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1、2023年 12月1成果公示睢寧縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）睢寧縣人民政府前 言睢寧縣地處蘇皖交界區(qū)，位于徐州市東南部，徐州觀音國際機(jī)場位于睢寧縣境內(nèi)。睢寧歷史文化積淀深厚，位于縣域北部的古邳鎮(zhèn)，是夏禹時的下邳國所在地。近幾年睢寧在生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、電商產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等方面取得了矚目的成績，為睢寧城鄉(xiāng)空間的發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。步入生態(tài)文明新時代，黨中央、國務(wù)院做出了建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的部署。睢寧于2019年7月啟動睢寧縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡稱規(guī)劃）編制工作，2023年11月13日規(guī)劃獲省政府批復(fù)。規(guī)劃以綠色高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃全域2、國土空間資源布局，科學(xué)構(gòu)建功能優(yōu)化、特色鮮明的縣域生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，為睢寧建設(shè)社會主義現(xiàn)代化城市提供有力支撐和空間保障。規(guī)劃是睢寧國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)和各類建設(shè)的行動綱領(lǐng)，是實(shí)施國土空間用途管制，編制詳細(xì)規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃和開展開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)。,20PREFACE規(guī)劃期限和規(guī)劃范圍3雙溝鎮(zhèn)王集鎮(zhèn)姚集鎮(zhèn)古邳鎮(zhèn)慶安鎮(zhèn)魏集鎮(zhèn)嵐山鎮(zhèn)桃園鎮(zhèn)李集鎮(zhèn)官山鎮(zhèn)邱集鎮(zhèn)沙集鎮(zhèn)凌城鎮(zhèn)梁集鎮(zhèn)高作鎮(zhèn)金城街道睢河街道睢城街道規(guī)劃期限規(guī)劃期限：2021-2035年，遠(yuǎn)景展望至2050年。規(guī)劃范圍縣域：睢寧行政管轄區(qū)范圍，總面積為1769.35平方千米。中心城區(qū)：北至徐鹽高速鐵路，南至規(guī)劃向往路，東至3、高西大溝，西至田河一線的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，總面積約92.30平方千米。目 錄CONTENTS01 戰(zhàn)略引領(lǐng)擘畫城市發(fā)展藍(lán)圖1.1 愿景定位1.2 階段目標(biāo)1.3 發(fā)展策略1.4 區(qū)域協(xié)同02 生態(tài)優(yōu)先構(gòu)建國土空間格局2.1 統(tǒng)籌劃定三條控制線2.2 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局2.3 維育山清水秀的生態(tài)空間2.4 推進(jìn)全域資源要素保護(hù)利用03 產(chǎn)業(yè)提升培育特色產(chǎn)業(yè)體系3.1 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局3.2 統(tǒng)籌制造業(yè)空間格局404 城鄉(xiāng)融合描繪鄉(xiāng)村振興新畫卷4.1 持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展4.2 分類引導(dǎo)村莊發(fā)展4.3 打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)05 品質(zhì)提升營造美麗宜居家園5.1 完善全域均衡公共服務(wù)5.2 塑4、造黃河故道區(qū)域品牌5.3 彰顯古今輝映的特色風(fēng)貌06 支撐強(qiáng)化配套設(shè)施安全保障6.1 構(gòu)建高效便捷交通系統(tǒng)6.2 完善市政基礎(chǔ)設(shè)施支撐6.3 提升城市安全韌性水平07 機(jī)制完善保障規(guī)劃有效實(shí)施7.1 構(gòu)建規(guī)劃傳導(dǎo)體系7.2 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制1.1 愿景定位1.2 階段目標(biāo)1.3 發(fā)展策略1.4 區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略引領(lǐng)擘畫城市發(fā)展藍(lán)圖51.1 愿景定位1.2 階段目標(biāo)620252025國土空間格局明顯優(yōu)化，區(qū)域融合顯著提升，空港交通樞紐建設(shè)卓有成效，資源環(huán)境利用效率穩(wěn)步提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步提質(zhì)，高質(zhì)量發(fā)展水平邁上新臺階，高水平建設(shè)黃河故道生態(tài)富民廊道和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。2035、52035形成高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)格局，空港交通樞紐影響力持續(xù)增強(qiáng)，區(qū)域融合、產(chǎn)業(yè)競爭力和城市綜合實(shí)力大幅躍升，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著，鄉(xiāng)村振興顯著增強(qiáng)，成為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)特色鮮明的現(xiàn)代化城市，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。20502050“強(qiáng)富美高”新睢寧全面建成，物質(zhì)文明和精神文明高度協(xié)調(diào)，全面實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、綠色的社會主義現(xiàn)代化和社會治理能力現(xiàn)代化?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)空港樞紐徐州東南部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城市黃河故道生態(tài)富民廊道建設(shè)先行區(qū)1.3 發(fā)展策略借力協(xié)同融合共享的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略生態(tài)優(yōu)先提質(zhì)增效的空間利用戰(zhàn)略特色引領(lǐng)因地制宜的片區(qū)統(tǒng)籌戰(zhàn)略以人為本美麗宜居的城市發(fā)展戰(zhàn)略781.4 區(qū)域協(xié)同以產(chǎn)業(yè)平6、臺為載體，積極承接長三角地區(qū)功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；發(fā)揮蘇北糧食主產(chǎn)區(qū)綜合優(yōu)勢，建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。融入長三角一體化借力連云港、徐州融入“一帶一路”睢寧融入“一帶一路”戰(zhàn)略通道示意圖借力連云港海港、徐州陸港，發(fā)揮雙溝空港效應(yīng)，加快公路、鐵路、航空、航道等集疏運(yùn)體系建設(shè)，推動睢寧融入“一帶一路”主通道。9睢寧在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)位圖融入淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)1.4 區(qū)域協(xié)同融入?yún)^(qū)域空間格局融入徐州1小時交通出行圈；依托徐州強(qiáng)樞紐，融入?yún)^(qū)域高速鐵路網(wǎng)；依托徐州觀音機(jī)場打造區(qū)域性國際航空港和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)客貨中轉(zhuǎn)基地。交通同城化共同維護(hù)“生態(tài)保護(hù)共同體”，保護(hù)黃河故道生態(tài)廊道，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全格局。7、維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全融入“一核四通道”的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)空間發(fā)展格局。睢寧縣2.1 統(tǒng)籌劃定三條控制線2.2 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局2.3 維育山清水秀的生態(tài)空間2.4 推進(jìn)全域資源要素保護(hù)利用生態(tài)優(yōu)先構(gòu)建國土空間格局10112.1 統(tǒng)籌劃定三條控制線永久基本農(nóng)田嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)縣域永久基本農(nóng)田分布圖永久基本農(nóng)田是為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實(shí)施永久特殊保護(hù)的耕地。睢寧縣落實(shí)上級下達(dá)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，按照耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、生態(tài)有改善、布局有優(yōu)化的要求，劃定永久基本農(nóng)田。12縣域生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃圖名稱類型是否自然保護(hù)地面積（公頃）江蘇徐州睢寧白塘河省級濕地公園8、水源涵養(yǎng)是363.08江蘇徐州睢寧黃河故道房灣省級濕地公園水源涵養(yǎng)是709.90江蘇徐州睢寧梁山省級森林公園水土保持是483.92鳳凰山（睢寧縣）生態(tài)保護(hù)區(qū)水土保持否612.39睢寧縣慶安水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)水源涵養(yǎng)否1072.26縣域生態(tài)保護(hù)紅線一覽表生態(tài)保護(hù)紅線嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。睢寧以“雙評價”為基礎(chǔ)，與自然保護(hù)地體系相銜接，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。2.1 統(tǒng)籌劃定三條控制線13縣域城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)劃圖城鎮(zhèn)開發(fā)邊界科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是在國土空間規(guī)劃中劃定的，在一定時期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)和9、城鎮(zhèn)集中建設(shè)、重點(diǎn)完善城鎮(zhèn)功能的區(qū)域邊界。睢寧在確保糧食安全、生態(tài)安全的前提下，按照節(jié)約集約、綠色發(fā)展的要求，結(jié)合城市發(fā)展特征和城鄉(xiāng)空間格局，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，保障近期建設(shè)并兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展。2.1 統(tǒng)籌劃定三條控制線14“兩軸一帶、雙核五片區(qū)”國土空間總體格局縣域國土空間總體格局圖2.2 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局兩軸：徐宿城鎮(zhèn)發(fā)展主軸、南北聯(lián)系次軸一帶：黃河故道生態(tài)風(fēng)光帶雙核：中心城區(qū)、雙溝鎮(zhèn)五片區(qū)：中心城區(qū)核心發(fā)展片區(qū)、西部臨空經(jīng)濟(jì)特色片區(qū)、東部電子商務(wù)特色片區(qū)、北部故黃河文旅生態(tài)片區(qū)、南部田園生態(tài)片區(qū)國土空間總體格局兩軸一帶雙核五片區(qū)15筑牢“一帶兩廊雙核多節(jié)點(diǎn)”生態(tài)保護(hù)格局縣域生態(tài)系統(tǒng)10、保護(hù)規(guī)劃圖2.3 維育山清水秀的生態(tài)空間生態(tài)空間格局黃河故道生態(tài)帶一帶徐洪河生態(tài)廊道、徐沙河生態(tài)廊道兩廊慶安水庫生態(tài)核心、梁山森林公園生態(tài)核心雙核房灣濕地、白塘河濕地、岠山、九頂山野生動植物園等多節(jié)點(diǎn)162.4 推進(jìn)全域資源要素保護(hù)利用自然資源保護(hù)利用自然保護(hù)地體系統(tǒng)籌山水林田湖草治理建立互為依托、良性循環(huán)生態(tài)關(guān)系保護(hù)生物多樣性，優(yōu)化自然保護(hù)地體系類型名稱級別濕地公園（自然公園）江蘇徐州睢寧白塘河濕地公園省級江蘇徐州睢寧黃河故道房灣濕地公園省級森林公園（自然公園）江蘇徐州睢寧梁山森林公園省級山水濕林田草保護(hù)山體生態(tài)系統(tǒng)，落實(shí)山體保護(hù)責(zé)任保障水資源供需平衡，提升水資源利用效率科學(xué)修復(fù)退化濕地，維11、護(hù)生物多樣性保護(hù)生態(tài)公益林，保障森林資源的可持續(xù)利用占補(bǔ)平衡，提高耕地質(zhì)量，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)提升草地管理，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)3.1 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局3.2 統(tǒng)籌制造業(yè)空間格局產(chǎn)業(yè)提升培育特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系17促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展打造“農(nóng)業(yè)+”發(fā)展模式農(nóng)業(yè)發(fā)展模式探索融合模式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，做好傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)有機(jī)融合，打造“農(nóng)業(yè)+”發(fā)展模式，全域開發(fā)體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)休閑等新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精致農(nóng)業(yè)休閑農(nóng)業(yè)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)種植畜牧養(yǎng)殖農(nóng)副產(chǎn)品加工設(shè)施農(nóng)業(yè)工廠化農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游休閑農(nóng)業(yè)觀光農(nóng)業(yè)“農(nóng)業(yè)+”農(nóng)業(yè)+科技農(nóng)業(yè)+科普農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)農(nóng)業(yè)+商貿(mào)農(nóng)業(yè)+互12、聯(lián)網(wǎng)立體農(nóng)業(yè)智慧農(nóng)業(yè)生物農(nóng)業(yè)觀光農(nóng)業(yè)休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品交易訂單農(nóng)業(yè)電子商務(wù)183.1 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局193.1 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局“一帶四區(qū)多園”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間格局農(nóng)業(yè)空間格局一帶黃河故道綠色經(jīng)濟(jì)展示帶四區(qū)中部三產(chǎn)融合引領(lǐng)區(qū)、北部綠色高效示范區(qū)、西部特色種養(yǎng)示范區(qū)、南部生態(tài)循環(huán)示范區(qū)。多園邱集鎮(zhèn)、凌城鎮(zhèn)、慶安鎮(zhèn)、魏集鎮(zhèn)味稻小鎮(zhèn)，王集鎮(zhèn)、魏集鎮(zhèn)、慶安鎮(zhèn)綠色蔬菜生產(chǎn)示范基地，魏集鎮(zhèn)、王集鎮(zhèn)、嵐山鎮(zhèn)、桃園鎮(zhèn)西甜瓜、小花生、中草藥、蠶桑示范園區(qū)，官山鎮(zhèn)的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，沙集鎮(zhèn)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園等?？h域農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃圖203.2 統(tǒng)籌制造業(yè)空間格局構(gòu)建特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系堅持“工業(yè)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”根13、本方略不動搖兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群三大新興特色產(chǎn)業(yè)集群高端紡織服飾、電商家居智能制造、新能源新材料、生物醫(yī)藥與大健康推動產(chǎn)業(yè)鏈高端化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈高端化現(xiàn)代化優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條培育龍頭企業(yè)推進(jìn)智能制造發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)213.2 統(tǒng)籌制造業(yè)空間格局堅持“產(chǎn)城融合、集聚布局、集群發(fā)展”思路，突出點(diǎn)軸規(guī)劃，推進(jìn)片區(qū)開發(fā)，著力構(gòu)建以徐宿一體化融合發(fā)展帶為引領(lǐng)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、空港開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、電子商務(wù)示范區(qū)集聚發(fā)展，特色小鎮(zhèn)和特色片區(qū)特色發(fā)展的多層次、寬領(lǐng)域的“一帶四區(qū)、多點(diǎn)支撐”發(fā)展格局。縣域產(chǎn)業(yè)平臺布局圖圖例徐宿一體化融合發(fā)展帶制造業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)縣域范圍一帶四區(qū)、多點(diǎn)支撐224.1 持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展4.14、2 分類引導(dǎo)村莊發(fā)展4.3 打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)城鄉(xiāng)融合描繪鄉(xiāng)村振興新畫卷234.1 持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)化特色區(qū)域差別發(fā)展依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦，因地制宜引導(dǎo)片區(qū)特色化發(fā)展，制定差別化發(fā)展策略，引導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化集聚城鎮(zhèn)集約發(fā)展合理選取片區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)，作為片區(qū)發(fā)展的增長極核，優(yōu)先進(jìn)行產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，集聚片區(qū)優(yōu)勢資源，輻射帶動周邊鎮(zhèn)村發(fā)展。強(qiáng)化配套城鄉(xiāng)一體發(fā)展完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)配套，提高城鄉(xiāng)服務(wù)設(shè)施水平，提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。244.1 持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展“縣域中心城市中心鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)規(guī)模等級體系縣域主中心為中心城區(qū)，縣域副中心為雙溝鎮(zhèn)沙集、李集、凌城、古邳官山、嵐山、王15、集、桃園、高作、邱集、姚集、魏集、梁集、慶安中心城市中心鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)城鎮(zhèn)空間格局縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖254.2 分類引導(dǎo)村莊發(fā)展保障建設(shè)用地編制村莊規(guī)劃用于支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌布局農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間有序推進(jìn)改造提升，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力，保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。集聚提升類加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，打造成為城市后花園。城郊融合類統(tǒng)籌保護(hù)、利用與發(fā)展的關(guān)系，著力做好歷史文化、自然景觀、建筑風(fēng)貌等方面的特色挖掘和展示。特色保護(hù)類嚴(yán)格限制新建、擴(kuò)建活動，對一定時間內(nèi)尚不能實(shí)施搬遷撤并的村莊，保障村民的基本生活服務(wù)需求，做好16、農(nóng)村人居環(huán)境整治。搬遷撤并類滿足農(nóng)民基本生活需求，保持村莊環(huán)境整潔衛(wèi)生，做好長效管理和維護(hù)。其他一般村保障鄉(xiāng)振興用地需求落實(shí)村莊分類管控措施4.3 打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)26形成S324、S271、G104、S612、S505、S251、觀嵐線、S325八條美麗田園鄉(xiāng)村集聚帶。建設(shè)美麗宜居的現(xiàn)代鄉(xiāng)村提升村莊環(huán)境，村容村貌顯著提升，農(nóng)村更加生態(tài)宜居；推動省市級特色田園鄉(xiāng)村、美麗宜居村莊建設(shè)。打造美麗田園鄉(xiāng)村集聚帶美麗田園鄉(xiāng)村集聚帶示意圖S271特色產(chǎn)業(yè)示范帶S324故黃河示范帶G104示范帶S505產(chǎn)業(yè)示范園S612稻田綜合種養(yǎng)示片S251示范帶觀嵐線野生動物園觀光帶S325示范帶中心城區(qū)古邳凌城李17、集王集桃園官山邱集梁集慶安姚集魏集高作嵐山G104示范帶雙溝沙集5.1 完善全域均衡公共服務(wù)5.2 塑造黃河故道區(qū)域品牌5.3 彰顯古今輝映的特色風(fēng)貌品質(zhì)提升營造美麗宜居家園275.1 提供全域均衡公共服務(wù)28縣級公共中心配置：縣級文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利設(shè)施等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級公共中心配置：初中、小學(xué)、幼兒園、文體活動中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、中小型養(yǎng)老院等設(shè)施。村(社區(qū))級公共中心配置：為村民（社區(qū)）提供最基本的日常生活服務(wù)。縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)-村(社區(qū))三級公共中心體系5.1 提供全域均衡公共服務(wù)按照51015分鐘生活圈設(shè)置配套服務(wù)設(shè)施，推動學(xué)校的文化、教育、體育等資源向社會開放共享；結(jié)合18、老年人口比例逐年增加的特點(diǎn)，優(yōu)先考慮增加老年人口服務(wù)設(shè)施配置。15分鐘家菜市場小學(xué)運(yùn)動場地社區(qū)醫(yī)院小游園綜合健身場地文化活動中心大型運(yùn)動場地街道辦事處社區(qū)綜合服務(wù)中心初中公園商場社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站文化活動站老年日間照料中心5分鐘10分鐘服務(wù)人口0.5-1.2萬人服務(wù)人口5-10萬人幼兒園服務(wù)人口1.5-2.5萬人文化活動站、幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、老年人日間照料中心、綜合健身場地、小游園、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、公共廁所、垃圾收集站等。小學(xué)、中型多功能活動場地、菜市場、社區(qū)健康服務(wù)中心、文化活動室、商場等初中、大型多功能運(yùn)動場地、社區(qū)綜合服務(wù)中心、社區(qū)醫(yī)院、養(yǎng)老院、街道辦事處、文化活動中心等。社區(qū)健康服務(wù)中19、心文化活動室養(yǎng)老院建設(shè)有溫度的社區(qū)生活圈295.2 塑造黃河故道區(qū)域品牌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色自然生態(tài)特色歷史文化特色協(xié)調(diào)推進(jìn)黃河故道生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，保護(hù)沿線兩漢三國歷史文化和自然生態(tài)資源，將黃河故道睢寧段打造成鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)和農(nóng)旅融合發(fā)展示范區(qū)。山水森林三國古韻房灣濕地黃河故道風(fēng)景路特色田園鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園下邳古城遺址岠山森林305.3 彰顯古今輝映的城市風(fēng)貌現(xiàn)代田園城市“田園風(fēng)光、歷史風(fēng)韻、現(xiàn)代風(fēng)尚”的特色風(fēng)貌31田園秀美人文醇美城鄉(xiāng)精美保持農(nóng)田林網(wǎng)環(huán)繞、山水點(diǎn)綴的的田園風(fēng)光格局，塑造風(fēng)景優(yōu)美，生機(jī)勃勃的鄉(xiāng)村田園景觀。構(gòu)建魅力體系嚴(yán)格保護(hù)1處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、1處省級文20、物保護(hù)單位、15處市（縣）級文物保護(hù)單位。打造黃河故道文化線路，展示兩漢三國文化。打造古今融合、層次分明的城鄉(xiāng)風(fēng)貌，體現(xiàn)城的繁榮、鎮(zhèn)的舒適、村的恬靜，展現(xiàn)新時代城市風(fēng)貌。田園秀美人文醇美城鄉(xiāng)精美6.1 構(gòu)建高效便捷交通系統(tǒng)6.2 完善市政基礎(chǔ)設(shè)施支撐6.3 提升城市安全韌性水平支撐強(qiáng)化配套設(shè)施安全保障32336.1 構(gòu)建高效便捷交通系統(tǒng)高速鐵路：徐鹽客專城際鐵路：盱眙-棗莊鐵路（遠(yuǎn)景預(yù)留）市域鐵路：徐州市域鐵路S2號線高鐵+城際+市域鐵路鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)鐵路樞紐：高速鐵路樞紐：睢寧站、觀音機(jī)場站城際鐵路樞紐：睢寧西站（遠(yuǎn)景預(yù)留）高速公路：一橫兩縱一橫：淮徐高速兩縱：徐明高速（徐州東部繞越高速）、臺21、睢高速（遠(yuǎn)期南延至宿州）高速公路+國省干線公路運(yùn)輸系統(tǒng)國省干線：國道：G104、G633省道：S251、S252、S271、S324、S325、S505、S612、睢寧-桃園公路等干線航道：一縱三橫徐洪河（三級）徐沙河（五級）民便河（六級）新龍河（六級）航道+作業(yè)區(qū)內(nèi)河航運(yùn)系統(tǒng)作業(yè)區(qū)：睢城作業(yè)區(qū)、浦棠作業(yè)區(qū)、故黃河作業(yè)區(qū)、劉圩作業(yè)區(qū)、沙集作業(yè)區(qū)、凌城作業(yè)區(qū)、城西作業(yè)區(qū)、新龍河作業(yè)區(qū)民用運(yùn)輸機(jī)場：徐州觀音機(jī)場（區(qū)域門戶機(jī)場和區(qū)域航空貨運(yùn)中心）民用運(yùn)輸機(jī)場+通用機(jī)場航空機(jī)場通用機(jī)場：睢寧通用機(jī)場（A1級，生產(chǎn)服務(wù)型）346.2 完善市政基礎(chǔ)設(shè)施支撐構(gòu)建綠色安全的公用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)底線思維，綠色發(fā)展給水工22、程底線思維，綠色發(fā)展通信工程底線思維，綠色發(fā)展排水工程底線思維，綠色發(fā)展燃?xì)鉄崃こ痰拙€思維，綠色發(fā)展電力工程底線思維，綠色發(fā)展環(huán)衛(wèi)工程優(yōu)化供水、用水結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化水源保障，加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水安全，提高水資源利用效率，全面建設(shè)節(jié)水型社會，降低管網(wǎng)漏損率，加強(qiáng)非常規(guī)水利用。堅持集中處置和分散處理相結(jié)合、截污和治污相協(xié)調(diào)，完善污水、污泥處理，提升再生水品質(zhì)擴(kuò)大應(yīng)用；完善雨水排放，強(qiáng)化治理積水點(diǎn)、易澇區(qū)。適度超前規(guī)劃，完善縣域電力設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)電源清潔低碳發(fā)展，加快光伏和風(fēng)電布局，構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源接入的新型電力系統(tǒng)。建成泛在、集約、共享、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)實(shí)施新一代移動通信（包含523、G）、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)。加快多源多向、互聯(lián)互通、保障有力的城鄉(xiāng)燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)建設(shè)；完善“熱電氣聯(lián)調(diào)聯(lián)供”機(jī)制，發(fā)展分布式清潔能源供熱。推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化，最大限度地降低垃圾處理處置量，推行垃圾分類，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，加強(qiáng)醫(yī)療、危險固廢物源頭控制。356.3 提升城市安全韌性水平健全堅韌穩(wěn)固的城市安全體系底線思維，綠色發(fā)展防護(hù)排澇底線思維，綠色發(fā)展城市抗震底線思維，綠色發(fā)展消防安全底線思維，綠色發(fā)展人民防空底線思維，綠色發(fā)展地質(zhì)災(zāi)害防御底線思維，綠色發(fā)展工業(yè)安全提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌堤防建設(shè)、河道整治，合理確定防護(hù)分區(qū)，制定防洪排澇策略，構(gòu)建防24、洪排澇體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)防洪排澇工程建設(shè)和非工程措施。補(bǔ)充城鎮(zhèn)消防站建設(shè)，保障消防水源安全供水，逐步建立適應(yīng)睢寧縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)特點(diǎn)、專業(yè)消防與企業(yè)消防共同作戰(zhàn)的城市消防安全體系。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、健全應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)、建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、建立汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和空間信息系統(tǒng)?？拐鹪O(shè)防烈度78度，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)救援空間保障，加強(qiáng)防災(zāi)避難場所建設(shè)，實(shí)施危房加固或重建工作，提高城市整體抗震防災(zāi)能力，降低地震災(zāi)害影響。堅持人民防空為人民，貫徹人民防空建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮人防工程在平時利用和災(zāi)時的作用，促進(jìn)人民防空高質(zhì)量發(fā)展。25、完善工業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，建立工業(yè)安全監(jiān)控預(yù)防機(jī)制。加強(qiáng)重大危險源監(jiān)控，提高重大危險源自動化監(jiān)控水平，建立企業(yè)間重大危險源聯(lián)防機(jī)制。367.1 構(gòu)建規(guī)劃傳導(dǎo)體系7.2 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制機(jī)制完善保障規(guī)劃有效實(shí)施377.1 構(gòu)建規(guī)劃傳導(dǎo)體系 銜接徐州國土空間總體規(guī)劃，建立 睢寧縣“兩級三類”國土空間規(guī)劃體系?！皟杉墶睘椤翱h級-鎮(zhèn)級”，“三類”為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃編制和實(shí)施傳導(dǎo)體系 在實(shí)施層面逐層分解國土空間總體規(guī)劃的目標(biāo)、指標(biāo)、規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)和要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃（村莊規(guī)劃）、專項(xiàng)規(guī)劃向下傳導(dǎo)。傳導(dǎo)目標(biāo)指標(biāo)傳導(dǎo)定位+指標(biāo)主導(dǎo)功能控制線+用途管制地市級縣級編制年限+目標(biāo)+重點(diǎn)管控26、內(nèi)容約束性指標(biāo)+剛性管控要求總體規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃總詳專專項(xiàng)規(guī)劃鎮(zhèn)級387.2 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制 建立長效管控機(jī)制，從嚴(yán)管控三條控制線，對所有國土空間分區(qū)分類實(shí)施用途管制，建立不同用途之間的轉(zhuǎn)換規(guī)則。加強(qiáng)國土空間用途管制建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”健全國土空間規(guī)劃實(shí)時監(jiān)測、定期評估、動態(tài)維護(hù)制度，按照“一年一體檢，五年一評估”開展城市體檢評估。落實(shí)“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”要求，基于國土空間基礎(chǔ)信息平臺，整合各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，構(gòu)建完善國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。建立健全規(guī)劃公眾參與制度，讓全社會了解規(guī)劃、遵守規(guī)劃、實(shí)施規(guī)劃，發(fā)揮人大、政協(xié)、社會團(tuán)體等在國土空間規(guī)劃實(shí)施中的監(jiān)27、督作用。完善規(guī)劃體檢評估制度健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系2023年11月13日，江蘇省人民政府正式批復(fù)睢寧縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）。批復(fù)強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真組織規(guī)劃實(shí)施，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，深化實(shí)施國家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略，著力將睢寧縣建成淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)空港樞紐、黃河故道生態(tài)富民廊道建設(shè)先行區(qū)、徐州東南部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城市。批復(fù)強(qiáng)調(diào)要筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，睢寧縣耕地保有量不低于150.9281萬28、畝（永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于139.2568萬畝），生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于32.3476平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3529倍。批復(fù)強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)生態(tài)空間的保護(hù)和管控，構(gòu)建等級合理、協(xié)調(diào)有序的城鎮(zhèn)體系。嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)控新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地。加大存量用地挖潛力度，推動地上地下空間復(fù)合利用，提高土地節(jié)約集約利用水平。批復(fù)對提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)、加強(qiáng)歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系等做出統(tǒng)籌安排。提出要優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)和用地布局，統(tǒng)籌布局教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，合理安排居住用地；29、嚴(yán)格城市藍(lán)線、綠線管控，系統(tǒng)建設(shè)公共開敞空間；落實(shí)歷史文化保護(hù)線管理要求，保護(hù)好各級文物保護(hù)單位及其周圍環(huán)境；完善城鄉(xiāng)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力和服務(wù)水平；健全公共安全和綜合防災(zāi)體系，保障城市生命線穩(wěn)定運(yùn)行，提高城市安全韌性。批復(fù)要求堅決維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性。堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。做好規(guī)劃印發(fā)和公開，強(qiáng)化社會監(jiān)督。堅持一張藍(lán)圖干到底，切實(shí)提高規(guī)劃、建設(shè)、治理水平?？茖W(xué)編制詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化對專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束，確保規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)。建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制。規(guī)劃實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時請示報告。結(jié)語