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1、西安市雁塔區國土空間總體規劃（2021-2035年）雁塔區雁塔區人民政府二二三年十一月（草案公示）一一三三四四規劃總則規劃總則國土空間格局國土空間格局底蘊深厚的文化空間底蘊深厚的文化空間五五六六七七安全韌性的城市建設安全韌性的城市建設目 錄品質宜居的公共空間品質宜居的公共空間集約高效的產業空間集約高效的產業空間二二總體要求總體要求八八規劃傳導與落實規劃傳導與落實九九實施保障實施保障（一）規劃目的（二）范圍區位（三）規劃期限（四）規劃人口一規劃總則本規劃是對西安市雁塔區國土空間保護利用及開發作出的總體安排和綜合部署是對市級國土空間總體規劃及相關專項規劃的細化落實是制定區內國土空間政策與實施國土空2、間規劃管理的藍圖是指導區內各類城鄉開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、編制相關專項規劃和詳細規劃的依據。凡在規劃范圍內涉及國土空間保護利用開發的各類規劃、建設、管理和政策制定等，均應符合本規劃。（一）規劃目的一規劃總則依據西安市國土空間總體規劃（2021-2035年）（在編），雁塔行政區全部位于西安中心城區范圍內，面積約151.44平方公里，北至南二環、東至浐河、南至南三環以南，西至繞城高速以東。（二）范圍區位碑林區蓮湖區新城區未央區臨潼區長安區鄠邑區行政區界雁塔區國土空間總體格局規劃圖中心城區界線河湖水系大遺址雁塔區一規劃總則本次規劃期限為20212035年規劃基期年2020年規劃3、目標年2035年、近期目標年2025年（三）規劃期限（四）規劃人口至2035年，雁塔區規劃總人口為220萬根據市級傳導一規劃總則（一）指導思想（二）規劃原則（三）規劃定位（四）規劃目標二總體要求（一）指導思想二總體要求高質量發展“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題，我國仍然是世界上最大的發展中國家，發展仍然是我們黨執政興國的第一要務。新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念，必須是高質量發展。”高水平治理黨的十九屆五中全會提出,“十四五”期間要努力實現社會治理特別是基層治理水平明顯提高的目標。高品質建設國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于推動生活性服務業補短板上水平提高人民生活品質的若4、干意見指出，高品質生活城市堅持以人民為中心，著力滿足人民群眾對美好生活的需要；高品質生活城市聚焦人民生活品質，推動生活性服務業補短板上水平；高品質生活城市強調系統思維理念，打造基礎設施和運行管理軟硬結合的生活環境。聚焦“高質量發展、高水平治理、高品質建設”（二）規劃原則落實西安市國土空間總體規劃的要求，加強與周邊各區在生態保護、產業發展、重要基礎設施布局等方面的協調。堅持生態優先，堅持城鄉建設用地集約高效，推動形成綠色發展方式和生活方式，限制大規模、高強度開發建設活動。加強長安龍脈及隋唐長安城等歷史空間格局的傳承，嚴守文物底線，營建文化底色突出，風貌協調的歷史文化空間。總體規劃要覆蓋各區域空間5、和全部空間要素，并突出國土空間格局、規劃功能分區、上位強制性落實與分解等重點內容。優化國土空間布局，嚴控增量、盤活存量。提高土地利用效率，促進城鎮內涵式發展，優化公服設施布局，增加規模數量，提升服務質量。促進人與自然和諧發展，增強群眾幸福感、獲得感。尊重轄區資源稟賦特征及發展階段，優先保障有特色、有優勢、有核心競爭的發展空間，引導城鄉有序發展。區域統籌，全域協同生態優先、綠色發展傳承文脈、筑牢底蘊要素管控、突出重點布局優化、提質增效以人為本、特色發展二總體要求（三）規劃定位將雁塔區打造成為古都韻味濃厚、國際品質突出的重要中心城區文商旅融合發展、享譽中外的商貿旅游大區產學研一體、高精尖產業聚集的6、科教創新強區生態優美、公共服務完善的宜居宜業樣板區二總體要求（四）規劃目標 到2025年，基本實現公共服務均等化，民生設施基本得到保障，為形成和諧宜居城區打下堅實基礎。到2035年，初步建成國家一流的和諧宜居城區，區域功能提升、產業轉型發展、公共服務體系健全、國際影響力顯著提高。到2050年，全面建成更高水平的國家一流的和諧宜居城區，成為城市可持續發展的典范，建成科技創新、顯著生態環境良好、經濟文化發達、社會和諧穩定的引領西安發展的龍頭城區。科創引領之城時尚活力之城歷史人文之城科教發達之城生態宜居之城全面落實西安建設國家中心城市的要求，將雁塔區建設成為具有全國影響力的、令人向往的二總體要求（一7、）總體格局（二）重要控制線（三）四線管控三國土空間格局三國土空間格局“三心帶動、四軸引領、十區聯動”都市創新核心、現代商貿核心、文化旅游核心。三心帶動商貿業發展軸、生態聯系軸、人文發展軸、創新服務軸四軸引領未來產業城片區、培訓研發片區、現代商業片區、智慧科創片區、生態宜居片區、絲路軟件城片區、現代金融服務業片區、文旅居融合片區、大遺址保護片區、品質生態片區。十區聯動雁塔區國土空間總體格局規劃圖（一）總體格局（二）重要控制線落實市級傳導的雁塔區城鎮開發邊界，堅持嚴控增量、盤活存量、優化結構、提升效率，推動城鎮緊湊發展和節約集約用地。本次雁塔區基本均在城鎮開發邊界內。永久基本農田保護線生態保護紅線8、城鎮開發邊界雁塔區不涉及永久基本農田保護線。雁塔區不涉及生態保護紅線。三國土空間格局（三）四線管控“綠線、藍線、紫線、黃線”綠線城市各類綠地范圍的控制線，包括已建成城市公園，主要河流水系沿岸的濱水綠地、重要功能區內的結構性綠地。城市規劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界限，包括現狀浐河、灃惠渠等。國家歷史文化名城內的歷史文化街區和省、自治區、直轄市人民政府公布的歷史文化街區的保護范圍界線，以及歷史文化街區外經縣級以上人民政府公布保護的歷史建筑的保護范圍界線。對城市發展全局有影響的、城市規劃中確定的、必須控制的城市基礎設施用地的控制界線，包括重要交通設施、重要給水設施9、排水設施、電力設施、燃氣設施、供熱設施、環衛設施、防災設施等。藍線 紫線 黃線三國土空間格局（一）歷史文化空間格局（二）歷史文化保護利用底蘊深厚的文化空間四“一心，兩帶，多點”依托唐城墻遺址和各歷史文物保護單位，形成“一橫一縱”的唐城墻遺址保護帶及歷史聚集景觀軸，全面梳理沿線文化資源，持續開展沿線重點區域綜合整治工作，加快恢復重要文化景觀，推動形成歷史文脈與生態環境交融。形成以世界文化遺產大雁塔為核心的空間保護體系。依托大雁塔、青龍寺遺址、大興善寺等國家、省、市級文物保護單位形成的片區。對區域內文物古跡、文化景觀、傳統建筑等歷史文化資源進行深入挖掘，突出文化傳承，提升文化氛圍，形成充滿魅力的10、城市公共空間。（一）歷史文化空間格局雁塔區歷史文化保護規劃圖一心兩帶多點四底蘊深厚的文化空間（二）歷史文化保護利用以市場需求為導向，構筑絲路風情文化旅游體系；協調遺址資源，包容國際資源，建設傳承中華文化的世界級文化旅游核心目的地。雁塔區建立全息體驗博物館群，保護歷史文化資源植入現代科技文化元素，建設世界文化之都以大遺址為依托，與周邊協同發展打造文化新IP產品，建立雁塔文創旅游名片陜西歷史博物館明德門遺址圜丘遺址歷史場景舞臺劇夜景燈光投影工程陜西省自然博物館城市創意小品歷史場景劇青龍寺唐文化體驗地打造全球文化旅游核心目的地圍繞“商養學閑情奇”，策劃感知游線。打造唐文化感知基地，全方位感知盛唐文化11、特色。以物質化的形式及觀感體驗恢復歷史性地區的記憶，提升區域的文化內涵。串聯文化資源，打造特色空間四底蘊深厚的文化空間（一）完善藍綠空間（二）加強住房保障（三）構建“3+5+N”的十五分鐘生活圈品質宜居的公共空間五五品質宜居的公共空間（一）完善藍綠空間串聯雁塔行政轄區重要水系、綠道、公園節點等要素，嚴格落實市級綠地專項要求，形成“城景互融、生態友好”的藍綠系統。1、藍綠系統結構完善公園綠地布局。構建“市級區級社區級”三級公園體系，建設以綜合公園為重點，專類公園與綠地廣場為補充的城市開敞空間系統。2、綠色開敞空間雁塔區藍綠系統規劃圖市級公園區級公園社區公園（二）加強住房保障優化居住用地布局雁塔區12、居住用地面積占比滿足國家規劃建設用地標準，以十五分鐘生活圈作為載體，提高住房品質標準。保障多元化住房需求完善和規范租賃市場，健全“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”的住房制度，以市場為主滿足多元化住房需求。促進職住平衡協調就業、居住、交通關系，針對就業人群和創新業態的特點，多元化擴大居住空間供給，在重點創新功能區實現職住平衡。五品質宜居的公共空間（三）構建“3+5+N”的十五分鐘生活圈以宜居復合為導向，構建三級公共服務設施體系，落實西安市國土空間教育設施布局專項規劃（2021-2035年）、西安市國土空間醫療衛生設施布局專項規劃（2021-2035年）、西安市國土空間文化設施布局專項規劃（2013、21-2035年）、西安市國土空間養老設施布局專項規劃（2021-2035年）、西安市國土空間體育設施布局專項規劃（2021-2035年）五類專項設施要求，打造“十五分鐘社區服務圈”。健全N個十五分鐘居住區級公共服務設施體系構建“市級-區級-街道級”三級公共服務設施落實市級五類專項設施要求五品質宜居的公共空間（三）構建“3+5+N”的十五分鐘生活圈優化區內基本公共服務配套，本次規劃共劃定29個十五分鐘社區服務圈，覆蓋率大于90%。各項基礎設施15分鐘步行可達，服務范圍3-5平方公里，服務人口5萬-10萬人，構建全覆蓋均等化的基本公共服務體系。雁塔區十五分鐘生活圈規劃圖五品質宜居的公共空間集約高14、效的產業空間六新興綜合產業發展帶，東至西影路，西至科技路，形成現代商貿和文化旅游深度融合的新型商貿業發展帶。產業發展布局六集約高效的產業空間雁塔區產業布局規劃圖“一軸、一帶、三核、多板塊”現代商貿產業發展軸，突出長安南路城市發展主軸，大力發展現代金融、商務辦公現代服務業。先進制造業核心、現代商貿業核心、創意文化核心一軸三未來制造板塊、國家醫學中心和文化藝術板塊、現代商貿板塊、文旅創智板塊、研發設計產業板塊、生態宜居板塊、絲路軟件城、現代服務業板塊、文化旅游板塊、生態產業板塊一帶三核多板塊安全韌性的城市建設（一）推進城市更新、提升城市綜合價值（二）加強城市設計、塑造特色城市風貌（三）完善支撐體系15、增強城市安全韌性七微更新七安全韌性的城市建設（一）推進城市更新、提升城市綜合價值資源配置更優品質提升開放包容城市更新目標產業效率更高資產價值提升文化保護設施共享生態宜居綠色智慧經濟目標經濟目標社會目標、城市經濟更有活力社會更加和諧包容城市環境更可持續1、城市更新目標2、城市更新方式保護修繕：對于建設情況較好、公共服務配套設施較齊全或具有歷史文化保護價值的建筑物，進行保護、修繕、整治，更新前后建筑規模不變。改造提升：在不拆除主體建筑的前提下，對現有建筑進行局部更新，通過少量增加用地或建筑規模等方式提升完善建筑使用功能；對于存在嚴重安全隱患、建筑年久失修、現有土地用途和建筑使用功能明顯不符合經濟16、社會發展要求的片區，通過整治、更新無法消除負面影響的，可拆除原有建筑，并按照規劃進行重新建設。社會目標環境目標重建更新（二）加強城市設計、塑造特色城市風貌（二）加強城市設計、塑造特色城市風貌規劃形成“一體為中、兩翼齊飛、多點表征、片區聯動”的總體構架。構建“兩軸、五區、多點”的整體風貌格局。“兩軸”：長安龍脈中軸線、東西聯動發展軸。“五區”：先進制造風貌區、科教創新風貌區、未來都市風貌區、文化休閑風貌區及宜居生活風貌區。“多點”：統籌區域特色，規劃范圍內形成若干地標節點。分為商貿地標、產業地標、科教地標、文化地標共四種類型。雁塔區風貌系統規劃圖七安全韌性的城市建設構建高韌性公共安全體系雁塔行政17、轄區內建設高標準供水、供電、燃氣、交通、通信生命線系統，加強生命線系統運行安全監測，提升城市韌性。完善應急避難設施體系構建“中心固定”兩級應急避難場所體系。結合公園綠地、開敞空間布局大型避難場所，規劃建設綜合防災基地，預留應急空間。結合區域道路構建疏散救援交通體系。提升抗震防災能力優化消防安全設施布局持續推進地質災害防治進一步完善地震斷裂帶探測，適度提高重要設施、災害高風險地段抗震設防等級。搭建全方位消防救援體系，強化中心城區高層建筑、地下建筑、大型城市綜合體滅火及應急救援裝備。健全完善地質災害綜合防治體系。深化調查評價體系，在雁塔行政轄區內完善地質災害風險隱患動態排查更新機制，強化落實地質災18、害危險性評估制度，提升風險識別評價能力。（三）完善支撐體系、增強城市安全韌性1、安全防災七安全韌性的城市建設 空間契合：加強空間與交通協同發展，利用軌道交通優勢，空間契合。規劃區軌道站點800米覆蓋率大于80%，強化土地利用與交通系統協調，以軌道交通車站周邊300500m半徑的服務范圍為核心區促進用地高強度混合開發，優化出行鏈，減少交通出行量。綠色友好：提升綜合交通承載能力，構建高效、綠色的交通體系。加快太白路、科技八路等快速路建設，構建“四橫六縱”的快速路體系，為城市東西片區連接做好橋梁搭建；加密路網，實現區域微循環，構建綠色、便捷、生態的慢行交通系統。高效智能：以智慧交通為手段，搭建智能交19、通運營管理和公眾服務信息平臺，建設智慧交通示范區。（三）完善支撐體系、增強城市安全韌性2、綜合交通雁塔區道路系統規劃圖七安全韌性的城市建設規劃傳導與落實八（一）總體傳導要求（二）單元傳導內容（三）編制單元劃分guihau八規劃傳導與落實建立“分區-單元-地塊”聯動體系針對總體規劃與詳細規劃之間空間治理的“真空地帶”，分區應以單元為載體推動詳細規劃的縱向分層，建立“分區-單元-地塊”規劃傳導體系。總體規劃詳細規劃地塊控規、郊野單元、村莊規劃專項規劃市級區縣級鎮級單元導則地塊詳則縣城單元導則行政區單元導則市級國土空間總體規劃鎮街總體規劃縣級總體規劃（周至、藍田）分區規劃（市轄區）三級三類分區-單元20、-地塊管控內容西安市國土空間規劃橫向形成總體規劃、詳細規劃、專項規劃三類規劃，縱向落實市級、區縣級、鎮街級三級總體規劃。在單元層面管控底線，控制總量，實現詳規全覆蓋；地塊層面銜接單元，細化指標，核提條件，以扭轉一次性編制到建設項目帶來的城市問題。（一）總體傳導要求按照單元劃分原則，并依據功能分區，結合各單元用地布局及發展方向，確定單元類型。用地傳導分區規劃按照按照一級地類分區二級地類落實深化主導功能，單元導則按照二級地類深化主導功能，地塊詳則按照導則落實用地布局。分區向單元傳導建設用地面積、常住人口規模等區級指標，單元導則在此基礎上新增生態空間面積、文物保護空間面積等指標；地塊詳則新增容積率、21、混合用地建筑面積比例等指標。通過分區落實總體強度分區控制要求，確定區域總建筑容量；再由單元落實分區強度控制要求，實現單元層面總建筑量的管控。按照西安市國土空間總體規劃傳導的雁塔區常住人口進行單元人口分解，計算各詳規單元內的實際服務管理人口數量。結合現狀土地情況，以各區縣邊界為基底，采用不同的公服設施布局模式，進行差異化管控。雁塔區可開發空間較少，可將存量用地優先用于公共服務設施建設。采用“插花式”的布局模式，各類宜獨立占地設施要求利用低效用地優先布置。指標傳導容量傳導人口傳導公服傳導guihau八規劃傳導與落實（二）單元傳導內容（三）編制單元劃分（一）整合城市數據（二）提高多元共治水平（三）完22、善規劃公開制度（四）健全監督考核問責制度實施保障九依托“一張圖”數據平臺，全面整合城市數據，構建各部門協同工作體系。建立數據共享機制，綜合統籌人口、房屋、交通、安全等基礎數據，強化對各項指標的實時監測。（一）整合城市數據九實施保障建立城市發展重大問題和重大項目規劃咨詢機制，引導各領域專家和公眾在規劃編制、決策和實施中發揮作用，使規劃更好地反映民意、匯集民智、凝聚民心。（二）提高多元共治水平職能部門堅持依法依規，實現規劃、審批、實施等程序的法制化和效率性。技術專家充分發揮責任規劃師的作用，完善規劃體系。群眾代表強化公眾參與。構建多元主體的協商平臺，共商共建共享共治街區。監督部門建立監督制度。維護23、規劃嚴肅性和權威性。街道社區暢通公眾參與城市治理渠道，匯總群眾意見。在規劃編制期間，適時向社會公示規劃方案，廣泛征求社會各界意見。區級政府定期向人民代表大會常務委員會報告分區規劃實施情況，并向社會公開。對已經批準的規劃強制性內容進行修改，應當充分征求公眾意見。確需修改的，依照法定程序報原審批機關批準，并在規劃修改期間向社會公示修改內容。（三）完善規劃公開制度加強規劃全過程管理，強化對規劃實施的督導和考核，將考核結果作為各街鎮、各部門及領導干部績效考核的重要依據。健全監督問責機制，對違反規劃和落實規劃不力、造成嚴重損失或者重大影響的，一經發現，堅決嚴肅查處，依法依規追究責任。（四）健全監督考核問責制度九實施保障