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1、鹿邑縣國土空間總體規(guī)劃（年）公示稿鹿邑縣人民政府年 月PREFACE序言序言為深入貫徹中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施落實的若干意見（中發(fā)201918號）文件精神，全面落實和深化周口市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）等上位規(guī)劃要求，鹿邑縣縣委、縣政府組織編制了鹿邑縣國土空間總體規(guī)劃（20212035年），目的是形成鹿邑縣新時代國土空間開發(fā)保護格局，構建全域科學高效的國土空間規(guī)劃體系，并為編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃和開展各類開發(fā)保護建設活動、實施國土空間用途管制提供基本依據(jù)。目目 錄錄CONTENTS01 總則02 規(guī)劃目標和戰(zhàn)略定位03 國土空間2、總體格局04 保障農業(yè)生產空間05 構建生態(tài)保護空間06 融合城鄉(xiāng)發(fā)展空間07 中心城區(qū)空間布局08 規(guī)劃實施保障總則總則1規(guī)劃原則規(guī)劃范圍和期限1.1規(guī)劃原則總則 樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，實施山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展堅持生態(tài)優(yōu)先 嚴格落實各項耕地保護要求，堅持糧食主產區(qū)的主體功能，全面開展高標準農田建設，并因地制宜的進行特色農業(yè)建設，提高農業(yè)效益，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化堅持農業(yè)提質 立足周口市，主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展，重點加強與亳州市、商丘市、鄲城縣、太康縣、睢陽區(qū)等周邊縣市聯(lián)動3、，在交通、產業(yè)，基礎設施等方面協(xié)同發(fā)展堅持區(qū)域協(xié)同 以弘揚老子文化道德名城為核心，處理好“傳承保護與開發(fā)利用”的關系，彰顯鹿邑縣特色，展現(xiàn)時代特征，增強文化軟實力堅持文化傳承 以實現(xiàn)人民對美好生活的向往為奮斗目標，完善城鄉(xiāng)生活圈，補齊公共服務短板，加強基礎設施建設，塑造兵團風貌特色，提升公共服務水平和支撐保障能力堅持以人為本規(guī)劃范圍：縣域國土空間總面積為1243平方公里。規(guī)劃層次：規(guī)劃層次分為縣域和中心城區(qū)兩個層次。縣域為鹿邑縣行政轄區(qū)范圍，中心城區(qū)為四個街道辦事處及部分渦北鎮(zhèn)、太清宮鎮(zhèn)的部分行政轄區(qū)范圍，總面積為48.68平方公里。規(guī)劃期限：2021年-2035年。近期至2025年，遠景展望4、至2050年。1.2規(guī)劃范圍和期限總則近期目標年2025規(guī)劃目標年2035遠期展望年2050發(fā)展愿景發(fā)展定位規(guī)劃目標規(guī)劃戰(zhàn)略規(guī)劃目標和規(guī)劃目標和戰(zhàn)略戰(zhàn)略定位定位22.1發(fā)展愿景規(guī)劃目標和戰(zhàn)略定位道德名城、周口市副中心城市老子文化古韻城2.2 發(fā)展定位長三角融入創(chuàng)新城北方水韻宜居城高效農業(yè)示范區(qū)2.3規(guī)劃目標2025年全面實現(xiàn)鹿邑縣“十四五”確定的發(fā)展目標，“三城一區(qū)”建設取得重大進展，初步建立現(xiàn)代化空間治理體系，基本形成服務全縣的生態(tài)保護格局、綠色現(xiàn)代的農業(yè)生產格局和科學合理的城鎮(zhèn)發(fā)展格局；歷史文化保護達到全省一流水平，旅游服務水平向全省一流邁進，城市特色和宜居品質顯著提升，初步建成周口市副中5、心城市。2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。高標準建成“三城一區(qū)”，基本公共服務實現(xiàn)均等化，農村基本具備現(xiàn)代生活條件，人的全面發(fā)展、共同富裕取得更為明顯的實質性進展，實現(xiàn)經濟強縣、文化強縣、生態(tài)強縣、農業(yè)強縣的目標，建設成為開放高地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地和幸福美好的家園。經濟總量躍上新的大臺階，發(fā)展質量和效益大幅提升，綜合競爭能力明顯增強，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。規(guī)劃目標和戰(zhàn)略定位2.4規(guī)劃戰(zhàn)略堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。推動產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興建設“多級，網(wǎng)絡化”的公共服務體系，塑造風貌特色，全面提升城市宜居品質構建多向區(qū)域通道，與亳州市、商丘市共建文化旅游6、圈，積極融入長三角產業(yè)供應鏈，融入淮河經濟帶加強藍綠空間保護，凸顯生態(tài)資源價值，開展渦河、惠濟河濕地公園建設，建設生態(tài)園林城市開放協(xié)同戰(zhàn)略：生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略：服務提質戰(zhàn)略：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃目標和戰(zhàn)略定位國土空間總體格局國土空間總體格局3總體格局主體功能區(qū)三條控制線3.1總體格局國土空間總體格局構建“一主一副、三軸連通、三廊提質、三區(qū)筑基”的國土空間總體格局 一主：鹿邑縣縣城（中心城區(qū)）構成的主中心 一副：試量鎮(zhèn)構成的副中心 三軸：依托國道G311、省道S209和省道S214構建的城鎮(zhèn)發(fā)展軸 三廊：圍繞惠濟河、渦河、清水河打造三條生態(tài)廊道 三區(qū)：特色農業(yè)區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)區(qū)和傳統(tǒng)農業(yè)綜合提升區(qū)3.2主體功7、能區(qū)農產品主產區(qū)：宋河鎮(zhèn)、馬鋪鎮(zhèn)、賈灘鎮(zhèn)、鄭家集鄉(xiāng)、王皮溜鎮(zhèn)、觀堂鎮(zhèn)、楊湖口鎮(zhèn)、穆店鄉(xiāng)、趙村鄉(xiāng)、生鐵冢鎮(zhèn)、玄武鎮(zhèn)、邱集鄉(xiāng)、張店鎮(zhèn)、高集鄉(xiāng)、唐集鄉(xiāng)、辛集鎮(zhèn)、任集鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)：四個街道辦事處、渦北鎮(zhèn)、太清宮鎮(zhèn)、試量鎮(zhèn)落實國家、河南省確定的主體功能區(qū)，根據(jù)周口總體規(guī)劃和鹿邑縣實際，細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能國土空間總體格局3.3三條控制線國土空間總體格局優(yōu)先劃定耕地和永久基本農田保護紅線科學劃定生態(tài)保護紅線合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界耕地和永久基本農田一經劃定，未經批準不得擅自調整。嚴格落實耕地占補平衡，因建設確需占用的，必須依法補充同等數(shù)量、質量的可以長期穩(wěn)定利用耕地，確保糧食產能不降低。生態(tài)保護紅線范圍內管控對8、生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目，應嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法開展環(huán)境影響評價。新增城鎮(zhèn)建設項目原則上應在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內進行布局和建設，嚴格控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的各項城鎮(zhèn)建設活動。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內應優(yōu)化建設用地功能結構，推進建設用地集約高效利用，提高建設品質。統(tǒng)籌劃定三條控制線，確保三條控制線不交叉、不重疊、不沖突保障農業(yè)發(fā)展空間保障農業(yè)發(fā)展空間4農業(yè)生產格局村莊分類布局國土綜合整治4.1農業(yè)生產格局打造“三板塊、多園區(qū)”農業(yè)生產格局三板塊：東部特色農業(yè)板塊、中部都市農業(yè)板塊、西部傳統(tǒng)農業(yè)綜合提升板塊。多園區(qū)：包括1個省級、3個市級及若干個縣級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)9、園。保障農業(yè)發(fā)展空間4.2村莊分類布局保障農業(yè)發(fā)展空間優(yōu)化村莊分類與布局，促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興城郊融合類108個（自然村）集聚提升類83個特色保護類18個整治整治類342個近期以城鄉(xiāng)融合重點，提升公共服務設施和市政基礎設施水平，新建、擴建項目按城鎮(zhèn)標準建設，遠期轉化為城鎮(zhèn)社區(qū)在原有規(guī)模基礎上有序推進改造提升，激活產業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、增添活力，建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村保持村莊特色的完整性、真實性和延續(xù)性，結合村莊自然生態(tài)和歷史文化要素，有序引導村莊特色發(fā)展在保留原有規(guī)模的基礎上，以實施農村人居環(huán)境整治行動為重點，補齊公共設施短板，維持基本生活需求搬遷撤并類1個嚴格限制新建、擴建活動；居民點遷建和村莊撤并，要10、尊重農民意愿推進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設。促進鄉(xiāng)村文化賦能。拓展全域鄉(xiāng)村旅游。4.3國土綜合整治大力開展高標準農田建設實施全域土地綜合整治工程穩(wěn)妥開展農村建設用地整治以永久基本農田、糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)為基礎，開展土地平整、培肥改良、田間灌排設施建設、田間機耕路和生產路建設、農田林網(wǎng)建設等，實現(xiàn)耕地質量提高和糧食產能提升。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，整體推進農用地整理、建設用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復，促進耕地保護和土地集約節(jié)約利用，改善農村人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村全面振興。首批推進宋河鎮(zhèn)、馬鋪鎮(zhèn)、賈灘鎮(zhèn)等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點。通過對低效閑置及分散農村建設用地整治，優(yōu)化土地利用結構及布局，有11、效保障鄉(xiāng)村地區(qū)用地需求，提高土地節(jié)約集約利用水平。保障農業(yè)發(fā)展空間確定生態(tài)保護空間確定生態(tài)保護空間5生態(tài)保護格局自然保護地建設生態(tài)保護修復鹿邑森林公園惠濟河國家濕地公園渦河省級濕地公園5.1生態(tài)保護格局構建生態(tài)保護空間三河：渦河、惠濟河、清水河三條貫穿縣域的大型濱水生態(tài)景觀帶。兩路：沿鹽洛高速、陽新高速、三洋鐵路、周口-商丘城際鐵路等公路、鐵路兩側的生態(tài)廊道。點網(wǎng)交織：森林公園、濕地公園等斑塊和縣鄉(xiāng)公路、河流水系防護林帶、農田林網(wǎng)、生態(tài)綠道等防護網(wǎng)相互交織。構建“三河兩路、點網(wǎng)交織”生態(tài)保護格局白溝河省級濕地公園5.2自然保護地建設構建生態(tài)保護空間構建以濕地公園、森林公園為主的縣域自然保護地體12、系，建設森林公園1處，濕地公園（渦河、惠濟河、白溝河）3處，確保縣域重要自然生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性保育、水源涵養(yǎng)能力得到系統(tǒng)性保護。開展河流、濕地恢復與治理，提升生態(tài)服務功能加強河流坑塘生態(tài)補水，綜合治理地下水超采5.3生態(tài)保護修復加強人居環(huán)境整治，打造生態(tài)美麗宜居新農村開展骨干河流清淤疏浚，河道暢通開展小流域綜合治理推進河流、濕地生態(tài)治理實施水系連通、調蓄工程加強河道、坑塘蓄水能力打造穩(wěn)定、清潔輸水廊道農村垃圾、污水和廁所治理實施村容村貌提升行動融合城鄉(xiāng)發(fā)展空間融合城鄉(xiāng)發(fā)展空間6城鎮(zhèn)空間格局城鎮(zhèn)等級體系歷史文化保護綜合交通體系安全韌性城市6.1城鎮(zhèn)空間格局融合城鄉(xiāng)發(fā)展空間構建“雙核引領、三心協(xié)13、同、三軸聯(lián)動、多點支撐”的城鎮(zhèn)空間格局三心雙核三軸中心城區(qū)、縣域副中心試量鎮(zhèn)宋河鎮(zhèn)、玄武鎮(zhèn)、觀堂鎮(zhèn)三個重點鎮(zhèn)依托國道311、省道209和省道214構建的復合型城鎮(zhèn)發(fā)展軸多點其他一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展主軸城鎮(zhèn)發(fā)展次軸中心城區(qū)縣域副中心重點鎮(zhèn)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心城區(qū)縣域副中心重點鎮(zhèn)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)6.2城鎮(zhèn)等級體系融合城鄉(xiāng)發(fā)展空間構建“中心城區(qū)縣域副中心重點鎮(zhèn)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)”四級城鎮(zhèn)等級體系中心城區(qū)縣域副中心重點鎮(zhèn)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)谷陽辦事處、鳴鹿辦事處、真源辦事處、衛(wèi)真辦事處、渦北鎮(zhèn)、太清宮鎮(zhèn)試量鎮(zhèn)宋河鎮(zhèn)、玄武鎮(zhèn)、觀堂鎮(zhèn)馬鋪鎮(zhèn)、王皮溜鎮(zhèn)、賈灘鎮(zhèn)、楊湖口鎮(zhèn)、穆店鄉(xiāng)、趙村鄉(xiāng)、生鐵冢鎮(zhèn)、鄭家集鄉(xiāng)、唐集鄉(xiāng)、高集鄉(xiāng)、辛集鎮(zhèn)、任集鄉(xiāng)、張店鎮(zhèn)、邱14、集鄉(xiāng)6.3歷史文化保護融合城鄉(xiāng)發(fā)展空間文物保護單位保護與修繕歷史文化資源利用加強文物保護，提高歷史文物、革命文物、非物質文化遺產保護、管理和利用水平，重點加強對太清宮遺址、隱山遺址、老君臺等重點文物修繕保護工作。在保護的前提下通過功能置換，適當植入文化展覽等功能，對歷史文化資源進行合理利用，發(fā)揮教育科普功能，延續(xù)城市記憶。建立3個層次的歷史文化保護體系不可移動文物保護現(xiàn)狀不可移動文物279處，文物保護單位84處。劃定保護范圍和建設控制帶帶，按照類別進行分類保護控制加強非物質文化遺產保護傳承，發(fā)揚光大優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。保護和傳承非物質文化遺產非物質文化遺產傳統(tǒng)村落加強2個省級傳統(tǒng)村落的保護與管控；持15、續(xù)推進傳統(tǒng)村落的申報工作，實現(xiàn)應保盡保6.4 綜合交通體系融合城鄉(xiāng)發(fā)展空間層級分明、布局均衡、橫向和縱向聯(lián)系便捷，發(fā)揮交通對縣域經濟的支撐作用航空：鹿邑通用機場，融入中原機場群，推動航空產業(yè)發(fā)展鐵路：推進三洋鐵路建設，提升客貨運長距離運輸水平。預留周商城際、許亳高鐵通道并在縣城西側設站，提升客運交通出行環(huán)境高速公路：推進陽新高速建設，與鹽洛高速一同構建融入?yún)^(qū)域“十字”型的高速公路網(wǎng)絡快速通道：規(guī)劃鹿周、鹿商、鹿亳快速通道，強化與周口及周邊縣市聯(lián)系城市交通：城市干道與區(qū)域道路直通直連，提升縣城與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通聯(lián)系6.5 安全韌性城市融合城鄉(xiāng)發(fā)展空間完善市政基礎設施建設促進縣域城鄉(xiāng)供水一體化，到216、035年，城鎮(zhèn)集中供水普及率達到100%，農村供水集中率達到100%給水加快電力設施建設，加強與周邊地區(qū)電力設施互聯(lián)互通，完善縣域電網(wǎng)結構，提升供電保障能力供電建設燃氣門站、調壓站等燃氣設施及輸配管網(wǎng)，提高城鄉(xiāng)燃氣普及率燃氣加強供熱能源結構調整，熱電廠、地熱能、污水源熱泵和分布式能源站聯(lián)合供熱供熱構建先進泛在的智慧通信系統(tǒng)，加快移動通信網(wǎng)建設，提高通信設施共建共享水平，提升網(wǎng)絡保障能力通信推進固體廢棄物源頭分流，實施生活垃圾分類，完善固廢分類收運處置體系環(huán)衛(wèi)推進污水處理提質增效，加強污水資源化再生利用，至2035年，縣城污水處理率達100%，再生水回用率80%排水全面建成清潔低碳、安全高效的現(xiàn)17、代能源體系能源推進韌性城市建設人防工程防洪工程消防工程抗震工程“重點建設、平戰(zhàn)結合”，構建布局合理的人防工程體系“適度超前、防控結合”，提高城防體系標準和建設質量“預防為主，防消結合”，打造現(xiàn)代化智慧消防體系建設“預防為主，防救結合”，提高城市生命線工程抗震能力中心城區(qū)空間布局中心城區(qū)空間布局7總體空間結構綠地與開敞空間公共服務設施綜合交通規(guī)劃7.1總體空間結構中心城區(qū)空間布局一帶渦河生態(tài)休閑帶“一帶兩軸六廊、一主兩副四區(qū)”空間結構兩軸真源大道產城融合發(fā)展軸紫氣大道古今延續(xù)發(fā)展軸六廊一主兩副四區(qū)城區(qū)內六條主要的水渠廊道老城區(qū)公共服務主中心文化中心、商務中心先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、老18、子文化產業(yè)園區(qū)、老城區(qū)公共服務中心文化中心商務中心7.2綠地與開敞空間中心城區(qū)空間布局構建等級合理、分布均勻的公園系統(tǒng)規(guī)劃形成“一帶、六廊、一環(huán)、多點”的藍綠網(wǎng)絡結構。完善“城市公園社區(qū)公園街頭游園”相結合的綠地系統(tǒng)，形成“500米見綠，1000米入園”的綠地布局。五里河鹿辛運河閆溝河鹿葉運河急三道河引惠入渦干渠渦河環(huán)城水系7.3公共服務設施中心城區(qū)空間布局按照縣級-片區(qū)-社區(qū)三級分類，進行公共服務社設施配置。重點打造新城政務、老城服務、文化服務、產業(yè)服務四個縣級服務中心。結合居住社區(qū)建設5分鐘生活服務設施。7.4綜合交通規(guī)劃中心城區(qū)空間布局城市道路系統(tǒng)客貨運樞紐及通道布局公交系統(tǒng)規(guī)劃慢行系統(tǒng)19、規(guī)劃構筑與機動車發(fā)展相協(xié)調、與公共交通緊密銜接的慢行交通系統(tǒng)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，2035年城市公共交通占全方式出行比例達35%優(yōu)化客運樞紐布局，規(guī)劃形成“一主一輔”客運樞紐體系按照主-次-支三級進行道路系統(tǒng)規(guī)劃，規(guī)劃形成“一環(huán)、七縱、十橫”的城市主干路網(wǎng)綠色智慧交通提升智慧發(fā)展水平，加快既有設施智能化，推進綠色低碳發(fā)展，加強交通人文建設規(guī)劃實施保障規(guī)劃實施保障8規(guī)劃傳導公眾參與機制實施保障措施規(guī)劃實施保障8.1規(guī)劃傳導8.2公眾參與機制加強國土空間規(guī)劃的公眾參與，建立全過程的公眾參與制度和專家咨詢制度，充分調動市民參與規(guī)劃管理決策的積極性。加大國土空間規(guī)劃政策內容的公眾宣傳力度，鼓勵公眾和社20、會組織對規(guī)劃實施進行監(jiān)督。創(chuàng)新公眾參與形式，有效利用網(wǎng)絡媒體等線上形式、展覽展示等線下平臺，加強規(guī)劃宣傳和普及。落實上位規(guī)劃傳導對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的規(guī)劃傳導對專項規(guī)劃的規(guī)劃傳導對詳細規(guī)劃的規(guī)劃傳導規(guī)劃實施保障8.3實施保障措施提升規(guī)劃信息化水平按照系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的總體要求，同步建設國土空間基礎信息平臺，將各級各類國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)納入平臺，實現(xiàn)縱向國土空間規(guī)劃信息互聯(lián)互通，推進橫向部門之間數(shù)據(jù)共享與業(yè)務協(xié)同。建立國土空間用途管制制度加強城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、地上地下空間的統(tǒng)一用途管制。持續(xù)推進規(guī)劃用地審批“放管服”改革，完善用途管制監(jiān)管體系，提升用途管制效能和服務水平。加強規(guī)劃實施檢測評估建立健全國土空間規(guī)21、劃實時監(jiān)測、年度體檢、五年評估的預警和監(jiān)管機制。對三線落實、指標體系、生態(tài)修復年度任務等內容進行年度體檢；在年度體檢的基礎上，對資源保護、基礎設施、公共服務設施及重大項目的規(guī)劃實施情況進行五年評估。公示時間：年 月 日月 日公示方式鹿邑縣門戶網(wǎng)站：意見或建議反饋方式：電子郵件：郵寄地址：鹿邑縣鳴鹿路與衛(wèi)真路交叉口西南角，鹿邑縣自然資源局（請在郵件標題或信封上標注 鹿邑縣國土空間總體規(guī)劃意見建議 字樣）聯(lián)系電話：03947223001 聯(lián)系人 張效敏：13839486722 王學文：13949993269本公示讀本為征求意見稿，所有數(shù)據(jù)和內容以最終批復為準感謝 鹿邑縣自然資源局提供圖片素材，部分圖片來源于網(wǎng)絡，如涉及版權問題，請與鹿邑縣自然資源局聯(lián)系鹿邑縣自然資源局年 月