuán)，構(gòu)建全新旅游格局。構(gòu)建市域文化魅力體系46生態(tài)環(huán)境特色利用與展示（山水活力區(qū)）結(jié)合拉薩本底天然的背景色，山水活力區(qū)色彩應(yīng)干凈、明快。低密度開發(fā)，以展示山水景觀為主，輔以布置新藏式風(fēng)格公共建筑。關(guān)注屋頂形式、色彩，與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。城市色彩 建筑風(fēng)貌劃分山水活力區(qū)、老城歷史區(qū)、現(xiàn)代風(fēng)貌區(qū)三類城市特色片區(qū)，引導(dǎo)建筑風(fēng)貌和第五立面控制。歷史風(fēng)貌特色保護(hù)與傳承（老城歷史區(qū)）歷史建筑色彩以白、黑、紅為主調(diào)，周邊區(qū)域應(yīng)與之相協(xié)調(diào)。突出藏式傳統(tǒng)建筑特色，注重寺廟建筑與居民建筑的區(qū)別，關(guān)注各類建筑屋頂形式、39、尺度、色彩。體現(xiàn)現(xiàn)代、活力的城市形象，色彩應(yīng)明快、簡潔，富有朝氣。延續(xù)傳統(tǒng)藏式文化脈絡(luò)和藏式建筑特點，關(guān)注屋頂形式、色彩，結(jié)合現(xiàn)代工藝，采用新藏式風(fēng)格建筑。塑造藏韻名都特色風(fēng)貌富有藏式特色的現(xiàn)代城市景觀（現(xiàn)代風(fēng)貌區(qū)）47規(guī)劃實施與監(jiān)督保障 建立規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制完善“一張圖”信息平臺建設(shè)制定拉薩市特殊配套政策管理機(jī)制 建 立 規(guī) 劃 傳 導(dǎo) 機(jī) 制 建立健全拉薩市“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃的傳導(dǎo)機(jī)制，建立縣（區(qū)）總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃的對接協(xié)同平臺。結(jié)合拉薩的地理特征，完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)，制定相關(guān)配套政策，提升國土空間治理能力。01完 善“一 張 圖”信 息 平 臺 建 設(shè) 建立和完善拉薩市國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)資源體系。構(gòu)建拉薩市國土空間規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫。建立和完善拉薩市基礎(chǔ)信息平臺。建立和完善拉薩市規(guī)劃實施監(jiān)督系統(tǒng)。02制 定 拉 薩 市 特 殊 配 套 政 策 制定符合拉薩情況的高原生態(tài)空間管理法規(guī)。建立長期有效的生態(tài)環(huán)境治理的權(quán)責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)獎懲機(jī)制以及生態(tài)補(bǔ)償方案。加快建設(shè)高原特色農(nóng)業(yè)體系制度。推進(jìn)獨具地方特色的城市更新體制機(jī)制創(chuàng)新。0349