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1、方城縣國土空間總體規(guī)劃TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF FANGCHENG【2021-2035年】公 示 稿方城縣人民政府二零二三年三月前 言 地處南陽盆地東北部，素有“五界一口”之稱，自古為北通中原，南控荊湘，東出齊魯，西連“三秦”的戰(zhàn)略要地，是歷史上著名的“天下九塞”之一。新時期按照國家、省市統(tǒng)一部署，方城縣人民政府組織編制了方城縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃堅(jiān)持以人民為中心，落實(shí)新發(fā)展理念，積極推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。規(guī)2、劃對方城縣國土空間開發(fā)保護(hù)作出總體安排和綜合部署，是指導(dǎo)城鄉(xiāng)各類開發(fā)建設(shè)活動、開展國土空間資源保護(hù)利用與修復(fù)、制定空間發(fā)展政策和實(shí)施國土空間規(guī)劃管理的空間藍(lán)圖，是編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)。目 錄規(guī)劃總則1目標(biāo)戰(zhàn)略2總體格局3特色風(fēng)貌4中心城區(qū)5支撐體系6保障機(jī)制7規(guī)劃總則1.1 指導(dǎo)思想1.2 規(guī)劃原則1.3 規(guī)劃期限1.4 規(guī)劃范圍1.5 底圖底數(shù)Part 01【壹壹】1.2指導(dǎo)思想 全面貫徹黨的二十大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對河南的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹3、新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌各類資源和要素配置，做好發(fā)展和保護(hù)，底線和安全的關(guān)系，全面深化南陽市提出的“兩輪兩翼”戰(zhàn)略，重抓重推“九大專項(xiàng)”，以“三個強(qiáng)縣、兩個高地、一個家園”為引領(lǐng)，加快建設(shè)“三個方城、四宜城市”。規(guī)劃原則融入?yún)^(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展科學(xué)布局集約節(jié)約以人為本民生為重1.1規(guī)劃范圍規(guī)劃期限基期年2020年近期2025年遠(yuǎn)期2035年展望2050年 縣域規(guī)劃范圍：整個行政轄區(qū)，共涉及土地總面積2543平方公里，包括2個街道辦、14個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)、1個國有林場和中南機(jī)械廠。中心城區(qū)規(guī)劃范圍：西至鄭渝高鐵和234、3省道改線，南至234國道改線，北至蘭南高速，規(guī)劃范圍面積約60平方公里。1.31.4以方城縣2020年國土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，按照國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行），對“三調(diào)”數(shù)據(jù)進(jìn)行歸并、細(xì)化。方城縣土地總面積為2543平方公里，其中：l 耕地1197平方公里l 林地734平方公里l 濕地6平方公里l 城鎮(zhèn)用地32平方公里l 區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地24平方公里l 陸地水域126平方公里l 園地49平方公里l 草地50平方公里l 農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地25平方公里l 村莊用地204平方公里l 其他建設(shè)用地18平方公里l 其他土地78平方公里底圖底數(shù)1.5目標(biāo)戰(zhàn)略2.1發(fā)展目標(biāo)2.2發(fā)展5、定位2.3城市性質(zhì)2.4發(fā)展戰(zhàn)略Part 02【貳貳】發(fā)展目標(biāo)2.1 202520352050發(fā)展定位鄭宛經(jīng)濟(jì)隆起帶重要節(jié)點(diǎn)南陽市域副中心城市宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的公園城市城市性質(zhì) 南陽市域副中心城市，以裝備制造、新材料為主的公園城市。2.22.3發(fā)展戰(zhàn)略底線管控，謀求綠色發(fā)展 區(qū)域協(xié)同，聚力聯(lián)動發(fā)展特色彰顯，創(chuàng)新魅力發(fā)展全面提升，促進(jìn)品質(zhì)發(fā)展2.4【叁叁】總體格局3.1嚴(yán)守資源環(huán)境底線3.2構(gòu)建全域國土空間新格局3.3優(yōu)化主體功能區(qū)布局3.4打造安全多元的農(nóng)業(yè)空間3.5構(gòu)筑山清水秀的生態(tài)空間3.6建設(shè)集約高效的城鎮(zhèn)空間Part 03嚴(yán)守資源環(huán)境底線 方城縣劃定永久基本農(nóng)田1096.53平方公里，6、占全縣國土面積的43.12%。方城縣劃定生態(tài)保護(hù)紅線136.68平方公里，占全縣國土面積的5.37%。方城縣劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界60.23平方公里，占全縣國土面積的2.37%。永久基本農(nóng)田生態(tài)保護(hù)紅線城鎮(zhèn)開發(fā)邊界3.1 按照永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序劃定三條控制線，做到不交叉、不重疊、不沖突。構(gòu)建全域國土空間新格局構(gòu)建“一主一副、兩軸三區(qū)”的空間格局。筑牢中心城區(qū)縣域中心地位，加強(qiáng)資源要素向城區(qū)集聚。建設(shè)廣陽鎮(zhèn)副中心城市，推動廣陽小城市和超硬材料工業(yè)園融合發(fā)展。構(gòu)建東西向發(fā)展軸和南北向發(fā)展軸，推動公共服務(wù)資源向軸線聚攏。北部伏牛山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、南部桐柏山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和中部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示7、范區(qū)。一主一副兩軸三區(qū)3.2農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)四里店鎮(zhèn)、拐河鎮(zhèn)、大寺國有林場鳳瑞街道、釋之街道、廣陽鎮(zhèn)、中南機(jī)械廠落實(shí)南陽市主體功能區(qū)定位細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主體功能區(qū)獨(dú)樹鎮(zhèn)、博望鎮(zhèn)、二郎廟鎮(zhèn)、小史店鎮(zhèn)、趙河鎮(zhèn)、楊樓鎮(zhèn)、券橋鎮(zhèn)、清河鎮(zhèn)、古莊店鎮(zhèn)、楊集鎮(zhèn)、柳河鎮(zhèn)、袁店回族鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)城市化地區(qū)3.3優(yōu)化主體功能區(qū)布局構(gòu)建“三區(qū)協(xié)同、多點(diǎn)支撐”的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。三區(qū)協(xié)同發(fā)展六大特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)化支撐3.4打造安全多元的農(nóng)業(yè)空間堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度l 嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線l 落實(shí)國家“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略l 夯實(shí)糧食安全根基l 實(shí)行“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體的耕地資源保護(hù)策略嚴(yán)控耕地數(shù)量 嚴(yán)控各8、類建設(shè)占用耕地，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，全面實(shí)行耕地年度“進(jìn)出平衡”。提升耕地質(zhì)量 優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。改善耕地生態(tài) 統(tǒng)籌推進(jìn)耕地休養(yǎng)生息，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和土壤污染。3.4打造安全多元的農(nóng)業(yè)空間 構(gòu)建“兩屏、一帶、多廊”的縣域生態(tài)空間格局。兩屏伏牛山生態(tài)屏障、桐柏山生態(tài)屏障。一帶南水北調(diào)水源涵養(yǎng)帶。多廊趙河、清河、潘河、賈河、甘江河等多條生態(tài)廊道。3.5構(gòu)筑山清水秀的生態(tài)空間構(gòu)建以自然公園為主體的自然保護(hù)地體系自然保護(hù)地體系河南南陽白河國家濕地公園河南方城趙河省級濕地公園河南方城甘江河省級濕地公園河南大寺省級森林公園河南方城七峰山9、省級森林公園統(tǒng)籌森林、水、礦產(chǎn)資源的保護(hù)利用統(tǒng)籌森林資源保護(hù)利用大力實(shí)施國土綠化，落實(shí)造林綠化空間；高效利用森林資源，強(qiáng)化森林資源管護(hù)；嚴(yán)格保護(hù)和合理利用林地。強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)；提高水資源利用效率；優(yōu)化調(diào)整用水結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌水資源保護(hù)利用全面提升重要礦產(chǎn)資源規(guī)模化集約化開發(fā)利用水平；優(yōu)化礦產(chǎn)勘查布局，合理有序開展礦產(chǎn)資源勘查；強(qiáng)化礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用，大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)3.5構(gòu)筑山清水秀的生態(tài)空間國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)土地綜合整治高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)宜耕后備資源開發(fā)鄉(xiāng)村存量建設(shè)用地整治礦山綜合治理生態(tài)修復(fù)土壤修復(fù)治理流域綜合治理森林生態(tài)建設(shè)水土保持工程3.5構(gòu)筑山清水秀10、的生態(tài)空間3.6建設(shè)集約高效的城鎮(zhèn)空間一主一副引導(dǎo)要素重點(diǎn)向“一主一副”集聚，壯大中心城區(qū)和廣陽鎮(zhèn)副中心的規(guī)模，發(fā)揮引領(lǐng)作用。四組團(tuán)四中心積極培育楊集、清河、券橋和二郎廟為現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，打造城市功能組團(tuán)；支持博望、拐河、獨(dú)樹以及小史店完善各類公共服務(wù)設(shè)施，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成縣域發(fā)展次中心。多節(jié)點(diǎn)縣域內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一般鎮(zhèn)，作為鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展節(jié)點(diǎn)。做大做強(qiáng)軸承裝備制造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做精做新超硬材料新興產(chǎn)業(yè)，做特做優(yōu)生物動保特色產(chǎn)業(yè)，培育食品加工、新型建材、數(shù)控機(jī)床、紡織服裝和特種鋼五大高成長性產(chǎn)業(yè)。建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代化物流樞紐，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為著力點(diǎn)，加快構(gòu)建11、高端化、智能化、綠色化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。3.6建設(shè)集約高效的城鎮(zhèn)空間建設(shè)集約高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間 推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，中心城區(qū)構(gòu)建“縣級-社區(qū)級（15分鐘生活圈）”二級公共設(shè)施配套體系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)構(gòu)建“15分鐘鎮(zhèn)級生活圈、10分鐘中心村生活圈、5分鐘基層村生活圈”三級公共設(shè)施配套體系。集縣級文化、教育、體育、醫(yī)療、福利設(shè)施為一體的公共中心。縣級公共中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共中心社區(qū)(村)級公共中心配置初中、小學(xué)、幼兒園、文體活動中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、中小型養(yǎng)老院等設(shè)施。按照服務(wù)半徑設(shè)置，配置幼兒園、文化活動室、室外綜合健身場地、居家養(yǎng)老照料中心等設(shè)施。3.6建設(shè)集約高效的城鎮(zhèn)空間建設(shè)高品質(zhì)公共服12、務(wù)保障體系特色風(fēng)貌4.1歷史文化保護(hù)4.2城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌4.3全域旅游規(guī)劃Part 04【肆肆】促進(jìn)硯山鋪村、博望村等15個傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展。歷史文化保護(hù)4.1傳統(tǒng)村落+文保單位+古樹名木+非物質(zhì)文化遺產(chǎn)歷史文化保護(hù)體系傳統(tǒng)村落保護(hù)全國文物保護(hù)單位2處，省級文物保護(hù)單位21處，縣級文保單位97處。文保單位加強(qiáng)191株古樹名木保護(hù)。古樹名木保護(hù)方城縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，利用石猴、黃石硯、絲綢等發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)品。非遺=城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌山山地地森林森林風(fēng)貌區(qū)風(fēng)貌區(qū)丘陵溝壑風(fēng)貌區(qū)丘陵溝壑風(fēng)貌區(qū)現(xiàn)代田園風(fēng)貌區(qū)現(xiàn)代田園風(fēng)貌區(qū)濱水宜居風(fēng)貌區(qū)濱水宜居風(fēng)貌區(qū)發(fā)揮伏牛山和桐柏山森林資源優(yōu)勢，形成傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌與森林風(fēng)貌融為13、一體的山地森林風(fēng)貌區(qū)。發(fā)揮區(qū)域內(nèi)糧食作物、特色林果、苗木花卉等多元農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，形成傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌與豐富多變自然景觀融為一體的丘陵溝壑風(fēng)貌區(qū)。發(fā)揮耕地相對集中、居民點(diǎn)規(guī)整的優(yōu)勢，利用歷史文化元素，構(gòu)建新中式風(fēng)情與田園景觀融為一體的現(xiàn)代田園風(fēng)貌區(qū)。利用燕山水庫、望花湖水庫、漢山水庫、白河以及沙河豐富的水資源，構(gòu)建新中式風(fēng)情與濱水景觀融為一體的濱水宜居風(fēng)貌區(qū)。4.2全域旅游規(guī)劃建設(shè)縣域游客集散中心服務(wù)支撐旅游片區(qū)七峰山-七十二潭支撐點(diǎn)德云山-望花湖支撐點(diǎn)三賢山-羅漢山支撐點(diǎn)黃石山-紅二十五軍紀(jì)念館-白鷺灣支撐點(diǎn)大七峰山旅游度假區(qū)絲路山水休閑旅游區(qū)鄉(xiāng)村田園休閑觀光區(qū)古城文化體驗(yàn)區(qū)都市近郊休閑區(qū)4.14、3中心城區(qū)5.1規(guī)劃思路與策略5.2城區(qū)空間結(jié)構(gòu)5.3城區(qū)藍(lán)綠空間5.4城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施Part 05【伍伍】規(guī)劃思路與策略保護(hù)山水格局提升城市魅力完善城市功能優(yōu)化空間格局5.1城區(qū)空間結(jié)構(gòu)中心城區(qū)形成“一心攜四區(qū)、一軸串四廊”的城市空間格局。一心在潘河和三里河交叉處打造城區(qū)綜合服務(wù)中心。老城魅力更新區(qū)、新城品質(zhì)提升區(qū)、產(chǎn)教研融合示范區(qū)、戰(zhàn)略發(fā)展預(yù)留區(qū)。沿張騫大道形成方城縣城市發(fā)展軸。甘江河生態(tài)廊道、潘河生態(tài)廊道、三里河生態(tài)廊道和清河生態(tài)廊道。四區(qū)一軸四廊5.2城區(qū)藍(lán)綠空間 在“三河一廊”生態(tài)基底上，建設(shè)清河生態(tài)廊道和許南公路生態(tài)廊道延伸線，形成交叉成網(wǎng)的藍(lán)綠空間格局。中心城區(qū)構(gòu)建“一帶、四廊15、多斑塊”的城市藍(lán)綠空間格局。5.3城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施文化自信：完善文化服務(wù)設(shè)施體系學(xué)有所教：構(gòu)建全年齡教育設(shè)施體系全民健身：完善體育健身設(shè)施體系病有所醫(yī)：完善醫(yī)療服務(wù)設(shè)施體系老有所養(yǎng)：完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系弱有所扶：完善殘疾人服務(wù)設(shè)施體系城區(qū)5-10-15分鐘生活圈5.4支撐體系6.1綜合交通規(guī)劃6.2基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃6.3綜合防災(zāi)規(guī)劃Part 06【陸陸】綜合交通規(guī)劃鐵路航空縣鄉(xiāng)道路形成“四橫、四縱、一聯(lián)、一環(huán)”的干線公路網(wǎng)大格局。推進(jìn)戰(zhàn)備公路、旅游道路等功能性公路建設(shè)，實(shí)施縣鄉(xiāng)村道路及橋梁新改建、四好農(nóng)村路建設(shè)等項(xiàng)目。推進(jìn)焦唐高速建設(shè)，謀劃沈盧高速、鄭南高速；謀劃方城通用航空機(jī)場建設(shè)；推動鐵路專16、用線進(jìn)企入園。交通樞紐形成以方城高鐵站為中心的區(qū)域客運(yùn)交通樞紐。干線公路6.1基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃給水實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)控用水總量，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。排水完善污水、污泥處理，完善雨水排放，強(qiáng)化治理積水點(diǎn)、易澇區(qū)。供電完善電力設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)電網(wǎng)、新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造。通信按照“三網(wǎng)融合、設(shè)施共建”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)新一代移動通信網(wǎng)(包括5G)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)建設(shè)。燃?xì)馓嵘茌斕烊粴飧采w率，改善能源結(jié)構(gòu)。供熱發(fā)展分布式清潔能源供熱，實(shí)現(xiàn)城區(qū)集中供熱。環(huán)衛(wèi)推行垃圾分類、建筑垃圾資源化利用，加強(qiáng)醫(yī)療、危險固廢物源頭控制。6.26.3綜合防災(zāi)規(guī)劃高風(fēng)險區(qū)新建項(xiàng)目應(yīng)合理避讓高風(fēng)險區(qū)域，如無法避免，選址建17、設(shè)前應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險評估。按照度抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，維持城市功能以及生命線工程，應(yīng)按高于本抗震設(shè)防烈度一度的要求加強(qiáng)抗震措施。完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)避災(zāi)移民搬遷工程。構(gòu)建完善的森林火險預(yù)警響應(yīng)體系，建設(shè)林區(qū)防火應(yīng)急道路網(wǎng)絡(luò)。合理規(guī)劃避難場所，完善救災(zāi)物資儲備體系，在城區(qū)加強(qiáng)消防救援站建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)加強(qiáng)政府專職消防隊(duì)建設(shè)。建設(shè)防洪提升工程，規(guī)劃期末城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇。抗震防災(zāi)地質(zhì)災(zāi)害森林防火救災(zāi)減災(zāi)洪澇災(zāi)害保障機(jī)制7.1健全規(guī)劃傳導(dǎo)體系7.2完善規(guī)劃管理機(jī)制7.3制定近期實(shí)施計劃7.4建立規(guī)劃“一張圖”Part 0718、【柒柒】定位+指標(biāo)控制線+分區(qū)準(zhǔn)入健全規(guī)劃傳導(dǎo)體系完善規(guī)劃管理機(jī)制南陽市方城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)目標(biāo)+指標(biāo)傳導(dǎo)總規(guī)專規(guī)目標(biāo)+重點(diǎn)內(nèi)容約束指標(biāo)+剛性管控7.17.2制定近期實(shí)施計劃7.3構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)體系省級以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目國土整治與生態(tài)修復(fù)鄉(xiāng)村振興l 做大做強(qiáng)軸承裝備制造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)l 做精做新超硬材料新興產(chǎn)業(yè)l 做特做優(yōu)生物動保特色產(chǎn)業(yè)l 建設(shè)重大交通、能源、水利、環(huán)保項(xiàng)目l 建設(shè)文化、體育、教育、衛(wèi)生和福利等各類公共服務(wù)設(shè)施l 建設(shè)消防、人防、防洪、避險通道等公共安全設(shè)施l 開展農(nóng)用地和建設(shè)用地整治、低效閑置建設(shè)用地盤活l 開展水生態(tài)修復(fù)、土壤污染治理、礦山生態(tài)修復(fù)l 積極培育特色小鎮(zhèn)建設(shè)l 推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展l 開展全域土地綜合整治建立有效約束的橫向部門銜接機(jī)制完善規(guī)劃落地的實(shí)施管理機(jī)制建立科學(xué)有效的規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警機(jī)制建立完善的地方法規(guī)政策體系建立規(guī)劃“一張圖”建立統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，形成全域國土空間規(guī)劃“一張圖”、實(shí)施監(jiān)督管理系統(tǒng)，結(jié)合方城縣國土空間開發(fā)保護(hù)指標(biāo)體系，建立差異化的監(jiān)督措施。7.4感謝您寶貴的意見