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1、草案公示富縣人民政府2023年4月富縣國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示2前 言以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十八大、十九大、二十大及習近平總書記來陜考察和瞻仰延安革命紀念地時的重要講話重要指示精神，依據中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見中共陜西省委陜西省人民政府關于加快建立并監督實施陜西省國土空間規劃體系的實施意見，將富縣打造成新時代生態文明建設的典范城市，實現全縣更合理的要素配置、更高效的設施布局、更優化的空間結構、更具時代特色的空間品質，特編制富縣國土空間總體規劃（2021-2035年）。本規劃是對省、市國土空間規劃的細化落實2、，是對縣域國土空間開發保護做出的總體安排和綜合部署，是指導城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發展政策和實施國土空間規劃管理的藍圖，是編制鄉鎮國土空間總體規劃和詳細規劃的依據，是編制相關專項規劃的基礎。PREFACE富縣國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示3目 錄一、規劃范圍與期限二、戰略定位與目標三、國土空間總體格局四、資源要素保護利用五、基礎設施與韌性城市六、國土綜合整治及生態修復七、中心城區布局優化八、規劃實施與保障/04/04/06/06/10/10/16/16/20/20/26/26/29/29/36/36富縣國土空間總體規劃（2021-20353、年）草案公示4壹規劃范圍與期限 規劃范圍 規劃期限富縣國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示5規劃范圍規劃范圍為富縣行政轄區的全部國土空間，含1個街道辦事處6個鎮1個鄉，總面積4180.40平方公里。規劃期限為2021年至2035年。規劃基期年為2020年，近期至2025年，遠期至2035年，遠景展望至2050年。規劃范圍圖規劃期限張家灣鎮羊泉鎮寺仙鎮張村驛鎮直羅鎮北道德鄉牛武鎮茶坊街道辦事處富縣富縣國土空間總體規劃（2021-2035年）6草案公示戰略定位與目標 發展定位 規劃目標 發展戰略貳富縣國土空間總體規劃（2021-2035年）7草案公示 發展定位陜北黃土高原生態綠心陜北黃4、土高原生態綠心延安綜合能源化工基地延安綜合能源化工基地國家優質農產品生產基地國家優質農產品生產基地 堅持綠色發展、系統治理，落實黃河流域生態保護與高質量發展要求，發揮富縣在陜北黃土高原的生態作用，筑牢陜北生態保護防線，推動形成人與自然和諧的國土空間新格局。發揮富縣能源產業發展優勢，對接延安國家能源基地建設，以資源綠色開發、高效轉化、綜合利用為重點，推動工業加速發展，打造延安綜合能源化工基地。以綠色、優質、高效、特色為引領，以延安蘋果、直羅貢米、鄜州蜂蜜等為主要載體，加快發展富縣特色農業，加快推進農業生產標準化、規范化，打造國家優質農產品生產基地。富縣國土空間總體規劃（2021-2035年）8草5、案公示近期目標到2025年縣域綜合能力大幅提升，延安綜合能源化工基地、國家優質農產品生產基地創建成功，產業鏈現代化水平明顯提升，糧食安全與生態安全兩大安全底線進一步夯實，集約、開放、更有活力的國土空間格局基本形成，城鄉公共服務均等化水平明顯提高，城鎮建設品質顯著提升，生態宜居的美麗富縣建設目標基本實現。遠期目標到2035年基本實現社會主義現代化，推動經濟高質量發展、創造高品質生活、提供優質服務、建設優美生態環境取得突破性進展，經濟增長的質量和效益顯著提高，基本建成經濟發達、生態優美、文化繁榮、人民幸福的現代化富縣。總體目標 規劃目標富縣國土空間總體規劃（2021-2035年）9草案公示 發展戰6、略圍繞生態、宜居、富美的戰略目標，落實陜北黃土高原生態屏障、陜北能源化工綠色發展先行區、陜北特色農產品生產基地的發展定位，實施“生態優先、區域協同、產業強縣、城鄉融合”發展戰略。戰略一：堅持生態優先發展戰略構建富縣生態資源保護開發利用體系，落實黃河流域生態優先高質量發展戰略；加強生態敏感區域生態保護，統籌山水林田湖草系統治理，加強防風治沙、水土保持和自然災害防治，筑牢陜北生態保護防線。戰略二：加快區域協同發展戰略健全區域協調發展體制機制，促進要素合理流動和高效集聚；積極融入關中平原城市群，發揮自身資源稟賦，承接各類要素外溢；加速融入電力外送通道建設；與周邊區縣協同加快洛河經濟產業帶共建共享，推7、動經濟高質量發展。戰略三：強化產業強縣發展戰略 加快工業園區高端能源化工項目和能源保障供給工程項目實施，保障項目用地；加快羊泉、直羅、張家灣等特色農產品供給大鎮農業發展布局優化調整，加快葫蘆河流域農業產業園布局，推進重點農業支撐項目建設。戰略四：促進城鄉融合發展戰略 推動農業農村發展，全面實施鄉村振興戰略；培育具有輻射力和帶動力的城鎮，強化城鎮之間軸帶關系；積極引導人口、產業、公共服務設施及各項大型基礎設施在空間上形成沿交通、經濟帶集聚，形成集聚和規模效益，促進城鄉聯動發展。富縣國土空間總體規劃（2021-2035年）10草案公示國土空間總體格局 總體格局 三條控制線 農業空間 生態空間 城鎮8、空間叁富縣國土空間總體規劃（2021-2035年）11草案公示沿洛河的產城融合發展軸和沿青蘭高速的城鎮建設發展軸。縣域內分布的多個小城鎮。總體格局“一屏一核多點，兩軸兩廊三區一屏一核多點，兩軸兩廊三區”的總體格局的總體格局一屏一核兩軸兩廊依托子午嶺形成環繞縣域的生態屏障。以中心城區為載體的縣域發展核心。縣域國土空間總體格局規劃圖三區多點貫穿縣域的葫蘆河和洛河生態廊道。西部土石山區生態農業發展區、中部河谷塬地高效農業種植區、東部丘陵山地生態農業發展區。富縣國土空間總體規劃（2021-2035年）12草案公示 三條控制線永久基本農田生態保護紅線永久基本農田是為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施9、永久特殊保護的耕地。保護線內從嚴管控非農建設行為，永久保護，不得擅自占用或改變用途。本次規劃共劃定劃定永久基本農田12930公頃（19.39萬畝），占縣域國土面積的3.09%。明確生態保護紅線范圍及管控要求，嚴格保護，確保面積不減少，功能不下降，性質不改變，實行最嚴格的管控，除規定外原則上禁止占用。本次規劃共劃定生態保護紅線面積102186公頃（153.28萬畝），占縣域國土面積的24.44%。城鎮開發邊界嚴格實行建設用地總量與強度雙控，強化城鎮開發邊界對開發建設行為的剛性約束作用，適當增加布局彈性。城鎮開發邊界內以“詳細規劃+規劃許可”的方式進行管理。本次規劃共劃定城鎮開發邊界1833公頃（10、2.75萬畝），占縣域國土面積的0.44%。嚴格劃定永久基本農田科學劃定生態保護紅線合理劃定城鎮開發邊界富縣國土空間總體規劃（2021-2035年）13草案公示 農業空間“兩帶、三區、多基地兩帶、三區、多基地”的農業空間發展格局的農業空間發展格局兩帶葫蘆河生態農業產業發展帶洛河綠色休閑農業產業發展帶三區西部土石山區生態農業發展區中部河谷塬地高效農業種植區東部丘陵山地生態農業發展立足“大農業”發展，保障糧食生產安全、培育特色農業產業、創建多類型農業園區三方面引導全縣現代農業集聚發展，為農業高質量發展提供有力平臺支撐。保障糧食生產安全培育特色農業產業創建多類型農業園區嚴格落實市級下達耕地保護目標，11、嚴格落實耕地占補平衡制度；開展永久基本農田整備區建設；持續改善農田生態質量；推動土地整治工程技術創新和應用。構建蘋果、畜牧、糧食、蔬菜等多業并存的“大農業”產業發展格局，加快培育以烤煙、水稻、中蜂、食用菌等特色突出的農業特色產業，推進農業現代化發展。立足“大農業”，把農業園區作為重要平臺，推進全國農業現代化示范區建設，引導全縣現代農業集聚發展。縣域農業空間規劃圖多基地以農業優勢產業項目為基礎，突出發展優勢，打造多個特色農業產業基地。富縣國土空間總體規劃（2021-2035年）14草案公示 生態空間“一屏、兩廊、多斑塊一屏、兩廊、多斑塊”的生態空間格局的生態空間格局一屏依托子午嶺形成環繞縣域的生12、態屏障，以生態修復為抓手，全面加強水土保持、水源涵養和生物多樣性保護。兩廊貫穿縣域的葫蘆河和洛河生態廊道。重點保證河道生態基流穩定，分區分段鞏固河堤，加強河流沿岸生態治理，修復與恢復重要濕地。縣域生態系統保護規劃圖多斑塊統籌縣域范圍內零散分布的生態紅線，強化保護和管控，確保區域生態系統控制性節點功能的發揮，防控黃土溝壑水土流失，成為保證縣域生態過程完整的重要生態斑塊。富縣國土空間總體規劃（2021-2035年）15草案公示 城鎮空間“一核、兩軸、多點一核、兩軸、多點”的城鎮空間格局的城鎮空間格局一核中心城區縣域開放、共享、創新、發展核心。承接區域多功能融合發展的動力中心，輻射帶動全縣乃至縣域周13、邊小城鎮發展，起到全域引領示范作用。兩軸南北向連結延安和西安的產城融合發展軸，促進洛河沿岸城鎮建設與經濟產業同步發展；沿青蘭高速的城鎮建設發展軸，促進西部城鎮創新、融合、多元發展。縣域城鎮體系規劃圖多點以直羅鎮、張家灣鎮、羊泉鎮、張村驛鎮等為載體搭建縣域多點布局發展，統籌縣域資源，促進城鄉差異化發展。富縣國土空間總體規劃（2021-2035年）16草案公示資源要素保護與利用 耕地資源保護利用 林草資源保護利用 建設用地集約利用 水資源保護利用 礦產資源保護利用肆富縣國土空間總體規劃（2021-2035年）17草案公示 耕地資源保護利用 林草資源保護利用優化林地布局，劃定天然林、生態公益林等基本14、林地集中保護區。實施重大牧草地生態修復治理工程，加快退化牧草地植被和土壤恢復。保護目標加大天然林管護效力，開展退化林修復，加強后備森林資源培育，鼓勵發展林下產業，加強重點生態功能區和生態環境敏感脆弱區草原資源保護。保護策略確保耕地總量不減少、用途不改變、質量有提高、布局有優化、生態有改善。嚴控新增建設用地占用耕地，嚴格落實耕地占補平衡。保護目標實施“藏糧于地”戰略，加大糧食生產功能區耕地保護力度，實施耕地質量保護與提升行動，推進高標準農田建設，強化農田基礎設施建設，夯實糧食增產基礎。保護策略富縣國土空間總體規劃（2021-2035年）18草案公示 建設用地集約利用 水資源保護利用保護縣域內水網15、體系格局，控制水資源用量，完善水系，推進水資源節約集約利用。保護目標加強河湖藍線管理，加快劃定水源地保護區及保護范圍，系統推進生態清潔小流域建設。優化水資源配置，推進工業節水減排，強化農業節水增效。保護策略健全土地節約集約使用制度，從嚴合理供給城鄉建設用地，提高城鄉土地利用效率；嚴控增量、盤活存量、優化結構、提升效率。保護目標嚴控建設用地總量，合理安排新增建設用地，推進存量建設用地挖潛和高效利用，通過集體建設用地流轉、廢棄建設用地復墾等多種措施，實施城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用。保護策略富縣國土空間總體規劃（2021-2035年）19草案公示 礦產資源保護利用合理安排礦產資源的開發16、和保護，提高礦產資源安全保障能力，促進礦產資源規模開采、集約利用和有序開發，大力推進綠色礦山建設，推進資源高效利用和綠色發展。保護目標落實國家能源資源安全保障布局，實現礦山規模化、集約化發展，持續推進煤層氣、油頁巖綜合勘查評價，穩步提高油氣產能，部署煤炭重點開采區，支持煤炭清潔轉化利用。保護策略富縣國土空間總體規劃（2021-2035年）20草案公示基礎設施與韌性城市 縣域綜合交通體系 縣域公共服務設施 縣域重大基礎設施 安全與綜合防災伍富縣國土空間總體規劃（2021-2035年）21草案公示 縣域綜合交通體系規劃布局富縣通用機場。機 場建設以鐵路、高速公路及國省道為骨干，協調一致的綜合交通體17、系西延高鐵、西延鐵路及包西鐵路。鐵路一橫：G22青蘭高速公路；兩縱：G65包茂高速公路、G6522延西高速公路。“一橫兩縱”的高速公路網絡“一橫兩縱”的國省道路網絡一橫：G309；兩縱：G210、S106。縣域綜合交通規劃圖富縣國土空間總體規劃（2021-2035年）22草案公示 縣域公共服務設施民生服務“學有所教、病有所醫、老有所養、殘有所助、文體有獲”統籌城鄉基礎教育資源，擴大優質教育資源覆蓋面。教育以專業衛生服務機構為核心、完善基層醫療衛生服務。醫療形成標志性文化設施為龍頭，街道和基層文化設施為基礎，覆蓋全域的公共文化服務體系。文化完善縣級、片區級、社區級三級配置體育設施網絡。體育建立以18、居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合的多層次養老服務體系。加強兒童福利機構建設，健全殘疾人托養服務體系。福利城鎮社區生活圈構建“15分鐘、5-10分鐘城鎮社區生活圈”鄉村社區生活圈構建“鄉集鎮、村（組）”社區生活圈“縣域城鄉生活圈和公共服務設施規劃圖富縣國土空間總體規劃（2021-2035年）23草案公示 縣域重大基礎設施布局構建區域統籌、城鄉均等、安全優質的供水系統。健全完善“從源頭到龍頭”全流程飲用水安全保障體系。至2035年，全縣自來水普及率和水質達標率達到100%。至2035年，建設安全、高效、綠色的污水處理系統。城鎮雨污水管網覆蓋率達到80%以上，污水處理率達到80%以上。至19、2035年，城鎮重點場所千兆寬帶覆蓋率達100，行政村寬帶接入能力達百兆以上，自然村光纖通達率達100。至2035年，構建安全可靠、高效清潔的能源保障體系。城鎮燃氣普及率達到99%以上，其中天然氣氣化率達到90%以上。至2035年，優先利用生物質、潔凈煤、電等多種清潔能源供暖。城鄉集中供熱率達80%以上，城區清潔取暖率達到60%以上。至2035年，全面覆蓋“減量化、無害化、資源化”城鎮生活垃圾分類收集設施。城鎮生活垃圾無害化處理率100，生活垃圾資源化利用率65。到2035年，初步構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的新型基礎設施體系，信息基礎設施建設實現快速發展，工業互聯網、智慧能源、20、智慧旅游等融合基礎設施領域建成一批全國標桿，創新基礎設施建設水平顯著提升。實現5G網絡深度覆蓋、構建高速智能光纖網絡、數字化民生基礎設施。給排水工程電力電信工程燃氣供熱工程環衛工程新型基礎設施富縣國土空間總體規劃（2021-2035年）24草案公示 安全與綜合防災治理現有27處地質災害點、避險搬遷。將縣域國道、省道、縣道等主要對外交通以及鎮村之間主要性干道作為重要防災預留通道。抗震設防6度，人口密集區場所7度。避震疏散場所和通道。開敞空間為避震疏散場地，疏散半徑0.51.0里，避震疏散用地1.5平方米/人。洛河、大申號川、牛武川采用均30年一遇洪水標準設防。葫蘆河防洪標準為20年一遇，其余山洪21、溝均采用20年一遇洪水標準設防。地質災害防治抗震減災防洪減災建立全災種、大應急、大救援的救援應急體系。合理布局城鎮普通消防站，并相應配備特種設備。消防安全建設中心、固定及緊急三級避難場所，推進避難建筑建設。中心城區與各鎮區內主干路、高速公路及國道作為主要應急疏散通道。應急疏散通道按“平戰結合、醫防融合、資源整合”原則建立醫療救護和疾病控制網絡，充分利用、改造現有城市大型公共建筑使其適應災害發生時的應急避難功能轉化需求。衛生防疫 富縣國土空間總體規劃（2021-2035年）25草案公示國土綜合整治及生態修復 國土綜合整治 生態修復陸富縣國土空間總體規劃（2021-2035年）26草案公示農用地整22、理統籌推進低效林草地和園地整理、農田基礎設施建設、現有耕地提質改造等增加耕地數量，提高耕地質量，改善農田生態。農村建設用地統籌農民住宅建設、產業發展、公共服務，基礎設施等各類建設用地，有序開展農村宅基地等低效閑置建設用地整理，優化農村建設用地布局結構，提升農村建設用地使用效益和集約化水平。城鎮存量用地挖潛對舊城鎮、舊廠礦和城中村等建設用地進行改造，完善配套設施，加強節地建設，拓展城鎮發展空間，提升土地價值，改善人居環境，提高節約集約用地水平。后備資源開發以統籌宜耕后備土地資源，對適宜資源采取整治措施，增加耕地面積、改善生態環境為主要目的的活動。國土綜合整治1234富縣國土空間總體規劃（202123、-2035年）27草案公示 生態修復水環境綜合治理l強化源頭控制、系統修復、綜合治理l采取水源地保護、水量調度、生態補水、污染源控制等措施l結合河道清淤與防洪工程建設，提升重要水源地和河流生態功能l清理外來入侵物種l利用本土樹種加強林木栽植，逐步優化林地林齡、林種結構l推進退耕還林和封山育林l提高水源涵養和水土保持功能l開展破碎斑塊間廊道建設生態林業保護l通過工程措施、生物措施和農業措施等方法治理土壤污染l采取種植綠肥、秸稈還田、增施有機肥等措施，改善農田土壤環境l加強農地生態景觀塑造農田生態系統改善l優化生態安全屏障體系l構建自然保護區和生物多樣性保護網絡，提升生態系統質量和穩定性l打造入侵24、物種防護欄、設置物理障礙設施，阻斷入侵物種繼續擴張l構建內部環狀緩沖帶，在核心區與實驗區之間設置內部環狀緩沖帶生物多樣性保護修復富縣國土空間總體規劃（2021-2035年）28草案公示中心城區布局優化 城市性質、發展規模 空間結構 用地布局 公共服務設施 綜合交通 公共空間柒富縣國土空間總體規劃（2021-2035年）29草案公示城市性質發展規模2025年常住人口：5.2萬人2035年常住人口：6.4萬人北至馬坊東至棗林子西至西山南至監軍臺2025年，城市建設用地規模控制在658.07公頃以內2035年，城市建設用地規模控制在696.21公頃以內人口用地西延發展軸上重要的節點唐韻文化濃厚的陜北25、生態宜居城市富縣國土空間總體規劃（2021-2035年）30草案公示構建“一軸、五組團”的空間結構空間結構指沿南北向主要干道（鄜城大道人民街沙梁正街富城東路吉子灣正街）形成的城市發展軸。一軸五組團吉子灣現代物流倉儲組團、北教場生態居住組團、茶坊生態居住組團、城市綜合組團、監軍臺城市新區組團。中心城區功能結構規劃圖富縣國土空間總體規劃（2021-2035年）31草案公示用地布局合理布局各類用地規劃居住用地251.37公頃，占中心城區建設用地的36.11%。規劃工礦用地32.57公頃，占中心城區建設用地的4.68%。規劃倉儲用地面積27.23公頃，占中心城區建設用地的3.91%。規劃富縣中心城區公26、共管理與公共服務用地總面積86.11公頃，占中心城區建設用地的12.37%。規劃中心城區城鎮道路用地總面積101.38公頃，占中心城區建設用地的14.56%。居住用地工礦用地倉儲用地公服用地道路用地規劃綠地與開敞空間用地總面積69.11公頃，占中心城區建設用地的9.93%。綠地廣場中心城區國土空間用地規劃圖富縣國土空間總體規劃（2021-2035年）32草案公示公共服務設施規劃公共管理與公共服務用地參考居民生活圈覆蓋范圍及各組團內人均公共設施用地指標，基于公平性、均等性等原則將各類用地布置在中心城區的各個組團中。布置原則文化設施體育設施教育設施福利設施醫療衛生設施規劃在監軍臺新增1處文化活動中27、心；各社區結合社區居委會各設立文化活動站。規劃保留1處縣級公共體育場館，即富縣體育場；于鄜城大道與人民路交匯處規劃一處運動公園；結合綠地及廣場等兼容性布置體育設施。規劃共設置幼兒園9所；小學8所，初中3所，高中1所；職業學校1所。中心城區規劃縣級醫院2處；中心城區規劃社區衛生服務中心共6處。規劃保留社會福利中心，做為機構養老設施；規劃1處兒童福利設施。富縣國土空間總體規劃（2021-2035年）33草案公示構建以主干路為骨干，次干路為主體，內通外達的城市路網骨架。鄜城大道、開元路、茶坊正街、吉子灣正街等銜接對外出入口的交通性道路。富北西路、沙梁正街等位于城區中部位置，接近居民生活區域，連接南北28、各個組團的生活性道路。人民街、河濱路、監軍臺正街等兼顧生活性與交通性次干道。車站北路、新興街、陵園路、監軍臺公園路等縱向串聯各個組團的交通性道路。交通性主干道生活性主干道綜合性次干道交通性次干道生活性次干道富北北路、十字東街、南教場街、環城路等橫向連接各組團內部生活區與公共服務設施的生活性道路。綜合交通中心城區綜合交通規劃圖富縣國土空間總體規劃（2021-2035年）34草案公示中心城區綠地系統和開敞空間規劃圖建立“城市級-區級-社區級”三級公共空間體系規劃開元寺所在的西山公園及開元路東敬德廣場；監軍臺新區公園為2處城市級公共空間。規劃富北廣場、茶坊公園、南教場廣場、監軍臺新區廣場等4處組團級29、公共空間。城市級規劃以鄜州廣場、沙梁廣場等其余3處廣場及川口社區公園、秋家溝街角公園等11處公園為社區級公共空間。公共空間組團級社區級規劃將大力推進社區公園建設，加強專類公園建設，滿足市民不同需求，形成城區300米見綠、500米見園的高品質宜居親民型綠色城區。富縣國土空間總體規劃（2021-2035年）35草案公示規劃實施與保障 規劃傳導 近期計劃 保障機制捌富縣國土空間總體規劃（2021-2035年）36草案公示發展引導底線管控系統指引統一底圖底數上下銜接、統計對接一張藍圖對接上位分類規劃統籌管理編制全縣年度實施計劃制定專項行動計劃結合國民經濟和社會發展規劃、規劃體檢評估、縣級年度重大項目建設安排和財政支出，統籌各相關實施計劃，滾動編制近期建設規劃和年度實施計劃。制定并推進實施城市更新、土地整治、生態修復、基礎設施、公共服務設施和防洪排澇工程等專項行動計劃。規劃傳遞近期計劃保障機制鄉鎮指引專項指引詳細規劃指引 實行國土空間規劃全周期管理 建設“一張圖”實施監督信息系統 完善規劃監測評估和動態維護機制 搭建國土空間基礎信息平臺