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1、太美太湖前言前言PREFACE按照黨中央、國務院和省委省政府統一部署，為深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，整體謀劃新時代國土空間開發保護格局，高效實現縣域空間治理體系和治理能力現代化，我縣組織開展了太湖縣國土空間總體規劃（2021-2035年）編制工作（以下簡稱“規劃”）。本規劃是對太湖縣域范圍內國土空間開發保護作出的總體安排和綜合部署，是指導城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發展政策和實施國土空間規劃管理的空間藍圖，是編制相關專項規劃和詳細規劃的依據。目目 錄錄CONTENTS01規劃概述指導思想規劃原則規劃范圍與期限02目標定位戰略目標發展定位城市性質03總體格2、局統籌劃定三區三線優化國土空間總體格局明確國土空間用途管控04支撐體系綠色發展 生態優先戰略區域協同 交通一體戰略創新驅動 產業振興戰略城鄉融合 梯度發展戰略科學引導 特色提升戰略05中心城區優化中心城區功能結構完善城市公共服務體系提升城市市政設施體系06保障機制加強黨的全面領導完善規劃傳導體系提升規劃實施保障0101規劃概述指導思想規劃原則規劃范圍與期限TAI HUTAI HU1.1 指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局。緊3、密把握長三角區域一體化以及皖北承接產業轉移聚集區建設的各項發展機遇，統籌外部發展環境和自身發展條件，以人民為中心，健全國土空間開發保護制度，實現“多規合一”，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。太湖縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial Spatial Planning of Taihu1.2 規劃原則戰略引領，全域統籌緊緊圍繞“兩個一百年”奮斗目標，把握發展趨勢，明確發展目標與時序，引領高質量發展。堅持區域協調和城鄉融合發展，構建科學合理的城鎮化建設、農業發展和生態安全格局，統籌全域全要素配置，提4、升國土空間開發保護質量和效率。底線思維，綠色發展全面落實生態文明建設要求，堅持底線思維，強化底線約束，確保生態、國土和糧食安全，堅持保護優先、集約節約，推動綠色、循環和低碳發展，協調人、地、產、城關系，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。民生優先，協調發展堅持以人民為中心，將廣大人民對美好生活的向往作為規劃的出發點和著力點，促進城鄉協調發展，提高基礎設施和公共服務設施均等化水平，提升人居環境質量，改善人民生活品質。一張藍圖，協同實施堅持“多規合一”，統籌各類空間性規劃，形成一本規劃、一張藍圖，強化國土空間規劃對各類專項規劃的指導約束作用。嚴格執行規劃，確保一張藍圖干5、到底。建立協同治理的規劃實施機制，共筑美好家園，實現城鄉共建、共治、共享。太湖縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial Spatial Planning of Taihu1.3 規劃范圍與期限規劃范圍縣域規劃范圍：為太湖縣行政轄區范圍，總面積約2039平方公里。包括晉熙鎮、徐橋鎮、小池鎮、寺前鎮、彌陀鎮、北中鎮、城西鄉等15個鄉鎮。中心城區規劃范圍：為太湖縣晉熙鎮及部分新倉鎮，總面積約25平方公里。規劃期限規劃期限為20212035年，其中近期到2025年，遠期到2035年，遠景展望至2050年。太湖縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial Sp6、atial Planning of Taihu0202目標定位規劃目標發展定位城市性質TAI HU2.1 規劃目標自然生態格局不斷鞏固。生態系統穩定性不斷增強，生物多樣性得到切實保護，生態保護紅線和永久基本農田保護紅線得到嚴格落實，長江及其支流水系、森林、山體等生態功能得到大幅提升，資源利用水平顯著提高。區域城鄉協調發展持續深化。“顯山露水、山水相融”的城市空間格局基本形成，國土空間布局得到優化，全方位開放格局不斷深化，新型城鎮化深入推進，鄉村地區基本實現集約發展，鄉村振興全面推進。文化影響力和民生福祉大幅提升。城鄉歷史文化風貌保護體系逐步健全，文化遺產活化利用水平全面提升，傳統歷史文化得到保7、護、傳承和弘揚；城市更新持續推進，民生設施建設取得顯著成效，人民生活品質持續提高。2025年規劃目標優良的生態格局全面穩固。森林、濕地、山體等生態功能得到大幅提升，國土整治修復全面推進。城鄉一體化發展水平大幅提高。與長三角城市群、合肥都市圈一體化發展，基礎設施和公共服務互聯互通全面實現，現代綜合交通體系和現代流通體系基本形成，參與區域經濟合作和競爭新優勢明顯增強；城鄉發展更加協調，城鄉發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務實現均等化。國土空間開發保護更加有力。縣域新型城鎮化格局基本形成，人口集疏更加有序，產業空間更加集聚，空間效率顯著提升。城市文化實力和生活品質顯著增強。建成文化強縣8、教育強縣、人才強縣、體育強縣、健康強縣，文化軟實力顯著提升，全縣人民生活更加美好，人的全面發展、人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。2035年規劃目標太湖縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial Spatial Planning of Taihu2.2 發展定位依托生態優勢、文化優勢，推動文旅產業深度融合發展，不斷豐富新型文化和旅游消費業態，筑牢綠色發展底板，積極探索“綠水青山”+“金山銀山”的融合新模式，著力將美麗資源轉化為美麗經濟，建設國家全域旅游示范區，爭創國家“兩山”理論實踐創新基地。健全以功能膜新材料為核心品牌的產業科技創新體系，提升創新因子對新材料產業發9、展的貢獻力，推動產業集群化、高質量發展，建設集技術研發、技術成果孵化、技術成果產業化于一體的功能膜新材料重大新興產業基地。國家知名的文旅融合示范區、功能膜新材料產業發展基地緊抓長三角區域一體化戰略機遇，立足各鄉鎮資源稟賦，堅持現代農業發展方向，充分利用不斷完善的滬渝、太蘄、合安九等交通體系，以農業產業化龍頭企業為引領，加強與周邊城市群的合作，建設一批地域優勢強、品牌效益好、專業化和體系化強的綠色有機食品生產基地，將太湖縣打造成為面向長三角城市群、“武漢都市圈”、“合肥都市圈”等區域高質量綠色有機農產品生產加工供應基地。長三角地區特色農產品生產加工供應基地立足優質的自然山水環境，城市建設呼應協調10、發展，著力構建人文與自然交融、經濟社會穩定、設施配套完善的城市環境，體現太湖得天獨厚的自然山水和人文特色，強化太湖山水自然景觀和花亭湖獨特的文化基礎，塑造太湖的城市品牌和特色風貌，打造中國文化旅游和休閑度假的生態宜居城市。山水交融的生態宜居城市太湖縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial Spatial Planning of Taihu2.3 城市性質太湖縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial Spatial Planning of Taihu0303總體格局統籌劃定三區三線優化國土空間總體格局明確國土空間用途管控TAI HU3.1 統籌劃定11、三區三線永久基本農田是為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。永久基本農田要保證適度合理的規模和穩定性，確保數量不減少、質量不降低。全縣共劃定永久基本農田面積350.07萬畝。城鎮開發邊界是在規劃期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設、以城鎮功能為主的區域邊界，涉及城市、建制鎮以及各類開發區等。城鎮開發邊界盡可能向中心城區和重點鄉鎮、平臺集中，并預留彈性空間指標，優先保障重點建設項目。全縣共劃定城鎮開發邊界面積31.91平方公里。統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，落實最嚴格的生態環境保護制度、耕地保護制度和節約集約用地制度，將三條控制線作12、為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。太湖縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial Spatial Planning of Taihu 以中心城區為城鎮集聚發展中心，拓展城市空間，提升發展質量，打造輻射縣域城鄉空間發展極核3.2 優化國土空間總體格局 即納入國家級、省級自然保護地的花亭湖風景自然公園、九井溪森林自然公園、安慶沿江濕地自然保護區（泊湖）作為縣域生態綠心，在生態空間格局中進行重點突出保護。突出自然資源稟賦和空間特征，在縣域北、中、南三個區域構建不同的農業產業片區，即北部山林農業區、中部特色農業區、南部高效農業區。即依托縣域主要交通廊道構建縣13、域城鄉聯動發展軸，橫向以滬渝高速、合安九高鐵、合九鐵路、105國道為主要軸線，縱向以規劃太蘄高速、246 省道作為主要軸線，帶動縣域城鎮健康有序發展。一核三心三區雙軸 以縣域內寺前河、田家灘河、灣河、長河、朱家河、南陽河等主干河流構成縣域生態重要廊道。多廊太湖縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial Spatial Planning of Taihu3.3 明確國土空間用途管控主要集中分布在花亭湖周邊及西北部山區。包括生態紅線外的生態重要和敏感區域、自然保護地、公益林、水源保護區和河道藍線范圍等區域。主要分布在縣域東南部的畈區,縣域內永久基本農田全部納入保護區范圍。主要14、分布在中心城區、開發園區及各鄉鎮政府駐地范圍內。鄉村發展區是農田保護區外，為滿足農林牧漁等農業發展以及農民集中生活和生產配套為主的區域。太湖縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial Spatial Planning of Taihu0404支撐體系綠色發展 生態優先戰略區域協同 交通一體戰略創新驅動 產業振興戰略城鄉融合 梯度發展戰略科學引導 特色提升戰略TAI HU4.1 綠色發展 生態優先戰略“三核引領、兩區維育”生態保護格局n “三核引領”：指花亭湖風景自然公園、九井溪森林自然公園、安慶沿江濕地自然保護區（泊湖）三處自然保護地作為縣域生態保護核心，在生態空間格局中15、進行重點突出保護。n “兩區維育”：指縣域需重點保護的生態控制區，按其控制類型分為西北部水土生態保持區和中部環湖水源生態涵養區。太湖縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial Spatial Planning of Taihu4.1 綠色發展 生態優先戰略自然保護地體系建設以自然公園為主體的自然保護地體系。全縣自然保護地整合優化后共有兩個自然公園和一個自然保護區，總面積284.26平方公里，占縣域國土面積的12.17%。n 太湖縣自然保護區共1處，即泊湖沿江濕地自然保護區，面積44.7平方公里。n 太湖縣自然公園共2處，即九井溪國家森林自然公園，面積33.49平方公里；花16、亭湖濕地自然公園206.08平方千米。重點提升自然公園生態功能，保護自然公園內重要自然資源及動植物棲息地，保護具有代表性的文化古跡和地質地貌景觀。太湖縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial Spatial Planning of Taihu4.1 綠色發展 生態優先戰略生態治理與修復措施 縣域北部山區嚴格保護大別山區生態公益林、水源涵養林等林地空間，優化林種樹種結構，培育鄉土樹種，提高丘陵山區森林覆蓋率，打通區域性生態廊道，提升水土保持和水源涵養能力。中部環湖流域重點以花亭湖為核心開展“山水林田湖草沙”一體化保護修復，提升水土保持、水源涵養、洪水調蓄等生態功能。系統修17、復流域濕地及湖濱緩沖帶、河濱緩沖帶等，提升流域生物多樣性。太湖縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial Spatial Planning of Taihu4.2 區域協同 交通一體戰略 到2035年，實現國道一級公路、省道二級公路、縣道三級公路全覆蓋，通過高鐵、高速公路，全面建成層次分明、高效覆蓋、高度融合、快速連通、服務一流的高質量綜合交通體系。近期建設（施工線型）遠期建設（預設線型）遠期建設（預設線型）遠期建設（預設線型）對外交通太湖縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial Spatial Planning of Taihu4.2 區域協同 18、交通一體戰略 規劃期內進一步完善縣域主干公路網絡，進一步優化路網結構，打通“斷頭路”，解決各鄉鎮間公路的互聯互通問題，提高各鄉鎮的對外通達性，實現道路系統由點軸狀向網絡化演變。提質增新：提質增新：主要規劃新建主要規劃新建S246S246、S248S248、S343S343、S342S342、S464S464、S344S344、S469S469等等7 7條省條省道，道，同時對現狀縣鄉道公路進行升級改造，強化內部循環。凝聚成環：凝聚成環：破除交通瓶頸，提升內部交通通行條件，打造環花亭湖內環線、環花亭湖內環線、畈區畈區-山區外環線山區外環線。力爭規劃期內實現“縣域1小時”通勤。花亭湖花亭湖對內交通太19、湖縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial Spatial Planning of Taihu4.3 城鄉融合 梯度發展戰略中心引領，重點帶動中心城區重點鄉鎮中心城區重點鄉鎮重點鄉鎮重點鄉鎮重點鄉鎮中心城區特色小鎮特色小鎮特色小鎮城鎮組團特色小鎮城鎮組團點軸狀城鎮體系區域協同城鎮體系網絡化新型城鎮格局20202020年年20352035年年20502050年年 “中心引領”：以縣城為核心，依托毗鄰優勢，與新倉、城西一體發展做強中心極核。“重點帶動”：培育重點鄉鎮發展壯大，帶動片區特色化、差異化發展。太湖縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial S20、patial Planning of Taihu4.4 創新驅動 產業振興戰略統籌協調一區三園國土空間，推動產業集群化發展功能膜產業電子終端顯示智能裝備制造食品加工智能制造、循環經濟輕工紡織、農產品加工城鎮產業橫向發展軸城鎮產業縱向發展軸做強：做強：功能膜產業鏈。功能膜產業鏈。以經濟開發區為載體，打造“百億企業、千億產業”、建設“中國膜都”，推進太湖經開區提質擴容建設進程。培育：培育：新能源汽車及智能裝備制造、新一代信息技術、節能環保、醫療器械。新能源汽車及智能裝備制造、新一代信息技術、節能環保、醫療器械。引進和實施一批投資規模大、產業關聯強、附加值高的重大項目，擴大戰略性新興產業投資，培育壯21、大新的增長點增長極。培育：培育：農產品加工、裝備制造、建筑業、紡織服裝。農產品加工、裝備制造、建筑業、紡織服裝。運用互聯網、物聯網、大數據、人工智能等先進技術促進傳統產業升級。太湖縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial Spatial Planning of Taihu4.5 科學引導 特色提升戰略保護傳承歷史文化加強城鄉歷史文化資源保護與利用，以更開闊的視角不斷挖掘歷史文化內涵，合理利用傳統文化資源，推動傳統文化創新發展，做到保護中發展、發展中保護，讓歷史文化資源保護成果惠及更多民眾。太湖縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial Spatia22、l Planning of Taihu4.5 科學引導 特色提升戰略特色風貌塑造引導花亭湖生態風貌（自然風光、特色小鎮、禪宗文化、村莊民宿）城區文化休閑風貌（主題公園、老城古巷、休閑娛樂、品質度假）圍繞2大極核、設置2類主題、培育5個小鎮太湖縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial Spatial Planning of Taihu結合太湖縣文化歷史傳承地特征，整體保護山、水、城傳統文化風貌格局，城市中通過建筑風貌、場所營造，體現新時代風貌。延續“山、水、林、田、湖、城”互動共生的格局，形成全域“西城東園，太湖融城”的山水宜居格局。0505中心城區優化中心城區功能結構完23、善城市公共服務體系提升城市市政設施體系TAI HU5.1 優化中心城區功能結構“一核雙廊、四區四軸”“一核”：以主城區現有發展框架為基礎，構建中心城區綜合發展核。“雙廊”：即長河及滬蓉高速生態空間廊道，串聯城市各大片區保持生態品質。“四區”：即各大城市發展組團，包括西部老城區、中部主城區、東部開發區、南部高鐵新區。“四軸”：帶動中心城區空間拓展的主要軸線。包括外環路軸線、105國道軸線、天華路軸線、法華路軸線。太湖縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial Spatial Planning of Taihu5.2 完善城市公共服務體系公共服務中心體系 優化公共服務設施空間24、布局，完善公共服務設施配置，全面提升公共服務設施水平。至2035年，中心城區各類公共服務設施15分鐘步行可達覆蓋率達到100%。15分鐘社區生活圈 15 分鐘生活圈是保障民生福祉、提升居民歸屬感、促進社區治理、共建共享共治美麗居家園的基本單元，即以居民步行 15 分鐘可滿足其物質與生活文化需求為原則，進行服務功能和公共活動空間等公共資源的配置，形成便利安全、舒適宜居、豐富多彩的居民日常生活空間體系。太湖縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial Spatial Planning of Taihu5.3 提升城市市政設施體系太湖縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Te25、rritorial Spatial Planning of Taihu電力工程規劃給排水工程規劃燃氣工程規劃環衛工程規劃地下空間規劃l 供水體系至2035年，集中式飲用水水源地水質100%達標，自來水普及率達到99%以上，供水自動化率達98%以上，集中式供水工程供水率達到100%;l 排水體系至2035年，中心城區城鎮污水管道覆蓋率達到100%，污水處理率達到90%以上;重點鎮污水管道覆蓋率達到80%以上，污水處理率達到70%以上。l 至2035年，城鎮居民燃氣氣化率 100（其中管道燃氣氣化率 85），農村鄉鎮燃氣氣化率 90（以液化石油氣為主）。l 規劃期內縣域基本建成生活垃圾減量化、資源26、化、無害化和產業化的基礎結構；健全和完善以生活垃圾分類收集處理為主的管理系統、收集系統和處理設施系統l 至2035年，實現應急避難場所在城區范圍內服務全覆蓋，建立和完善城市綜合防災減災的緊急疏散交通網絡，確保救災道路暢通；加強環境監管，建立環境應急系統，尤其應落實危險化學品、危險廢物的安全處理處置。l 進一步完善主網結構，提高電網受電、供電能力和供電可靠性；合理規劃布置變電站用地，控制高壓走廊布局及用地，促進電網發展與城市建設相協調。0606保障機制加強黨的全面領導完善規劃傳導體系提升規劃實施保障TAI HU6.1 堅持黨的全面領導堅持黨的全面領導，夯實各級黨委責任，實施重大事項報告制度深入學27、習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把黨的領導貫穿到規劃實施的各領域和全過程，確保黨中央重大決策部署貫徹落實。落實全縣各級黨委和政府國土空間規劃管理主體責任，強化上下聯動，明確職責分工，確定推進實施的共同責任。堅持“多規合一”,強化規劃嚴肅性，規劃一經批準，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。加強領導干部的國土空間規劃管理培訓,將國土空間規劃實施情況納入領導干部自然資源資產離任審計。堅持黨的全面領導夯實各級黨委政府責任總體規劃實施中遇到重大戰略調整、重要目標變化等重大事項，及時按程序向縣委縣28、政府請示報告，確保重大決策部署落實到位。實施重大事項報告制度太湖縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial Spatial Planning of Taihu6.2 完善規劃傳導體系功能傳導以鄉鎮為單位，逐層深化落實主體功能區，在鄉鎮總體規劃中落實縣級總規明確的功能定位。建立以“功能、指標、控制線、用途、名錄”為主要手段的規劃縱向傳導體系。指標傳導包括約束性指標和預期性指標。約束性指標應按照縣-鄉鎮-行政村（或鄉村單元）逐層分解落實。控制線傳導生態紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線層層落實。總體規劃明確的藍線、綠線、黃線、紫線等控制線，在專項規劃、詳細規劃中深化落29、實。用途傳導建立規劃分區到用途分類的用途傳導機制。縣級總規落實規劃用途分區；鄉鎮總規落實并細化二級用途分類；詳細規劃落實用地性質。名錄傳導包括自然生態資源、歷史文化資源、重大發展平臺、重大交通、能源、水利等基礎設施以及公共服務設施等。太湖縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial Spatial Planning of Taihu6.3 提升規劃實施保障排定重點項目建設計劃建立動態體檢評估機制完善自然資源使用制度強化公眾參與機制分解落實規劃目標，按產業平臺、交通設施、市政設施、民生保障、生態保護、鄉村振興六大類排定重點項目建設計劃建立健全“一年一體檢、五年一評估”實時監測30、定期規劃評估、動態維護的規劃評估機制，客觀評價規劃實施進展情況對各種類型的國土空間實現統一調配，擴大自然資源有償使用的范圍，探索多元化的有償使用方式，建立生態補償制度建立健全公眾參與機制，積極推進政府信息公開，倡導公眾了解規劃內容、參與規劃制定、監督規劃實施建設一張圖數字化平臺做好規劃項目編制管理，嚴格基于“一張底圖”開展規劃編制，規劃編制成果數據基于平臺共享，強化多規合一，實現規劃的橫向協同、縱向穿透。太湖縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial Spatial Planning of Taihu太美 太湖TAI HU太湖縣國土空間總體規劃（2021-2035）草案31、公示根據黨中央、國務院關于建立“多規合一”的國土空間規劃體系并監督實施的重大決策部署，逐步實現空間治理體系和治理能力現代化，為統籌推進太湖城鄉發展，實現共同富裕。2020年我縣啟動了太湖縣國土空間總體規劃（2021-2035）（以下簡稱規劃），目前已形成征求意見稿。規劃是太湖縣未來十五年發展與保護的空間藍圖，是各類國土空間保護開發利用活動的法定依據，也是各類規劃編制的基本依據。為廣泛聽取社會各界意見，凝聚公眾智慧，現面向社會公開征求意見。一、公示時間：2023年3月21日-4月21日，為期30天二、公示方式 太湖縣人民政府門戶網站 太湖縣自然資源和規劃局微信公眾號三、意見反饋 公示期內，任何單位和個人均可通過郵寄信件、郵箱等方式反饋。郵寄地址：安慶市太湖縣晉熙鎮建設路337號聯系電話：0556-4162365聯系郵箱：