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1、12公示渠道息縣政府網站https:/ 錄01 戰略引領建設高質量發展示范城市02 全域統籌塑造高品質國土空間格局03 嚴守底線打造高效和美農業空間04 生態為本保育濮山淮水美麗山水空間05 臨淮而棲共建共享息縣城區空間06 安全韌性構建設施完備支撐體系07 傳承文脈塑造城市特色魅力08 集約節約轉向綠色低碳開發方式09 精細治理 建立實施有效保障體系501戰略引領建設高質量發展示范城市1.1 指導思想1.2 規劃范圍1.3 規劃期限1.4 目標定位1.5 空間策略6 深入貫徹黨的二十大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實2、創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以習近平生態文明思想為指導，積極踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念，深入實施生態文明建設、鄉村振興、區域協調發展戰略，優化息縣國土空間格局，提高國土開發利用質量和可持續發展能力，推動綠色發展、創新驅動、產業轉型、文化傳承；堅持以人民為中心，統籌城鄉融合發展，加快解決發展不平衡、不充分的問題，全力滿足人民日益增長的美好生活需要，塑造高品質國土空間、建設高質量城鎮和淮河新區，為息縣在豫南大別山革命老區沿淮城市中走在前、出重彩提供有力的空間支撐和基礎保障。指導思想1.17規劃范圍1.2規劃期限1.3規劃期限：2021-2035年，近期至2025年，遠期至2033、5年，遠景展望至2050年。規劃范圍：息縣現下轄譙樓街道辦事處、龍湖街道辦事處、淮河街道辦事處、澺河街道辦事處、濮公山街道辦事處，共5個街道辦事處，曹黃林鎮、包信鎮、夏莊鎮、東岳鎮、小茴店鎮、項店鎮在內的6個建制鎮，孫廟鄉、路口鄉、張陶鄉、彭店鄉、楊店鄉、白土店鄉、崗李店鄉、長陵鄉、陳棚鄉、臨河鄉、關店鄉、八里岔鄉12個鄉，國土總面積1892.47平方千米。規劃范圍圖8多中心網絡化的全域空間格局完善成型，實現高品質國土空間打造，創新驅動、產業升級、文化旅游等產業空間得到有效保障，成為淮河上游科教、醫療、文旅區域中心城市，實現經濟、文化、生態、開放四個強縣建設，中心城區功能進一步提升，建設為以淮4、河新區為引領的幸福美好家園，穩步邁入中部六省百強縣，全面引領區域高質量發展。目標定位1.42025年近期目標緊緊圍繞“兩個更好”重大要求落實規劃。大別山、淮河流域共治共保取得積極成效。完善全域互聯通暢、便捷高效綜合交通運輸體系，生態建城、產城融合、四水同治、開放創新、城鄉融合、招才引智等領域邁出新步伐，淮河生態經濟帶四水同治示范縣建設基本實現，城鄉協調的網絡化空間格局基本建立，城區功能顯著提升，淮河新區建設成為大別山革命老區振興發展引領區。2035年遠期目標2050年遠景展望生態、生產、生活空間得到高水平治理，全面建成社會主義現代化新息縣，建成全國百強縣，成為彰顯淮河情懷、人居典范的現代化中等5、城市?；春由鷳B經濟帶上游重要增長極和區域性中心城市大別山革命老區高質量引領區美麗宜居濱水產業名城規劃定位91.5空間策略3421堅持以人民為中心，推進以中心城區為重要載體的新型城鎮化建設，推進基礎設施提檔升級，重點加強交通基礎設施建設，加快壯大縣域經濟，做強主導產業，大力發展壯大特色產業集群。民生優先城鄉融合堅持在保護中發展、在發展中保護的理念，處理好國土空間開發利用和歷史文化遺產保護的關系，注重紅色文化、城市文化品牌形象塑造，加強風貌管控，營造具有淮河地區特色的息縣城鄉風貌。傳承文化彰顯特色堅持底線思維，科學劃定三條控制線，統籌山水林田湖草沙一體化保護與修復，圍繞碳中和戰略部署，厚植生態、農6、業產品價值，形成國土空間支撐生態產品價值實現的新路徑。底線管控生態賦能貫徹“兩個更好”重要指示，結合大別山革命老區振興發展、淮河新區建設等重大機遇，貫徹落實主體功能區、上級國土空間規劃重要要求，全域統籌優化形成科學合理的國土空間開發保護格局。戰略引領全域統籌1002全域統籌塑造高品質國土空間格局2.1 區域協調2.2 總體格局2.3 三線統籌11區域協調促進淮河生態環境修復保護。貫徹“山水林田湖草沙”是一個生命共同體的理念，統籌區域生態要素聯系上下游及周邊縣市，加快淮河生態治理和廊道建設，加快息縣淮河國家濕地公園建設，全面實施國土綠化提速行動，筑牢生態安全屏障。加強區域產業互補協作。積極承擔在7、淮河經濟帶的職能分工，注重特色，服務好信陽、服務好發達地區。與新蔡縣、羅山縣、潢光一體化地區加強食品醫藥、紡織服裝產業互動，與正陽縣、淮濱縣等加強農副產品深加工產業互動，圍繞“兩主導一先導”，打造“中國生態主食廚房”。區域基礎設施共建共享。加強淮河流域綜合治理與水利基礎設施建設，推動淮河新區和淮濱至息縣航運工程建設，支持息縣建設淮河生態經濟帶四水同治示范縣，提高區域要素流通能力。加強與周邊城市協作2.112區域協調2.1一區、一帶空間格局一區：指淮河新區，打造生態優先、產城共融、集約高效的高質量發展示范區。一帶：淮河新區以東結合項店鎮、關店鎮、臨河鄉、長陵鄉打造農業與生態文旅休閑區。淮河新區以8、南結合八里岔鄉打造淮河兩側都市濱水商務區?；春有聟^以西結合孫廟鄉與息國故城打造生態與歷史文化展示區。共同打造百里淮河百里畫廊，生態經濟帶、城鄉融合示范帶、鄉村振興示范區。13總體格局2.2一屏一廊、一心三星、四區聯動構筑大別山生態屏障，打造淮河及淮河主支流為主的生態廊道。一心三星：四區聯動：一屏一廊：圍繞息縣中心城區打造縣域核心，輻射帶動縣域城鎮高質量發展；以項店鎮、關店鄉、八里岔鄉形成中心城區以外支撐拱衛城區?；茨蠅艒彽钧渽^、沿淮沙灣麥油區；中部平原稻麥區、北部平原旱作高產區?？h域國土開發保護總體格局14雜糧、小麥種植為主，位于息縣北部，包括包信鎮、崗李店鄉、東岳鎮、白土店鄉、彭店鄉持續推進9、項店鎮茅臺有機小麥園區、彭店鄉蘑菇種植基地、東岳鎮紅薯種植基地、長陵鄉小龍蝦養殖基地等優勢特色農產品基地發展。以稻麥種植為主，位于淮河以南，包括曹黃林鎮、八里岔鄉、關店鄉王崗村。油料作物、小麥種植為主，包括關店鄉（王崗村除外）、臨河鄉、陳棚鄉、長陵鄉?；茨蠅艒彽钧渽^沿淮沙灣麥油區現代化稻麥種植為主，位于淮河以北，閭河以南，包括項店鎮、夏莊鎮、張陶鄉、楊店鄉、孫廟鄉、小茴店鎮以及路口鄉的大部。中部平原稻麥區北部平原旱作高產區2.2構建“四區、多點”的農業發展格局總體格局152.2縣域城鎮結構規劃圖總體格局構建“一主一帶、三星多點、聯動輻射”城鎮發展格局圍繞息縣中心城區（包含淮河新區、先進制造業開10、發區、臨港經濟區建設），帶動周邊經濟要素向中心城區匯聚，引領全縣提升高質量發展水平。一主沿淮城鎮發展帶，支撐建設淮河新區，建設淮河百里畫廊。一帶項店鎮、關店鄉、八里岔鄉，是中心城區以外支撐拱衛城區，推進城鄉一體化建設、引導人口集聚。三星16三線統籌保障糧食安全、生態安全、資源安全2.3優先劃定耕地和永久基本農田保護紅線 落實耕地保護目標，并優先將長期穩定利用耕地劃為永久基本農田，保障糧食安全和重要產品供給，實現應劃盡劃，應保盡保。嚴格劃定生態保護紅線優先將整合后的自然保護地、生態功能極重要、生態脆弱敏感區域以及具有潛重要生態價值的生態空間劃入生態保護紅線。主要分布在河南息縣淮河國家濕地公園和河11、南息縣省級森林公園。合理劃定城鎮開發邊界保障淮河新區和產業發展，尊重自然地理格局和城鎮發展規律，實現緊湊布局，集約發展。1703嚴守底線打造高效和美農業空間3.1 嚴格保護耕地3.2 因地制宜推進土地綜合整治3.3 建設美麗宜居鄉村18嚴格保護耕地3.1p 壓實耕地保護責任逐級簽訂耕地保護目標責任書，對耕地保護任務完成情況進行定期考核。p 加強耕地用途管制嚴格控制耕地轉為其他農用地，對耕地轉為其他農用地及農業設施建設用地實行年度“進出平衡”。p 多渠道補充耕地通過農業結構調整或農業設施建設用地整治，適度開發宜耕后備資源，農村建設用地整治，多渠道補充耕地。p 全面提高耕地質量圍繞糧食產能提升，大12、力推進高標準農田建設，同步實施高效節水灌溉系統建設，加快推進中低產田改造，提升耕地地力等級。19因地制宜推進土地綜合整治3.23.2p 農用地整治 開展鄉鎮農用地整治；推進鄉鎮高標準農田建設，提高農田生產能力；實施鎮中低產田改造，鼓勵開展秸稈粉碎還田腐熟、增施有機肥、種植綠肥等工作，提高耕地質量。p 農村建設用地整治 以低效、散亂鄉村建設用地為重點，加快農村建設用地整理。結合城鄉建設用地增減掛鉤，優化城鄉建設用地結構。p 人居環境整治 集中整治農村環境臟亂差問題，完善農村基礎設施與公共服務設施，建設生態宜居美麗鄉村。20p分類指引建設 落實鄉村振興戰略，因地制宜、分類引導村莊建設，構建鄉村生活13、圈，按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、整治改善類、搬遷撤并類五種類型明確鄉村發展的不同路徑，建設產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉村。建設美麗宜居鄉村3.43.3p美麗鄉村建設 按照“一村一品、一村一景、一村一韻”的理念，以大別山紅色旅游基地和淮河沿岸重點景區，加快培育有山水風光、生態田園、休閑旅游、文化創意等各具特色的美麗鄉村示范村。推進美麗鄉村連點成線、以線聯片，構筑百里淮河美麗鄉村示范帶。2104生態為本保育濮山淮水美麗山水空間4.1 加強重點生態空間保護4.2 構建自然保護地體系4.3 實施生態保護修復重大工程22加強重點生態空間保護4.1堅持綠水青山就是金14、山銀山，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，構建“一廊、一帶、多區”的山水格局。統籌山水林田湖草等自然資源，提升生態環境質量，推進息縣區域共管、通山達水、藍綠相依的生態格局。建設河南省大別山革命老區引淮供水灌溉工程，涵養水源、改善流域生態環境，保障用水安全，保障國家糧食安全。加快淮河生態廊道工程建設，加快息縣淮河國家濕地公園建設，全面實施國土綠化提速行動，筑牢生態安全屏障。加快高國省道兩側速兩側防護型廊道建設；加強淮河、閭河等河流水庫生態環境保護，打造水脈、路網生態廊道。23構建自然保護地體系4.2河南息縣淮河國家濕地公園 建設以自然公園為核心的自然保護地體系，全縣劃定自然公園2處，分別為15、河南息縣淮河國家濕地公園，河南息州省級森林公園，嚴格對淮河濕地生態系統的保護，強加生物多樣性保護，修復恢復濕地生物棲息地生態系統。河南息縣淮河國家濕地公園24實施生態保護修復重大工程4.3開展濮公山礦山環境生態治理，改善水環境和土壤環境。重點強化淮河水系治理，構建水系聯通格局。開展對護城河、清水河、澺河、等水系治理和修復。加強地質災害綜合治理，消除地質災害隱患。加強森林水系生態保護修復地質災害綜合治理工程水環境綜合治理與保護修復礦山環境生態治理工程以恢復森林、河流濕地生態系統功能為導向，建設水土保持林，提高區域水土保持能力和生物多樣性。2505臨淮而棲共建共享息縣城區空間5.1 明確中心城區城16、市性質5.2 構建宜居宜業城市結構5.3 提升城市居住生活品質5.4 完善城市公共服務設施5.5 推動城市更新有序實施26產城融合+古息新韻+濱淮水城+百里畫廊 明確中心城區城市性質5.1中心城區城市性質：淮河上游生態經濟區重要港口城市 信陽市域濱淮休閑旅游城市縣域政治、經濟、文化中心27生態引領+交通引領+產業引領+設施引領p 規劃形成“一帶三軸、一河六區”的空間結構構建宜居宜業城市結構5.2“一帶”：臨淮綜合發展帶；“三軸”：中央綜合發展軸、西部老城綜合發展軸和東西向城區拓展軸；“六區”：形成老城片區、東部綜合服務片區、綠色產業發展區、濮公山文旅融合片區、臨港倉儲物流片區、西北居住片區。中17、心城區空間結構示意圖28引水入城、以水串城，將自然生態景觀與人文景觀相結合，打造集生態、旅游、城市景觀和城市安全等多功能為一體的覆蓋整個息縣城區的水系系統。公園綠地：遵循分層級、全覆蓋的原則，將公園綠地劃分為綜合公園、專類公園、社區公園、游園四部分。防護綠地：沿高速公路、城市對外交通設置綠化隔離帶。廣場用地：結合交通樞紐、城市入口、城市節點等共規劃13處廣場。p 塑造層次清晰、布局均衡的綠地開敞空間系統p 構建三縱一環一濕地的生態水系格局構建宜居宜業城市結構5.2中心城區綠地系統和開敞空間規劃圖p 塑造層次清晰、布局均衡的城市綠道體系劃定區域級綠道、支線綠道、社區級綠道三種類型綠道網絡。構建層18、次鮮明、功能多樣、內涵豐富、順暢便捷的街道和綠道系統。29優化居住用地布局 優化居住用地布局，促進職住平衡。全面提升居住環境質量，促進房地產業健康發展和資源節約集約利用，建設人居環境良好的現代化社區。以建設設施完整、環境優美、各具特色的現代化居住區、居住小區為目標，規劃確定八個居住片區。完善住房供應體系 構建以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房等為主體，人才公寓、園區配套住房、住房補貼等為補充的住房保障體系，滿足不同層次的保障需求。加強棚戶區有序改造，推進老舊小區的綜合整治，加強對縣城老舊住宅和非成套住房的綜合環境整治。提升城市居住生活品質5.330堅持以人為本的原則，推動高品質公共服務體系19、建設。p 更為友好的社區生活圈p 構建更為完善的公共服務設施體中心城區公共服務設施按照居住區級、居住小區級和居住組團級三級進行布置，分別對應十五分鐘生活圈、十分鐘生活圈和五分鐘生活圈的服務范圍。城區共分為8個個居住片區，包括8 個15分鐘生活圈，22個5-10分鐘生活圈。系5.4 完善城市公共服務設施建設供給豐富、優質多元，與息縣特色文化相匹配的公共文化服務設施體系。規劃形成“縣級15分鐘生活圈級5-10分鐘生活圈級”三級城市文化設施體系。文化設施教育設施體育設施醫療設施福利設施完善基礎教育體系，結合居住用地按人口規模及服務范圍設置基礎教育設施，以15-20萬人設置一所高中、2-3萬人設置一所20、初級中學、1-2萬人設置一所小學為控制標準，逐步優化中心城區中小學校布局。中心城區體育設施按照縣級和片區級兩級進行配置?？h級體育設施相對集中，滿足大型活動要求；片區級體育設施以居民綜合運動場建設為核心，重點解決社區群眾性體育設施嚴重不足的矛盾。構建體系完整、分工明確、功能互補、運行高效的整合型、智慧化、高質量的現代化衛生健康服務體系。建設以現代化綜合醫院為核心、專業醫院為輔助、街道衛生中心、社區衛生站為基礎的三級衛生醫療系統。完善以居家為基礎、社區街道為依托、城市機構為補充的養老服務體系，補充完善現有兒童福利設施與殘疾人救助設施，形成區域均衡、功能完善、全民共享的養老服務設施和社會福利體系。321、1推動城市更新有序實施5.5結合產業發展重點，通過兼并重組、協商收回、收購儲備等方式，推進工業用地有效集約利用；鼓勵低效用地企業出租土地和廠房，置換功能，緩解產業用地供需矛盾。有計劃地把零散分布的舊廠房改造整治成為布局合理、配套完善的現代產業和城市公共服務高水平地區。產業用地p 分類引導老舊小區以提升居住質量，改善居住環境，完善配套設施為主。盡量保留片區內的公共設施，同時進行改造和擴建，增加公共空間，增強公共服務品質，優化活化建筑功能。棚戶區改造棚戶區改造的空間部署必須與城市建設目標和近期建設重點相適應，不宜大拆大建，而是依托區位環境和現狀條件，探索政府、企業、社會資本、原住民主導等多種形式。22、p 有序更新2021年重點完成息縣古城片區范圍內的城市更新工作，提升古城風貌。推進老城區居住、工業和老舊市場搬遷，有序更新城中村。2025年逐步完成息縣城中村、低效工業、低效用地的置換和規劃。提升基礎設施和城市安全，聚焦城市功能完善。2035年3206安全韌性構建設施完備支撐體系6.1 完善綜合交通體系6.2 保障市政基礎設施建設33縣域綜合交通規劃圖p打造全域多層次交通網絡體系 積極融入信陽市域重大交通基礎設施網絡，各種交通設施相互銜接，構建完成“公-鐵-水-空”四位一體、通江達海的綜合立體交通運輸體系。p構建縣域“15-30分鐘交通圈”實現縣城的15分鐘通勤圈和鄉鎮30分鐘通達圈。完善綜合23、交通體系6.134保障市政基礎設施建設6.2p 給水優化用水結構，提高 水資源利用效率.全面建設節水型社會。實施最嚴格的水資源管理制度，嚴控用水總量。p 排水堅持集中和分散相結合、截污和治污相協調，完善污水、污泥處理，提升再生水品質擴大應用；完善雨水排放，強化治理積水點、易澇區。p 通信按照“三網融合、設施共建”理念，統籌推進新一代移動通信網（包括5G）、互聯網和廣播電視網建設。p 燃氣推進居民生活”鎮鎮通“管輸天然氣，鼓勵工業“煤改天然氣”和“油改天然氣”，改善全縣能源結構。p 供熱完善“熱電氣聯調聯供”機制，發展分布式清潔能源供熱，實現重點工業平臺全面集中供熱，逐步推廣居住區集中供熱。p 24、供電按照“保安全、促發展”的原則適度超前規劃，完善縣域電力設施建設，加快鄉鎮電網、新一輪農網升級改造，保障城鄉發展需求。構建綠色安全的基礎設施網絡p 環衛按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化和產業化”要求，推行垃圾分類，推進建筑垃圾資源化利用，加強醫療、危險固廢物源頭控制。p 殯葬按照“控制存量、適度增量、生態節地”的原則，合理規劃殯葬設施。3507文化傳承塑造城市特色魅力7.1 強化歷史文化保護體系7.2 促進空間特色塑造36強化歷史文化保護體系7.1完善由“傳統村落文物古跡非物質文化遺產“構成的全域歷史文化保護體系。物質文化非物質文化傳統村落文物古跡線性遺產其他物質文化要素非物質文化遺產優25、秀傳統文化龐灣村 （河南省第三批傳統古村落）譙樓街道辦事處徐莊村 （第二批信陽市傳統村落）省級文物保護單位7處市級文物保護單位10處縣級文物保護單位51處護城河古墓碑、古建筑及構筑物、革命遺址及紀念地特色民俗傳統技藝等故城文化、姓氏文化、紅色文化等37促進空間特色塑造7.2山體 河流 城市 田園 古城 現代城市風貌區 沿淮特色風貌區 淺山丘陵風貌區 田園特色風貌區 3808集約節約轉向綠色低碳開發方式8.1 建設用地節約集約利用8.2 水資源集約高效利用8.3 礦產資源保護與節約利用39嚴控新增建設用地，盤活存量建設用地 調整建設用地結構，合理確定開發區用地規模和布局；優化建設用地布局，引導工26、業向園區集中，提升用地效率；提高城鎮用地集約利用水平，盤活城鎮低效用地，推進城鎮老舊小區改造。8.1建設用地節約集約利用p 盤活農村閑置用地堅持農村居民點整治與城鎮建設、集聚發展與搬遷撤并相結合，盤活農村閑置建設用地。鼓勵通過技術創新、兼并重組、空間置換、稅費調整等方式，盤活布局散亂、容積率低、產業用地配置不合理等城鎮低效用地。p 優化建設用地布局嚴控新增建設用地指標安排，確保重大項目用地需求，保障易地扶貧搬遷等民生項目和戰略性新興產業、現代服務業項目用地，合理安排重點基礎設施項目用地，合理確定產業園區新增用地供給的保障順序。在確保城鄉穩定發展的前提下，逐步減少新增建設用地規模。p 控制建設用27、地規模40p實施水資源消耗總量和強度雙控水資源集約高效利用按照節能減排的要求，積極開展雨水利用和中水回用。提高污水處理廠建設標準，推廣中水回用技術，確?？菟竟澇菂^有足夠的環境用水。p積極開展中水回用p實施水環境保護強化用水定額管理，引導高耗水工業和服務業節約用水，嚴控高耗水產業和項目發展，合理調整種植業結構，提高用水效益。開展重點流域環境綜合治理，堅持流域“控源-截污-治河”系統治理。加強城市水體防護，強化排污口監管，加大河道清淤疏浚力度，持續改善河流生態環境。8.241礦產資源保護與節約利用8.3p 優化礦產開發與資源產業布局依據礦產資源分布與開發利用、經濟發展與城市布局的需求，優化礦產開28、發與資源產業布局。p 提高礦產資源保護與合理開發利用水平統籌協調礦產資源開發與保護，嚴格控制礦產資源開發強度，優化礦產資源開發布局，提高礦產資源綜合利用效率。推廣安全高效的采礦技術，提高資源開發利用、節能減排和環境保護水平。嚴管生產礦區的生態環境，完善礦產資源動態監管和礦山環境治理監控體系。p 分類探索礦山修復利用技術與路徑因地制宜，探索礦山修復技術與路徑，通過生態修復恢復礦區生態本底，提升生態自愈能力，以生態環境提升引領廢棄礦山利用，變廢為寶。分類提出歷史遺留礦山治理恢復策略，探索廢棄礦山資源開發利用途徑。4209精細治理建立實施有效保障體系43建立實施有效保障體系09p 實施規劃傳導建立以29、總體規劃為引領，專項規劃、詳細規劃為支撐，城市設計為特色的息縣國土空間規劃體系，實現一張藍圖繪到底。建立健全國土空間規劃傳導機制，下位規劃服從上位規劃，專項規劃和詳細規劃符合總體規劃。健全法規和政策體系 落實常態化體檢評估，構建實施監測預警體系專項規劃息縣國土空間總體規劃鄉鎮級國土空間總體規劃詳細規劃（城區單元、郊野單元）（城鎮控制性詳細規劃+村莊規劃）綜合交通專項公共服務專項市政設施專項旅游發展專項城市更新專項城市設計專項土地整治專項重要功能區專項4409搭建息縣國土空間“一張圖”實施監督信息系統服務于規劃編制、審查、實施、監測評估預警全流程，有效提高規劃審查效率、輔助規劃監督實施。“一張圖”應用規劃分析評價成果審查與管理規劃監測評估預警資源承載能力監測預警指標模型管理國土空間規劃精準實施 輔助規劃編制、實施監督和監測評估預警全過程編制審批監測評估預警實施p 完善配套政策健全產業投資政策健全利益補償政策完善資源環境政策p 強化平臺監管建立實施有效保障體系