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1、1 1承德縣國土空間總體規(guī)劃(2021-2035)承德縣自然資源和規(guī)劃局2023年3月公眾版（征求意見稿）本次成果為規(guī)劃草案公示，最終以審批文件為準(zhǔn)。2 2建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見（中發(fā)201918號）精神，按照國家和河北省部署要求，承德縣組織編制承德縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃是對承德市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）要求的細(xì)化落實，對承德縣國土空間開發(fā)保護(hù)做出的總體安排和部署，是承德縣空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖。規(guī)劃堅持以習(xí)近平新2、時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，謀劃承德縣國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，對其他規(guī)劃涉及的開發(fā)保護(hù)活動提供指導(dǎo)和約束，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)。目前，規(guī)劃已形成草案，為廣泛凝聚社會共識，開門編規(guī)劃，現(xiàn)面向社會公眾公開征詢意見。3 3全域面積3648.09平方公里常住人口34.06萬人行政區(qū)劃12鎮(zhèn)11鄉(xiāng)378個行政村承德縣地處河北省北部燕山山脈東麓，三面環(huán)抱承德市，東鄰平泉市，南接寬城、興隆縣，西與北京市密云區(qū)及雙灤區(qū)、雙橋區(qū)、灤平縣相連，北和隆化縣、內(nèi)蒙古自治區(qū)寧城縣接壤，鐵路、公路交通便利，是通往京津和遼蒙的交通要地。承德縣屬河北省冀北山地地貌，受燕山巖性構(gòu)造的影響，地貌類3、型為山地，山水林田湖草自然要素齊全。略覽承德縣4 4contents目錄目錄05國土空間支撐體系01規(guī)劃背景02戰(zhàn)略目標(biāo)與協(xié)同發(fā)展03國土空間格局04中心城區(qū)規(guī)劃與品質(zhì)提升06實施保障體系5 5規(guī)劃背景規(guī)劃背景1.1 1.1 規(guī)劃原則規(guī)劃原則1.2 1.2 規(guī)劃期限、范圍與層次規(guī)劃期限、范圍與層次016 6堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。提高資源利用效率和建設(shè)用地集約水平，促進(jìn)發(fā)展方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提質(zhì)轉(zhuǎn)變。堅持節(jié)約集約、高效發(fā)展以人民對美好生活的向往為目標(biāo)，建設(shè)美麗國土，滿足高品質(zhì)生活。堅持以人為本、高質(zhì)量發(fā)展堅持區(qū)域協(xié)調(diào)、融合發(fā)展落實山水林田湖草生命共同體系統(tǒng)觀，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。4、落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合，形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。堅持傳承文化、特色發(fā)展延續(xù)歷史文脈，突出地域特點(diǎn)、時代特征，體現(xiàn)城的繁榮、鎮(zhèn)的舒適、村的恬靜。堅持?jǐn)?shù)據(jù)驅(qū)動、創(chuàng)新發(fā)展利用大數(shù)據(jù)等手段夯實規(guī)劃基礎(chǔ)，打造國土空間基礎(chǔ)信息平臺，形成“一張圖”1.1 規(guī)劃原則7 7規(guī)劃范圍本次規(guī)劃范圍為承德縣行政轄區(qū)，總面積3648.09平方公里。本次規(guī)劃期限為2021年至2035年，規(guī)劃基期為2020年，規(guī)劃目標(biāo)年為2035年，近期目標(biāo)年為2025年，遠(yuǎn)景展望至2050年。規(guī)劃期限本次規(guī)劃分為縣域和中心城區(qū)兩個層次。規(guī)劃層次1.2 規(guī)劃期限、范圍與層次8 8戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)與協(xié)5、同發(fā)展協(xié)同發(fā)展2.1 2.1 發(fā)展定位發(fā)展定位2.2 2.2 規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)2.3 2.3 區(qū)域協(xié)同區(qū)域協(xié)同029 92.1 發(fā)展定位區(qū)域使命責(zé)任擔(dān)當(dāng)區(qū)位特質(zhì)發(fā)展路徑主導(dǎo)方向1010建設(shè)“山環(huán)、水繞、田美、人笑”的國土空間環(huán)境。綠色發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到全市先進(jìn)水平，高標(biāo)準(zhǔn)建成京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，落實生態(tài)保護(hù)紅線要求；建成現(xiàn)代化縣域城鄉(xiāng)空間體系，基本形成服務(wù)京津、協(xié)同中心城區(qū)的生態(tài)安全格局，北蔬南果的現(xiàn)代綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)格局；科學(xué)布局組團(tuán)式發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，城鎮(zhèn)化率不低于58%，國土開發(fā)強(qiáng)度控制在4%左右，建成承德市中心城區(qū)的重要“第二空間”。20252035生態(tài)文明建設(shè)更加有力，國土6、空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化。生態(tài)文明水平持續(xù)提升，水源涵養(yǎng)能力不斷提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，落實生態(tài)保護(hù)紅線要求，保障縣域綠化覆蓋率不降低；農(nóng)業(yè)民生保障更加充分，保護(hù)好永久基本農(nóng)田保護(hù)，保障耕地保有量；高質(zhì)量發(fā)展成效更加顯著，城鎮(zhèn)化率不低于47%，國土開發(fā)強(qiáng)度控制在4%左右。2050全面融入承德市城區(qū)建設(shè)。用地集約化、產(chǎn)業(yè)綠色化，人居環(huán)境建設(shè)取得較大成就，生態(tài)文明建設(shè)取得優(yōu)異成績，建成山水林田湖草交融共生的現(xiàn)代化宜居城市。2.2 規(guī)劃目標(biāo)1111交通協(xié)同、加快區(qū)域交通一體化生態(tài)協(xié)同、區(qū)域環(huán)境共治共保產(chǎn)業(yè)協(xié)同、差異化發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)設(shè)施協(xié)同、區(qū)域設(shè)施共建共享落實北方防沙帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)要求，強(qiáng)化植樹7、造林、開展退化防護(hù)林提升，實施山體修復(fù)、露天礦山及各類尾礦庫修復(fù)治理。提升機(jī)場服務(wù)能力，打造中心城區(qū)門戶客貨樞紐打造內(nèi)聯(lián)外通的綜合交通通道強(qiáng)化市縣同城交通，打造中心城區(qū)半小時交通圈落實承德市全域做大做強(qiáng)“3+3”產(chǎn)業(yè)要求，差異化發(fā)展“1+2”縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快“信息高速公路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)雙橋區(qū)、雙灤區(qū)、高新區(qū)，寬城縣、隆化縣、興隆縣和承德縣的區(qū)域環(huán)衛(wèi)和燃?xì)庠O(shè)施。2.3 區(qū)域協(xié)同1212國土空間格局國土空間格局3.1 3.1 統(tǒng)籌劃定三條控制線統(tǒng)籌劃定三條控制線3.2 3.2 國土開發(fā)保護(hù)總體格局國土開發(fā)保護(hù)總體格局3.3.3 3 農(nóng)業(yè)發(fā)展空間農(nóng)業(yè)發(fā)展空間3.3.8、4 4 生態(tài)保護(hù)空間生態(tài)保護(hù)空間3.5 3.5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間3.3.6 6 城鄉(xiāng)發(fā)展空間城鄉(xiāng)發(fā)展空間031313統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，三條控制線不交叉、不重疊、不沖突。嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田基于基于應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保的原則，全面實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保質(zhì)保量優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，遏制耕地非農(nóng)化，嚴(yán)格控制建設(shè)占用永久基本農(nóng)田。合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線按照生態(tài)保護(hù)紅線劃定要求，將整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地全部劃入生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)自然保護(hù)地、生態(tài)功能重要和生態(tài)敏感9、區(qū)域，除國家重大戰(zhàn)略項目，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人類活動。嚴(yán)控增量，盤活存量，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和功能布局優(yōu)化，集約適度劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。防止城鎮(zhèn)規(guī)模盲目擴(kuò)張和建設(shè)用地?zé)o序蔓延，推動城鎮(zhèn)由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。3.1 統(tǒng)籌劃定三條控制線1414構(gòu)建“三核一環(huán)、兩軸三區(qū)“的總體格局中心城區(qū)、六溝園區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)三 核環(huán)承德市城鎮(zhèn)發(fā)展帶一 環(huán)武烈河-灤河發(fā)展軸、京沈高鐵發(fā)展軸兩 軸北部水源涵養(yǎng)區(qū)、中部生態(tài)城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、西南部低山丘陵生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)三區(qū)以中心城區(qū)、六溝園區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為縣域輻射中心，進(jìn)一步提升在市域內(nèi)城市組團(tuán)地位，拉動縣的全面提升。由高寺臺鎮(zhèn)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、頭溝鎮(zhèn)、三溝鎮(zhèn)10、六溝鎮(zhèn)等一區(qū)十鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)，輻射全縣，作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移首要承接地。武烈河-灤河發(fā)展軸貫穿南北，京沈高鐵發(fā)展軸聯(lián)接?xùn)|西。3.2 國土空間總體格局15153.3 農(nóng)業(yè)發(fā)展空間守牢耕地保護(hù)“紅線”、糧食安全底線，以耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線為基礎(chǔ)，強(qiáng)化耕地保護(hù)主體責(zé)任，實施數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，通過強(qiáng)化監(jiān)督管理、實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡，堅守耕地保護(hù)規(guī)模底線，科學(xué)布局全域永久基本農(nóng)田，保持長期穩(wěn)定利用耕地面積基本穩(wěn)定，質(zhì)量有所提高，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，確保糧食安全。至 2035 年，承德縣耕地保有量不低于349.02平方千米，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于277.35平方千米。111、616四區(qū)構(gòu)建“四帶、四區(qū)、多園”的農(nóng)業(yè)格局北部高效設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、環(huán)市區(qū)農(nóng)業(yè)休閑區(qū)、中部農(nóng)牧綜合發(fā)展區(qū)、南部低山丘陵生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。多園重點(diǎn)在中部石灰窯鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園，南部山區(qū)以新杖子、八家鄉(xiāng)為重點(diǎn)建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)示范園、劉杖子設(shè)施食用菌示范園，在北部茅溝河流域崗子鄉(xiāng)、兩家鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)以設(shè)施蔬果（食用菌）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為主的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園；在三家、東小白旗、下板城、石灰窯、茅溝河的兩家崗子規(guī)劃建設(shè)五個農(nóng)產(chǎn)品加工物流園，構(gòu)建全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。3.3 農(nóng)業(yè)發(fā)展空間四帶環(huán)市區(qū)環(huán)縣城休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)帶、南部山區(qū)果品產(chǎn)業(yè)帶。17173.3 農(nóng)業(yè)發(fā)展空間根據(jù)未利用地的潛力狀12、況對宜農(nóng)未利用地釆取整治措施，將坡度較低和適宜開發(fā)為耕地的區(qū)域進(jìn)行土地開發(fā)，以增加有效耕地面積，改善土地利用條件、提高土地利用集約度，促進(jìn)土地充分、合理、高效利用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地綜合整治和集約利用，合理安排中心城（鎮(zhèn)）區(qū)老工業(yè)用地的土地，推進(jìn)舊城區(qū)有機(jī)更新，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)職業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化轉(zhuǎn)換的同步優(yōu)先復(fù)墾為耕地，增加耕地面積，促進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡。關(guān)鍵詞建設(shè)用地綜合整治土地復(fù)墾宜耕后備土地資源開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)強(qiáng)化永久基本農(nóng)田的連續(xù)性和完整性，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、集中連片的永久基本農(nóng)田保護(hù)體系，以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)為引導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷提高耕地綜合生產(chǎn)能力。1818構(gòu)建“兩帶一屏13、三廊多節(jié)點(diǎn)”的生態(tài)格局灤河生態(tài)帶、老牛河生態(tài)帶：以灤河、老牛河水系為依托，構(gòu)建貫通城市與自然環(huán)境的綠色山水生態(tài)帶。兩帶京津冀北部綠色生態(tài)屏障：立足京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)、京津冀西北部生態(tài)支撐區(qū)定位，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)、生態(tài)保育功能，持續(xù)提升京津冀供水安全，構(gòu)筑京津冀北部重要的綠色生態(tài)屏障。一屏依托玉帶河、柴白河、柳河暖兒河等三大河流，構(gòu)建貫穿流域綠色廊道，連接生態(tài)斑塊串珠成線，提高生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)通性。三廊化對北大山省級自然保護(hù)區(qū)、丹霞地貌國家地質(zhì)公園、石海省級森林公園、霧靈東谷省級森林公園、柳河下游省級濕地公園等區(qū)域的保護(hù)，著力構(gòu)建類型多樣、分布廣泛的點(diǎn)（塊）狀生態(tài)系統(tǒng)。多節(jié)點(diǎn)點(diǎn)狀分布的其他自然保護(hù)地。包14、括地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝等。結(jié)合自然保護(hù)地體系建設(shè)，強(qiáng)3.4 生態(tài)保護(hù)空間1919逐步形成以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，并納入生態(tài)保護(hù)紅線。到2035年，承德縣自然保護(hù)地6處，分別為河北霧靈山國家級自然保護(hù)區(qū)、河北北大山省級自然保護(hù)區(qū)、承德丹霞地貌國家地質(zhì)公園、河北承德縣柳河下游省級濕地公園、承德石海省級森林公園、河北霧靈東谷省級森林公園。3.4 生態(tài)保護(hù)空間20203.4 生態(tài)保護(hù)空間加強(qiáng)天然林和公益林保護(hù)。探索推行林長制，統(tǒng)籌管理好天然林、公益林和生態(tài)護(hù)林員，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理。推進(jìn)天然林保護(hù)修復(fù)，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。落實林草資源15、保護(hù)目標(biāo)。提升林分質(zhì)量，堅持因地制宜、分類施策、精準(zhǔn)治理原則，嚴(yán)格控制林木采伐，加強(qiáng)森林經(jīng)營，改造老化、退化和低效林分，加快退化草原恢復(fù)和治理，著力提高森林草原良性發(fā)展水平。科學(xué)開展造林綠化。按照宜林則林、宜灌則灌、宜草則草的原則，以人工更新造林和零星植樹等造林綠化為重點(diǎn)，統(tǒng)籌確定造林綠化空間，大規(guī)模開展造林綠化行動。21213.4 生態(tài)保護(hù)空間構(gòu)筑“五區(qū)三帶多核心”生態(tài)修復(fù)總體格局西北部生態(tài)腹地區(qū)、東北部生態(tài)腹地區(qū)、中部老牛河新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、西南部人居環(huán)境休閑旅游區(qū)、東南部新興產(chǎn)業(yè)區(qū)。五區(qū)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域主要集中于頭溝鎮(zhèn)、岔溝鄉(xiāng)、倉子鄉(xiāng)、五道河鄉(xiāng)、六溝鎮(zhèn)、鞍匠鎮(zhèn)和新杖子鎮(zhèn)等地區(qū)。多核心玉16、帶河重點(diǎn)修復(fù)帶、老牛河重點(diǎn)保護(hù)帶、東南部重點(diǎn)修復(fù)帶。三帶22223.5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間“兩帶四區(qū)三板塊”的產(chǎn)業(yè)布局：兩帶：高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶、河谷經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶；四區(qū)：臨空文旅經(jīng)濟(jì)區(qū)、六溝產(chǎn)業(yè)園區(qū)、河西大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、鞍匠文旅產(chǎn)業(yè)區(qū)；三板塊：環(huán)承特色產(chǎn)業(yè)板塊、北部菌菜特色農(nóng)業(yè)板塊、西南部林果休閑旅游板塊。文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)及電子信息產(chǎn)業(yè)特色裝備制造產(chǎn)業(yè)23233.6 城鄉(xiāng)發(fā)展空間承德縣與中心城區(qū)協(xié)同發(fā)展城鄉(xiāng)發(fā)展格局，延續(xù)灤河城市發(fā)展帶，落實建設(shè)承德市中心城市規(guī)劃，構(gòu)建“一核兩帶三區(qū)四組團(tuán)”的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。“一核”：縣城發(fā)展核心區(qū)下板城中心城區(qū)；“三帶”：高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶、城市功能拓展帶、環(huán)城生態(tài)隔離帶；“三17、區(qū)”：六溝產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、鞍匠旅游服務(wù)區(qū)；“四組團(tuán)”：北區(qū)組團(tuán)、六溝組團(tuán)、板城組團(tuán)、南區(qū)組團(tuán)。2424中心城區(qū)規(guī)劃與品中心城區(qū)規(guī)劃與品質(zhì)提升質(zhì)提升4 4.1 .1 功能布局和用地結(jié)構(gòu)功能布局和用地結(jié)構(gòu)4 4.2 .2 城市空間形態(tài)與風(fēng)貌管控城市空間形態(tài)與風(fēng)貌管控4 4.3 3城市公共空間與藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)城市公共空間與藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)4 4.4 4城市更新城市更新0425254.1 功能結(jié)構(gòu)一心：以下板城為發(fā)展中心，發(fā)揮集聚帶動作用，完善各項城市服務(wù)職能，打造城綜合服務(wù)中心；二軸：沿灤河、老牛河、白馬河形成城市發(fā)展軸，依托灤河、老牛河打造城市發(fā)展主軸；依托灤河、白馬河打造城市發(fā)展副軸；三區(qū)：包括城市18、綜合服務(wù)區(qū)、城西新城發(fā)展區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展延伸區(qū)。形成“一心二軸三區(qū)”的空間格局26264.2 城市空間形態(tài)與風(fēng)貌管控統(tǒng)籌下板城山水林田河城特色資源，建設(shè)山水生態(tài)與城市文化交織的生態(tài)格局和城市脈絡(luò)，劃定河西生態(tài)文化風(fēng)貌區(qū)、中部人文老城風(fēng)貌區(qū)和東部新型工業(yè)風(fēng)貌區(qū)，按照濱河控制單元、河谷控制單元、淺山控制單元、近山山體單元和遠(yuǎn)山山峰單元進(jìn)行建設(shè)管控。27274.3 城市公共空間與藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃形成“兩軸、四心、多廊、多節(jié)點(diǎn)”的布局結(jié)構(gòu)。兩軸：灤河、老牛河水體景觀軸；四心：路通溝景觀節(jié)點(diǎn)、城市西入口景觀節(jié)點(diǎn)、蘭窩景觀節(jié)點(diǎn)和武場景觀節(jié)點(diǎn)；多廊：鐵路沿線、城市主干道沿線綠化廊道；多節(jié)點(diǎn)：城市公園、街頭綠地、廣場19、綠地等。2828綜合考慮舊區(qū)與城市新區(qū)的功能優(yōu)化與職能分工，疏解不適合舊區(qū)發(fā)展或過于密集的城市職能與產(chǎn)業(yè)，置換舊區(qū)不合理的用地。針對老城區(qū)的城中村、老舊小區(qū)、低效商業(yè)用地、低效工業(yè)用地等區(qū)域劃定城市更新重點(diǎn)區(qū)域，延續(xù)傳統(tǒng)街道格局，保護(hù)老城特色風(fēng)貌。完善現(xiàn)有的道路設(shè)施，增強(qiáng)主干路的交通貫通性和支路的通達(dá)性。科學(xué)規(guī)劃，量力而行，有序推進(jìn)城中村、老舊小區(qū)和低效用地更新對接區(qū)域優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群推動低效用地更新開展更新及周邊區(qū)域風(fēng)貌改造行動，尊重現(xiàn)有住民意愿，禁止“大拆大建”，保護(hù)老城現(xiàn)有格局，延續(xù)特色風(fēng)貌，保留城市記憶開展低、散、亂專項整治行動，加快低效用地存量更新，置換臨近生活區(qū)用地，提高土地利用效率。20、以生態(tài)社區(qū)建設(shè)為導(dǎo)向推進(jìn)老舊小區(qū)和城中村更新改造以提高居民生活質(zhì)量和品質(zhì)為目標(biāo)，開展老舊小區(qū)和城中村改造工作，完善公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施，改善居住環(huán)境。城中村、城邊村以拆除重建為主，老舊小區(qū)以城市微更新、社區(qū)自主更新為主。4.4 有序推動城市更新2929國土空間支撐國土空間支撐體系體系5.1 5.1 歷史文化保護(hù)歷史文化保護(hù)5.2 5.2 綜合交通體系綜合交通體系5.3 5.3 公共服務(wù)體系公共服務(wù)體系5.4 5.4 市政基礎(chǔ)設(shè)施市政基礎(chǔ)設(shè)施5.5 5.5 綜合安全防災(zāi)體系綜合安全防災(zāi)體系0530305.1 歷史文化保護(hù)形成“一區(qū)兩帶多點(diǎn)”的歷史文化保護(hù)格局 縣域中部結(jié)合春秋、戰(zhàn)國、遼金時期遺存的21、古建筑古遺址形成文化保護(hù)核心區(qū)，彰顯多民族文化融合的凝聚力；一區(qū) 依托縣域北部和南部的歷史文化資源，形成兩條東西向的歷史文化保護(hù)帶，突出古代與近現(xiàn)代融合發(fā)展的文化空間；兩帶 保護(hù)各級文物保護(hù)單位、歷史建筑，劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶；多點(diǎn)31315.2 綜合交通體系構(gòu)建聯(lián)通縣域內(nèi)外，各大組團(tuán)的交通體系，形成以高速公路、鐵路、機(jī)場為骨架的立體交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建承德市區(qū)繞城高速南環(huán)線，承朝-承平高速聯(lián)絡(luò)線高速公路全力推進(jìn)“東進(jìn)、西聯(lián)、南延、北拓”建設(shè)戰(zhàn)略，構(gòu)建形成“六橫五縱七聯(lián)”的普通干線公路網(wǎng)國省干線規(guī)劃建設(shè)津承城際鐵路、承秦快鐵，融入軌道上的京津冀。鐵路加快推進(jìn)承德普寧機(jī)場二期改擴(kuò)建工程。拓展承德普22、寧機(jī)場通用航空的功能，優(yōu)化航線。航空32325.3 公共服務(wù)體系優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，建立三級公共服務(wù)體系依托承德縣緊鄰市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，構(gòu)建“市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村”三級公共服務(wù)設(shè)施體系；33335.4 市政基礎(chǔ)設(shè)施完善水、電、熱、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成以500千伏變電站為主電源、220千伏變電站為樞紐、110千伏線路為主網(wǎng)架、35千伏線路環(huán)網(wǎng)運(yùn)行的供電網(wǎng)絡(luò)。電力積極促成大唐煤質(zhì)天然氣長輸管道向我縣供氣，遠(yuǎn)期積極推動張家口-承德-唐山、古北口-承德-赤峰、秦皇島至承德等多條天然氣長輸管道為承德縣提供氣源。燃?xì)獍l(fā)展多種方式相結(jié)合的安全清潔供熱體系。以集中供熱為主，以清23、潔能源和可再生能源為補(bǔ)充的供熱方式。供熱大力推行垃圾分類制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。環(huán)衛(wèi)34345.5 綜合安全防災(zāi)體系建立健全綜合防災(zāi)體系，提高城市安全保障水平全縣基本設(shè)防烈度為6度，一般建設(shè)工程按6度標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，特殊公共建筑及生命線工程提高1度設(shè)防。抗震防災(zāi)合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)前，應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害評估，確保建設(shè)安全。地質(zhì)災(zāi)害建設(shè)統(tǒng)一指揮平臺，完善應(yīng)急指揮救援體系，充分發(fā)揮各專業(yè)的應(yīng)急反應(yīng)和救援能力。防災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)穿越城區(qū)的主要河流段防洪標(biāo)準(zhǔn)為20-50年一遇，穿越鎮(zhèn)區(qū)的河流段防洪標(biāo)準(zhǔn)為10-20年一遇，流經(jīng)村莊的河流段防洪標(biāo)準(zhǔn)按10年一遇。防24、洪規(guī)劃353506實施保障體系實施保障體系3636強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)推進(jìn)國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)完善政策保障機(jī)制實施近期行動計劃完善規(guī)劃實施傳導(dǎo)，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的規(guī)劃傳導(dǎo)體系。實現(xiàn)各類空間規(guī)劃銜接一致，統(tǒng)籌各類空間需求，為國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督、國土空間用途管制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、自然資源共享開放等提供數(shù)據(jù)支持和技術(shù)保障。制定國土空間用途管制配套制度和政策，建立規(guī)劃管控清單制度，建立健全規(guī)劃體檢與評估機(jī)制，建立規(guī)劃實施責(zé)任分工制，完善部門聯(lián)動機(jī)制，完善專家咨詢與公眾參與的長效機(jī)制，保障規(guī)劃有效實施。結(jié)合“十四五”時期國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，制定中心城區(qū)功能優(yōu)化、綜合交通提升、市政基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)化、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用、生態(tài)修復(fù)和綜合整治等行動計劃。實施保障體系