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1、延長縣國土空間總體規劃【20212035年】草案公示延長縣人民政府二二三年三月前 言延長縣地處延安東部，與山西省大寧縣隔黃河相望，因延河自西向東長流入黃河而得名，是中國大陸第一口油井誕生地。新時代面臨西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展、陜甘寧革命老區振興規劃等國家重大戰略機遇，圍繞全面建設社會主義現代化國家的奮斗目標，抓住陜西建設陜北能源化工基地有利契機，發掘能化資源、歷史文化和地理區位優勢，發力東西，合力南北，引領帶動區域整體協調發展。延長縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃），遵循習近平總書記新時代中國特色社會主義思想和生態文明思想，貫徹落實習近平總書記2、來陜考察和瞻仰延安革命紀念地時的重要講話重要指示精神，緊抓黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略機遇。規劃結合縣情，明確全縣國土空間開發保護目標、總體格局和底線約束要求，制定國土空間規劃分區和用途管制規則，統籌全域全要素，細化中心城區功能布局，并指導和約束鎮級規劃，是一定時期內全縣國土空間保護、開發、利用、修復的總綱，是編制國土空間專項規劃、鎮級國土空間規劃和詳細規劃的基本依據，具有戰略性、協調性、綜合性和約束性。目 錄CONTENS規劃總則總體目標與戰略定位構筑美麗國土空間格局糧優果香民樸鄉村空間林茂草豐水秀生態空間集約高效品質城鎮空間歷史文保與城鄉風貌通達韌性安全支撐體系規劃傳導與實施保障03、10305070802040609規劃總則011.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍和期限指導思想YANCHANG COUNTY以習近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十八大、十九大、二十大及習近平總書記來陜考察和瞻仰延安革命紀念地時的重要講話重要指示精神，堅持以人民為中心，完整準確全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，著力推動高質量發展，深入落實國家“一帶一路”、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等戰略部署，統籌發展和安全，堅持節約優先、生態優先、自然恢復為主的方針，嚴守耕地保護紅線和生態安全底線，合理安排生產、生活、生態和文化空間，優化4、國土空間發展格局，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，實現全縣國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續。規劃原則YANCHANG COUNTY生態優先、綠色發展以人為本、提質增效因地制宜、營造特色全域統籌、城鄉融合規劃范圍YANCHANG COUNTY規劃范圍：本次規劃范圍包括縣域和中心城區兩個層次縣域縣域包含七里村街道辦、黑家堡鎮、張家灘鎮、交口鎮、雷赤鎮、羅子山鎮、鄭莊鎮和安溝鎮，縣域范圍面積2368.01平方公里。中心城區位于七里村街道，總面積504.97公頃（均為集中建設區）。涵蓋封家村、七里村、雷家村、槐里坪村、城關村及呼家川村等范圍。中心城區總體目標與戰略定5、位022.1 總體目標2.2 戰略定位總體目標YANCHANG COUNTY石油之母、瓜果之鄉、生態延長 成為國家石油文化尋源旅游目的地 成為陜西擁有優質服務能力的黃河流域重要節點城市 成為陜北高端能化新型產業示范高地 成為生活更方便、更舒心、更美好的和諧宜居城市 成為天藍、水清、森林環繞的生態城市延河流域生態保護和高質量發展先行區戰略定位YANCHANG COUNTY國家石油文化尋源旅游目的地落實七里村石油工業遺產景區4A級景區建設，整合全域旅游資源，提升翠屏山、涼水岸古渡口等景點知名度，推動沿黃河、沿延河景觀長廊等景區建設，打造國家石油文化尋源旅游目的地。按照重在保護、要在治理的要求，以促6、進黃河生態系統（延河流域）良性永續循環，高質量發展特色產業，培育經濟重要增長極，為欠發達和生態脆弱地區提供示范。陜北高端能化新型產業示范高地立足延長縣工業園區發展，深入對接延安市國家現代能源經濟示范區建設，加強能源資源一體化開發利用，推動能源化工產業向精深加工、高端化發展，為高質量發展提供穩定器和動力源。陜北高原特色瓜果蔬菜雜糧生產基地充分發揮延安世界最佳蘋果優生區區位優勢，立足瓜果蔬菜產業及雜糧生產優勢和發展潛力，錨定“省內一流、國內知名”目標，加大科技投入力度，打造現代化水平生產基地。構筑美麗國土空間格局033.1 國土空間格局3.2 統籌劃定三條控制線國土空間格局YANCHANG COU7、NTY構建”一主一副“”一屏兩河“”兩軸四區”的國土空間保護開發總體格局兩河四區一屏兩軸梁山支脈延支水土保持林生態屏障貫穿延長全境的延河穿境而過的黃河沿銀鄭高鐵東西向城鎮發展主軸沿國道G242南北向城鎮發展軸縣域國土空間總體格局圖中部糧蔬現代農業發展區 北部循環農業發展示范區南部綠色果畜種養發展區 沿黃玉米馬鈴薯有機農特發展區統籌劃定三條控制線YANCHANG COUNTY1.7115萬畝11.9013萬畝20.4659萬畝為保障國家糧食安全和重要農產品補給，實施永久特殊保護的耕地可以集中進行城鎮開發建設、以城鎮功能為主的區域邊界生態空間范圍內具有特殊重要生態功能，必須強制性嚴格保護的區域（僅8、集中建設區規模）糧優果香民樸鄉村空間044.1 農業生產空間4.2 耕地保護4.3 村莊分類和引導農業生產空間YANCHANG COUNTY構建“四區多點”的農業生產空間縣域農業生產空間規劃圖多點四區中部糧蔬現代農業發展區，北部循環農業發展示范區南部綠色果畜種養發展區，沿黃玉米馬鈴薯有機農特發展區一批特色鮮明、功能各異、互補發展的鄉村振興示范村耕地保護YANCHANG COUNTY嚴守耕地數量優化耕地布局提升耕地質量深入實施藏糧于地，藏糧于技戰略，嚴格保護永久基本農田，防止耕地非糧化，嚴格控制新增建設占用耕地。落實縣域總體格局要求，依據優進劣出、增減平衡的原則，優化耕地布局，促進優質耕地集中連9、片。以優質連片耕地為底盤，以高標準基本農田建設為抓手，大力推進耕地質量保護與提升。村莊分類和引導YANCHANG COUNTY按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、拆遷撤并類四大分類，因地制宜，差異化推進鄉村振興戰略實施。城郊融合類22個依托區位優勢，推進產業融合、設施共建共享，可逐步轉型發展為城鎮社區，優先發展為城鎮擴展儲備。集聚提升類122個現有人口規模較大、發展基礎和資源較好、對周邊村莊發展具有引領作用。特色保護類6個以遺址保護為前提，做好歷史文化、民俗特色的挖掘和展示，實現傳統文化與現代鄉村發展的共生共榮。搬遷撒并類9個考慮城鎮化進程要求，結合古賢水庫等重大項目建設，做好基本生活保障10、，按計劃有序遷移撤并。鄉村振興產業帶動提升鄉村基礎設施推動農村環境整治塑造鄉村特色風貌林茂草豐水秀生態空間055.1 生態保護格局5.2 嚴格生態保護5.3 自然資源保護利用5.4 山水林田湖草修復生態保護格局YANCHANG COUNTY構建“一屏兩河多點”的生態安全格局南部梁山支脈延支水土保持林生態屏障東部黃河生態保護廊道和中部延河水源涵養保護帶主要包括柏樹嶺林場、關子口林場、安溝水庫、滑里河水庫、瓦村水庫、雷多河水庫、煙霧溝水源保護地等重要生態節點。縣域生態保護格局圖一屏兩河多點嚴格生態保護YANCHANG COUNTY城區供水水源地：煙霧溝飲用水水源保護地和安溝飲用水水源保護地；鄉鎮供11、水水源地：延河、安溝水庫、暖泉窯子水庫、趙家河水庫和紅火渠水庫等。嚴格執行水源地水質標準，取水口上游 1000m 至下游 100m 禁止設置排水口。保護關子口生態國有林場和柏樹嶺國有生態林場。重點保護國家公益林。按照保護級別，分級保護國家公益林和省級公益林。重點保障黃河西岸、延河及其支流兩岸公益林生態效能發揮，強化水土流失嚴重地區水土保持。以黃河西岸、張家灘鎮南部和雷赤鎮西部為重點，持續開展黃土高原溝壑丘陵溝壑水土流失區范圍內生態修復工作，鼓勵實施退耕還林、天然林保護、固溝保塬、荒坡荒山治理等項目工程，推進山區生態保護和修復。守住【重要水源地】安全底線強化【公益林】保護推進黃土高原丘陵溝壑區水12、土保持自然資源保護利用YANCHANG COUNTY嚴格保護公益林地，實施林地保護分級管理制度。保護黃河及延河灘涂濕地。林地和濕地資源保護和利用水資源保護和利用礦產資源保護和利用加強水源涵養，優化區域水資源調配，推進水資源節約集約利用。落實國家油氣勘查開采重點區塊，保障油氣資源開發。強化礦產資源勘查開發空間管制，加快綠色礦山建設。草地資源保護和利用以縣域丘陵溝壑天然草地生態系統保護為重點，保護和提升天然牧草地。生態分區管控以南部梁山支脈延支水土保持林生態屏障、黃河西岸生態廊道及延河流域主要干支流為重點保護和修復區域，織補全縣生態網絡、開展山水林田路村全要素的系統修復。系統謀劃重要生態系統保護和13、修復重大工程，解決重點區域的核心生態問題，夯實對陜西省和延安市重大戰略部署的生態支撐，筑牢黃土高原水土流失安全延長防線原則上禁止人為活動，重點加強水源保護地水源涵養及國家公益林生物多樣性功能和黃土高原丘陵溝壑區水土保持能力。按限制開發區的要求進行管理，重點推進黃河西岸和延河兩岸水土保持林帶建設修復保護山水林田湖草系統修復YANCHANG COUNTY集約高效品質城鎮空間066.1 城鎮空間格局6.2 產業空間格局6.3 中心城區空間格局6.4 十五分鐘社區生活圈城鎮空間格局YANCHANG COUNTY縣域城鎮空間格局規劃圖構建“一主一副、兩軸多點”的空間格局兩軸一主一副縣城為全縣主中心黑家堡14、鎮為全縣副中心東西向城鎮發展主軸南北向城鎮發展次軸多點以鄭莊鎮、安溝鎮、雷赤鎮和羅子山鎮構成的特色鎮產業空間格局YANCHANG COUNTY構建“一園、兩軸、多點”的空間格局縣域產業空間格局規劃圖兩軸一園延長縣工業園區西區高端能源化工園區東區農副產品加工物流園區多點4個新興產業（風光互補光伏發電）集中區中心城區空間格局YANCHANG COUNTY構建“兩心、一軸、四片區”的空間結構中心城區空間結構規劃圖一軸兩心以老城區為核心的縣城主中心以槐里坪新區為中心的縣城副中心延河，是城市的綜合發展軸四片區老城片區、槐里坪片區、城西片區（七里村片區）城東片區（焦家嶺呼家川片區）十五分鐘社區生活圈YAN15、CHANG COUNTY結合居民出行特點和實際需要將中心城區劃分成為4個15分鐘社區生活圈。結合中心城區社區服務范圍，將中心城區劃分成為8個5-10分鐘社區生活圈。以人為本全齡友好幼有所育學有所教病有所醫老有所養歷史文保與城鄉風貌077.1 歷史文化保護傳承體系7.2 城鄉風貌歷史文化保護傳承體系YANCHANG COUNTY文物保護單位處國家級文保單位處省級文保單位處市級文保單位處縣級文保單位處革命舊址歷史村鎮處國家級傳統村落處省級傳統村落其他類型處國家工業遺產146197131縣域歷史文化保護規劃圖非物質文化遺產處省級非物質文化遺產處市級非物質文化遺產處縣級非物質文化遺產41017城鄉風貌16、YANCHANG COUNTY以“石油文化+紅色文化+自然山水+黃土風情”為基底，劃分五大景觀風貌分區，構建體現自然與文化特質的風貌結構，塑造城鄉特色風貌。中部延河兩側城市風貌區西部現代產業風貌區北部紅色文化風貌區東部沿黃文化風貌區南部自然山水風貌區通達韌性安全支撐體系088.1 構筑現代綜合交通體系8.2 提高城鎮韌性安全水平構筑現代綜合交通體系YANCHANG COUNTY縣域綜合交通規劃圖鐵路交通高速公路內部路網國省干道保留浩吉鐵路，積極推動對接鄭銀高鐵前期工作，充分考慮和預留鄭銀高鐵延長站的建設可能。保留長延高速、榆藍高速，落實吳甘延高速公路（馬頭關高速）高速等區域交通廊道的建設。保留17、國道臨延公路、甘欽公路，省道沿黃公路，G520臨延公路城區北段部分進行道路改線。加快縣鄉道改造升級，全縣形成以三級路為主體的鄉道網，四級路為主體的村道網。提升城鎮韌性安全水平YANCHANG COUNTY供水系統構建紅火渠、趙家河和暖泉窯子水庫與安溝水庫聯網供水，從根本上解決區域資源性和工程性缺水矛盾。完善引黃供水工程配套，完善供水管網系統。污水系統建設完善的污水處理與再生水利用設施。強化污水再生利用，全面提升水資源集約節約利用水平，2035年污水再生利用率達到10%及以上。電力系統打造安全可靠、性能高效的綠色電力網，優化電力網絡體系，東部鄉鎮新建變電站，提升東部區域用電可靠性。燃氣系統構建多18、向多源、輸配可靠的天然氣輸配系統，推動燃氣分輸站、門站、調壓站、管線等設施建設。城鎮居民天然氣氣化率達到100%。供熱系統推動燃氣集中鍋爐房供熱、垃圾焚燒供熱和工業余熱供熱多種方式供暖供熱體系，建立多種方式聯供機制，保障城鎮能源系統安全穩定運行。環衛系統推進生活垃圾分類收集，高標準建設環衛設施轉運系統，大力推進垃圾焚燒處置，實現城鄉生活垃圾集中處理。提升城鎮韌性安全水平YANCHANG COUNTY構建全流域城鄉統一的防洪體系。延河城區、鎮區段按30年一遇標準設防，交口河等河流鎮區段按20年一遇標準設防，利用溝道建設防洪渠。防洪排澇以防為主，防消結合，完善消防配套設施。構建“特勤消防站、一級消19、防站、二級消防站”的消防站布局體系。完善森林防火指揮監控機制。消防抗震設防烈度為6度，規劃人均避震疏散面積不小于1m2。生命線工程按照7度設防。抗震結合人口分布均衡布局避難場所，達到避難場所人均用地要求，服務半徑不宜超過500米。人防規劃傳導與實施保障099.1 健全規劃實施監測和評估預警9.2 完善規劃傳導及管控體系9.3 加強重大項目臺賬管理和用地保障實施保障YANCHANG COUNTY健全規劃實施監測和評估預警 整合數據整合全市各類國土空間現狀、規劃、管理數據，搭建國土空間基礎信息平臺，實現部門之間的數據共享和信息交互、規劃體檢評估、監測預警等功能。動態管控規劃“一張圖”實施監督信息系20、統，動態管控國土空間規劃全過程。定期評估建立“一年一體檢，五年一評估”的規劃定期評估制度，根據評估結果對國土空間規劃進行動態調整完善。落實傳導建立市-縣規劃傳導機制，形成縣規劃指引，嚴格底線控制，分解約束性指標，確保國家、省、市戰略部署和空間開發保護要求落實。強化約束強化國土空間總體規劃對各類國土空間專項規劃的指導約束作用，分類形成專項規劃編制目錄清單。完善規劃傳導及管控體系實施保障YANCHANG COUNTY 跟蹤管理規劃重大項目摸查和細化工作機制，強化橫向部門聯動和縱向市縣聯動，對重大項目從生成-規劃-用地保障-建設進行全過程跟蹤與管理。資源統籌加強全市空間資源統籌，推動空間資源向重大項目聚攏，結合項目的層級和類型實行差別化的用地與布局保障對策。加強重大項目臺賬管理和用地保障實施保障YANCHANG COUNTY