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1、山南市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）二二三年二月-公示版-前 言山南市位于岡底斯山至念青唐古拉山以南，故名為“山南”。境域東西長418公里、南北寬約317公里，北鄰西藏首府拉薩，東連林芝，西接日喀則，南與印度、不丹接壤。編制山南市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年），是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新山南、建設(shè)藏中南經(jīng)濟核心區(qū)、推進拉薩山南一體化的關(guān)鍵舉措，是對全市范圍內(nèi)國土空間開發(fā)保護做出的總體安排和綜合部署，是制定空間發(fā)展政策、開展國土空間資源保護利用修復和實施國土空間規(guī)劃管理的藍圖，具有基礎(chǔ)性、綜合性和約束性，是編制相關(guān)專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃的依據(jù)。規(guī)劃范圍和期限總面積7.909萬平方公里2、規(guī)劃范圍規(guī)劃期限市域中心城區(qū)市域規(guī)劃范圍為1個市轄區(qū)、11個縣，總面積為7.909萬平方公里。中心城區(qū)范圍包括澤當街道和昌珠鎮(zhèn)、結(jié)巴鄉(xiāng)的城市建設(shè)區(qū)域。規(guī)劃基期年為2020年，規(guī)劃目標年為2035年，近期目標年為2025年，遠景展望至2050年。目 錄確定目標戰(zhàn)略，探索高原發(fā)展路徑統(tǒng)籌三區(qū)三線，優(yōu)化國土空間格局保障特色農(nóng)牧生產(chǎn)空間，支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略維持立體生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，支撐生態(tài)文明高地建設(shè)推動高原特色城鎮(zhèn)發(fā)展，改善農(nóng)牧民人居生活品質(zhì)保護優(yōu)秀自然人文資源，構(gòu)建高原高品質(zhì)魅力空間推進現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造安全韌性低碳城市優(yōu)化城區(qū)布局，建設(shè)雅江魅力名城促進區(qū)域協(xié)調(diào)，形成協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)明確傳導內(nèi)容，加3、強規(guī)劃實施保障0102030405060708091001 01 確定目標戰(zhàn)略探索高原發(fā)展路徑指導思想規(guī)劃原則城市性質(zhì)發(fā)展戰(zhàn)略指導思想1.1規(guī)劃原則1.2堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，錨定“四件大事”，聚力“四個創(chuàng)建”“四個走在前列”，圍繞“六個走在全區(qū)前列”，堅持“完善基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)立市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、新區(qū)引領(lǐng)”的經(jīng)濟工作思路，按照“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)壯筋骨、三產(chǎn)提品4、質(zhì)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，著力推進高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新山南提供國土空間保障。落實戰(zhàn)略科學發(fā)展生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展全局謀劃戰(zhàn)略引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)同城市性質(zhì)1.3堅持把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)作為著眼點和著力點，加快推進興邊富民，確保長治久安、邊防鞏固、邊境安全。國家安全屏障中心區(qū)搶抓川藏鐵路建設(shè)等重大機遇，加快推動拉薩山南一體化發(fā)展，以幸福家園為重點，打造高質(zhì)量發(fā)展新的增長極。藏中南經(jīng)濟核心區(qū)統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護和綜合治理，依托雅魯藏布江生態(tài)修復與治理工程，推進綠色發(fā)展，守護好生靈草木、萬水千山，打造生態(tài)文明高地。雅江流域綠色示范區(qū)發(fā)揮文化和旅游資源優(yōu)勢，加5、快補齊旅游基礎(chǔ)設(shè)施短板，培育藏源文化旅游品牌，把旅游打造成為富民和促進民族交往交流交融的主導產(chǎn)業(yè)。世界旅游目的地特色區(qū)安全穩(wěn)固加強自然生態(tài)空間保護，構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障。加快完善邊防穩(wěn)固體系，構(gòu)筑國家邊境安全屏障。加強耕地和永久基本農(nóng)田保護，保障國家糧食安全。發(fā)展戰(zhàn)略1.4重點集聚增強城市發(fā)展動能，打造雅魯藏布江中游經(jīng)濟帶。提高對外聯(lián)通能力，建設(shè)北聯(lián)南暢對外開放通道。完善基礎(chǔ)提高交通建設(shè)水平，建設(shè)外暢內(nèi)聯(lián)綜合交通體系。夯實能源網(wǎng)絡(luò)體系，打造藏中清潔能源接續(xù)基地。完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。魅力提升彰顯自然文化新價值，構(gòu)建多元魅力景觀體系。促進全域旅游開發(fā)，構(gòu)建開放的區(qū)域旅游格局。依6、托高原大地景觀，塑造景城相融的城市特色風貌。02 02 統(tǒng)籌三區(qū)三線優(yōu)化國土空間格局統(tǒng)籌劃定“三條控制線”構(gòu)建國土空間開發(fā)保護總體格局優(yōu)化國土空間規(guī)劃分區(qū)統(tǒng)籌劃定三條控制線2.1生態(tài)保護紅線永久基本農(nóng)田01 01 02 02 03 03 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界占國土空間總面積的0.58%集約節(jié)約利用，重點保障中心城區(qū)、副中心、幸福家園、邊境地區(qū)等建設(shè)空間。優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，加強農(nóng)田林網(wǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。為落實最嚴格的生態(tài)保護制度，應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保。占國土空間總面積的54.31%占國土空間總面積的0.08%國土空間開發(fā)保護總體格局2.2三區(qū)：沿江地區(qū)、沿邊地區(qū)、中部地區(qū)協(xié)同發(fā)展沿江是7、全市經(jīng)濟發(fā)展的重點地區(qū)；沿邊是國土空間安全保障的前沿地區(qū)；中部突出牧業(yè)和旅游特色發(fā)展。一核三區(qū)一核：提升乃東核心城鎮(zhèn)群發(fā)展能級著力培育戰(zhàn)略支點功能，引導要素集聚，推動設(shè)施共享。兩屏兩帶兩帶：雅江中游城鎮(zhèn)帶和沿邊城鎮(zhèn)帶統(tǒng)籌發(fā)展雅江中游城鎮(zhèn)帶強調(diào)橫向錯位發(fā)展，縱向融入拉薩。沿邊城鎮(zhèn)帶推進興邊富民行動，加快邊境地區(qū)發(fā)展。兩屏：岡底斯山至念青唐古拉山和喜馬拉雅山生態(tài)屏障著力保護生態(tài)安全屏障中原生植被和天然林資源，保護生物棲息地，維護生物多樣性。乃東核心城鎮(zhèn)群雅江中游城鎮(zhèn)帶沿邊城鎮(zhèn)帶優(yōu)化國土空間規(guī)劃分區(qū)2.301 01 02 02 03 03 04 04 05 05 06 06 生態(tài)保護區(qū)生態(tài)控制區(qū)農(nóng)田8、保護區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)魅力發(fā)展區(qū)喜馬拉雅山南坡，羊卓雍措、拉姆拉錯以及哲古草原等區(qū)域。岡底斯山至念青唐古拉山南部、中部高山湖盆寬谷區(qū)域以及喜馬拉雅山北坡等區(qū)域。雅魯藏布江，洛扎雄曲、西巴霞曲等河谷區(qū)域。沿江沿邊地區(qū)、羊卓雍措南部、哲古草原、邱多江草原等區(qū)域。雅魯藏布江沿線、國省干道沿線以及沿邊低海拔河谷等區(qū)域。雅魯藏布江沿線、羊卓雍措、普莫雍措、卡久、勒布溝、玉麥扎日等區(qū)域。03 03 保障特色農(nóng)牧生產(chǎn)空間支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略構(gòu)建與資源環(huán)境相匹配的農(nóng)牧發(fā)展空間推動耕地保護與農(nóng)業(yè)土地綜合整治優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局3.1延續(xù)“三谷兩區(qū)”農(nóng)牧發(fā)展格局聚焦“三谷”，保障種植業(yè)發(fā)展形成“兩區(qū)”，保障畜牧業(yè)9、發(fā)展順應(yīng)現(xiàn)狀耕地呈河谷分布態(tài)勢，優(yōu)化提升沿雅江流域、洛扎雄曲、隆子西巴霞曲三個種植業(yè)發(fā)展重點區(qū)，形成雅江集聚、河谷串田的農(nóng)業(yè)種植景觀。以雙評價畜牧業(yè)潛力地區(qū)為基礎(chǔ)，打造“中部高原湖盆牧區(qū)、北部山地特色牧區(qū)”兩片畜牧業(yè)發(fā)展重點區(qū)。構(gòu)建農(nóng)牧發(fā)展空間推動耕地保護與農(nóng)業(yè)土地綜合整治3.2實施耕地“三位一體”保護穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼，培育特色種養(yǎng)殖空間劃定高標準農(nóng)田建設(shè)區(qū)逐步將永久基本農(nóng)田全部建設(shè)為旱澇保收的高標準農(nóng)田加強一般農(nóng)用地整理實施后備資源開發(fā)推進低效建設(shè)用地整理加強極高海拔農(nóng)村建設(shè)用地整治工程通過耕作層表土剝離、退化耕地綜合治理等措施，擴大耕地后備資源重點提升機械化操作效率，使提質(zhì)改造整治效益達到10、最大化優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局3.3因地制宜推進鄉(xiāng)村建設(shè)促進鄉(xiāng)村振興城鄉(xiāng)融合類加快協(xié)調(diào)融合發(fā)展。集聚提升類強化主導產(chǎn)業(yè)支撐。特色保護類傳承高原文化基因。搬遷撤并類加強土地綜合整治。守邊固土類加強鄉(xiāng)村設(shè)施建設(shè)。保留改善類改善民生福祉。統(tǒng)籌農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展空間，推動農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)提升，合理保障鄉(xiāng)村振興用地需求。提高村莊建設(shè)用地集約節(jié)約水平提升鄉(xiāng)村建設(shè)用地效率，嚴禁農(nóng)村建設(shè)亂占耕地，引導農(nóng)村居民點用地集約緊湊利用。04 04 維持立體生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定支撐生態(tài)文明高地建設(shè)構(gòu)建體現(xiàn)垂直地帶特點的生態(tài)保護空間加強重要自然資源保護與利用完善自然保護地體系加強喜馬拉雅生物多樣性保護推動重點區(qū)域生態(tài)保護和修復4.1 11、構(gòu)建生態(tài)保護空間保護“兩屏”，維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定關(guān)注“三階”，聚焦海拔垂直變化全市重要自然地理板塊和生態(tài)保護重要性集中區(qū)域，包括北部岡底斯山至念青唐古拉山生態(tài)屏障、南部喜馬拉雅山生態(tài)屏障。基于海拔垂直變化劃定“極高山區(qū)、高山、山地”三級生態(tài)階梯生態(tài)系統(tǒng)，針對不同生態(tài)系統(tǒng)特征問題，分級分類提出保護策略。體現(xiàn)高原生態(tài)環(huán)境垂直地帶性特點4.2 加強重要自然資源保護與利用林地資源草地資源河湖濕地冰川資源荒漠資源培育健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的天然林。穩(wěn)步擴大公益林面積。推進商品林建設(shè)，積極開發(fā)利用林下資源。至2035年森林覆蓋率為27.1%。有效保護和合理利用草原。嚴格落實禁牧休牧和草畜平衡制度。至2035年，草12、原綜合植被覆蓋度58.2%。全面提升河湖生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。建立濕地保護和管理體系。至2035年，濕地保護率28.95%。提升管理監(jiān)測水平，強化冰川資源分區(qū)管控。未開放冰川資源減少人為干擾。卡若拉等開發(fā)冰川以有限利用為主。科學保護荒漠環(huán)境，合理利用沙區(qū)資源。對岡底斯山、喜馬拉雅雪山沿線等荒漠環(huán)境退化敏感區(qū)禁止相關(guān)人為活動，宣傳荒漠環(huán)境保護意義。自治區(qū)級國家級4.3 建立自然保護地體系自然保護區(qū)2 2處自然公園7 7處風景名勝區(qū)5 5處地質(zhì)公園1 1處雅魯藏布江中游河谷黑頸鶴國家級自然保護區(qū)桑日馬鹿自治區(qū)級自然保護區(qū)加查拉姆拉錯國家級濕地自然公園曲松下洛國家級濕地自然公園瓊結(jié)瓊果河國家級濕地自然公13、園錯那拿日雍錯國家級濕地自然公園杰德秀國家級森林自然公園措美哲古自治區(qū)級草原自然公園卡若拉自治區(qū)級冰川自然公園勒布溝國家級風景名勝區(qū)雅礱國家級風景名勝區(qū)玉麥-扎日國家級風景名勝區(qū)卡久自治區(qū)級風景名勝區(qū)卡日圣山自治區(qū)級風景名勝區(qū)普莫雍錯地質(zhì)公園4.4 加強喜馬拉雅生物多樣性保護保護生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)以喜馬拉雅東南部生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)為重點，以河流為脈絡(luò)，以自然保護地為節(jié)點形成生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。完善生物多樣性調(diào)查監(jiān)測體系開展喜馬拉雅東南部生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域調(diào)查、觀測、評估。實施生物多樣性保護重大工程加強棲息地、原生境的保護修復，連通重要物種遷徙、擴散生態(tài)廊道。黑頸鶴雪豹藏馬雞白唇鹿藏野驢414、.5 推動重點區(qū)域生態(tài)保護和修復01 01 02 02 03 03 04 04 05 05 06 06 雅江流域生態(tài)帶雅江中游谷地生態(tài)區(qū)藏南山原湖盆草原生態(tài)區(qū)邊境雪山生態(tài)保護帶喜馬拉雅南翼雨林山地生態(tài)區(qū)礦山生態(tài)修復區(qū)構(gòu)建防護林體系，開展河口城市森林公園水系連通工程，加強沙化土地和水土流失綜合治理。實施雅江兩岸土地沙化和水土流失治理，緩解生態(tài)穩(wěn)定性較弱等問題。開展水環(huán)境綜合治理，推進人工種草與天然草場改良工程。開展封山育林、林分改造、森林撫育、植樹造林等工程。建立冰川保護區(qū)域，開展冰川、河流、濕地、植被等自然景觀的監(jiān)測。開展主礦坑和歷史遺留礦坑治理工程，推進綠色礦山建設(shè)工程。05 05 推動高原15、特色城鎮(zhèn)發(fā)展改善農(nóng)牧民人居生活品質(zhì)優(yōu)化“一主四副”城鄉(xiāng)發(fā)展格局優(yōu)化高原城鎮(zhèn)體系完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系全力保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間5.1 優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局一主：中心城區(qū)促進澤當昌珠一體化發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，打造高原藏區(qū)河谷城市特色風貌。一主四副四副：貢嘎、隆子、加查、錯那區(qū)域副中心改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，增強在保護生態(tài)、鞏固邊防、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等方面的服務(wù)功能。兩帶：雅江中游城鎮(zhèn)帶、沿邊城鎮(zhèn)帶雅江中游城鎮(zhèn)帶強調(diào)橫向錯位發(fā)展，縱向融入拉薩。沿邊城鎮(zhèn)帶推進興邊富民行動，加快邊境地區(qū)發(fā)展。兩帶三區(qū)三區(qū)：沿江地區(qū)、沿邊地區(qū)、中部地區(qū)協(xié)調(diào)“三區(qū)”，促進沿江、沿邊、中部差異發(fā)展。5.2 優(yōu)化高原城鎮(zhèn)體16、系中心城區(qū)突出中心城區(qū)在全市城鎮(zhèn)化中的引領(lǐng)作用，提升公共服務(wù)水平、地區(qū)就業(yè)水平和城市空間品質(zhì)。副中心城鎮(zhèn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣域中心城鎮(zhèn)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括貢嘎、加查、隆子、錯那四個縣城。包括扎囊、桑日、瓊結(jié)、浪卡子、曲松、洛扎、措美。發(fā)展基礎(chǔ)好、特色鮮明的小城鎮(zhèn)，共30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。發(fā)揮對周邊鄉(xiāng)村的服務(wù)作用，共40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。5.3 完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系保障教育設(shè)施優(yōu)化中小學校、特殊教育學校、中等職業(yè)學校、高等院校四類教育設(shè)施空間布局。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施施建好文化服務(wù)載體擴大體育設(shè)施供給完善社會福利設(shè)施軍民公服設(shè)施共建共享健全市級、縣區(qū)級、街鎮(zhèn)級、社區(qū)（村）級四級醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施體系。立足紅色文化等特色資源，建立市級、縣區(qū)級、17、街鎮(zhèn)級、社區(qū)（村）級四級公共文化設(shè)施體系。建立市級、街鎮(zhèn)級、社區(qū)（村）級三級設(shè)施體系。預留市公共體育館用地，著力夯實競技體育基礎(chǔ)。健全農(nóng)牧區(qū)留守兒童、困境兒童、孤兒、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。加強軍地在基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)等領(lǐng)域的統(tǒng)籌發(fā)展。5.4 全力保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈空間布局宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧，構(gòu)建“三中心、四支點”的農(nóng)牧加工服務(wù)空間格局。“三中心”分別為澤當街道、吉雄鎮(zhèn)和隆子鎮(zhèn)。“四支點”包括扎塘鎮(zhèn)、安饒鎮(zhèn)、錯那鎮(zhèn)、措美鎮(zhèn)。優(yōu)化綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局扶持民族特色手工業(yè)發(fā)展。推動藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競爭力提升。合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間布局推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化和生活性服18、務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展，構(gòu)建“三區(qū)兩園”服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。“三區(qū)”分別為西藏空港片區(qū)、邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)片區(qū)和職業(yè)教育片區(qū)。“兩園”包括山南中心物流園（乃東）和山南生產(chǎn)服務(wù)型物流園（貢嘎）。06 06 保護優(yōu)秀自然人文資源構(gòu)建高原高品質(zhì)魅力空間加強歷史文化傳承塑造山南魅力展示格局塑造城鄉(xiāng)風貌6.1 加強歷史文化傳承一心：雅礱河流域歷史文化富集中心在有效保護的前提下，適度促進各類文物古跡的活化利用與展示。一廊：雅江文化保護廊道加強點上的要素保護、線上的廊道保護、小片的面狀保護，促進各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)籌開發(fā)。三片隆子紅色文化保護片區(qū)；錯那紅色文化保護片區(qū)；洛扎民俗歷史文化保護片區(qū)。多點強化資源保護與協(xié)調(diào)范圍19、線的劃定與原真性的保存。6.2 塑造山南魅力展示格局藏民族文化體驗旅游區(qū)羊湖高原湖泊觀光旅游區(qū)卡久民俗觀光旅游區(qū)勒布溝紅色教育旅游區(qū)哲古草原觀光旅游區(qū)拉姆拉錯觀光度假旅游區(qū)玉麥扎日紅色教育旅游區(qū)雅魯藏布魅力廊道邊境風情魅力廊道中部高原魅力廊道藏民族文化體驗旅游區(qū)羊湖高原湖泊觀光旅游區(qū)勒布溝紅色教育旅游區(qū)玉麥扎日紅色教育旅游區(qū)哲古草原觀光旅游區(qū)卡久民俗觀光旅游區(qū)拉姆拉錯觀光度假旅游區(qū)主題旅游區(qū)7 7區(qū)雅魯藏布魅力廊道邊境風情魅力廊道中部高原魅力廊道旅游魅力廊道3 3條6.3 塑造城鄉(xiāng)風貌自然風貌鞏固山南獨特的大地景觀基底對重要山體、湖泊濕地、自然公園、森林公園等自然資源實施嚴格保護。塑造多元立體20、的鄉(xiāng)村風貌北部雅江沿線區(qū)域，塑造現(xiàn)代藏居風貌。中部高原牧場區(qū)域，突出牧區(qū)風貌。南部高山深谷區(qū)域，體現(xiàn)錯落有致的鄉(xiāng)村風貌。營造以人為本的空間形態(tài)北部塑造憑山借水、小巧精致、綠意融城現(xiàn)代城鎮(zhèn)風貌。中部高原牧場，體現(xiàn)舒展開闊的特色風貌。南部高山深谷，展現(xiàn)林海掩映的山地聚落風貌。鄉(xiāng)村風貌城鎮(zhèn)風貌07 07 推進現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造安全韌性低碳城市完善綜合交通體系倡導低碳綠色的能源供給夯實市政基礎(chǔ)設(shè)施7.1 完善綜合交通體系航空公路鐵路擴容川藏戰(zhàn)略大通道，拉林鐵路復線接入新航站樓。強化邊防鐵路對國家安全的支撐。拓展航空開放能力，打造西藏航空門戶樞紐。結(jié)合邊防設(shè)施、旅游產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急救援基地建設(shè)，合理布局通用21、機場。完善干線公路主骨架；織密農(nóng)村公路網(wǎng)；強化邊防公路保障能力。7.2 倡導低碳綠色的能源供給打造藏中清潔能源基地大力開發(fā)水電能源：積極穩(wěn)妥推進雅江中游梯級水電及小流域水電站開發(fā)利用。同步建設(shè)抽水蓄能工程、輸配電工程、完善電力外送通道。穩(wěn)步發(fā)展光伏發(fā)電：有序推進光伏發(fā)電場建設(shè)，加快推進“光伏+儲能”研究和試點。開發(fā)地熱能：加強地熱資源儲量勘探，科學規(guī)劃建設(shè)地熱電站。有序開發(fā)風能：建設(shè)分散式風電為主的藏中風能先行區(qū)。推動能源清潔高效利用持續(xù)推進節(jié)能降碳：推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快高效節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用，深入實施節(jié)能重點工程，推進能源綜合梯級利用。積極推進電能替代：擴大電能替代范圍，在工業(yè)生產(chǎn)、22、交通運輸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供暖供冷、家居家電等領(lǐng)域因地制宜推進電能替代，不斷提高電氣化水平。7.3 夯實市政基礎(chǔ)設(shè)施給水工程排水工程提成城鎮(zhèn)供水設(shè)施服務(wù)水平。逐步補齊農(nóng)村供水設(shè)施短板。提升污水收集處理設(shè)施效能。系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)。電力工程燃氣工程增強沿江地區(qū)供電保障能力。推進電網(wǎng)向中部、沿邊地區(qū)延伸。加快沿江地區(qū)天然氣管道接入。通信工程環(huán)衛(wèi)工程推進新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施體系。優(yōu)化生活垃圾收集轉(zhuǎn)運模式。加快生活垃圾處置設(shè)施擴容。0808優(yōu)化中心城區(qū)布局建設(shè)雅江魅力名城優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)藍綠網(wǎng)絡(luò)和開敞空間公共服務(wù)設(shè)施和社區(qū)生活圈存量優(yōu)化與城市更新8.1 空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化一帶：雅江23、生態(tài)景觀帶依托雅魯藏布江，打造雅江生態(tài)景觀帶，加強流域生態(tài)保護，提供生態(tài)文明建設(shè)的山南范本。六組團中部：澤當組團，魯瓊組團。北跨：滴新組團，疊組組團。南優(yōu)：金珠組團，昌珠組團。兩廊：雅礱河景觀廊道和溫曲河景觀廊道多點：雅礱人民公園、金珠公園、昌珠公園、疊組公園、滴新公園等節(jié)點公園作為城市中重要的景觀和公共活動空間。8.2 藍綠網(wǎng)絡(luò)和開敞空間一帶一區(qū)一帶：雅江生態(tài)景觀帶一區(qū)：雅江生態(tài)文明示范區(qū)將雅江中游金魯-澤當段塑造為與城市緊密結(jié)合的自然觀光區(qū)域。集中展示雅江中上游區(qū)域的獨特生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文明建設(shè)成果。兩廊多點800m800m800m800m疊組鄰里中心滴新鄰里中心魯瓊鄰里中心澤當鄰里中心結(jié)莎24、鄰里中心乃東鄰里中心金珠鄰里中心昌珠鄰里中心8.3 公共服務(wù)設(shè)施和社區(qū)生活圈劃定9個15分鐘生活圈，39個5分鐘生活圈以15分鐘步行距離，1-1.2公里為半徑，服務(wù)人口3-5萬人；以5分鐘步行距離，0.4-0.5公里為半徑，服務(wù)人口0.2-0.5萬人。配建完善便捷的生活圈服務(wù)設(shè)施以街鎮(zhèn)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心為載體，配建日常生活所需的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體、商業(yè)金融、安全管理等公共服務(wù)。魯瓊工業(yè)園整體更新外遷騰退安徽大道沿線結(jié)莎社區(qū)環(huán)境整治澤當社區(qū)環(huán)境整治色嘎頂社區(qū)整體更新乃東社區(qū)環(huán)境整治洞嘎社區(qū)品質(zhì)提升昌珠片區(qū)整體更新贊堂社區(qū)外遷騰退貢布路沿線建材市場8.4 存量優(yōu)化與城市更新分類推進舊城更新25、推進批而未供、供而未用土地開發(fā)利用。加強低效產(chǎn)業(yè)用地騰籠換鳥。推進老舊小區(qū)、城中村更新。明確重點更新區(qū)域安徽路、貢布路沿線更新片區(qū)。結(jié)莎社區(qū)、贊堂社區(qū)更新片區(qū)。昌珠社區(qū)、澤當社區(qū)、乃東社區(qū)更新片區(qū)。低效用地具備一定規(guī)模規(guī)模小，效率低騰挪外遷入園有償退出老舊社區(qū)位于城市新建區(qū)位于老城區(qū)肌理完整文旅資源突出整體更新環(huán)境整治品質(zhì)提升非建設(shè)用地預留公園綠地非預留公園綠地保留用途屬性完善功能配套轉(zhuǎn)為建設(shè)用地按規(guī)劃用途實施0909促進區(qū)域協(xié)調(diào)形成協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)推動“拉薩山南一體化”發(fā)展融入自治區(qū)“五城三小時經(jīng)濟圈”9.1 推動“拉薩山南一體化”發(fā)展一軸五縱，統(tǒng)籌區(qū)域空間組織“一軸”是拉薩山南一體化發(fā)展的南部26、軸線，打造雅江中游百億產(chǎn)業(yè)走廊，構(gòu)建“一主兩翼”協(xié)同發(fā)展格局。“五縱”是依托兩市之間南北向溝谷通道，打造多廊道融入拉薩，加強與拉薩河經(jīng)濟發(fā)展帶聯(lián)系。四大重點領(lǐng)域協(xié)同對接生態(tài)保護一體化，實現(xiàn)流域共保共治。交通設(shè)施一體化，促進交通互聯(lián)互通。能源市政一體化，實現(xiàn)資源共建共享。公共服務(wù)一體化，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、均衡發(fā)展。9.2 融入自治區(qū)“五城三小時經(jīng)濟圈”共同保護流域、山脈生態(tài)環(huán)境共同支撐南亞通道建設(shè)共同開辟精品旅游線路與日喀則、林芝共同推進雅江、雅礱河流域小流域綜合治理、濕地保護與恢復建設(shè)工程等。發(fā)揮山南航空和鐵路的優(yōu)勢，共同參與中尼印經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)。重點開辟拉薩、山南、日喀則、林芝沿27、雅魯藏布江以及沿邊境地區(qū)等精品旅游線路。G560拉林高速G219G219G219G349G349G318S507S5G109G109邊境旅游觀光線藏中南旅游精品線南亞通道建設(shè)流域山脈保護1010明確傳導內(nèi)容加強規(guī)劃實施保障加強規(guī)劃傳導健全配套政策國土空間規(guī)劃信息化管理10.1 規(guī)劃傳導專項指引區(qū)縣傳導目標定位指引底線管控指引要素配置指引名錄清單管理指引主體功能指引城鎮(zhèn)功能指引交通設(shè)施指引市政設(shè)施指引旅游設(shè)施指引永久基本農(nóng)田生態(tài)保護紅線城鎮(zhèn)開發(fā)邊界生態(tài)保護類民生改善類基礎(chǔ)設(shè)施類產(chǎn)業(yè)發(fā)展類歷史文化資源、重點建設(shè)項目10.2 健全配套政策10.3 國土空間規(guī)劃信息化管理重點領(lǐng)域政策法規(guī)調(diào)查檢查確權(quán)登記健全用途管制土地要素市場化配置形成全市國土空間規(guī)劃“一張圖”，并實現(xiàn)與國家級平臺對接和縱向聯(lián)通，推進與其他相關(guān)部門信息平臺的橫向聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享。搭建市縣統(tǒng)建共享的國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，構(gòu)建全市規(guī)劃和自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，綜合運用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等信息化手段，實時監(jiān)測國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況，定期發(fā)布監(jiān)測報告。