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1、冠縣甘官屯鎮人民政府2024.03冠縣甘官屯鎮國土空間規劃(2021-2035年)公示稿 建立“多規合一”的國土空間規劃體系并監督實施是黨中央、國務院作出的重大決策部署。按照國家和省、市、縣的要求，我鎮組織開展了甘官屯鎮國土空間規劃(2021-2035)(以下簡稱規劃)的編制工作。本規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神深入貫徹習近平總書記視察山東重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動融入新發展格局，堅持以人民為中心，堅持一切從實際出發，統籌發展和安全，面向糧食安全、生態安全、城鎮化健康發展等空間需求，優化國土空間開發保護總體格局推進各類資源節約集約利2、用，推進保護優先、節約集約、綠色低碳發展，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，為支撐更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展筑牢根基，為促進經濟社會高質量發展，建設魯西地區產業轉型集聚區、鄉村振興先行區、城鄉融合示范區和富強美麗的現代化冠縣提供空間支撐和有力保障。前言目錄1.規劃總則2.目標愿景與空間格局3.打造特色高效的農業空間4.塑造綠色有序的生態空間5.建設低碳集約的城鎮空間6.保障暢達高效的支撐體系7.健全規劃實施的保障體系01.規劃總則n 1.1規劃原則堅持保護優先，強化底線約束堅持以人為本，提升城鄉品質堅持節約集約，促進綠色發展堅持系統思維，推進全面治理樹立底線思維、3、極限思維，堅持耕地保護優先，牢牢守住自然生態安全邊界，筑牢糧食安全、生態安全、公共安全、能源資源安全等國土空間安全底線，打造富有韌性的國土空間支撐保障體系，完善國土安全基礎設施，增強空間韌性。落實全面節約戰略，嚴格實施資源總量和強度管控，盤活存量資源，促進土地、水、能源等資源要素節約高效利用，推進城鄉綠色低碳融合發展，形成節約資源和保護環境的發展方式、產業結構和空間布局。將人民群眾對美好生活的向往作為出發點和著力點，強弱項、補短板，統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村。推進以人為核心的新型城鎮化，完善城市功能，提升城市品質，彰顯獨具特色的城市魅力，打造宜居、韌性、智慧城市。立足4、資源稟賦和發展階段，整體謀劃國土空間開發、保護、利用、修復，強化國土空間規劃的傳導約束，實施國土空間規劃全生命周期管理，完善系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理機制，推進國土空間治理數字化轉型，以共建共治共享提升國土空間治理水平。n 1.2 規劃范圍與期限規劃期限：本規劃期限為2021-2035年，規劃基期年為2020年；近期至2025年，目標年至2035年，遠景展望至2050年。規劃范圍：規劃范圍為甘官屯鎮全域，共5967.49公頃。02.目標愿景與空間格局城鎮性質：貫徹落實國家重大戰略及上位規劃要求，結合城鎮自身發展需求，確定城鎮性質為：“以生態農業和裝備制造為主導的冠縣北部門戶鄉鎮”。5、n 2.1 總體定位職能定位：生態休閑旅游目的地。以聊城古梨園地方級森林自然公園為依托，打造田園旅游目的地。冠縣“北大門”。發揮區位優勢，以梁八路、省道S248入臨清市，成為聯通冠縣中心城區與臨清市門戶鄉鎮。先進制造業和農業加工基地。做強軸承制造產業，發揮農業主導型城鎮優勢，延伸蘋果、梨等農產品生產加工鏈條，建設一定規模的產業園區。n 2.2 規劃目標 全面推進國土空間整體保護和集約利用，全面落實三條控制線，農業、生態、鎮村空間發展格局得以優化，公共服務與基礎設施基本完善，城鄉人居環境明顯改善，強化鎮駐地綜合功能引導，提升城鎮中心職能。形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度，安全和諧、開放高效6、魅力品質的國土空間格局，建成宜居宜業、農旅融合的幸福小鎮。n 2.3 構建“一心、兩軸、兩廊、兩區”的總體格局。一心：即將甘官屯鎮鎮駐地打造為綜合服務中心。兩軸：即梁八路、堠碼路2條鎮村發展軸。兩廊：即青年河水系生態廊道和五支渠水系生態廊道。兩區：即南部休閑旅游區和北部生態農業發展區。n 2.4 劃定落實三條控制線”落實最嚴格的生態環境保護制度、耕地保護制度和節約用地制度，將三條控制線作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線，夯實中華民族永續發展基礎。“關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見保質保量劃定落實永久基本農田保護優先劃定落實生態保護紅線集約節約劃定落實7、城鎮開發邊界為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。在一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設、以城鎮功能為主的區域邊界。03.打造特色高效的農業空間n 3.1 加強耕地資源保護按照數量、質量、生態“三位一體”落實耕地保護。落任務保數量落實耕地保護任務，確保永久基本農田數量不減、質量不降、布局穩定，永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。嚴格用途管制實行嚴格的用途管控。嚴控新增建設占用耕地，堅決落實耕地占補平衡和進出平衡，遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”。提質量優布局強化8、優質耕地保護和提質改造，推進永久基本農田全部建成高標準農田。后備潛力挖掘充分挖掘宜耕后備土地資源，將適宜開展耕地開墾的未利用地、低效建設用地納入土地整治范圍，科學有序開展耕地開墾，拓寬耕地來源。強化耕地生態優化農田林網布局，改造提升田間防護林網，建設大網格農田防護林體系。防止耕地面源污染，改善耕地生態功能。n 3.2 優化農業空間布局空間布局：北糧食南林果 以永久基本農田為基礎劃定糧食生產功能區，主要分布于甘官屯鎮北部，以種植小麥、玉米等糧食作物為主。糧食生產功能區 重要農產品生產保護區主要分布于甘官屯鎮南部，主要種植以鴨梨、蘋果等水果為主。重要農產品生產保護區04.塑造綠色永續的生態空間n 9、4.1 構建生態保護格局鞏固現有生態基底，依托水、林、田、湖等自然資源，構建“一核、兩廊、三帶、兩區”的生態保護格局。一核：即以冠縣古梨園地方級森林自然公園自然保護地為核心，兩廊：即以青年河、五支渠為依托，重點打造沿渠綠帶及水岸空間，構建水系生態廊道。三帶：即沿省道S248、堠碼路、梁八路臨觀線等道路沿線防護林帶，融合生態廊道網絡。兩區：即形成北部生態農業發展區和南部生態林業涵養區，筑牢“北糧南林”的生態系統建設。n 4.2 加強自然資源保護利用 優化水資源利用結構。強化水資源約束，嚴格用水強度控制，充分利用青年河、五支渠兩條生態河流以及域內坑塘水面。提高農業用水利用效率，大力發展農業節水灌溉10、；推進工業節水減排，推行水循環梯級利用；推進城鎮節水改造，加大對非傳統水資源的合理利用。加強江河湖庫水量調度管理，保障河道生態基流量保持在良好或極好狀態。優化調整供水結構，縮減地下水水源結構占比，增加中水回用等其他用水來源，實現對水資源的高效利用。加強水資源保護利用加強林地資源保護利用 加強林地資源管控。加強林地資源分類保護，規范和引導撫育性管理，改善質量和健康狀況；禁止商業性采伐；限制建設工程占用，除基礎設施、民生建設等項目必需占用外,不得以其他任何方式改變林地用途；嚴格控制林地非法轉用和逆轉，限制采石取土等用地；嚴格限制天然林采伐，加強天然林管護能力建設，保護和修復天然林資源。05.建設低11、碳集約的城鎮空間n 5.1 優化鎮村體系構建“城鎮開發邊界范圍內村莊中心村基層村”三級鎮村等級結構體系。城鎮開發邊界范圍內村莊。以堠碼路與梁八路交叉口為核心，承擔服務配套及輻射帶動周邊村莊的作用，包含甘官屯村、佀莊村、趙郎寨村等3個村。中心村。包含中布寨村、岳莊村、連寨前村、張八寨東村等4個村。基層村。包含張官寨村、東國寨村、西國寨村、梁村、前王二莊等28個基層村n 5.2 構建現代產業體系形成“以軸承加工產業為主導的制造業，以生態文旅為主導的生態休閑農業”的產業空間布局打造“三點四區”的產業結構。三點分別為“棚菜產業區、工業產業區、梨產業區”。四區分別為“現代農業區、駐地綜合服務區、生態林果12、區、生態農業發展區”。n 5.3 優化城鎮空間布局統籌建設用地總量把控 堅持節約集約、高效利用，實行建設用地總量和強度雙控，引導工業向城鎮開發邊界內集中、人口向城鎮集中、住宅向社區集中，不斷提高土地資源綜合利用效率，。精準投放建設用地增量 聚焦新舊動能轉換和產業轉型升級，建設用地增量重點保障城鎮開發邊界內產業空間，保障裝備制造、現代物流、文化旅游、電子商務等產業集群重點項目。聚焦供水、排水、供電、燃氣、熱力等市政設施建設，教育、醫療衛生、體育健身、養老服務等公共服務設施建設，增加公共服務設施和基礎設施用地供給。推進城鎮低效用地、閑置土地再開發 優先將城鎮開發邊界內布局散亂、利用粗放、用途不合理13、建筑危舊的城鎮存量建設用地，國家產業政策規定的禁止類、淘汰類，不符合安全生產和環保要求的產業用地，布局散亂、設施落后鎮中村、鎮邊村等，納入低效用地改造開發。鼓勵通過建設用地整理的方式，將分散的產權整合成單一權益主體，調整優化用地布局，進行集中連片再開發。提高工業用地節約集約利用 嚴格把好項目準入關，各類重點產業“進園入區”，工業用地向工業用地控制線內集中。消化處置批而未供和閑置土地 嚴格執行“增存掛鉤”制度，加大批而未供和閑置土地處置力度，通過改善供應條件、規劃調整、指標調整、完善基礎設施、加大招商引資力度等方式分類消化批而未供土地。06.保障暢達高效的支撐體系n 6.1 完善公共服務設施布14、局統籌建設用地總量把控行政辦公設施:保留城鎮開發邊界范圍現狀機關團體用地，結合村莊優化，規劃調整后的行政村或農村新型社區可結合綜合性的服務中心設置1處村委會辦公場所，文化體育設施:各行政村設1處文化活動室和健身廣場，保障村民文化活動場所和健身場所。小學、幼兒園可按照鄉村社區生活圈設置，鄰近村莊可集中設置1處。醫療衛生設施:各行政村設1處村衛生室，村域面積較大或集中居民點較分散情況下可多點設置。殯葬設施規劃:保障公墓適度建設規模和管理服務質量，規劃建設連寨社區公墓、甘官屯公墓、三張社區公墓，分別位于連寨中村、梅二莊、南野莊。n 6.2 完善綜合交通體系優化交通網布局。全鎮形成“一橫兩縱”的干線公15、路網。“一橫”指堠碼路，“兩縱”指省道S248、梁八路。加強村莊與城鎮開發邊界的交流，提升進一步提高鎮域公路的通達度及網絡化程度，建設便捷通暢的農村公路網體系，實現基層村至少通達三級公路。完善交通樞紐場站。規劃保留甘官屯客運站，方便居民出行。n 6.3 健全安全防災減災體系抗震災害防洪除澇規劃建筑物按抗震7度設防，道路寬度、建筑面積要考慮抗震防震要求，確保廣場、道路、綠地等開敞空間不被占用，為避震疏散提供交通及疏散用地。人防工程防疫工程應急避難場所消防工程青年河、五支渠、七支渠防洪標準為50年一遇，其他水渠防洪標準為20年一遇；城鎮開發邊界所在地防洪標準應達到20年一遇，農村防洪標準達到10年16、一遇。規劃設二級消防站1處，位于城鎮開發邊界西南側。消火栓沿主要干道每隔120米布置1個。將人防工程應與地下空間開發利用相結合，居住用地、公共綠地、廣場用地、交通設施用地、公共基礎設施以及其他市政公用基礎設施等公共地下空間的開發利用確定甘官屯鎮衛生院為定點醫療機構，設置防疫專用通道。將綠地、學校操場、廣場等作為主要避難場所，疏散服務半徑300500米，城鎮開發邊界范圍人均疏散面積4平方米以上。n 6.4 推進全域整治修復國土綜合整治p 高標準農田建設：改造完善農田配套基礎設施建設，加強生態環境建設，促進耕地集中連片，提升耕地質量，提高糧食綜合生產能力。p 農用地整理：保障耕地面積不減少、質量不17、降低，在充分征求村民意愿的前提下，有序推進退林還耕、退園還耕，嚴格落實耕地“進出平衡”、“占補平衡”管理。p 農村建設用地整理：以建設用地節約集約利用、閑置宅基地復墾為導向，立足于農村集體經營性建設用地入市、建設用地增減掛鉤政策。重點對鎮域空心屯、地災易發區、閑置宅基地進行復墾整理。生態保護與修復p 水環境生態保護與修復：充分尊重現狀水網格局體系，保留現狀河流水系，推進青年河、五支渠等水域環境保護與修復，對農田附近的河道定期清理淤泥。p 森林生態保護與修復：適時人工干預，提高森林質量。重點對鎮域內河渠防護帶、主要道路兩側綠化帶、古梨園地方級森林自然公園的林地進行撫育。07.健全規劃實施的保障體18、系n 加強規劃傳導和管控組織機構與管理保障體系落實鄉鎮政府及相關部門職責任務，切實提高城鎮管理與服務水平，加強隊伍建設，落實經費保障，規范城鎮管理的制度、標準與審批程序，依法行政，保證規劃實施的合法、公平和效率。以國土空間規劃全流程信息化、全生命周期管理為目標，以基礎地理信息成果和國土調查成果為基礎，采用全國統一的測繪基準和測繪系統，統籌各類專項調查和相關評價數據，建設國土空間基礎信息平臺。完善公眾參與制度，建立貫穿規劃編制、實施、監督及城鎮治理全過程的公眾參與機制，讓公眾通過法定的程序和渠道有效地參與規劃實施的決策和監督。全面提高居民的規劃意識，增強規劃的民主性。推進政務公開，實施陽光規劃，增加規劃的透明度，使各社會主體都能自覺參與規劃、遵守規劃、執行規劃。公眾參與與社會監督信息化平臺建設政策法規保障體系注重與上位規劃的銜接，嚴格落實冠縣國土空間規劃。規劃主管部門應根據冠縣國土空間規劃的要求，對規劃進行深化和完善，使冠縣國土空間規劃確定的原則和目標得到具體落實和貫徹。