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1、洛扎縣國土洛扎縣國土空間總體規劃空間總體規劃 （20212021-20352035年年）二二三年五月 洛扎縣人民政府【公示版】【公示版】縣域概況 洛扎縣位于西藏南部，山南市西南部“洛扎”藏語意為“南方大懸崖”，因地處喜馬拉雅山南麓而得名，地理位置位于東經9222至9136、北緯2743至2828，是西藏的邊境縣之一，下轄7個鄉（鎮）。外與不丹王國接壤，內與措美縣、錯那市、浪卡子縣相鄰，距山南市政府所在地354公里?？h域面積：5022.78平方公里 地區生產總值：7.7億元 城鎮化率：24.78%人口規模：1.99萬人 （以上均為2020年統計數據）目 錄 03 04 空間發展戰略目標 國土空間2、格局優化 歷史文化傳承保護 國土綜合整治與生態修復 中心城區布局優化 05 06 01 02 全域支撐設施布局 規劃實施保障 07 08 總則 指導思想 規劃原則 規劃范圍和期限 0101 總則 洛扎縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（征求意見稿）1.1 指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，全面落實習近平總書記對西藏工作系列重要指示精神，深入貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要論述和中央第七次工作座談會精神，深入貫徹九屆區黨委八次、九次全會精神，牢固樹立新發3、展理念，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，扎實做好“四件大事”、實現“四個確保”，大力推動長治久安和高質量發展，全面開啟建設團結富裕文明和諧美麗社會主義現代化新洛扎的新征程。1.2 規劃原則 堅持生態優先、底線管控堅持生態優先、底線管控 堅持問題導向、協調銜接堅持問題導向、協調銜接 堅持全域統籌、區域協調堅持全域統籌、區域協調 堅持以人民為中心、均衡發展堅持以人民為中心、均衡發展 堅持實事求是、科學管控堅持實事求是、科學管控 洛扎縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（征求意見稿）1.3 規劃期限與范圍 本輪本規劃期限為 2021-2035 年，基期年為2020年4、，近期到 2025 年，遠期到2035年，遠景展望至 2050 年。規劃期限 規劃范圍 規劃范圍為洛扎縣行政區轄內所有國土范圍，下轄7個鄉鎮，總面積5022.78平方公里。規劃范圍 戰略定位 發展目標 區域協調 0202 空間發展戰略目標 吉久措 2.1發展目標 至2025年 至2025年，生態保護紅線和永久基本農田指標得到嚴格落實，縣域河流、湖泊、森林、草原等生態功能得到大幅提升，資源利用水平顯著提高；邊境地區安全保障加強，軍民融合發展；“一江兩岸”的城市格局基本形成，民生設施建設取得顯著成效，城鎮綜合承載能力有一定提高，鄉村地區基本實現集約發展，傳統歷史保護得到保護、傳承和弘揚；現代產業體5、系初具規模，文旅融合發展，力爭成為山南沿邊文旅融合示范縣。至2035年 至2035年，優良的生態格局全面穩固和保護，城市功能逐漸完善，人居環境品質優良，文化旅游吸引力顯著，城鄉一體化發展水平大幅提高；中不邊境戰略保障基地地位進一步增強，藏東南生態安全屏障的重要地位更加凸顯，全面建成三生融合、生態與文化旅游融合的邊境特色城市。洛扎縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（征求意見稿）至2050年 至2050年，洛扎縣各項經濟社會發展指標達到西藏自治區領先水平，國土空間治理體系和治理能力實現現代化；城鄉互補、區域互通、三生互動、山河林草冰有機融合的國土空間“生命共同體”格局全面形成，生態環境進入6、自然良性循環；傳統文化與現代文化交相呼應、繁榮發展；邊境地區安全穩定和區域影響力不斷提高，現代牧業、特色文化產業、旅游服務業引領發展；城市功能完善，交通網絡便捷高效，現代化基礎設施系統完備；全面建成生態安全、經濟繁榮、社會和諧、富有活力的現代化縣城。賽卡古托寺賽卡古托寺 2.2 城市戰略定位 藏東南地區生態安全屏障先行區藏東南地區生態安全屏障先行區 藏南地區邊境民生藏南地區邊境民生提提質樣板縣質樣板縣 山南沿邊文旅融合示范縣山南沿邊文旅融合示范縣 山南沿邊水電清潔能源基地山南沿邊水電清潔能源基地 洛扎縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（征求意見稿）庫拉崗日山、白瑪林措庫拉崗日山、白瑪林7、措 自治區層面：山南市層面：生態保護戰略 2.3 發展戰略 洛扎縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（征求意見稿）以西藏卡久自治區級風景名勝區、喜馬拉雅山脈等自然保護地保護為重點；加大對生態重要以及生態敏感地區的保護力度，全面保護縣域河流、山體、湖泊等自然生態資源，拓展生態保護范圍；推進農田、草原、牧場的高標準建設，促進提質增效；統籌全域生態環境，加快土地綜合整治和生態修復，高效集約利用土地，推進城鄉高質量發展。洛扎中心城區洛扎中心城區 區域協調戰略 加強與周邊市縣的聯系，東西串聯浪卡子縣、錯那市交通與產業，共同推動邊境城鎮鏈的快速發展。加快提升基礎設施和公共服務水平，拓展邊境貿易功能，8、融入“三區三州”旅游大環線，共同發展沿邊生態民俗主題風景帶，向北深化與措美縣的交通連接，縮短與山南、拉薩的空間、時間距離。守土固邊戰略 進一步落實固邊興邊、興邊富民的指導戰略，推進邊境地區國家安防建設。承接市縣道路網絡骨架建設，“補基礎、顯特色、夯保障”構架三級公服體系，完善邊防公路、邊境哨所、邊防通信展等邊境地區交通、通信、能源供給、物資供應類基礎設施，改善邊境安防條件。推進抵邊搬遷、抵邊駐勤工作，實現對邊境安全管控的進一步強化，保障國土空間的安全與完整，筑牢國家安全屏障第一道防線。魅力提升戰略 推進歷史文化資源的傳承和利用，推進以觀光、探險、民宿等為主的文化旅游和文化產業的發展，推進拉康加9、（俗人）羌姆、魯古拉姆等非物質文化遺產的發展和空間載體的建設。0303 國土空間格局優化 國土空間總體格局 落實三條控制線 農業空間與鄉村振興 生態空間和生態保護 城鄉融合發展格局 色鄉 洛扎縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（征求意見稿）生態保護生態保護 遵循生態保護連續性原則，注重城鎮空間、農業空間中的河湖水系、綠地系統、森林、耕地等生態要素的銜接連通，構建“一屏一廊兩脈連片區一屏一廊兩脈連片區”生態空間網絡。農業生產農業生產 優先保護耕地，構建“一帶三區一帶三區”的農業生產格局，布局洛扎縣現代農業園，結合綠色和智慧農業發展要求，引導農業發展向優勢區聚集。城鄉發展城鄉發展 立足城鄉10、融合發展，突出以城帶鄉、以工促農，構建“一核兩副一核兩副，一軸兩帶一軸兩帶”城鄉發展格局。完善城鄉基礎設施和公共服務設施網絡體系，改善通達性和設施完備度，構建不同層次和類型、功能復合的城鄉生活圈。構建生態保護、農業生產、城鄉發展相互協調的總體開發保護總格局 3.1 總體格局 洛扎縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（征求意見稿）3.2 落實三條控制線 優化生態保護紅線布局 嚴格保護永久基本農田 合理確定城鎮開發邊界 生態保護紅線總面積：151009.38公頃。堅持生態保護優先，結合生態功能重要區域及生態功能敏感脆弱區域分布，整合優化自然保護地，劃定生態保護紅線，鞏固生態安全格局。永久基本11、農田總面積：2954.66公頃。永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途，不得閑置、荒蕪，堅決防止永久基本農田“非農化”。建立和完善永久基本農田保護負面清單；建立健全永久基本農田保護機制。城鎮開發邊界總面積：121.02公頃。遵循嚴控增量、盤活存量、優化結構、提升質量的要求，科學劃定城鎮開發邊界，促進城鎮空間結構和功能布局優化，引導城鎮集約節約高質量發展。洛扎中心城區洛扎中心城區 洛扎縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（征求意見稿）3.3 農業空間和鄉村振興 一帶：一帶：河谷種植產業發展帶：依托河谷內優質耕地，開展中、低產農田改造和高標準基本農田建設，實施優良品種種植12、，提高糧食單產。四四區區：現代農業產業區：以洛扎鎮、扎日鄉為核心的現代農業產業區。畜牧業發展區：以色鄉為核心的畜牧業發展區。林業發展區：以拉郊鄉、拉康鎮、生格鄉為主的林業發展區。農畜產品加工區：以邊巴鄉為主的農畜產品加工區。構建“一帶四區”的農業生產格局 洛扎縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（征求意見稿）3.4 生態空間和生態保護 以縣域東南部喜馬拉雅山中段為高原山體生態屏障。以洛扎雄曲為主體的河道生態廊道。一脈是以縣域西南庫拉崗日雪山片區為主體的雪域冰脈；一脈是以縣域東部生態林草空間形成的高原綠脈。是拉郊鄉、拉康鎮生態公益林為主的高原林地生態片區。對洛扎縣現有自然保護地進行整合優化13、，建立以卡久風景名勝自然公園為主體，彩虹溝濕地公園等生態功能區為補充的自然保護地體系。加強森林資源保護，重點保護拉郊鄉和拉康鎮等鄉鎮所在的國家級生態公益林和地方重點公益林。草地資源保護以保護基本草原的前提下對草地資源進行合理利用與開發，適當進行牧草地整治為主。重點保護洛扎雄曲及其主要支流構成的水網生態系統。構建“一屏一廊兩脈連片區“的生態保護格局 3.5 城鄉發展格局 洛扎縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（征求意見稿）構建“一心三帶輻射引領、多點統籌發展”的城鎮發展格局 一心一心 縣域發展核心 三帶三帶 國道G219城鎮發展帶、國道G219并行線沿邊城鎮發展帶、省道S206城鄉融合發14、展帶 多點多點 重點鎮和一般鎮 形成1個中心城區、5個重點鎮、1個一般鎮3.5 城鄉發展格局 洛扎縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（征求意見稿）按照城郊融合、集聚提升、特色保護、搬遷撤并、守土固邊5類村莊類型，因地制宜，差異化推進鄉村振興戰略實施。強化主導產業支撐，推進鄉村人口有序集中，完善鄉村基礎設施和公共設施。加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，逐步強化服務功能。以遺址保護為前提，做好歷史文化、民俗特色的挖掘和展示，實現傳統文化與現代鄉村發展共生共榮。通過異地扶貧搬遷、生態宜居搬遷等方式，做好基礎生活保障，實施村莊搬遷撤并。引導邊境地區合理布局自然村組居民點15、，提升邊境管控與國土守備；改善市政條件，提供完善的公共服務。集聚提升類 12個 城郊融合類 7個 特色保護類 2個 搬遷撤并類 0個 守土固邊類 11個 加強歷史文化傳承保護 促進傳統文化活化利用 0404 歷史文化傳承保護 洛扎縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（征求意見稿）4.1 加強歷史文化傳承保護 建立洛扎縣四級二類的歷史文化遺產保護體系 國家級、自治區級、市級、縣級。文物保護單位，非物質文化遺產。非物質文化遺產 切實保護拉康加（俗人）羌姆等1項國家級非物質文化遺產，白林羌姆、魯古拉姆等10項自治區級，0項市級非物質文化遺產和19項縣級非物質文化遺產。文物保護單位 對6處全國重16、點文物保護單位、8處自治區級文物保護單位、0處市級文物保護單位和60處縣級文物保護單位進行重點保護。洛扎縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（征求意見稿）4.2 促進傳統文化活化利用 依托縣域主體交通骨架，串聯城鄉，推進產業發展。依據洛扎各鄉鎮歷史文化資源、旅游資源、產業現狀，規劃構建“秘境邊城-特色鄉鎮-美麗鄉村”層層遞進，深入基層的城鄉全域體系，作為全域旅游發展的基礎支撐。旅游資源：神山圣水、冰川溫泉、梯田峽谷、古寺碉樓、非遺民俗 綜合交通組織 公共服務設施提升 市政基礎設施完善 安全韌性與綜合防災 0505 全域支撐設施布局 G219國道國道 洛扎縣國土空間總體規劃（2021-2017、35年）（征求意見稿）5.1 綜合交通組織 建立復合交通體系，支撐抵邊建設與旅游發展 機場：機場：1處通用機場。鐵路：鐵路：定日瓊結鐵路，設立洛扎站。公路：公路：改造313縣道、314縣道為219國道并行線。建設干線公路縣道邊防公路、旅游公路、放牧點公路的公路網體系。公共交通：公共交通：中心城區規劃二級客運站，其他鄉鎮規劃三級客運站；新增洛扎澤當及景區大巴線路。洛扎縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（征求意見稿）依據城鎮體系和鎮村體系規劃，縣域構建中心城區中心城區重點鎮重點鎮一般鄉鎮一般鄉鎮三級城鄉公共服務設施配置體系。5.2 公共服務設施提升 學有優教：構建全年齡教育設施體系 以文惠18、民：完善文化服務設施體系 病有良醫：完善醫療服務設施體系 老有頤養：完善養老服務設施體系 全民康體：完善體育健身設施體系 構建城鄉融合發展，構建全域全類型的公共服務設施體系 供水供水 洛扎縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（征求意見稿）構建智能高效、安全可靠、適當超前的市政基礎設施體系 5.3 市政基礎設施完善 補齊村莊供水設施，建設共建共享的供水系統。加大飲用水源地的治理和保護力度，生活飲用水源水質達標率為100%。中心城區及各鎮區集中供水普及率達到100%。排水排水 提升城鄉污水收集處理設施能力。完善城鎮污水處理體系，各鄉鎮污水處理廠分期建設，達標排放。水質標準需達一級B標準 供電19、供電 基于洛扎縣縣域電力變電設施的負載情況和分布情況，遠期將結合現狀電源條件，對現有變電站進行擴容和新建變電站；完善高壓主干網建設；加強電力設施整體布局，推動電力設施有序建設。通信通信 完善各電信、郵政和廣電網絡設施配備建設，考慮5G應用普及。推進農村信息化建設，逐步實行“三網融合”，實現光纖網絡全覆蓋，加強涉農信息資源的開發利用和共享。供氣供氧供熱供氣供氧供熱 完善集中供氣工程，推進城鎮管道燃氣供給，因地制宜利用當地優勢熱源，有序推進城鎮供暖工程。推動高海拔地區供氧，提升城鎮供氧保障能力。環衛環衛 至2035年，實現垃圾處理無害化、減量化、資源化。城鎮生活垃圾回收利用率達到35%；農村生活垃20、圾處理率達到90%。卡久寺卡久寺 防洪排澇防洪排澇 洛扎縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（征求意見稿）5.4 安全韌性與綜合防災 規劃中心城區防洪標準為30年一遇，其他鄉鎮、村莊防洪標準為10-20年一遇；完善監測預警系統，強化洪澇調度和風險管理。加強各類防災設施建設，建成完善的城市綜合防災防御體系。消防安全消防安全 強化林場、森林的消防救援能力，增加防火檢測站和建設森林防火帶和防火通道建設。完善消防設施布局，規劃至2035年，中心城區布置一級消防站1個，鎮村至少布置1個消防站（含微型消防站），形成小站點、多布點的消防格局。建立統一完善，戰時防空、平時防災的人民防空組織指揮體系，形成21、以縣城為中心的放射狀疏散干道系統，人均人防工程面積不少于1.0平方米。地質災害地質災害 堅持預防為主、防治結合，科學運用監測預警、搬遷避讓和工程治理等多種手段，有效規避災害風險；城鎮、人口集中居住區、學校、醫院、風景名勝區、文保單位、大中型工礦企業所在地和基礎設施作為地質災害的防護重點。人防安全人防安全 0606 國土綜合整治 與生態修復 修復分區與重點區域 修復重點工程 庫拉崗日山 洛扎縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（征求意見稿）6.1 修復分區與重點區域 國土綜合整治與生態修復分區 洛扎縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（征求意見稿）6.2 重點工程 根據生態保護修復總22、體布局，規劃部署8大類生態保護修復重大工程30個重點項目。水環境與水生態水環境與水生態 重點修復工程重點修復工程 濕地生態保護與濕地生態保護與 提升重點工程提升重點工程 森林森林撫撫育修育修 復重點工程復重點工程 水土保持水土保持 重點工程重點工程 國土綜合整治重點工程國土綜合整治重點工程 礦山生態修復重點工程礦山生態修復重點工程 重要生態保護系統修復重要生態保護系統修復 重點工程重點工程 生態保護修復支撐體系建設生態保護修復支撐體系建設 重點工程重點工程 庫拉崗日山庫拉崗日山 城鎮開發邊界 規劃空間結構 綜合交通組織 公共空間與藍綠網絡 0707 中心城區布局優化 洛扎中心城區洛扎中心城區 23、7.1 城鎮開發邊界 節約資源，集約發展，完善城市功能 洛扎縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（征求意見稿）7.2 規劃空間結構 構建“一帶兩屏，一心一軸三片”的城市空間結構 一帶兩屏：洛扎雄曲河風光帶、南北兩側自然山體綠色屏障 一心：綜合服務中心；一軸：沿麻木路、嘎波路形成的城市活力軸；三片：綜合性服務片區、人文居住片區、公共服務片區。拉康鎮城鎮開發邊界 中心城區城鎮開發邊界 中心城區主要沿國道G219向西側發展。規劃至2035年中心城區（洛扎鎮）城鎮開發邊界規模為100.58公頃。拉康鎮的城鎮建設用地主要沿現狀建成區的東、西、北三面擴張。規劃至2035年，拉康鎮城鎮開發邊界規模為224、0.44公頃。7.3 綜合交通組織 形成“環形+方格網”的城市道路體系 洛扎縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（征求意見稿）構建“一帶兩翼多節點”的綠地景觀體系 規劃中心城區總體干路網形成“環形+方格網”的路網骨架。環形：雄曲南路、嘎波路、麻木路沿山體成環。方格網：通過經二路、貢康東路、努組路等方格網連接中心城區各個組團。7.4 公共空間與藍綠網絡 一帶：洛扎雄曲兩岸控制15米以上寬度不一的岸線資源作為洛扎雄曲風光帶；兩翼：即南北兩側的自然山體；多節點：城東門戶景觀節點、組團景觀節點、城市公園、廣場等。0808 規劃實施保障 白瑪林措白瑪林措 明確規劃傳導落實 制度近期實施計劃 健全規25、劃實施監督機制 洛扎縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（征求意見稿）吉久措吉久措 8.1 明確規劃傳導落實 8.2 制定近期實施計劃 完善多層次交 通運輸系統;形成綜合交通 骨架體系。農用地和建設 用地整治；水 生態修復、土 壤污染治理、礦山生態修復。抵邊村建設;一二三 產融合發展。重大水利、能 源、環保設施、信息、文化、體育、教育、衛生、消防、人防、防洪等 設施。省市級省市級 洛扎洛扎縣縣 鄉鎮級鄉鎮級 總總 專專 約束性指標約束性指標+剛性管控剛性管控要要求求 總體規劃總體規劃 專項規劃專項規劃 傳導傳導 目標目標 指標指標 傳導傳導 定位定位+指標指標 主導主導功能功能 控制線控26、制線+用用途管制途管制 編制年限編制年限+目目標標+重重點點管控管控內內容容 建設國土空間規劃編制、審批、實施、監測、評估、預警以及公眾服務的基礎信息平臺，為 國土空間的精細化治理提供支撐。建立公開、透明制度化的動態維護機制，根據 規劃實施體檢評估結果進行動態維護。“一張圖一張圖”信信息管理和實施息管理和實施 監督系統監督系統 一年一體檢一年一體檢 五年一評估五年一評估 8.3 健全規劃實施監督機制 交通設施交通設施 公服、市政公服、市政 安全等設施安全等設施 國土整治與國土整治與 生態生態修復修復 鄉村振興鄉村振興 千碉之鄉 云崖逸境 注：部分圖片來源于網絡 如有涉及版權問題 請與洛扎縣自然資源局聯系 本次成果為征求意見稿，最終以審核文件為準 庫拉崗日庫拉崗日