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1、 前言 PREFACE 為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，積極融入國家“一帶一路”、黃河流域生態保護和高質量發展、新時代推進西部大開發形成新格局等重大戰略部署，深度參與陜甘協同發展，全力履行陜西省“靚麗西大門”使命擔當，高效推動“一城三基地”建設，打造“富強美好”新長武，依據中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見中共陜西省委 陜西省人民政府關于加快建立并監督實施陜西省國土空間規劃體系的實施意見等文件精神，落實陜西省國土空間規劃（20212035年）咸陽市國土空間總體規劃（20212035年）要求，結合長武縣實際，編制長武縣國土空間總體規劃（20212035年2、）（以下簡稱規劃）。規劃立足長武縣地處黃土高原溝壑區的資源環境特點與發展現實，兼顧國土空間開發適宜性和經濟社會發展需求，對全縣國土空間開發保護格局、農業空間、生態空間、城鎮空間、文化空間、自然資源保護利用、國土綜合整治與生態修復、中心城區規劃、國土空間支撐保障等作出了統籌安排和總體部署，為實現高質量發展、高品質生活、高效能治理提供空間保障。規劃是縣域國土空間開發保護的指南和可持續發展的空間藍圖，是編制相關專項規劃、詳細規劃、鎮國土空間總體規劃和開展各類開發保護活動、實施國土空間用途管制的依據。CONTENTSCONTENTS04 04 營造繁榮多彩農業空間營造繁榮多彩農業空間01 01 規劃總3、則規劃總則02 02 規劃目標規劃目標03 03 總體格局總體格局05 05 守護山清水秀生態空間守護山清水秀生態空間06 06 建設宜居共享城鎮空間建設宜居共享城鎮空間07 07 提升通達韌性支撐體系提升通達韌性支撐體系08 08 建立規劃實施建立規劃實施保障保障機制機制目錄目錄01PART ONE規劃總則規劃總則指導思想規劃原則規劃范圍與期限1/指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十八大、十九大、二十大及習近平總書記來陜考察和瞻仰延安革命紀念地時的重要講話重要指示精神，堅持以人民為中心，貫徹新發展理念，著力推動高質量發展，積極落實國家“一帶一路”建設、新時代推進西4、部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略部署，深度參與陜甘協同發展，整體謀劃國土空間保護開發新格局，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，實現全縣國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續，為建設縣域經濟富、產業支撐強、生態環境美、群眾生活好的“富強美好”新長武，打造“絲路明珠、陜西門戶”提供有力支撐和保障。2/規劃原則統籌發展和安全，嚴格保護耕地和永久基本農田，嚴守生態保護紅線。實施山水林田湖草系統保護與治理，促進國土空間開發保護與資源環境承載能力和適宜性相協調，實現國土空間安全永續利用。底線思維，安全發展 加強與周邊地區合作，整體謀劃新時代對外開放新格5、局。加強城鄉融合發展，促進形成生態環境同保共治、產業分工協作、基礎設施共建共享的開放協調、城鄉共榮的發展格局。區域協同、城鄉融合堅持以人民為中心，加強民生保障設施建設，提升人居環境質量,嚴控增量、盤活存量、優化布局、積極培育發展新動能，探索內涵式、集約型、綠色化發展的新路子。以人為本，提質增效堅定文化自信，延續歷史文脈，注重文化傳承，完善歷史文化保護體系。加強城市設計引導和風貌管控，彰顯城市底蘊、提升城市魅力，塑造自然和人文特色元素高度融合的優質文化空間。文化傳承，彰顯特色3/規劃范圍和期限規劃范圍為長武縣行政轄區，面積 568.39568.39 平方公里。規劃基期年2020年，規劃目標年206、35年，近期目標年2025年。規劃范圍圖02PART TWO規劃目標規劃目標戰略定位規劃目標1/戰略定位以以絲綢之路經濟帶為依托，以絲綢之路經濟帶為依托，以建設建設“絲路明珠、陜西門戶絲路明珠、陜西門戶”為目標，打為目標，打造城市名片，擴大城市知名度造城市名片，擴大城市知名度。形成具有區域競爭優勢的煤炭產業鏈，形成具有區域競爭優勢的煤炭產業鏈，打造強勢品牌，建成陜甘區域性清潔打造強勢品牌，建成陜甘區域性清潔低碳能化基地。低碳能化基地。以國家蘋果標準化生產示范區和以國家蘋果標準化生產示范區和陜西陜西省省優質蘋果生產基地為優質蘋果生產基地為依托，將依托，將長武長武縣建設縣建設成現代成現代綠色果業基7、地。綠色果業基地。充分發揮長武秦隴門戶、通道節點優充分發揮長武秦隴門戶、通道節點優勢勢，打造陜，打造陜甘區域性現代商貿物流甘區域性現代商貿物流集集散地散地。2/規劃目標城鄉融合持續發展，城鄉差距進一步縮小，清潔低碳能化基地基本建立，綠色果業基地初具規模，城鄉公共服務設施和基礎設施基本得到改善，城鄉空間結構得到優化，生態環境質量明顯改善，城鄉人居環境得到有效治理，人民生活幸福感逐步上升。2025年目標清潔低碳能化基地、綠色果業基地、現代商貿物流基地基本建成，經濟發展方式得到基本轉變，全縣綜合實力得到大幅提升。絲綢之路經濟帶節點城市建立，長武縣在陜西省知名度逐年提高。生產空間集約高效、生活空間宜居8、適度、生態空間山清水秀的“絲路明珠、陜西門戶”城市初步建成。2035年目標農業空間繁榮多彩耕地和永久基本農田保護任務全面落實，鄉村振興持續推進，農村人居環境顯著改善。城鄉建設高效集約生態空間山清水秀到2035年，生態系統服務功能顯著提升山更青、水更綠、天更藍。城鄉空間結構得到優化，城鄉人居環境有效治理，生產空間集約高效。03PART THREE總體格局總體格局開發保護策略國土空間總體格局統籌劃定三條控制線4/總體格局1/開發保護策略堅守國土空間堅守國土空間 安全底線安全底線嚴守農業、生態、城鎮空間三條控制線，守住國土空間安全底線。強化資源高效強化資源高效集約利用集約利用構建綠色低碳構建綠色低碳9、產業載體產業載體加強城鄉統籌加強城鄉統籌融合發展融合發展優化國土空間優化國土空間發展格局發展格局管控城鎮建設用地總量，推進城鎮功能結構優化和土地集約利用水平提升。以綠色果業基地為抓手，強化商貿物流基地建設，推進經濟高質量發展。統籌城鄉發展，促進公服均等化，提升城鄉居民收入，縮小城鄉差距。強化科學高效的開發模式，推動國土空間集聚集約開發高效利用。堅守永久基本農田保護紅線，堅守生態底線，統籌城鄉融合發展，構建“兩心、兩帶、三廊、四區”的縣域國土空間開發保護總體格局。以丁家、昭仁為核心的中部城鎮培育區，以亭口為核心的東部工業發展區，以巨家、棗園為核心的南部生態林業發展區，以洪家、彭公、相公為核心的北10、部農業保障區。以G312國道為核心的沿線城鎮發展帶，以涇河為核心的沿涇河生態帶。以黑河、南河、磨子河河谷為主體的濱水生態廊道。以中心城區為主體的城鎮發展主中心和以亭口鎮為主體的城鎮發展次中心。4/總體格局兩心兩帶三廊四區區總體格局圖2/國土空間總體格局4/總體格局3/統籌劃定三條控制線基本原則嚴守底線，科學優化上下聯動，統籌劃定逐級落實，嚴格管控按照生態底線思維，將生態功能極重要區域及具有潛在重要生態價值的生態空間劃入生態保護紅線，建立嚴格的生態保護紅線保護和監督體系。全縣劃定生態保護紅線57.50公頃。優先將用于糧食生產的可長期穩定利用耕地、新建高標準農田、土地綜合整治新增耕地等納入永久基本11、農田，落實永久基本農田保護任務，全縣共劃定永久基本農田10015.34公頃。樹立底線思維，貫徹綠色發展理念，嚴控新增建設用地，推動城鎮緊湊發展和節約集約用地。規劃劃定城鎮開發邊界城鎮集中建設區面積1843.60公頃。科學劃定生態保護紅線優先劃定永久基本農田合理劃定城鎮開發邊界04PART FOUR營造營造繁榮多彩農業空間繁榮多彩農業空間優化農業生產格局保障農業發展空間建設美麗宜居鄉村有序推進國土綜合整治按照穩定糧食產業，做優蘋果產業、做大蔬菜產業、做強畜牧產業、積極發展特色產業戰略要求，構建“三區一帶多基地”的農業生產格局。“三區”：旱作糧食主產區、萬畝蘋果主產區、優質雜果主產區。“一帶”：沿12、河有機蔬菜產業帶。“多基地”：中藥材特色種植基地、畜牧業特色養殖基地。1/優化農業生產格局農業格局農業空間格局圖落實耕地數量、質量、生態三位一體保護遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，落實耕地“占補平衡”，實施耕地年度“進出平衡”。認真落實耕地保護目標責任考評制度調整優化永久基本農田布局，落實永久基本農田保護任務劃定永久基本農田儲備區，確保永久基本農田數量不減少、質量不降低、布局整體穩定加強耕地與永久基本農田保護2/保障農業發展空間抓好糧食優質高效建設,建設旱作糧食主產區優化果業品種結構，建設萬畝蘋果主產區依據資源優勢和雜果產業發展基礎，建設優質雜果主產區沿河道保護范圍之外的河灘地建設沿河有機13、蔬菜產業帶發展中藥材產業，建設中藥材特色種植基地以生豬生產為重點，建設畜牧業特色養殖基地現代農業生產空間分類引導村莊有序發展3/建設美麗宜居鄉村集聚提升強化主導產業支撐，合理安排鄉村振興建設用地，促進三產融合發展，增強鄉村活力。推進改造提升，優化環境、提振人氣、增添活力。特色保護保持村莊的完整性、真實性和延續性。發展鄉村旅游和特色產業，形成特色資源保護與村莊發展良性互促機制。城郊融合積極盤活存量用地，加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，實現城鄉一體化發展。搬遷撤并引導位于采煤塌陷區內的村莊居民向鎮區和中心城區轉移。搬遷撤并后的村莊原址，因地制宜復墾或還綠，增加鄉村生產生態14、空間。挖掘農村建設用地潛力保障鄉村振興產業用地整治提升鄉村人居環境完善村莊基礎設施建設優化鄉村公共服務設施布局美麗宜居鄉村建設策略以鄉鎮為基本單元，實施田、水、路、林、村全域全要素綜合整治。通過建設高標準農田、開發宜耕后備資源、整理農村閑置低效建設用地、復墾廢棄工礦用地等，優化農村生產、生活、生態空間布局，改善農業生產條件和農村人居環境，促進農業適度規模經營和現代農業發展。全域國土綜合整治開發耕地后備資源復墾農村工礦廢棄地整理農村建設用地墾造低效園林地建設高標準農田4/有序推進國土綜合整治05PART FIVE守護守護山清水秀生態空間山清水秀生態空間筑牢生態安全格局夯實生態安全基礎開展生態修復15、治理黑河濱水生態廊道、南河濱水生態廊道、磨子河濱水生態廊道。黑河水源保護地、馬坊水庫、七里水庫、亭口水庫、鴉兒溝水庫、丁家溝水庫、紅星林場、馬里山林場等重要生態源地。涇河干流濱水主脈。1/筑牢生態安全格局以生態保護紅線為底線，以廊道、源地、基底為支撐，充分發揮山、塬、河、林、田等自然生態景觀特色，構建“一脈三廊多源”的生態安全網絡格局。一脈三廊多源生態安全格局圖2/夯實生態安全基礎落實“河長制”，建立涇河、南河、黑河、磨子河4條過境河流聯合防控協調機制，提高河流廊道生態功能。加強河流水生態保護加強黑河水源保護地、馬坊水庫、七里水庫、亭口水庫、鴉兒溝水庫、丁家溝水庫等重要生態源地保護和建設。加強16、水庫及水源地保護以紅星林場、馬里山林場等具有生態功能的重要林場建設為依托，切實保護好林業生態資源。加強林業資源保護實施以水系、公路、鐵路為主的通道綠化，開展城市和鄉村綠化，推進立體綠化和農田林網建設。加強城鄉綠化美化建設3/開展生態修復治理開展生態修復治理以固溝保塬為目的，以小流域為單元，開展水土流失治理，全方位提升水土流失防治水平和水土保持能力。水土流失生態修復提高水源涵養能力，加強飲用水水源地保護，加強污水處理能力，確保水質穩定達標。水生態環境治理保護濕地生物多樣性，維持濕地與周邊自然環境的連續性和完整性，保持濕地水體、生物、礦物等各種資源的平衡與穩定。濕地生態修復實施天然林保護工程、三北17、防護林工程，促進未成林地、疏林地、灌木林地、宜林地和其他用地轉變為有林地，提高森林覆蓋率，保持森林生態系統整體穩定。林地生態修復加強煤礦采空區地面塌陷、崩塌、滑坡、泥石流等地質災害治理，加大廢棄礦山改造，改善礦山地質環境，建設綠色礦山。礦山生態修復06PART SIX建設建設宜宜居共享城鎮空間居共享城鎮空間完善城鎮發展格局優化城鎮體系結構打造高效產業空間 以中心城區作為核心，以城鎮化發展為手段，以五里鋪工業園、長興產業園、煤電產業園為平臺，作為“一體”的重要支撐；以巨家和相公為核心，以產業發展為手段，以區域協同為動力，作為南北兩翼的重要支撐。以G312國道沿線的城鎮發展帶作為縣域城鎮發展的主體18、，以“棗園-巨家”為南翼，以“彭公-相公”為北翼，形成“主體進、兩翼促”協調共進的城鎮發展態勢。1/完善城鎮發展格局 引導人口向中心城區聚集，強化縣域交通網絡構建，完善城鎮空間開發保護格局，形成“一體兩翼三支撐”的空間結構。一體兩翼三支撐城鎮格局規劃圖2/優化城鎮體系結構規劃將全縣城鎮分為“中心城區-重點鎮-一般鎮”三個等級，形成“1個中心城區、3個重點鎮、3個一般鎮”格局。中心城區：包含昭仁街道（綜合服務型）、丁家鎮（工貿型）。重點鎮：亭口鎮（工貿型）、相公鎮（商貿型）、巨家鎮（工貿型）。一般鎮：洪家鎮（商貿型）、彭公鎮（現代農業型 ）、棗園鎮（現代農業型）。中心城區-重點鎮-一般鎮城鎮體系19、規劃圖 3/打造高效產業空間一核：產城融合發展核心。兩帶：G312國道沿線產業發展帶、沿涇河綠色經濟發展帶。四區：東部工業集聚區、北部現代農業區、中部產城融合發展區、南部綠色雜果區。多點：五里鋪工業園、長武煤電工業園、長武煤電工業園路家片區、長興產業園。產業空間格局圖07PART SEVEN提升提升通達通達韌性支撐體系韌性支撐體系建構高效便捷綜合交通體系完善均等便利公服設施體系提升高效綠色市政設施體系營建安全韌性綜合防災體系1/建構高效便捷綜合交通體系 突出長武縣區域交通樞紐地位和陜西西門戶作用，提升對外交通體系建設，構建“一普鐵一城際”鐵路網絡體系。交通體系規劃圖1/建構高效便捷綜合交通體系20、構建構建“五橫、四縱、兩環五橫、四縱、兩環”公路網絡體系公路網絡體系公路網絡體系圖2/完善均等便利公服設施體系建設公平優質，均衡發展的教育設施，構建基礎教育公平化、職業教育多元化、成人教育終身化的教育體系。建立覆蓋城鄉完善的醫療衛生網絡，形成縣級醫療衛生中心-鎮衛生院-村衛生室（社區衛生服務中心）三級醫療體系。構建活力共享的文化體育體系，開展縣、鎮、村（社區）三級文化設施建設。打造老有所依、老有所養的社會福利體系，全面加強殘疾人及留守兒童保障。教 育醫 療文化體育社會福利3/提升高效綠色市政設施體系 強化水源保護，壓采保護地下水，優化城鄉管網系統，深化推進節水型社會建設。給水給水 全面提升污水21、處理能力與水平，推進實施雨污分流，污水實現全收集，全處理。排水排水 加快城鄉供電設施一體化進程，持續提高供電能力，大力發展新一代移動通訊網，提升網絡服務能力。電力電信 開發太陽能、風能等可再生能源，建立節能減排供熱體系，完善燃氣應急儲備設施建設，保障燃氣供應安全。供熱 燃氣 持續推進垃圾分類，完善城鄉生活垃圾分類投放收運處置體系，提升垃圾無害化、減量化、資源化處置水平。環保 環衛 城區塬洪和亭口鎮采用五十年一遇洪水標準設防，其他鎮按照20年一遇洪水標準設防。防洪防洪 亭口鎮、相公鎮、彭公鎮、昭仁街道為6度設防區，洪家鎮、丁家鎮、棗園鎮、巨家鎮為7度設防區。抗震抗震 縣域共8座消防站（中心城區222、座級），2支二級鄉鎮消防隊，4支鄉鎮志愿消防隊，5支企業專職消防隊。消防消防 長武縣人防的主要設防區域為長武縣城，規劃居住小區應按總建筑面積的不低于3%設置防空工程。人防人防 加強地質災害檢測預警工作，落實各級突發性地質災害應急預案。地質地質 災害災害4/營建安全韌性綜合防災體系 統籌規劃區域氣象站網絡，建立氣象災害信息共享系統，提高對突發性氣象災害的監測能力。氣象氣象 災害災害08 PART EIGHT建立建立規劃規劃實施保障機制實施保障機制規劃傳導保障措施1/規劃傳導 落實上位規劃要求，構建“兩級三類”的國土空間規劃體系。縣級國土空間總體規劃詳細規劃總體規劃專項規劃城鎮開發邊界內詳細規劃城23、鎮開發邊界外村莊規劃縣級國土空間總體規劃鎮級國土空間規劃特定地區專項規劃特定領域專項規劃其他專項規劃鎮級國土空間規劃詳細規劃專項規劃兩級三類2/保障措施 建立健全黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的部門協調機制，統籌指導和協調規劃實施。強化組織領導 建立以用途管制為主要手段的國土空間保護開發制度，推動全縣自然資源統一確權登記，完善確權登記數據信息管理。健全配套機制 構建“分級分類”的規劃傳導管控體系，有效保障各類空間要素精準落地，實施專項規劃編制清單管理制度。構建管控體系 依據國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，實現多部門數據共享接入和業務協同審批，建立國土空間開發保護監測預警機制。加強實施監督 建立全過程、全方位的公眾參與平臺，建立貫穿規劃編制、實施、監督全過程的公眾參與機制。促進公眾參與