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1、射陽縣國土空間總體規劃REPORT&MAPS ON STATUS OF SPATIAL MASTER PLAN IN SHEYANG2021-2035年草案公示注：本次成果為公示稿，最終以審批文件為準射陽縣國土空間總體規劃2021-2035年什么是國土空間國土空間是指國家主權和主權權利管轄下的地域空間，是國民生存的場所和環境。簡而言之，射陽縣國土空間的范圍指行政轄區內的全部陸域和海域，包含了山水林田湖草海等各種自然資源要素。國土空間總體規劃從現在至2035年，各類開發建設活動都要依據國土空間規劃嚴格執行。國土空間總體規劃的重要原則是以人為本，政府會以滿足人民對美好生活向往為出發點來編制好規劃。2、國土空間規劃涵蓋全國、省、市、區縣、鄉鎮五級，包含總體規劃、詳細規劃、專項規劃三類。目前，射陽縣國土空間總體規劃已形成初步成果，規劃的核心內容皆可通過公示讀本查閱。堅持問計于民的原則，按照縣委縣政府指示將規劃內容公示，歡迎廣大市民朋友認真閱讀，一同參與到射陽縣國土空間總體規劃中。若您有建設性建議，可通過文末提供的聯系方式反饋。對廣大群眾的意義是什么？射陽縣國土空間總體規劃進展如何？群眾如何參與進來？邀您建言前言前言PREFACEPREFACE射陽，位于中國大陸南北地理分界線的東部起點，地處中國和江蘇沿海中心位置，相傳因精衛填海而成陸，由后羿射日而得名。全縣人民萬眾一心，向著建設“強富美高”現代3、化新射陽闊步邁進。2020年8月，為貫徹落實黨中央 國務院關于建立“多規合一”國土空間規劃體系重大決策部署，我縣開支啟動射陽縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱“規劃”）編制工作，目前已形成初步方案。規劃立足全縣國土空間發展本底，依托資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價，協調國民經濟和社會發展各項目標，深化落實江蘇省、鹽城市國土空間規劃各項要求，是全縣空間發展的綱領性指南。規劃為編制鄉鎮國土空間規劃、詳細規劃、相關專項規劃和開展各類開發保護建設活動、實施國土空間用途管制提供基本依據。4目錄目錄CONTENTSCONTENTS指導思想規劃原則規劃范圍規劃期限總則總則1.1發展4、愿景1.2發展定位1.3發展目標1.4區域協調01 01 融入區域格局融入區域格局描繪射陽未來圖景描繪射陽未來圖景2.1優化國土空間總體格局2.2做靚水清林綠生態空間2.3做美和諧共生農業空間2.4做優宜居宜業城鎮空間2.5發展創新活力海洋空間02 02 建設美麗射陽建設美麗射陽構建全域空間格局構建全域空間格局03 03 強化支撐體系強化支撐體系提升城市發展韌性提升城市發展韌性4.1完善規劃編制體系4.2建立規劃傳導機制4.3建立規劃“一張圖”4.4保障近期項目落地0404保障規劃實施保障規劃實施完善規劃管理機制完善規劃管理機制3.1塑造城鄉一體、便民服務的公共服務體系3.2完善內通外達、低碳5、綠色的綜合交通體系3.3健全綠色智能、城鄉一體的市政設施體系3.4構建高效有力、安全堅韌的防災減災體系指導思想規劃原則規劃范圍規劃期限總則總則指導思想指導思想6堅持以習近平新時代中國 特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興為使命，貫徹中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見精神，以“爭當表率、爭做示范、走在前列”為總要求，緊緊圍繞“強富美高”總目標，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，堅持高水平保護、高質量發展、高品質生活、6、高效能治理，統籌國土空間保護、開發、利用、修復，全面提高國土空間治理能力現代化水平。規劃原則規劃原則7全面落實生態文明建設要求，保障生態、資源、環境等方面安全，科學有序布局農業、生態、城鎮等功能空間，統籌劃定永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等主要控制線，確定國土空間規劃分區。生態優先、綠色發展整體謀劃新時代射陽國土空間開發保護格局，構建以國土空間規劃為基礎、以用途管制、生態保護修復為主要手段的國土空間開發保護制度，明確各項約束性指標和引導性指標，提出全域空間發展戰略。戰略引領、強化管控分析多規差異，明確新時代融合利用思路。系統開展重大專題研究，對接引導全縣各部門專項規劃，實現“一張圖”7、平臺建設。多規合一、協調銜接改善城鄉人居環境，強化公共服務和公共空間供給，打造社區生活圈，完善便捷、綠色交通和基礎設施，建設宜居、宜業、宜游、宜學、宜養城市。以人為本、提升品質保護自然生態格局，延續傳統文脈，突出地域特征、傳統特色、時代風貌；堅持因地制宜、因時制宜，實現差異化發展。傳承文化、彰顯特色陸域：2443.19平方公里海域：4745.33平方公里中心城區：74平方公里2021-2035年近期：至2025年遠景：至2050年規劃范圍規劃范圍規劃期限規劃期限融入區域格局融入區域格局描繪射陽未來圖景描繪射陽未來圖景1.1發展愿景1.2發展定位1.3發展目標1.4區域協調1.1 1.1 發展愿8、景發展愿景江蘇沿海開放開發江蘇沿海開放開發示范區示范區長三角北翼綠色轉型長三角北翼綠色轉型先行區先行區101.2 1.2 發展定位發展定位鹽城市北部生態魅力港城長三角北翼特色農副產品基地江蘇沿海新能源新材料基地1.3 1.3 發展目標發展目標11人口目標人口目標2035年，常住總人口78萬城鎮化率城鎮化率2035年達79%，城鎮人口達到61.62萬發展戰略發展戰略高質量發展戰略高質量發展戰略特色化發展戰略特色化發展戰略一體化發展戰略一體化發展戰略1.4 1.4 區域協調區域協調打造長三角北翼綠色轉型先行區、爭當鹽城向海圖強排打造長三角北翼綠色轉型先行區、爭當鹽城向海圖強排頭兵、加強與鹽城主城聯9、動，構建協同聯動圈頭兵、加強與鹽城主城聯動，構建協同聯動圈。12自然保護生態共治設施共建交通融合高標準規劃建設環海濕地旅游區，一體推進生物多樣性維護、近海水域環境治理、國土綠化等行動加強對新洋港、射陽河、黃海森林公園等跨區域生態空間共保，推動環境協同治理。區域供水一體化，能源區域協同，垃圾處理區域協作。鹽射高速開通后，射陽將與鹽城市區高速網無縫銜接，全面融入大市區半小時、上海1.5小時通勤圈。產業協同實施現代農業提升工程，建設長三角綠色農產品生產加工供應基地區域協調發展圖建設美麗射陽建設美麗射陽構建全域空間格局構建全域空間格局2.1優化國土空間總體格局2.2做靚水清林綠生態空間2.3做美和諧共10、生農業空間2.4做優宜居宜業城鎮空間2.5發展創新活力海洋空間2.1 2.1 優化國土空間總體格局優化國土空間總體格局14構建“一主一副，一帶兩軸四區”的縣域格局構建“一主一副，一帶兩軸四區”的縣域格局一主一主射陽中心城區一副一副黃沙港鎮副中心一帶一帶黃金海岸生態經濟帶兩軸兩軸東西“道口港口”縣域發展軸南北S226城鎮發展軸四區四區北部現代農業示范片區、中部城鎮連片發展區、東部生態經濟片區、南部城市輻射發展片區射陽縣國土空間總體格局2.2 2.2 做靚水清林綠生態空間做靚水清林綠生態空間15射陽縣生態格局規劃圖劃定生態保護紅線，落實底線管控要求劃定生態保護紅線，落實底線管控要求構建生態安全格局11、，保護生態本底資源構建生態安全格局，保護生態本底資源按照“生態優先，綠色發展”的要求，將具有重要生態功能、必須嚴格保護的區域劃入生態保護紅線。區內實行最嚴格的準入制度，嚴禁任何不符合主體功能定位的開發活動，任何單位和個人不得擅自占用或改變原國土用途。嚴格控制區內原有的村莊、工礦等建設行為，并根據實際發展需要引導逐步退出。生態空間是指具有自然屬性、以提供生態服務或生態產品為主體功能的國土空間，包括森林、草原、岸線、海洋、濕地、河流、湖泊、灘涂、荒地、荒漠等。射陽縣生態空間主要為沿海灘涂，岸線，海洋以及內陸主要河流，結合生態保護紅線成果和現狀情況，規劃構建“一帶一脈兩核六涇六廊”的生態保護空間格局12、。射陽河新民河通洋港運棉河黃沙港利民河新洋港鹽射高速G228S226S329射陽河口濕地保護區濕地珍禽國家級自然保護區2.3 2.3 做美和諧共生農業空間做美和諧共生農業空間16射陽縣耕地及永久基本農田規劃圖劃定永久基本農田，保障糧食安全劃定永久基本農田，保障糧食安全強化永久基本農田數量、質量和生態三位一體管護嚴格管控非農建設占用永久基本農田耕地應保盡保，應劃盡劃2.3 2.3 做美和諧共生農業空間做美和諧共生農業空間完善現代農業產業體系，打造長三角北翼重要農副產品基地完善現代農業產業體系，打造長三角北翼重要農副產品基地17射陽縣農業空間格局圖北部設施農業區、東部漁牧業區都市農業核心區、南部農13、旅混合區一心一心現代農業核心區兩帶兩帶百里漁業示范帶、循環農業示范帶四區四區2.3 2.3 做美和諧共生農業空間做美和諧共生農業空間18優化村莊布局，明確鄉村振興空間載體優化村莊布局，明確鄉村振興空間載體序號鎮名集聚提升類村莊特色保護類村莊城郊融合類村莊搬遷撤并類村莊其他一般村1合德鎮161324872臨海鎮18161393千秋鎮21141144四明鎮17241365海河鎮2531556海通鎮6312477興橋鎮1714988新坍鎮162729長蕩鎮1018410盤灣鎮104113811特庸鎮91195212洋馬鎮6424613黃沙港鎮312314開發區616989射陽縣鎮村布局規劃圖表落實鎮14、村方案落 實 射 陽 縣 鎮 村 布 局（2019版）確定的集聚提升類村莊180個，特色保護類村莊13個，拆遷撤并類村莊155個，一般村莊1180個。明確鄉村振興載體優化鎮村布局集聚提升類、特色保護類村莊是規劃發展村莊，未來鄉村發展和農房建設的空間載體。將部分已經建成的特色田園鄉村、美麗宜居鄉村等調整為發展類村莊。結合增減掛鉤將部分其它一般村調整為搬遷撤并類村莊。2.4 2.4 做優宜居宜業城鎮空間做優宜居宜業城鎮空間19射陽縣城鎮開發邊界分布圖城鎮開發邊界基本基本原則原則統籌考慮發展需求統籌考慮發展需求科學預測未來人口科學預測未來人口嚴守生態安全底線嚴守生態安全底線尊重自然地理格局尊重自然地15、理格局集中進行集中進行城鎮開發城鎮開發集中建設區依法進行城鎮開發建設活動，采取“詳細規劃+規劃許可”的管控形式彈性發展區特別用途區應對城鎮發展的不確定性，在調整為城鎮集中建設區后，可編制詳細規劃原則上不得新增必要的配套及游憩設施外的其他城鎮建設用地劃定城鎮開發邊界，促進土地集約利用劃定城鎮開發邊界，促進土地集約利用2.4 2.4 做優宜居宜業城鎮空間做優宜居宜業城鎮空間明確產業空間平臺，保障產業發展載體明確產業空間平臺，保障產業發展載體20現狀現狀33.9833.98kmkm2 2規劃規劃66.44km66.44km2 2注：規劃為工業控制線范圍面積，注：規劃為工業控制線范圍面積，包含內部配套16、設施、道路、水系等包含內部配套設施、道路、水系等工業面積工業面積新能源產業電子信息產業高端紡織產業健康產業高端裝備制造產業通用航空產業新材料產業壯大主導產業培育提升特色產業射陽縣工業布局結構圖高端裝備制造產業通用航空產業新材料產業研發設計工程咨詢運維服務物流運輸半導體材料電子元器件5G通信設備智能終端新型纖維紡織專用設備制造功能性紡織品精品服飾健康食品醫療養老工業機器人高端裝備生產高檔材料精品加工高精纖維材料研發生產新型墻體材料工裝家裝材料整機組裝改裝修理保養零部件射陽經濟開發區（電子信息+高端裝備+航空）射陽港經濟開發區（新能源及其裝備+健康產業+新材料）射陽高端紡織產業園（高端紡織服裝）射17、陽高新科技創業園（新材料+高端裝備制造）海河鎮工業園興橋鎮工業園千秋鎮工業園海通鎮工業園黃沙港鎮工業園洋馬鎮工業園盤灣鎮工業園傳統產業提檔軸2.4 2.4 做優宜居宜業城鎮空間做優宜居宜業城鎮空間21總體形成“一城兩翼、廊道分割”的空間結構，具體包括主城區板塊、射陽經濟開發區板塊和射陽港經濟開發區板塊。優化城區空間結構，打造宜居縣城優化城區空間結構，打造宜居縣城開發區公共服務西翼新城區公共服務東翼公共服務中心社區中心社區中心優化公共服務設施，打造一心兩翼多節點。一心兩翼主城區公共服務主中心，商務辦公、行政管理、商業商貿、科創研發新城區公共服務東翼，文體服務、文創服務、高等教育、生態景觀；開發區18、公共服務西翼，產業服務、研發孵化各個板塊生活圈服務中心多節點中心城區公共服務核心規劃圖中心城區空間結構規劃圖2.5 2.5 發展創新活力海洋空間發展創新活力海洋空間射陽縣海洋空間格局圖優化海洋功能分區、加強海岸線保護與利用優化海洋功能分區、加強海岸線保護與利用分區劃定分區劃定對生態保護區、漁業用海、交通運輸用海、工礦通信用海、特殊用海五大功能區進行科學劃定。陸海統籌陸海統籌以陸海分界線為基礎，加強與“三調”成果的銜接，突出陸海統籌，嚴格保護大陸自然海岸線。明確海岸線保護、利用類型，合理確定其比例和布局;優化海岸線功能布局，實施分類管控;推動陸海重要生態空間共同保育;構建人與自然和諧共生的生態空19、間形態。22強化支撐體系強化支撐體系提升城市發展韌性提升城市發展韌性3.1塑造城鄉一體、便民服務的公共服務體系3.2完善內通外達、低碳綠色的綜合交通體系3.3健全綠色智能、城鄉一體的市政設施體系3.4構建高效有力、安全堅韌的防災減災體系建設“縣建設“縣+鎮鎮+村”三級公共服務體系村”三級公共服務體系24提供縣域一體、全民共享、品質便捷的公共服務提供縣域一體、全民共享、品質便捷的公共服務規劃形成“縣鎮村（社區）”三級公共服務設施體系，按照“適宜生活、適宜步行”的布局原則，構建15105分鐘生活圈配套服務設施，提供全齡友好、類型齊全的公共服務。縣級公共服務設施鎮級公共服務設施村級公共服務設施完善提20、升縣級文化、體育、教育、醫療、福利設施等。提升：初中、小學、幼兒園、文體活動中心、衛生院、中心養老院等設施重點配套文化活動室、幼兒園、老人照料中心等設施教育文化福利體育醫療3.1 3.1 塑造城鄉一體、便民服務的公共服務體系塑造城鄉一體、便民服務的公共服務體系3.1 3.1 塑造城鄉一體、便民服務的公共服務體系塑造城鄉一體、便民服務的公共服務體系025中心城區黃沙港副中心海通鎮臨海鎮海河鎮四明鎮千秋鎮新坍鎮興橋鎮洋馬鎮特庸鎮長蕩鎮盤灣鎮民生服務體系特色服務體系縣級中心組團（鎮級）節點社區（村級）節點綜合服務中心片區服務中心服務節點中心城區城區組團一般鎮社區/行政村特色產業區特色村莊特色鎮景點重21、點鎮旅游區特色鎮射陽縣公共服務設施布局結構圖射陽縣公共服務設施配套內容表射陽縣公共服務設施布局思路等級布局教育文化體育醫療社會福利縣級中心中心城區職業教育、高中、初中、小學博物館、圖書館、文化館、文化活動中心體育中心、體育公園綜合性醫院、特色專科醫院、公共衛生中心養老中心/福利院組團/鎮級節點組團/重點鎮高中、初中、小學片區文化中心/鄉鎮文化中心中小型體育場館、健身中心社區衛生服務中心/鄉鎮衛生院養老院其他鄉鎮初中、小學文體中心社區/村級節點社區/行政村-文化活動室體育健身設施社區衛生服務站/衛生室老年活動室打造“一主一副，三極多點”服務中心體系打造“一主一副，三極多點”服務中心體系中心城區：22、中心城區：生活、生產、旅游服務，服務范圍覆蓋全縣域黃沙港副中心：黃沙港副中心：生活服務、旅游服務，服務范圍覆蓋縣域東部重點鎮：重點鎮：生產服務、生活服務其他鄉鎮：其他鄉鎮：生活服務，服務范圍覆蓋鎮域26建設覆蓋全面、集約高效的城鄉運輸網絡建設覆蓋全面、集約高效的城鄉運輸網絡客運便捷完善提升縣道網絡構建城鄉一體化公交網絡配建布局均衡，換乘方便的鄉鎮客運樞紐貨運順暢構建分級分類的貨運體系結合產業設置物流園，結合鄉鎮設置物流點設置物流通道旅游舒適結合綠化、水系設置濱水道路結合景點布局設置旅游道路及旅游集散中心注重交通樞紐與旅游節點的通道設置0203013.2 3.2 完善內通外達、低碳綠色的綜合交通23、體系完善內通外達、低碳綠色的綜合交通體系3.2 3.2 完善內通外達、低碳綠色的綜合交通體系完善內通外達、低碳綠色的綜合交通體系27縣域綜合交通規劃圖高速鐵路鐵路支線兩橫鹽射高速及西延鹽靖高速、鹽城-丹頂鶴保護區高速規劃“兩橫兩縱”高速公路網規劃“兩橫兩縱”高速公路網兩縱沈海高速臨海高速五橫S328、S348、S329、S233東延線和S232打造“五橫四縱”干線公路網打造“五橫四縱”干線公路網四縱S226改線、S226、G228、海堤線承接上位規劃，融入國家鐵網路承接上位規劃，融入國家鐵網路連鹽鐵路：射陽站形成縣域內外交通轉換的主要樞紐沿海高鐵：國家“八縱八橫”高鐵網的重要組成部分疏港鐵路支24、線：中心城區北側3.2 3.2 完善內通外達、低碳綠色的綜合交通體系完善內通外達、低碳綠色的綜合交通體系28形成三級航道為骨架，四六級航道為補充的水運交通規劃形成三級航道為骨架，四六級航道為補充的水運交通規劃射陽港疏港航道三級航道形成綜合性客貨運樞紐規劃形成綜合性客貨運樞紐規劃客運站射陽客運總站：對外交通出行的綜合性場站功能射陽高鐵站：服務高鐵出行為主客運東站：二級客運站貨運站經濟開發區貨運站：綜合貨運站臨海貨運站：小型貨運站特庸貨運站：小型貨運站四級航道六級航道射陽河新洋港岡合線通洋河機場布局規劃機場布局規劃通用機場規劃提升射陽通用機場，規劃等級A1級，規劃擴建機場，加長跑道，提升機場服務能25、力。3.2 3.2 完善內通外達、低碳綠色的綜合交通體系完善內通外達、低碳綠色的綜合交通體系29規劃“八橫十二縱”中心城區骨干路網結構規劃“八橫十二縱”中心城區骨干路網結構中心城區交通規劃圖【八橫八橫】【十二縱十二縱】S329、北環路、德發大道、人民路、解放路、幸福大道、開放大道、S233東延興躍路、興騰路、興創路、S226、陳李公路-機場路、雙山路、振陽路、黃海路、海都路、海悅路、濱湖大道、金海大道3.3 3.3 健全綠色智能、城鄉一體的市政設施體系健全綠色智能、城鄉一體的市政設施體系30完善城市市政基礎設施建設完善城市市政基礎設施建設構建南水北調寶應段、射陽河明湖雙水源地體系，擴建2座水廠26、，總規模至25萬m/日。供水普及率達100%。系統開展城鎮污水治理。規劃新建、擴建城鎮污水處理廠至21座，總規模達29萬立方米/日，完善城鎮污水收集體系建設，推進再生水工程建設。提升垃圾分揀能力，強化資源化利用。強化氣源建設，新增1座天然氣門站、2座分輸站，新建沿海輸氣管道；加強電網設施建設，新建1座1000kV鹽城特高壓變電站，2座500kV變電站，保障風電、光電能源外送安全；優化片區供熱，提高集中供熱能力。統籌通信工程新基建，按需配置，公建共享，形成射陽縣域數字化發展的“網絡底座”。縣域給水排水設施規劃圖縣域電力設施規劃圖強化水源建設完善環境基礎設施建設構建清潔能源體系推進信息基礎設施升級27、3.4 3.4 構建高效有力、安全堅韌的防災減災體系構建高效有力、安全堅韌的防災減災體系31完善城市防災減災體系建設完善城市防災減災體系建設冒總好看的圖片規劃外圍防洪（潮）工程近期達到50年一遇，遠期達到100年一遇，中心城區防洪標準100年一遇，規劃內澇防治標準近期達到20年一遇，遠期30年一遇。縣域結合國家標準分區域明確設防標準，中心城區構建中心、固定和緊急避難疏散場所“1+12+N”體系。規劃期末形成中心避難疏散場所1處、固定避難疏散場所12處，緊急避難疏散場所N處格局。優化城區消防站點布局，新建5座、保留2座；鄉鎮消防站點全覆蓋，新改建消防站共16座。“長期準備、重點建設、平戰結合”的28、人防建設方針，完善人防五大工程規劃目標，中心城區人均掩蔽指標達到1.5平方米/人。縣域綜合防災規劃圖防洪排澇抗震防災消防工程人防工程保障規劃實施保障規劃實施完善規劃管理機制完善規劃管理機制4.1完善規劃編制體系4.2建立規劃傳導機制4.3建立規劃“一張圖”4.4保障近期項目落地33優化區域和城鄉功能布局、用地結構和要素配置形成有效支撐高質量發展和新發展格局的規劃成果明確鎮域內的村莊分類和布局，落實耕地保護，推進農村土地綜合整治，統籌安排鎮域各項基礎設施和公共服務設施針對國民經濟和社會發展的重點領域和薄弱環節、關系全局的重大問題編制工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然29、資源開發等開發邊界內落實上位規劃各類控制線要求組織編制控制性詳細規劃開發邊界外通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承，編制多規合一的實用性村莊規劃以縣級國土空間總體規劃為引導以縣級國土空間總體規劃為引導組織鎮國土空間規劃組織鎮國土空間規劃開展專項規劃編制開展專項規劃編制推進詳細規劃編制推進詳細規劃編制4.1 4.1 完善規劃編制體系完善規劃編制體系4.2 4.2 建立規劃傳導機制建立規劃傳導機制344.3 4.3 建立規劃“一張圖”建立規劃“一張圖”建立統一的國土空間基礎信息平臺，形成射陽縣國土空間規劃“一張圖”，實施監督管理系統，結合射陽縣國土空間開發保護指標體系，建立差異化的監督措施。4.4 4.4 保障近期項目實施保障近期項目實施梳理項目清單項目分級分類制定實施計劃梳理射陽縣“十四五”重點項目清單，形成十四五重點項目清單表。摸底各部門規劃期間重點建設訴求，合理納入國土空間規劃體系。按照項目類別及實施時間，對重點項目進行分類分級。優先保障民生以及基礎設施類項目。根據項目選址范圍或擬選址范圍，銜接國土空間規劃，保障重點項目建設訴求。構建“縣-鎮”協同的縱向傳導機制 建立有效約束的橫向部門銜接機制 完善規劃落地的實施管理機制 建立科學有效的規劃檢測評估預警機制 逐步建立完善的地方法規政策體系