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1、前 言新使命，新征程！“生在井岡山，長在南泥灣，轉戰數萬里，屯墾在天山”是第一師前身三五九旅的光輝歷史寫照。六十多年來，第一師三代軍墾人同各族人民一道，戰風沙，斗酷暑，在塔里木河亙古荒原上，用辛勤汗水開發出萬頃良田，建起一座座新城。阿拉爾市作為兵團向南發展的中心城市，是絲綢之路經濟帶中線和中巴經濟走廊向西開放的重要戰略支點。第一師阿拉爾市國土空間總體規劃是師市為實現新疆社會穩定和長治久安總目標、聚焦履行兵團職責使命、把第一師阿拉爾市建設得更強大更繁榮、努力形成新時代維穩戍邊新優勢制定的空間發展藍圖，是落實上位規劃戰略部署，實施高效能空間治理，促進高質量發展和高品質生活的有效途徑，是國土空間保護2、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領。規劃立足師市資源稟賦、環境承載能力和經濟社會發展階段，努力構建生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，富有競爭力和可持續發展的國土空間格局，切實發揮好國土空間總體規劃的戰略引領和剛性管控作用。01規劃總則規劃范圍規劃期限規劃原則規劃范圍師市轄區全部國土空間，總面積6923.29平方公里。含中心城區、15個團鎮和1個鄉。規劃期限本規劃期限為2021-2035年，近期目標年為2025年，遠期目標年為2035年。安全優先、綠色發展 以人為本、品質提升兵地融合、區域協同 多規合一、全域管控因地制宜，創新發展 多方參與，科學決策堅持底線思維，落實資3、源節約集約利用，引導綠色低碳發展，促進人與自然和諧共生。以人民為中心，不斷提升基礎設施和公共服務設施保障，塑造高品質城鄉人居環境。堅持兵地融合發展，實現與地區產業空間協同布局、基礎設施共建共享，生態環境共建共治。落實主體功能區戰略，統籌各類規劃，形成“一本規劃、一張藍圖”。充分體現軍墾特色，建立國土空間開發保護新體制新機制，確保規劃能用、管用、好用。堅持“開門編規劃”，強化規劃全過程公眾參與，提高規劃科學決策水平。規劃原則02總體定位與發展目標目標愿景總體定位發展目標絲路多彩明珠軍墾文化名城塔河綠洲之源抵御沙漠之門目標愿景南疆（兵團）中心城市國家軍民融合創新示范區中華優秀文化弘揚地綠 色 生 4、態 宜 居 地總體定位融入絲綢之路經濟帶核心區及阿克蘇經濟圈建設，打造“一帶一路”重要節點城市；產業布局得到優化，資源利用效率顯著提升，生態安全格局更加穩固，城鄉人居環境持續改善，空間品質大幅提升，國土空間底線管控和空間治理體系基本建立；將阿拉爾市建成南疆兵團中心城市，東部產業群轉移承接基地，輻射南疆兵團物流樞紐中心城市，軍墾文化軍民融合重要傳承地，生態宜居之地。2035年遠期目標2025年近期目標與全國、兵團同步基本實現社會主義現代化，建成南疆區域中心城市，重要創業創新中心，我國西部具有影響力的“絲路多彩明珠、軍墾文化名城”，打造更具有幸福感和魅力的休閑旅游城市。綠洲生態體系更加安全穩定，資5、源節約集約利用效率顯著提升，空間結構優化與品質大幅提升，基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。發展目標03構筑活力開放國土空間格局3.1 共謀區域協同發展3.2 優化國土空間格局3.3 統籌劃定三條控制線03構筑活力開放國土空間格局共謀區域協同發展優化國土空間格局統籌劃定三條控制線共謀區域協同發展融入一帶一路戰略，謀經濟發展新引擎借中巴經濟走廊，發展商貿物流優化產業結構，落實兵團向南發展戰略做大城市規模，建設南疆兵團中心城市深化與援疆省份人才、產業交流合作加快融入天山南坡庫爾勒阿克蘇阿拉爾喀什發展通道形成南疆兵團對外開放前6、沿陣地公共服務設施共建共享重大基礎設施互聯互通提升生態環境共治共保深化科技教育領域交流加強產業共同協作發展以生態為底，強化中心功能形成“一核雙副一環、三軸四區”的國土空間總體格局。一核雙副一環三軸四區阿拉爾城市核心金銀川鎮和沙河鎮城市副中心依托高等級公路，打造聯系一核雙副的區域核心發展環縱向山水沙聯動城鎮發展軸，橫向區域協同城鎮發展軸、橫向環塔里木盆地城鎮發展軸北部山區自然風貌區、西部軍墾風貌展示區、中部城鎮功能區和東部絲路旅游區優化國土空間格局生態保護紅線應劃盡劃城鎮開發邊界合理劃定永久基本農田優先劃定落實最嚴格的耕地保護制度，從保障國家糧食安全出發，優先將糧、棉、油等優質耕地劃入永久基本農7、田，實施特殊保護。根據“雙評價”中生態功能重要性、生態環境脆弱性及生態保護重要性評價，落實生態保護紅線要求，切實做到應劃盡劃，應保盡保。在已經劃定的耕地和永久基本農田、生態保護紅線基礎上，按照集約適度、綠色發展要求，合理劃定城鎮開發邊界，形成集約緊湊的城鎮空間格局。統籌劃定三條控制線04促進農業空間綠色高效優化農業空間嚴格耕地保護實施整治提升優化農業空間四大農業綜合區：四大主導產業：六大特色產品：西部農業綜合區、南部農業綜合區、北部農業綜合區、東部農業綜合區優質長絨棉、特色林果、設施蔬菜、水稻天山雪米、冰糖心蘋果、薄皮核桃、吊干杏、紅棗、香梨落實耕地保護任務按照“藏糧于地、藏糧于技”的原則，樹8、立耕地數量、質量、生態三位一體保護理念。加強耕地占補平衡監督管理，按照數量不減少，質量有提高要求，履行占補平衡義務，確保國家糧食安全。落實最嚴格的耕地保護制度、耕地保護目標，嚴守永久基本農田保護紅線。嚴格控制非農建設占用耕地，符合占用規則的按程序報批，并按有關規定實行先補后占、占補平衡，防止耕地“非農化。嚴格耕地保護嚴控建設占用耕地嚴格執行進出平衡按照“集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強”的高標準農田建設要求，采取田、水、路、林、連隊居民點綜合整治，建設旱澇保收高標準農田。通過配套完善水利基礎設施，加強田間灌溉和排水工程建設，不斷完善農田防護林體系和田間道路。通過培肥地力和防止9、耕地鹽堿化、沙化及控制污染，不斷增強農業綜合生產能力。對沙化草場實行輪牧、休牧制度，實現牧區生態、生產協調發展。建立高穩產人工草地，促進畜牧業可持續發展。實施整治提升05塑造生態空間安全穩定構筑生態空間總體布局提升自然保護地品質構建高質量生態網絡加強生態保護修復整體構筑“兩障兩帶四廊五區六通道”生態格局夯實師市綠水青山生態本底兩障兩帶兩障：分別為北部天山生態屏障和南部沙漠生態屏障。兩帶：分別為西部防風固沙林帶和東部防風固沙林帶。四廊分別為阿克蘇塔里木河生態綠洲融合廊道，葉爾羌河生態綠洲廊道，和田河生態廊道，喀拉玉爾滾河生態廊道。五區分別為東部公益林保護區，國家沙漠公園保護區，綠洲水源保護區，新10、井子（千鳥湖）濕地保護區，天山冰川牧草自然保護區。六通道分別為南疆重大交通大通道，阿阿交通大通道，阿沙交通大通道，阿圖交通大通道，阿和交通大通道，阿且交通大通道。構筑生態空間總體布局新疆生產建設兵團阿拉爾睡胡楊國家沙漠公園保護具有重要生態功能和文化價值的自然景觀、生態系統、自然遺跡等。第一師阿拉爾市自然保護地共2個，分別為昆崗國家沙漠公園、睡胡楊國家沙漠公園。完善自然保護地體系持續開展自然保護地內清理整治，加大自然保護地專項檢查，加快構建以兩大國家公園為主的自然保護地體系。加快自然公園建設加快自然教育、旅游服務設施、生態體驗服務設施建設，豐富各類生態系統產品，提升自然公園生態系統服務供給能力。11、構建生物多樣性保護平臺創新性地開展生物多樣性保護工作，利用大數據、物聯網、衛星遙感等現代新技術手段，構建生物多樣性保護新模式、新平臺。新疆生產建設兵團阿拉爾昆崗國家沙漠公園提升自然保護地品質珍惜山水林田湖草沙，構筑高質量生態網絡空間天山冰川生態涵養核心艾西曼湖生態節點新井子水庫生態節點多浪水庫生態節點上游水庫生態節點塔河之源郊野公園勝利水庫生態節點塔河金灣郊野公園睡胡楊沙漠郊野公園沙漠之門郊野公園科克庫勒郊野公園甘泉林地郊野公園永寧郊野公園構建高質量生態網絡以“撫育山區、優化綠洲、穩定荒漠”為原則，統籌山水林田湖草沙一體化保護、系統修復、綜合治理，與地方共同筑牢生態安全屏障。流域水生態修復重點12、區域生物多樣性保護修復重點區域以塔里木河、阿克蘇河、葉爾羌河、和田河和喀拉玉爾滾河及水庫為重點，布置飲用水源地保護、河流綜合治理、河道水系連通、塔河生態環境修復、污水處理及中水利用、農業面源污染防治等生態修復重點工程。以市域劃定生態保護紅線及生態敏感脆弱區域為重點，布置自然保護地建設、山地生態保護、草原保護、濕地保護與恢復、野生動植物保護、森林生態廊道建設等生態修復重點工程。以市域水源涵養、水土流失、綠洲過渡帶區域為重點，布置三北防護林體系建設、退化草場修復、封沙育林荒漠化治理、沙漠北緣水土流失綜合治理和綠洲生態修復等生態修復重點工程。水源涵養及水土流失治理重點區域加強生態保護修復06提升城鄉13、空間集約宜居構建城鄉發展格局優化城鎮體系結構建設生態宜居中心城市推進連隊振興發展優化產業空間布局構建城鄉發展格局構建“一中心四組團”的城鄉空間發展格局增長核心阿拉爾東部城鎮組團阿拉爾西部城鎮組團北部城鎮組團金銀川城鎮組團完善城鎮等級體系，發揮阿拉爾市南疆兵團中心城市輻射帶動作用，構建“區域中心城市副中心團鎮重點團鎮一般團鎮”四級城鎮體系結構。區域中心城市副中心團鎮重點團鎮一般鎮阿拉爾市新開嶺鎮、花橋鎮新井子鎮、甘泉鎮、永寧鎮、雙城鎮、瑪灘鎮、塔門鎮、梨花鎮、昌安鎮、塔南鎮、幸福鎮、金楊鎮金銀川鎮、沙河鎮優化城鎮體系結構構建“一心兩軸一廊四片區”空間結構優化城市空間布局一心城市主中心最重要的城市14、政治、經濟、文化活力中心。兩軸中央景城融合活力軸和產城融合特色發展軸。一廊塔里木河生態風光廊。四片區主城品質煥新區、西部創智聚能區、北城科技教育區、塔南高新產業區。建設生態宜居中心城市打造“一河兩心四廊多帶多點”的藍綠開敞空間28塑造藍綠開敞空間一河兩心四廊多帶多點塔里木河風光帶。城市綠心屯墾文化公園和胡楊河公園。胡楊河景觀廊、雪松河景觀廊、紅柳河景觀廊和白楊河景觀廊。沿城市道路形成的道路景觀綠帶。多個城市公園。塑造藍綠開敞空間建設生態宜居中心城市優化連隊生產布局尊重連隊歷史沿革、自然條件等客觀規律，結合自然生態環境、維穩戍邊要求、農業空間和人口發展規模，以提升連隊生活品質和滿足農業生產，對現15、有連隊布局進行優化調整，形成“特殊作用類、整合類、生產作業點”三類連隊結構體系。提升連隊生活品質開展連隊散亂、廢棄、閑置用地整理復墾，加強連隊人居環境提升改造，補齊設施短板，引導連隊用地合理布局，改善連隊人居環境。特殊作用類：32個作業點：145個整合類：82個推進連隊振興發展整合區域產業平臺，錯位聯動發展接軌南疆國家級、自治區及兵團級以上重大產業平臺，打造高能級產業園區，形成“一區多園”產業園區樣板。積極騰退低效產業用地，形成錯位聯動發展。推動產業結構優化升級，積極發展戰略新興產業創新驅動轉型，重構全域產業體系，建立石油化工上下游產業鏈，加強與紡織服裝產業上下游緊密鏈接，培育壯大新能源、新材16、料等戰略新興產業，實現阿拉爾市多元化經濟發展結構。優化產業空間布局綠色創新，軸廊集聚、多區協同打造環塔里木綠色創新示范帶，構建“一廊、兩帶、三區”產業空間布局。循環產業循環產業集聚區集聚區中心中心城區城區產業產業集聚集聚區區新興產業新興產業集聚集聚區區07彰顯特色魅力空間構筑全域魅力風貌格局加強歷史文化保護利用構建魅力文旅發展空間構筑全域魅力風貌格局整體形成“一軸兩帶四區“的特色魅力空間格局塔里木河風貌景觀軸阿克蘇河生態風貌帶喀拉玉爾滾河生態風貌帶北部山區自然風貌區中部盆地城鎮功能區西部軍墾風貌展示區東部絲路風情功能區加強歷史文化保護利用歷史文化保護目標嚴格保護歷史文化空間，促進歷史文化保護與17、傳承，加強對不可移動文物、歷史建筑及歷史環境要素等單個資源點的保護。1處國家級文保單位、21處兵團級文保單位、14處師市級文保單位。集聚師市三五九旅紀念館等紅色文化資源，將紅色基因、兵團文化、歷史文化有機融入城市發展之中，建設新疆紅色文化教育、旅游基地，深入挖掘歷史文化內涵和文化元素，加強中華優秀傳統文化傳承和創新，加強軍墾文化、昆崗文化、西域文化、絲路文化研究與傳播，大力弘揚中國夢、愛國主義、民族團結等重大主題，創造軍墾特色文化氣息，持續推進文化潤疆工程。歷史文化挖掘與弘揚34一心一廊兩帶兩區阿拉爾城市中心。塔里木河百里畫廊。阿塔公路屯墾文化景觀帶和東部絲路文化景觀帶。沙井子旅游體驗綜合區，18、天山生態康養區。構建“一心聚焦、一廊帶動、兩帶串聯、兩區并進”的魅力文旅發展空間。構建魅力文旅發展空間08統籌資源保護利用優化水資源配置改善能源利用結構加強礦產資源保護利用優化水資源配置堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，嚴格落實用水總量控制指標。降低農業用水比重，提升城鄉生活、工業及三產用水比例，提高用水效益。優化用水結構全力推進農業灌溉節水、加快推進工業節水技術改造、切實做好服務業和城鎮生活節水、鼓勵非常規水源利用。提高水資源利用效率嚴控用水總量優化能源結構和布局完善能源基礎設施構建新型能源體系大力發展新能源、清潔能源，加快光伏產業發展，加強可再生能源開發利用。加大電網建設力度，參19、與自治區750KV輸變電工程建設，完善220KV、110KV及以下供電網絡，進一步優化師市電網架構。鼓勵煤-化-電-熱一體化發展，優先發展熱電聯產項目，提高潔凈煤使用比例，大力推進太陽能等可再生能源開發力度，拓展多種清潔供暖方式。改善能源利用結構加大礦產資源勘查開發優化礦產資源開采布局積極推進綠色礦山建設進行石灰巖礦、煤炭、油氣等資源普查，與自治區合作開展礦產資源勘查開發。對三類礦產劃定重點礦區和禁止開采區，整合關閉小型礦山，減少點多分散布局。加強新建礦山開發保護，加強廢石、尾礦開發再利用，建設綠色礦山。加強礦產資源保護利用09構筑安全韌性支撐體系構建便捷暢達交通體系改建設智能市政設施體系完善20、公共服務設施體系打造安全韌性防災體系圍繞打造南疆兵團中心城市、重要交通樞紐和物流集散中心的定位要求，構建功能完善、覆蓋廣泛、銜接順暢、安全可靠、綠色低碳的現代綜合交通體系，形成覆蓋南疆的“五小時 大 通 道”、快速連接周邊城鎮的“一小時經濟圈”、串聯周邊團場的“半小時城鎮生活圈”的“5130”交通時空圈。五小時大通道半小時城鎮生活圈一小時經濟圈構建便捷暢達交通體系供水排水通信供電燃氣供熱環衛建設“安全優質、均等高效”的高品質供水體系。強化水安全保障，重點保護飲用水源。建成全域覆蓋、先進適用基于5G及新一代互聯網+、物聯網的信息網絡服務體系。加強與區域天然氣管網互聯互通互保，構建供需平衡、結構合21、理的氣源供應格局，實現天然氣全覆蓋。建設集散相結合、管網全覆蓋、污水零直排、一體化管理的排污治理體系。建成“綠色、智慧、可靠”的電網輸送體系，均衡配置，強化配電網絡建設，依托南疆電網構建強大安全的市域電網核心。規劃采用熱電聯產、鍋爐集中供熱和燃氣分散采暖相結合方式，積極推廣光伏、空氣源熱泵等新型清潔能源供熱。建設智能市政設施體系實施垃圾分類收集、運輸與處理，完善垃圾收運系統，鼓勵垃圾資源化利用，構建垃圾無害化處理體系。健全公共服務設施體系，提高城市公共服務水平。以交通基礎設施布局統籌高等級公共服務，實現共建共享。以社區生活圈完善基本公共服務，實現城鄉公共服務一體化、全覆蓋。基本實現教育、衛生、22、文化、體育、養老等社區公共服務設施15分鐘步行可達率全覆蓋。依托“地區級中心-片區中心-城鎮中心”三級體系完善公服配置教育衛生文化體育養老完善公共服務設施體系加強應急救災物資儲備體系建設，優化物資儲備庫布局，提高應急物資保障能力。采取群測群防、專項勘查及工程治理防治。開展中小河流治理和山洪災害防治，完善防洪工程體系。按照市域地震基本烈度進行抗震設計，設立救災指揮中心和避難場所，生命線工程、重要公共建筑提高1度設防。完善指揮中心、消防站、消防室布局，優化消火栓與供水系統，強化森林草原防火，補齊人員隊伍及設施短板。地質災害防洪體系抗震體系消防體系應急物資儲備設施打造安全韌性防災體系10規劃實施保障強化規劃傳導落實明確近期行動計劃配套完善政策保障搭建“一張圖”實施監督系統明確近期行動計劃強化規劃傳導落實完善制度保障健全政策保障強化組織領導搭建“一張圖”實施監督系統配套完善政策保障