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1、2021-2035 年友誼縣國土空間總體規劃MASTER SPATIAL PLANNING OF YOUYI 2021-2035（公眾意見征求稿公眾意見征求稿）新時代新時代新友誼新友誼草案公示公告國土空間規劃是全域國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領，是縣域空間發展的藍圖，為貫徹落實黨中央、國務院 關于建立國土空間規劃體系并監督實施等重大部署，按照黑龍江省、雙鴨山市工作要求，友誼縣人民政府組織編制了友誼縣國土空間總體規劃（2021-2035年）。為進一步提高規劃的科學性、可操作性，現對規劃草案進行公示。歡迎廣大市民和社會各界積極參與，提出您的寶貴意見和建議。公示渠道友誼縣人民2、政府 http:/公示時間2023年2月20日2023年3月22日（30日）提交途徑電子郵箱：yyxghj 郵寄地址：友誼縣友誼路348號友誼縣自然資源局（郵寄標題或信封正面請注明：“友誼縣國土空間總體規劃意見建議”字樣）本規劃所有數據和內容以最終批復為準。部分圖片來源于網絡，如涉及版權問題，請與友誼縣自然資源局聯系。為貫徹中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見，建立統一的空間規劃體系，統一管控和高效利用空間資源，兼顧開發與保護，整合優勢資源，聯動區域，節約集約空間資源，加強國土空間管控，提升空間治理能力，促進友誼縣經濟社會全面、協調、可持續發展，友誼縣組織編制了友誼縣國土3、空間總體規劃（2021-2035年）。友誼縣國土空間總體規劃（2021-2035年）是對友誼縣縣域范圍內國土空間開發保護做出的總體安排和綜合部署，是城市落實新發展理念，實施高效能空間治理，促進高質量發展和高品質生活的空間政策，是縣域國土空間保護、開發、利用、修復的行動綱領，是編制鄉鎮國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃和開展各類開發保護建設活動、實施國土空間用途管制的基本依據。凡在規劃范圍內涉及國土空間和自然資源保護利用的各項政策、規劃的制定，以及各類規劃建設管理活動，均應符合本規劃。前 言PERFACE目錄規劃總則1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍1.4 規劃期限目標策略24、.1 發展定位2.2 城市性質2.3 發展愿景2.4 規劃目標2.5 區域協同2.6 開發保護戰略優化國土空間格局3.1 國土空間總體格局3.2 劃定三條控制線3.3 維育山清水秀生態空間3.4 營造疏落有致農業空間3.5 建設集約高效城鎮空間規劃重點內容4.1 構建內外通達的綜合交通體系4.2 建立優質共享的公共服務體系4.3 健全綠色低碳的市政設施體系4.4 建設韌性安全的防災減災體系5.1 建立有效的規劃管理機制5.2 制定分期實施計劃5.3 建立規劃體檢與評估機制COMTENTS01020304實施保障機制05 規劃總則1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍1.4 規劃期限P5、art1.1 指導思想全面貫徹落實黨的二十大精神，深入落實習近平總書記重要講話重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，融入構建新發展格局。緊緊圍繞省委建設“六個龍江”、推進“八個振興”和市委建設現代化美麗多彩雙鴨山部署要求，聚焦實現友誼全面振興全方位振興總體任務，以推動高質量發展為主題主線，以深化改革開放為內生動力，以發展“五大產業”為抓手，以縣局場共融共建為路徑，堅持新發展理念，堅持以人民為中心，堅持一切從實際出發，按照高質量發展要求，健全國土空間開發保護制度，體現戰略性、提高科學性、強化權威性、加強協調性、注重操作性，形成生產空間集約高效、6、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發展的友誼國土空間格局。戰略引領，全域統籌緊緊圍繞“兩個一百年”奮斗目標，把握發展趨勢，明確發展目標與時序，引領高質量發展。堅持區域協調和城鄉融合發展，構建科學合理的城鎮化建設、農業發展和生態安全格局，統籌全域全要素及配置，提升國土空間開發保護質量和效率。底線思維，綠色發展全面落實生態文明建設要求，堅持底線思維，強化底線約束，確保生態、國土和糧食安全，堅持保護優先、集約節約，推動綠色、循環和低碳發展，協調人、地、產、城關系，形成節約資源和保護環境得空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。民生優先，協調發展堅持以人民為中心，將廣大人7、民對美好生活的向往作為規劃的出發點和著力點，促進城鄉協調發展，提高基礎設施和公共服務設施均等化水平，提升人居環境質量，改善人民生活品質。010203傳承文化，彰顯特色傳承友誼“五地”文化，處理好城鄉建設和歷史文化遺產保護利用的關系，切實做到在保護中發展、在發展中保護。促進傳統與現代融合發展。加強風貌管控，注重人居環境改善，體現城市精神、展現城市特色、提升城市魅力。一張藍圖，協同實施堅持多規合一，嚴格執行規劃，確保一張藍圖干到底。建立協同治理的規劃實施機制，共筑美好家園，實現城鄉共建、共治、共享。開門規劃，公眾參與規劃編制采取政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與的方式，健全規劃編制實施全過程的8、公眾參與機制，廣察民情、廣納民意、廣聚民智；堅持開門做規劃，加強部門合作，發揮好各相關領域專家的作用，民主決策，科學決策；建立部門協同實施機制，加強規劃實施中的社會監督。0405061.2 規劃原則1.3 規劃范圍規劃范圍包括友誼縣行政轄區內全部國土空間。包括友誼友誼縣域和中心城鎮兩個規劃層次。1.4 規劃期限近期至2025年，遠期至2035年，愿景展望至2050年。縣域面積：1684.24平方公里2.1 發展定位2.2 城市性質2.3 發展愿景2.4 規劃目標2.5 開發保護戰略Part 目標策略緊緊圍繞“兩個一百年”奮斗目標，立足新發展階段，落實國家、黑龍江省、雙鴨山市重大戰略決策部署，以9、上位國土空間規劃為指導，綜合考慮主體功能定位，梳理歷版規劃，立足本地資源環境條件、社會經濟發展水平、產業基礎和發展趨勢、自然人文特色，從區域發展、經濟功能、歷史文化、城市品質等方面，按照上級國土空間規劃要求，確定友誼縣發展定位。2.1 發展定位2.2 城市性質友誼縣政治、經濟、文化中心，以綠色食品精深加工，商貿物流、文旅康養為主的宜居宜游宜業的生態園林城市。國家級現代化大農業示范區、農產品主產區、智慧農業引領區省級糧食生產示范區黑龍江省重要的綠色食品精深加工基地黑龍江省東部新興煤炭采掘及洗選基地“五地文化”資源集聚的宜居、宜游、宜業的生態園林城市2.3 發展愿景特色文化名縣特色文化名縣“區域融10、合、產業振興、繁榮富裕、幸福宜居”社會主義現代化新友誼現代農業重鎮現代農業重鎮新興煤炭基地新興煤炭基地幸福宜居新城幸福宜居新城2.4 規劃目標2035年發展目標人口、資源環境和經濟布局更加協調，集約緊湊高效的城鎮化和產業空間格局基本形成，區域協調和城鄉一體發展水平顯著提升，友誼魅力空間更具特色，基本形成功能清晰、疏密有致、開放協同、內聯外通的國土空間開發格局。形成功能清晰、開發協調的國土空間開發格局形成景色壯美、文化璀璨的國土空間保護格局魅力友誼空間體系全面建立和完善，廣闊壯美的地域景觀、璀璨的“五地文化”、深度美顏的城鄉風貌得到充分彰顯，生態環境得到充分保護，建成天藍、水清、地綠、文化璀璨的11、美麗友誼。實現生態空間、農業空間和城鎮空間的合理布局，自然資源及生物多樣性得到充分保護，人與自然實現和諧共生，節約集約、綠色低碳的資源循環利用體系基本形成，抵御自然災害的能力明顯加強，城市公共安全治理水平顯著提升，全面建成現代化韌性友誼。形成高效集約、安全韌性的國土資源利用體系國土空間開發保護制度全面建立，由空間規劃、用途管制、差異化績效考核構成的空間治理體系更加健全，約束和激勵并舉的生態文明制度體系、政府企業公共共治的綠色行動體系基本形成。實現空間治理體系和治理能力現代化2.5 開發保護戰略筑生態嚴格落實主體功能區定位，嚴守生態紅線，強化水、大氣、土壤保護，嚴格保護濕地草原，加強工業源頭污染12、防控，大力開展綠色生態和諧家園建設戰略。促轉型以創新驅動為引領、以多元平臺為主體的產業轉型支撐戰略。聚核心以“雙心一體，三鎮七鄉”能級提升和哈佳雙同產業集聚帶一體化為核心的引擎重塑戰略。強民生以完善城鄉公共服務體系，塑造城鄉風貌，彰顯友誼特色，保護和傳承歷史文化的民生提質戰略。顯魅力以外修生態、內修人文為舉措的魅力培育戰略。Part 優化國土空間格局3.1 國土空間總體格局3.2 劃定三條控制線3.3 營造綠色高效農業空間3.4 維育山清水秀生態空間3.5 建設宜居適度城鎮空間3.1 國土空間總體格局友誼縣形成一廊，三軸三區的國土空間總體格局。一廊依托七星河形成縣域生態廊道三軸依托G221國道13、和S202、S501省道，形成一主兩次三條城鎮空間發展軸線三區西部重點發展物流產業，形成西部物流示范區；中部重點發展旅游業，形成中部旅游發展區；東部重點發展種植業，形成東部種植示范區。縣域國土空間總體格局規劃圖3.2 統籌劃定三條控制線永久基本農田保護紅線嚴格落實耕地保護制度，按照保質保量要求劃定永久基本農田。建立完善永久基本農田儲備區，實施現有耕地體質改造。永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。禁止占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚。在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能，必須強制性嚴格保護的區域，是保障和維護國家生態安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養14、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海洋生態穩定等功能的生態功能重要區域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態環境敏感脆弱區域。按照集約適度、綠色發展要求劃定城鎮開發邊界。城鎮開發邊界劃定，以城鎮開發建設現狀為基礎，綜合考慮資源承載能力、人口分布、經濟布局、城鄉統籌、城鎮發展階段和發展潛力，框定總量，限定容量，防止城鎮無序蔓延。科學預留一定比例的留白區，為未來發展留有開發空間。生態保護紅線城鎮開發邊界人口集中、產業集聚要素集約、功能集成3.3營造綠色高效農業空間構建“兩級三類”村莊體系兩級三類中心村完善職能控制引導科學確定集聚提升類村莊的發展方向，激活產業、優化環境、提振人氣、增添活15、力。堅持高點定位，進一步增強產業優勢、環境優勢、競爭優勢，配套完善村莊基礎設施和公共環境，使村容整潔、道路通達、環境衛生、適宜居住，加快建設宜居宜業的美麗村莊，打造高標準的鄉村示范樣板。集聚提升彰顯特色資源優勢，統籌保護、利用與發展關系，使特色資源保護與村莊發展良性互促，保護歷史文化資源、傳統建筑，傳承民風民俗和生產生活方式，探索設立村莊建設保護紅線，充分彰顯特色文化內涵，推動一二三產業融合發展，著力提升產業發展層次，加快向經濟強村邁進。特色保護對城市近郊區以及縣域城關鎮所在地的村莊，要發揮區位優勢，加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，加快融入城市、服務城市，在形態上保留16、鄉村風貌，在治理上體現城市水平，逐步強化服務城市發展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求能力。城郊融合一般村3.4維育山青水秀生態空間 一廊為依托七星河形成縣域生態廊道;三軸為依托G221國道和S202、S501省道，形成一主兩次三條生態軸線;多點是多個生態紅線斑塊。友誼縣形成“一廊、三軸、多點”的生態保護格局。縣域生態保護格局規劃3.5建設宜居適度城鎮空間旅游休閑區新城居住區工業園區物流倉儲區市政服務區公共服務區老城生活區交通樞紐區鎮區“一軸一帶，兩城八區，一心多點”的規劃布局結構。一軸：沿迎賓街形成的城市發展軸線。貫穿新舊兩城，劃定了城市向西發展的基本脈絡；一帶：沿友誼路形成的縱向商業景觀17、服務帶；兩城：老城生活區和新城生活區；八區：市政服務區、旅游休閑區、新城居住區、公共服務區、老城生活區、交通樞紐區、物流倉儲區、工業園區一心：行政核心；多點：行政節點；商業節點；綠地景觀節點中心城鎮功能結構規劃Part 規劃重點內容4.1 構建內通外達的綜合交通體系4.2 建立優質共享的公共服務體系4.3 健全綠色低碳的市政設施體系4.4 建設韌性安全的防災減災體系4.1構建內通外達的城鎮交通體系縣域形成“一橫、兩縱、多網”的交通網絡一橫：G221國道和福前鐵路交通走廊兩縱：S202 S501多網：縣道、鄉道和村道縣域綜合交通規劃圖城市綠道改造意向圖城市綠道改造意向圖4.2建立優質共享的公共服18、務體系建立優質共享的公共服務體系。以15分鐘步行范圍為空間尺度，配置居民基本生活所需的各項功能和設施，引導健康、活力和低碳的生活方式，構建“宜居、宜業、宜游、宜養、宜學”的社區生命共同體，滿足人民對美好生活的向往。城鎮構建“15 分鐘、5-10 分鐘”兩個社區生活圈層級。鄉村社區構建“鄉集鎮-村/組”兩個社區生活圈層級，強化縣域與鄉村層面對農村基本公共服務供給的統籌。縣域公共服務體系規劃優化用水結構，提高水資源利用效率，全面建設節水型社會。實施最嚴格的水資源管理制度，嚴控用水總量。4.3健全綠色低碳的市政設施體系給水給水排水排水采用雨污分流排水體制，完善污水處理管線，提升再生水品質擴大應用；完19、善雨水排放，建設海綿城市。按照保安全、促發展的原則適度超前規劃，完善縣域電力設施建設，加快鄉鎮電網、新一輪農網升級改造，保障城鄉發展需求。按照“三網融合、設施共建”理念，統籌推進新一代移動通信（包括5G）、互聯網和廣播電視建設。改善全縣能源結構，將來利用俄氣友誼縣分輸站，推進居民生活燃氣覆蓋率。完善“熱電聯動”機制，發展秸稈等再生和清潔能源，建設鄉鎮供熱體系，滿足全縣供熱需求。按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化和產業化”要求，進行垃圾分類，推進建筑垃圾資源化利用，加強醫療、危險固廢物源頭控制。供電供電燃氣燃氣供熱供熱通信通信環衛環衛縣域市政設施體系規劃4.4建設韌性安全的防災減災體系防洪排澇20、“適度超前、防控結合”，提高城防體系標準和建設質量。加強堤防險工弱段、中小型水庫隱患整治工程，提升防御能力，中心城鎮適度引入海綿城市理念，降低洪澇風險。抗震避災“整治避讓、合理布局”，充分利用國、省、縣、鄉道及城鎮、鄉村道路，建設有效的防災救援和疏散道路體系，提高城鎮生命線工程抗震能力。消防防護“預防為主、防消結合”，建設多種形式的消防隊伍，健全鄉鎮消防組織體系，提高救援綜合水平，打造現代化智慧消防體系。人防工程“平戰結合、軍民融合”，構建統一高效、布局合理的人防體系。防疫體系“化整為零、平戰結合、分級響應”，做好快速啟用的防疫應急預案。危險品管控“安全防控、實時監控”，做好輸氣輸油管道沿線區21、危險品相對集中區安全監管。Part 實施保障機制5.1 建立有效的規劃管理機制5.2 制定分期實施計劃5.3 建立規劃體檢與評估機制規劃傳導5.1建立有效的規劃管理機制5.2 制定分期實施計劃5.3 建立規劃體檢與評估機制構建“縣-鄉鎮“、”總規-控詳”、“總規-專項”協同的縱向傳導機制。部門銜接建立有效約束的橫向部門銜接機制。實施管理完善規劃落地的實施管理機制。評估預警建立科學有效的規劃監測評估預警機制。一年一體檢重點對城市發展運行和規劃實施總體情況進行全面體檢監測，對違反規劃管控要求的行為進行及時預警。五年一評估重點對規劃階段性實施情況進行綜合評估，作為規劃調整的重要依據。梳理友誼縣“十四五”重點項目清單，形成近期重點項目清單。摸底各部門規劃期間重點建設訴求，合理納入國土空間規劃體系。按照項目類別及實施時間，對重點項目進行分類分級。優先保障民生以及基礎設施類項目。根據項目選址范圍或擬選址范圍，銜接國土空間規劃，保障重點項目建設訴求。近期重點項目梳理近期項目分級分類近期項目實施計劃