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1、徐 州 市 防 災(zāi) 避 難 場 所 建 設(shè) 規(guī) 劃（20212035年）文 本圖 件（公示稿）徐州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局徐州市規(guī)劃設(shè)計院有限公司2024年03月第一條 規(guī)劃目的為進一步提升徐州市預(yù)防和抵御地震及次生災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全等突發(fā)安全事件的綜合能力，最大限度地減輕災(zāi)害影響，切實增強徐州市防災(zāi)減災(zāi)能力，構(gòu)建和諧、安全的韌性城市，指導(dǎo)徐州市防災(zāi)避難場所建設(shè)，按照江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳及徐州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)要求，參照江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布的防災(zāi)避難場所建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（DB32/3709-2019），結(jié)合徐州市城市抗震防災(zāi)規(guī)劃（2021-2035）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和徐州市實際情況，編制徐州市2、防災(zāi)避難場所建設(shè)規(guī)劃（2021-2035年）。第二條 規(guī)劃用途本規(guī)劃布局的避難場所主要用于地震及次生災(zāi)害應(yīng)對，并兼顧其他突發(fā)事件應(yīng)對。第三條 規(guī)劃原則1、近遠期兼顧原則2、平災(zāi)（戰(zhàn)）結(jié)合原則3、均衡布局原則4、安全暢通原則第四條 規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍以徐州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）劃定的中心城區(qū)為基礎(chǔ)，包含云龍區(qū)、鼓樓區(qū)、泉山區(qū)（含淮海國際港務(wù)區(qū)）、銅山城區(qū)、高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)（不含徐莊鎮(zhèn)），不含賈汪區(qū)域（賈汪組團、青山泉組團和潘安湖組團），總面積約562平方公里。2035年規(guī)劃常住人口290萬人。第五條 規(guī)劃期限規(guī)劃期限為2021-2035年，其中近期至2025年，遠期為2026年至3、2035年。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2021年。第六條 規(guī)劃目標(biāo)1、近期目標(biāo)逐步有序規(guī)劃建設(shè)中心避難場所、固定避難場所和緊急避難場所，充分應(yīng)對地震及次生災(zāi)害和其他突發(fā)安全事件。到2025年，防災(zāi)避難場所人均避難面積力爭達到1.5平方米。2、遠期目標(biāo)防災(zāi)避難場所服務(wù)全覆蓋，建成便捷、完善的應(yīng)急疏散通道網(wǎng)絡(luò)，為“平安徐州、韌性徐州、和諧徐州”的建設(shè)提供有力保障。到2035年，防災(zāi)避難場所人均避難面積爭取達到2平方米。第七條 場所分類1、場地型避難場所（1）緊急避難場所：用于避難人員就近緊急或臨時避難的場所，也是避難人員集合并轉(zhuǎn)移到固定避難場所的過渡性場所。（2）固定避難場所：具備避難宿住功能和相應(yīng)配套設(shè)施，用4、于避難人員固定避難和進行集中性救援的避難場所。（3）中心避難場所：具備服務(wù)于城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)分區(qū)的城市級救災(zāi)指揮、應(yīng)急物資儲備分發(fā)、綜合應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救護、專業(yè)救災(zāi)隊伍駐扎等功能的固定避難場所。2、建筑型避難場所（1）校舍、大型體育館、展覽館、會展中心等。（2）建筑面積不小于4000平方米的單建式人防工程等地下空間。（3）避難場所內(nèi)用于應(yīng)急避難的永久建筑工程。第八條 設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)1、中心避難場所中心避難場所服務(wù)城市或城市分區(qū)，按30-50萬人口配置1個中心避難場所，必須設(shè)置城市級功能區(qū)，且城市級應(yīng)急功能用地規(guī)模不小于15-20公頃。2、固定避難場所固定避難場所按照小于等于2.5公里疏散距離，就近避難原則，5、以短、中期避難為主。人均有效避難面積為3 -3.5平方米。3、緊急避難場所緊急避難場所按照不大于0.5km疏散距離，就地避難原則，以臨時避難為主。人均有效避難面積為1平方米。第九條 疏散分區(qū)采用“多片分散，設(shè)施共融”的片區(qū)式布局方式，劃分為6個一級防災(zāi)分區(qū)（中部分區(qū)、西部分區(qū)、東部分區(qū)、南部分區(qū)、西南分區(qū)、西北分區(qū)）、42個二級防災(zāi)分區(qū)和197個疏散責(zé)任分區(qū)。第十條 需求預(yù)測中心避難場所按30-50萬人口配置1個，共設(shè)置7處；固定避難場所按已建區(qū)人均避難面積3平方米、新建區(qū)人均避難面積3.5平方米測算總有效避難需求量約為320.7萬平方米；緊急避難場所人均有效避難面積不小于 1.0 平方米，有6、效避難需求量為290萬平方米。第十一條 空間布局將防災(zāi)避難場所分為場地型和建筑型兩類，中心避難場所、固定避難場所和緊急避難場所三個等級，形成“中心、固定、緊急”三級防災(zāi)避難場所體系。規(guī)劃防災(zāi)避難場所共247處，總有效避難面積499.13萬，避難容量302.67萬人。其中，1、按場所等級劃分（1）中心避難場所7處，其中功能提升型5處，規(guī)劃新增型2處。（2）固定避難場所84處，總有效避難面積354.45萬平方米，避難容量108.76萬人，其中功能提升型22處，規(guī)劃新增型62處。（3）緊急避難場所156處，總有效避難面積225.66萬平方米，避難容量225.66萬人，均為獨立占地場所。2、按場所類型7、劃分場地型184處，建筑型63處。第十二條 疏散通道救援疏散通道由陸上通道、水路通道和航空通道構(gòu)成。1、陸上通道規(guī)劃形成救災(zāi)干道、疏散主干道、疏散次干道三級疏散通道。（1）救災(zāi)干道高速路網(wǎng)和國省道組成救災(zāi)干道，大致呈環(huán)狀骨架網(wǎng)，加強城市對外交通聯(lián)系和各片區(qū)之間的聯(lián)系，有效寬度不小于15米。（2）疏散主干道規(guī)劃以城市快速路和主干路網(wǎng)形成疏散主干道，加強城市各片區(qū)內(nèi)部之間的交通聯(lián)系，有效寬度不小于7米。（3）疏散次干道規(guī)劃避險疏散次干道與主干道銜接，更快、更安全的把人群疏散到安全的地方，接收救援，主要由城市次干道組成，有效寬度不小于4米。2、水路通道可將黃河故道、京杭運河（可通行段）作為水上應(yīng)急通8、道，港口作業(yè)區(qū)和碼頭作為應(yīng)急避難碼頭，災(zāi)時主要用作水上救災(zāi)物資輸送通道。3、航空通道通過觀音機場、軍用機場和在中心疏散場所規(guī)劃建設(shè)的的應(yīng)急直升機停機坪，主要是作為應(yīng)急物資和傷員輸送通道。第十三條 應(yīng)急保障1、應(yīng)急指揮應(yīng)急指揮中心實行分級設(shè)置，市級綜合防災(zāi)指揮中心設(shè)置在市政府，結(jié)合市級中心避難場所建立；區(qū)級防災(zāi)指揮中心設(shè)置在區(qū)政府，結(jié)合區(qū)級中心避難場所建立；街道級防災(zāi)指揮中心主要依托街道和社區(qū)建立簡易指揮中心。2、供水保障應(yīng)急避難供水設(shè)施保障主要指給水水源和給水工程的建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行。對城市來說，重要的是通過對給水水源和給水管網(wǎng)的加固，保障城市災(zāi)后應(yīng)急供水的需要和供水安全。3、供電9、保障為保障災(zāi)害發(fā)生后各一級防災(zāi)分區(qū)供電不中斷，確定了每個一級防災(zāi)區(qū)都有重點依托的變電站及供電線路。按照應(yīng)急救災(zāi)所依托的供電保障對象與供電需求，對每個一級防災(zāi)分區(qū)不少于一個重點保障變電站進行布局。4、醫(yī)療保障結(jié)合災(zāi)害應(yīng)急醫(yī)療需求，確定應(yīng)急醫(yī)療體系的組成及醫(yī)療系統(tǒng)的防災(zāi)目標(biāo)，旨在減輕災(zāi)后人員的傷亡。按照均衡布局、重災(zāi)加強、服務(wù)可靠的原則，構(gòu)建包括醫(yī)療機構(gòu)、衛(wèi)生機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和部隊野戰(zhàn)醫(yī)院、避難場所方艙醫(yī)院等組成的應(yīng)急醫(yī)療體系。5、物資保障根據(jù)救援物資儲運的規(guī)模等級和防災(zāi)分區(qū)，結(jié)合防災(zāi)避難場所的規(guī)劃布局，物資儲運系統(tǒng)按市級、區(qū)級、街道級三級進行規(guī)劃布局。第十四條 近期建設(shè)共56處，其中中心610、處（功能提升型5處，新改建型1處），固定32處（功能提升型20處，新改建型12處），緊急18處（新改建型18處），總有效避難面積 201萬，避難容量89萬人。第十五條 保障措施1、實施保障將應(yīng)急避難場所納入城市規(guī)劃體系，在城市公共設(shè)施建設(shè)中融入應(yīng)急避難場所功能，增強城市防災(zāi)減災(zāi)能力。2、預(yù)案保障按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，落實完善各部門、各區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系，積極推進街道、社區(qū)級應(yīng)急預(yù)案的制定。3、物資保障建立快速、高效的應(yīng)急物資保障機制，在城市主要出入口預(yù)留空曠場地作為救災(zāi)物資中轉(zhuǎn)用地，在中心避難疏散場所劃定固定區(qū)域作為災(zāi)時物資存儲用地，提高救災(zāi)物資利用效率。4、宣傳保障推進應(yīng)急避難知識普11、及，加強應(yīng)急避難場所的宣傳。繪制應(yīng)急避難場所地圖和電子導(dǎo)航地圖，供廣大市民使用。加大宣傳教育力度，增強市民的防災(zāi)減災(zāi)意識，提高自我防護能力。5、資金保障強化資金保障，將防災(zāi)避難場所規(guī)劃、建設(shè)、管理所需資金納入市、區(qū)年度財政預(yù)算，以保障防災(zāi)避難場所建設(shè)實施和管理運作。6、智慧化保障推動信息化建設(shè)，數(shù)字賦能應(yīng)急避難場所，利用大數(shù)據(jù)將災(zāi)害預(yù)警和避難疏散有機結(jié)合，科學(xué)安排避險救災(zāi)，為黨委、政府提供科學(xué)決策、高效運作的指揮平臺。10附圖一：防災(zāi)分區(qū)劃分圖附圖二：防災(zāi)避難場所規(guī)劃圖附圖三：中心避難場所規(guī)劃圖附圖四：固定避難場所規(guī)劃圖附圖五：緊急避難場所規(guī)劃圖附圖六：疏散通道規(guī)劃圖附圖七：應(yīng)急保障設(shè)施規(guī)劃圖 附圖八：近期建設(shè)規(guī)劃圖