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1、厚德萬全厚德萬全山水宜居山水宜居 2023年2月 為推進黨中央國務院建立“多規合一”的國土空間規劃體系重大決策部署，落實國家及區域發展戰略，助力建成首都“兩區”和“國家可再生能源示范區”，融入“京張體育文化旅游帶”，萬全區人民政府立足新發展階段、貫徹新發展理念，組織編制了張家口市萬全區國土空間分區規劃（2021-2035年）。本次規劃方案進行公開征求意見，旨在讓廣大市民和社會各界充分了解規劃內容，廣泛聽取公眾意見和建議，凝聚公眾智慧，共同書寫萬全區高質量發展壯美篇章。方式1：發送電子郵件至（郵件標題注明張家口市萬全區國土空間分區規劃(2021-2035年)公示時間：2023年2月22日-2022、3年3月23日公示方式：網絡公示公示網址：張家口市萬全區人民政府官網（http:/）公眾意見反饋方式：公眾意見）方式2：撥打 0313-4885050電話反饋方式3：寄發郵件到張家口市自然資源和規劃局萬全分局 305 室，郵政編碼為 076250（信封封面注明張家口市萬全區國土空間分區規劃(2021-2035年)公眾意見）。規劃范圍為萬全區行政轄區，總面積1144平方公里，包括4鎮（孔家莊、萬全、郭磊莊、洗馬林）7鄉（膳房堡、北新屯、舊堡、高廟堡、北沙城、安家堡、宣平堡），171個行政村。規劃范圍 規劃期限為2021年-2035年，其中近期目標年為2025年，規劃目標年為2035年，遠景展望至3、2050年。規劃期限 1.1 戰略定位 1.2 城市性質 1.3 發展目標 2.1 劃定三條重要控制線 2.2 優化國土空間格局 2.3 塑造農業發展格局 2.4 筑牢生態安全格局 2.5 構建城鄉發展空間 3.1 強化產城融合發展格局3.2 構建藍綠生態空間 3.3 優化路網結構 3.4 完善公共服務網絡 4.1 綜合交通體系 4.2 市政基礎設施 4.3 安全防災體系 6.1 加強規劃傳導與管控 6.2 落實重大項目保障 6.3 建設國土空間規劃“一張圖”6.4 完善配套保障政策 5.1 生態空間整治 5.2 建設空間整治 目標定位 1 1.1 戰略定位 1.2 城市性質 1.3 發展目標4、 1.1 1.2 國家可再生能源裝備制造基地 長城國家文化公園重要體驗區 首都“兩區”建設重要支撐區 張家口市中心城區發展新引擎 產城融合發展示范區 高新技術產業及商貿物流發展融合支撐區 獨具魅力的宜居宜業宜游城市 1.3 規劃至2025年，水源涵養和生態環境支撐功能顯著提升，人居環境明顯改善；中國長城文化展示基地建成，融入京張體育文化旅游帶建設；構建形成“一核六園”發展布局，高質量綠色發展產業體系基本形成；城市品質內涵、形態風貌顯著提升，逐步融入張家口主城區；城鄉公共服務和基礎設施建設更加完善，城鄉融合發展的體制機制基本形成。規劃至2035年，與張家口主城區實現深度融合，全面形成主體功能明確5、城鄉布局合理、生態環境優美、資源利用高效的國土空間開發保護新格局，創建成為綠色發展、美麗宜居的市轄新城區。規劃至本世紀中葉，生態文明建設和綠色發展達到更高水平，全面建成美麗宜居的現代化城區。近期目標 規劃目標 遠景展望 空間格局 2 2.1 劃定三條重要控制線 2.2 優化國土空間格局 2.3 塑造農業發展格局 2.4 筑牢生態安全格局 2.5 構建城鄉發展空間 3.2 2.1 優先劃定耕地和永久基本農田保護紅線 永久基本農田一經劃定，未經批準不得擅自調整。嚴格落實耕地“占補平衡”，實施耕地年度“進出平衡”，強化土地流轉用途監管，堅決遏制耕地和永久基本農田“非農化”“非糧化”。落實劃定生態保6、護紅線 合理劃定城鎮開發邊界 合理劃定城鎮開發邊界，與生態保護紅線和永久基本農田保護紅線劃定相協調，加強用途管制，促進城鎮空間集約高效、緊湊布局。北新屯鄉膳房堡鄉洗馬林鎮高廟堡鄉萬全鎮安家堡鄉孔家莊鎮舊堡鄉北沙城鄉郭磊莊鎮宣平堡鄉萬全區國土空間總體規劃（20212035年）圖圖例例張家口市自然資源和規劃局萬全分局河北省地質礦產勘查開發局第六地質大隊(河北省地質礦產勘查開發局航空測量應用中心)張家口市城鄉建設規劃設計院制圖張家口市萬全區人民政府二二三年一月編制區域農業空間布局規劃圖踐行生態文明理念，嚴格落實市級下達生態保護紅線范圍，加強生態保護紅線管理，嚴守自然生態安全邊界，提高生態系統服務功能7、和生態產品供給能力。2.2 構建“一城、兩軸、三片區”國土空間總體格局 中心城區 一城 張石高速207國道發展軸 京藏高速110國道發展軸 兩軸 產城融合發展區 鄉村振興發展區 山地生態保育區 三片區 北新屯鄉膳房堡鄉洗馬林鎮高廟堡鄉萬全鎮安家堡鄉孔家莊鎮舊堡鄉北沙城鄉郭磊莊鎮宣平堡鄉萬全區國土空間總體規劃（20212035年）圖圖例例張家口市自然資源和規劃局萬全分局河北省地質礦產勘查開發局第六地質大隊(河北省地質礦產勘查開發局航空測量應用中心)張家口市城鄉建設規劃設計院制圖張家口市萬全區人民政府二二三年一月編制區域農業空間布局規劃圖構建“一帶、五區”的農業空間格局 鮮食玉米 產業園區 農產品8、加工物 流產業園區 現代旱作高效 農業示范園區 標準養殖產業園區 錯季蔬菜產業園區 農業休閑產業帶 2.3 一帶 沿五賜線周邊，重點發展休閑采摘、農家小院、生態林業等農業休閑體驗項目。五區 北新屯鄉和膳房堡鄉，以馬鈴薯、雜谷和雜豆為主的現代旱作高效農業示范園區。北新屯南部、安家堡鄉，生豬、肉羊和家禽養殖為主的標準化養殖產業園區。北沙城鄉和高廟堡鄉，綠色錯季蔬菜產業園區。郭磊莊鎮，以鮮食玉米為主的鮮食玉米產業園區。宣平堡鄉，以燕麥為主的農產品加工物流產業園區。多節點 保護水源地周邊生態環境，明確各類重點區域的保護措施。構建“一心、一帶、一區、多節點”的生態安全格局 一心 以臥龍山為中心，建設臥龍9、山森林公園綠色景觀區，打造人與自然和諧共生的林灌草復合生態體系。一帶 以洋河水系為依托，通過生態建設和修復，增強水源涵養、生態聯系和防護隔離功能。2.4 北新屯鄉膳房堡鄉洗馬林鎮高廟堡鄉萬全鎮安家堡鄉孔家莊鎮舊堡鄉北沙城鄉郭磊莊鎮宣平堡鄉萬全區國土空間總體規劃（20212035年）圖圖例例張家口市自然資源和規劃局萬全分局河北省地質礦產勘查開發局第六地質大隊(河北省地質礦產勘查開發局航空測量應用中心)張家口市城鄉建設規劃設計院制圖張家口市萬全區人民政府二二三年一月編制區域農業空間布局規劃圖北部生態保育區 臥龍山 綠色景觀區 水源保護地 水源保護地 水源保護地 一區 北部生態保育區，加強生態資源養10、護、植樹造林和生態修復。洋河綠色水系生態帶 2.5 構建五級城鎮村體系格局 優化城鄉發展空間布局，促進城鄉融合發展，推動鄉村振興，構建“中心城區-中心鎮-一般鄉鎮-中心村-基層村”的城鎮村體系。包括：1個中心城區，2個中心鎮、8個一般鄉鎮、43個中心村，99個基層村。北辛莊孫家窯榆林溝黑石堰小沙溝陳家溝榆林溝劉虎莊羊棚莊西腰站堡榆林溝榆林溝水莊屯馮家窯常家房賜溝任家房振興李家坊站石溝紅淺溝馬家房王玉莊李杏莊兵民西房子半打溝沙地房霍家房柳東河牛兒灣水泉溝小屯堡田茂莊朱尾莊牛家窯安靜莊代家房杏園莊舊窯子秦家窯龍池屯李受莊新羊屯興民李青莊孫家小莊上營房龔南窯殺虎溝老龍灣南李家莊廟兒溝馬連堡膳南山屈家11、莊小麻坪黃鑾莊站石溝蘇家咀吳家窯蔡家莊逯家灣北新屯東洞新窯子張杰莊上田莊劉家溝和尚莊顧家溝牛窯溝辛窯子深井堡窯兒灣溫北溝紅土溝板山豐勝莊西紅廟太師莊堰家溝義興堡豆茬溝蔣家梁周家河胡拉溝賈賢莊石莊屯冰河艾和溝太平莊盆窯西柳林水莊屯第八屯岸莊屯胡山莊黑石堰孫家莊郭兵溝東紅廟上營屯第八灘西溝望虎臺大麻坪廟兒溝東灣羅全洼水泉堡暖店堡第七屯太平灣沙家莊東柳林北沙城鄒家莊連針溝小沙溝何顯莊吳家莊賜溝宣平堡武家莊孔家莊李虎莊正北溝大張窯膳房堡黃家堡西洞羊棚莊馬連灘馮家窯宋家窯何家屯樂田灣富民窯兒溝德勝堡大柳溝瓦窯西永豐堡三里莊陳家溝陽門堡舊羊屯杜壇莊北堡永安堡菜山溝趙家梁安家堡醋柳坪榆林溝富民西腰站堡黃土梁12、梁家莊張貴屯高廟堡劉虎莊洗馬林水關新河口舊堡柳溝中心城區中心城區 郭磊莊鎮郭磊莊鎮 萬全鎮萬全鎮 膳房堡鄉 北新屯鄉 洗馬林鎮 舊堡鄉 宣平堡鄉 安家堡鄉 北沙城鄉 高廟堡鄉 產業體系 2.5五大主導產業五大主導產業 01 現代裝備制造現代裝備制造業業 02 體育文化旅游體育文化旅游 03 現代服務現代服務業業 04 綠色農牧綠色農牧業業 05 健康養生健康養生業業 堅定不移實施生態立區、工業強區、三產興區、文化活區“四大戰略”，堅持以城聚產、以產興城、產城融合，圍繞現代裝備制造、體育文化旅游、現代服務、綠色農牧、健康養生“五大主導產業”，強化企業創新主體作用，積極開展產業鏈招商、精準招商，加13、快推進重點項目建設，全面提升園區服務功能和承載能力，加快構建適應新時代發展的現代產業體系。產業發展空間布局 全力構建以主城區為核心帶動、以西豪麗景高品質宜居新區、張家口高新技術產業開發區、萬全經濟開發區、萬全衛城文化產業園區、逯家灣創新融合園區、西北部鄉村特色生態旅游片區為有力支撐的“一核六園”發展布局。全力建設城鄉產業體系，以萬全區西北部鄉村特色生態旅游業、南部現代農業為本底，助力鄉村振興；以萬全區老城組團、逯家灣創新融合園區、張家口高新技術產業開發區為核心帶動，共建產城融合發展示范區；以萬全鎮文旅產業、郭磊莊鎮現代物流產業為特色促進區域新型城鎮化建設。城市功能空間 3 3.1 強化產城融合14、發展格局3.2 構建藍綠生態空間 3.3 優化路網結構 3.4 完善公共服務網絡 3.1 產城融合發展格局產城融合發展格局 結合產融特點打造功能片區布局 形成“一山、一帶、兩廊、三區”的中心城區空間結構 依托臥龍山優質生態資源，高質量建設臥龍山森林公園，打造“城市綠肺”；完善城西河生態藍帶建設，保障區域性重要河流生態廊道安全；加強沿民主街-沈孔路-張家口市主城區西環路形成的東西向城市景觀廊道以 及沿全興路形成的南北向城市景觀廊道建設；結合綜合生活區、高新技術產業區以及創新發展融合區的片區布局形成各 區域中心發展節點。產城融合永續活力產城融合永續活力 宜居城市宜居城市 新典范新典范 3.2 均衡15、藍綠生態結構均衡藍綠生態結構 充分利用山水自然景觀資源稟賦，預留生態隔離空間；整治提升濱水綠化 空間，建設連續的濱水藍綠網帶；結合城市功能設置景觀節點，均衡建設公 園綠地，提升公園服務半徑覆蓋率；建設郊野公園等特色綠契節點，豐富藍 綠生態空間系統結構。藍綠交織和諧共生藍綠交織和諧共生 藍綠城市藍綠城市新名片新名片 依托生態本底優化藍綠生態空間 3.3 形成城市快速路、主干路、次干路和城市支路的道路網系統結構 規劃將沈孔路西環至舊G207段、商業街萬全西延線改造為城市快速路，承擔中心城區的通勤交通功能。城市快速路 城市主干路 規劃以主干路為骨架，強化中心城區與萬全經濟開發區、鄉鎮間的聯系，滿足城16、區內部與各組團間的交通需求。規劃次干路兼具生活服務功能，滿足中心城區內各個功能片區之間交通聯系需求，發揮集散和生活服務功能。城市次干路 城市支路 規劃提升街坊、居住組團間城市支路的通達性，遵循連貫、加密原則布局支路網系統，打通城市道路微循環。3.4 結合生活片區完善公共服務體系 建立普惠均等、優質共享的公共服務設施 中心城區公共服務設施配置 學有優教：構建功能完善，布局合理的教育設施 病有良醫：構建層次分明，服務健全的醫療設施 老有頤養：構建多措并舉，醫養結合的養老設施 健有佳所：構建服務全民，供給豐富的體育設施 結合生活圈范圍劃定，構建全民共享、便捷實用的多層次公共服務體系，明確各級公共服務17、中心的位置和規模，明確文化、教育、衛生、體育和社會福利等公共服務設施的配置標準和用地布局，提出醫院、學校、體育場館、文化館等重大公共服務設施建設時序和安排。重大要素支撐 4 4.1 綜合交通體系4.2 市政基礎設施4.3 安全防災體系 4.1建構完善的綜合交通體系 提高國省道路網建設標準，實現鄉鎮及村莊節點的連通，形成縱橫交錯、層次分明、功能完備的交通路網系統。提升公路建設水平 依托既有縣鄉道網絡，結合村莊居民點整合，提升通村公路通行能力，提供以公路客運班次為主導的區域交通一體化服務。完善城鄉交通服務 加強交通沿線景觀規劃及服務站點和設施規劃，全面提升區域旅游交通服務水平，盤活區域旅游資源。優18、化旅游交通組織 4.2開源節流并重，節流優先，科學開源，綜合利用 給水 整體規劃，分期實施，近遠期結合，適度超前 排水 安全第一，適度超前，新建與改造相結合 電力 適度超前、合理布局、資源共享、安全可靠 電信 立足實際，遠近結合，統籌兼顧，綠色安全 燃氣 以集中供熱為主，居住分散區分散供熱為輔 熱力 合理布局、清潔城市、化害為利、造福人民 環衛 規劃先行、適度超前、因地制宜、統籌兼顧 綜合管廊 4.3明確河道、鄉鎮、園區的防洪排澇標準，提升應對能力。健全消防設施體系，規劃一級消防站、普通消防站、鄉鎮消防隊，明確危險品設施建設標準和管控要求，強化消防保障能力。明確各類建設工程的抗震設防標準，確定19、生命線工程及重要部門的抗震要求，提升城鄉地震防御能力。完善避難設施體系，明確人防工程建設要求，提升人民防空綜合防護能力。構建應急救援隊伍體系，明確應急避難場所，建立安全高效的疏散救援通道系統，提升應對重特大事故的快速高效救援能力。防洪 消防 抗震 人防 應急服務 空間治理 55.1 生態空間整治5.2 建設空間整治生態生態空間整治空間整治5 5.1 1北新屯鄉膳房堡鄉洗馬林鎮高廟堡鄉萬全鎮安家堡鄉孔家莊鎮舊堡鄉北沙城鄉郭磊莊鎮宣平堡鄉高標準農田建設整治提升重點區水域濕地生態修復項目后備資源開發項目土地綜合整治項目農村建設用地整理項目森林質量提升工程林草綜合治理工程礦山生態修復工程全面統籌全域生20、態環境綜合整治，加強推進洋河及大沙河流域的生態廊道建設，加大森林資源保護力度，科學開展國土綠化行動，著力構建綠色生態安全屏障。加強城鄉建設空間整治，提升土地節約集約利用水平，實施城市更新行動，強化國土空間高質量利用。5 5.2 2建設建設空間整治空間整治 體制機制建設 6 6.1 加強規劃傳導與管控6.2 落實重大項目保障6.3 建設國土空間規劃“一張圖”6.4 完善配套保障政策張家口市萬全區國土空間分區規劃 鄉鎮級國土空間規劃 鄉村地區 控制性詳細規劃 村莊規劃 專業領域 交通、水利 礦產、能源 生態、教育 醫療、住房 產業、旅游.城鎮開發邊界內 鄉村地區 修建性詳細規劃 6.1詳 細 規 21、劃 專 項 規 劃 以萬全區國土空間分區規劃為統領，嚴格落實市級規劃要求基礎上，加強對鄉鎮級規劃、村莊規劃、各詳細規劃和各專項規劃的傳導。6.2 6.3 6.4落實國家、省、市重大戰略，為發展規劃落地實施提供空間保障。推進重大項目分層分類保障，對重點建設項目予以國土空間資源保障和政策支持。各類國土空間現狀、規劃、管理數據，形成坐標一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖。建立國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，動態管控國土空間規劃全過程。構建“一年一體檢，五年一評估”的規劃定期評估制度，跟蹤監測各項指標執行情況，根據評估結果對規劃進行動態調整完善。發揮規劃引領和國土政策的組合拳效應，在規劃編制過程中研究制定實施保障措施，推進規劃思路順利轉化為實際行動，強化規劃的落地實施性。