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1、正陽縣自然資源局2023年3月正陽縣國土空間總體規劃20212035年（公示稿）前言PREFACE正陽縣，地處淮汝之濱，位于秦嶺、淮河中國南北氣候分界線上，隸屬于河南省駐馬店市，史稱“膏粱豐腴之地”，素有“一半米一半面，掏錢難買正陽縣”的美譽，擁有花生、生豬、小麥三張全國“農業百強縣名片”。為貫徹黨中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的重大戰略部署，落實河南省、駐馬店市關于國土空間規劃要求，正陽縣組織編制了正陽縣國土空間總體規劃（20212035年）（以下簡稱“規劃”），本規劃是正陽縣為實現“兩個一百年”奮斗目標制定的空間發展藍圖和戰略部署。規劃貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的發展2、思想，走集約型、綠色化的高質量發展道路，是對正陽縣域范圍內國土空間開發保護作出的總體安排和綜合部署，是指導城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發展政策和實施國土空間規劃管理的空間藍圖，是編制相關專項規劃和詳細規劃的基礎依據。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關于河南省發展的重要講話指示批示精神，落實省委省政府重大戰略部署，錨定“兩個確保”，實施“十大戰略”，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊抓構建新發展格局戰略機遇。按照河南省國土空間規劃和駐馬店市國土空間總體規劃的要求，統籌發展與安全、保護與開發3、，保障糧食安全、生態安全和城鎮化健康發展等空間需求，構建正陽縣國土空間開發保護新格局，堅持以人民為中心，堅持高質量發展、高品質生活、高效能治理，全面推進國土空間治理能力現代化，高水平建設人民滿意的社會主義現代化城市。指導思想規劃原則堅持生態優先綠色發展堅持創新方法突出特色堅持以人為本品質提升堅持問題導向目標導向堅持全域統籌城鄉融合規劃范圍規劃期限為2021-2035年。規劃基期年為2020年，近期至2025年，規劃目標年為2035年，遠景展望至2050年。正陽縣縣域行政區劃范圍，總面積1986.64平方公里下轄2個街道（真陽街道、清源街道）8個鎮（寒凍鎮、汝南埠鎮、銅鐘鎮、陡溝鎮、熊寨鎮、大林4、鎮、永興鎮、袁寨鎮）10個鄉（慎水鄉、傅寨鄉、新阮店鄉、油坊店鄉、雷寨鄉、王勿橋鄉、閭河鄉、皮店鄉、彭橋鄉、蘭青鄉）規劃期限目錄CONTENTSCONTENTS01 城市性質與目標戰略02 構建國土空間總體格局03 培育優質增效的農業空間04 塑造水潤沃野的生態空間05 優化宜居宜業的城鎮空間06 營建幸福宜居城市07 健全發展支撐體系08 塑造特色魅力空間09 規劃傳導與實施保障城市性質與目標戰略 城市性質 發展目標 開發保護戰略2 0 5 0城市性質國家花生產業融合發展示范縣河南省重要的先進裝備制造基地豫南地區水陸轉運樞紐臨淮綠色生態宜居城市2 0 3 52 0 2 5發展目標城鎮化水平穩5、步提高，經濟發展質量和效益持續增強，國土空間格局持續優化，土地集約利用取得成效，城鄉基本公共服務均等化水平大幅提升，基礎設施支撐能力顯著增強，城市空間品質不斷提升，治理能效更加彰顯。開放、協調、安全、和諧、高效、宜居和可持續發展的國土空間格局基本形成。經濟實力、科技實力大幅提升，人民生活更加美好，鄉村振興取得決定性進展，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，建成覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、水平適度的基本公共服務體系，現代產業體系更加完善，現代社會治理格局基本形成。全面建成生態綠色、繁榮富裕的創新引領之城、人文活力之城、生態優美之城、和諧宜居之城。2025年2035年2050年開發保護戰6、略底線約束切實保障糧食安全01區域協作構筑周邊聯動發展新格局02提質增效統籌城鄉融合發展新樣板03創新驅動培育經濟高效增長新動能04彰顯特色提升城鄉發展魅力品質05構建國土空間總體格局 構筑全域空間總體格局 統籌劃定三條控制線 區域聯動協同發展構筑全域空間總體格局構建“一核帶四星兩水潤沃土”的國土空間開發保護總體格局以高質量發展和鄉村振興為目標，以縣城為中心，以陡溝鎮、銅鐘鎮、汝南埠鎮、寒凍鎮為重點，以四條軸帶為串聯，形成功能互補、服務一體、高度融合的城鄉空間網絡。嚴格保護南北淮河、汝河兩大水系生態屏障，聯絡內部生態網絡及園田基質，形成水美田沃的生態和高效農業空間。中心城區重點鎮一般鄉鎮統籌劃7、定三條控制線堅持現狀耕地應劃盡劃，應保盡保。嚴格落實耕地和永久基本農田保護任務，保障國家糧食安全和重要農產品供給。尊重自然地理格局，統籌發展和安全，結合城鎮發展定位，推動城鎮緊湊發展和節約集約用地，劃定城鎮開發邊界。優先劃定永久基本農田統籌劃定城鎮開發邊界永久基本農田城鎮開發邊界無生態保護紅線劃定任務區域聯動協同發展生態保育協調與沿淮城市共育淮河生態保育帶，與駐馬店沿汝河各縣共建汝河生態廊道。基礎設施統籌加強區域水利工程建設，強化與周邊縣市協同發展，重點推進薄山湖水庫、出山店水庫及淮河引水工程等。交通設施統籌打通區域聯系通道，強化對外交通聯系。產業協作發展依托戰略疊加的政策和通道優勢，積極承接8、長三角等沿海區域產業轉移；分工合作，錯位發展，積極參與駐馬店產業分工。區域旅游聯動依托紅色文化、沿淮生態田園風光等資源特色，融入區域旅游聯動發展。培育優質增效農業空間 優化農業生產空間 強化耕地資源保護 引導村莊分類布局 推進全域土地綜合整治優化農業生產空間構建形成“一帶兩園、兩區、多基地”的農業生產格局中部現代農業引領帶。以國家現代農業產業園、國家農業科技產業園為載體，形成以農產品展銷、農副食品加工、農產品物流、農業科技研發、現代農業種植等功能于一體的引領帶。北部高效農業發展區、南部生態農業發展區一帶兩園兩區多基地打造多處高標準種植、養殖基地。強化耕地資源保護嚴格落實耕地用途管制嚴格落實耕地9、用途管制嚴控非農建設占用耕地，落實耕地“占補平衡”；嚴控耕地轉為林地、園地等其他農用地，落實耕地“進出平衡”；明確耕地利用優先序，確保永久基本農田的糧食主產功能。持續推進高標準農田建設持續推進高標準農田建設滾動推進已建設高標準農田提質改造，完善農田林網和水利工程；有序新增高標準農田，逐步把永久基本農田全部建設成高標準農田；加大耕地低質、碎片化綜合改造，提升耕地質量，促進耕地集中連片。系統改善農田生態環境系統改善農田生態環境加強平原農區水土流失綜合治理，增強水土保持能力；加強可降解農膜推廣使用，實施化肥農藥減量增效舉措；落實耕地環境質量監督管理制度，強化耕地數量、質量和生態“三位一體”保護。引導10、村莊分類布局以行政村為基本單元，根據正陽實際情況，按照“城郊融合、集聚提升、特色保護、整治改善”四類進行差異化引導和管控。城郊融合類 城鄉融合，設施共享，打破城鄉二元隔閡，適當承擔產業轉移。集聚提升類集聚提升類 集聚村莊，引導零散居民點集聚，完善設施建設，提高建設標準。特色保護類特色保護類 保護現狀，傳承文化；功能更新，重現生機；適當發展旅游。整治改善類整治改善類 加大存量盤活，修繕改造，填空補缺設施，嚴控新增建設用地。推進全域土地綜合整治開展低效林草地和園地整理，推進零星農宅的遷并，破解耕地碎片化；推進高標準農田建設，補齊農業基礎設施短板。合理安排農用地整治合理安排農用地整治整治農村低效用地11、，優化農村建設用地布局結構，保障農村基礎建設和三產融合的鄉村產業發展用地。開展村莊建設用地整治開展村莊建設用地整治強化“田水路林村”系統治理，優化鄉村水系、林網、綠道等生態空間，有序推進農村人居環境提升。促進鄉村生態保護修復促進鄉村生態保護修復塑造水潤沃野生態空間 構建綠色生態保護格局 加強自然資源保護利用 推動國土空間生態修復構建綠色生態保護格局兩帶：濱水生態景觀帶十廊：高速、水系生態廊道多綠芯：濕地公園、水庫構建“兩帶、十廊、多綠芯”的綠色生態保護格局加強縣域南北（淮河、汝河）濱水生態景觀帶的保護修復與管控，保障沿河生態安全。串聯正陽主要交通及河流水系，構建10條生態廊道骨架，加強生態廊道12、的用地管控與生態修復，提升各類生態要素連通性，形成結構完整、功能健康的生態網絡。以主要水庫、濕地公園等生態斑塊為生態綠核，依托生態廊道融入全縣生態網絡，構建生態要素多樣化、生態系統韌性強化的正陽生態格局。河湖濕地資源加強自然資源保護利用水資源森林資源構建“點線面”相結合的林地網絡空間。加強森林資源管護，提升林地品質。加強國儲林基地建設，提升碳匯能力。強化淮河、汝河等重要河湖水系、濱水灘涂保護，加強河湖岸線用途管控。建立河湖濕地資源分級管理體系，加強濕地監測監督。保護水資源，堅守水資源安全底線；充分利用外調水，加強用水保障；優化用水結構，提高用水效率。推動國土空間生態修復強化水系水環境保護修復改13、善流域水環境質量，嚴格流域水系保護及流域管理、保障水資源可持續利用。加強濱河廊道生態建設，強化水源涵養林建設與保護；構建水污染防治體系，加強污染源防治，提升水系功能與活力。加強森林生態修復有序推進平原農區道路水系生態防護林體系建設，提高水土保持和水源涵養能力。加強構建健康穩定、覆蓋全面的森林生態系統，保護本土物種，維護生物多樣性。防治農區水土流失系統開展小流域生態綜合治理，鞏固平原農區水土保持等生態服務功能；結合農事活動，采取各類保土耕作措施提高土壤抗蝕能力。強化水土保持監督執法力度，預防為主，防治結合，從源頭上有效控制水土流失。開展土壤污染治理加強土壤污染防治工作，全面修復受污染地塊，阻斷土14、壤環境污染源。加快縣域畜禽養殖面源污染綜合防治，協同推進土壤和地下水污染風險管控和修復。建立土壤環境質量監測體系，確保縣域土壤環境質量實現實時監控和管理。優化宜居宜業城鎮空間 構建城鎮空間格局 保障現代產業平臺構建城鎮空間格局核心引領、多極帶動，構建網絡化、集約型的城鎮空間格局強化核心引領能級提升多極帶動功能發揮軸帶統領作用強化中心城區的核心帶動作用，承擔城鎮化人口和產業轉移的主要任務，完善設施配套，提高縣城首位度。重點培育寒凍、汝南埠鎮、陡溝鎮、銅鐘鎮四個重點鎮，推進蘭青、大林、王勿橋、油坊店等特色鎮建設，推動其他鄉鎮作為基點支撐，帶動基層村莊發展。發展軸串聯鄉鎮節點，全域形成功能互補、服務15、一體、高度融合的城鄉空間網絡。保障現代產業平臺系統構建“2+1+3+N”的產業體系做強兩大主導產業食品制造、裝備制造壯大一個基礎產業現代農業強化N個相關服務業現代物流、職業教育培訓、電子商務、科技研發、金融服務、休閑旅游培育三個戰略新興產業生命健康產業、生物醫藥、高新技術技能環保產業構建“一區、多基地”的產業發展平臺規劃“一主、四副、多節點”的服務業發展格局一區：先進制造業開發區多基地：多個農副產品加工基地一主：中心城區物流集散、商貿交易、科創研發、休閑服務等的綜合服務核心。四副：汝南埠鎮商貿副中心；陡溝鎮物流副中心；銅鐘鎮旅游副中心；寒凍鎮商貿副中心。多節點：其他各個鄉集鎮形成片區鄉村綜合服16、務節點。營建幸福宜居城市 優化城市空間格局 打造藍綠空間網絡 推動城市有機更新優化城市空間格局構建“四廊、兩軸、三心、三片區”的中心城區空間結構以慎水河、清水河為生態基底，構建以水護城的城市格局。構建南北活力發展軸，順應城市主要發展方向；打通東西城市發展軸，連通新城老城核心功能。強心提質，同類項目集中布局，培育老城商業中心、新城綜合服務中心和城南科創服務中心。城西綜合功能片區、城東綜合功能片區、城南產業功能片區中心城區空間格局規劃圖培育三個發展核心三區聯動提品質四廊護城塑特色兩軸延展提能級打造藍綠空間網絡一環五廊、碧水相映；六核多心，綠網相織中心城區綠地系統與開敞空間規劃圖按500-1000米17、服務半徑建設多個社區公園綠地等。沿創業大道、南外環路、正陶路和慎水大道圍合而成的環城生態系統。以學苑大道、江國大道、真陽大道、魯花大道、慎南路、花生大道、慎西路等形成的景觀大道。依河流打造城市公園，構筑體驗多元的景觀生態中心。1個環城綠環7條景觀大道6個生態核心多處社區公園綠地沿慎水河中支、慎水河南支、清水河、韋甲溝、雙慶河的濱河綠地形成的生態廊道系統。5條生態廊道空間風貌進行推動城市有機更新以城市更新行動為實施抓手，結合城市問題，從生態環境、城市功能、產業發展、配套設施、空間風貌進行系統改善，探索漸進式、可持續的有機更新模式，打造“功能更好、產業更強、品質更高、環境更美”的新時代正陽。中心城18、區更新對象為：城中村/棚戶區、老舊居住小區，低效市場，低效工業倉儲用地和城市主要發展方向上的村莊。五類更新對象對象：城中村/棚戶區、老舊居住、低效市場對象：開發區內低效工業倉儲對象：主要發展方向上的村莊、低效工業綜合運用有機更新的手法，補足基礎設施和公共服務設施短板，修繕改造老舊建筑，沿街建筑立面整治，見縫插綠改造公共空間，提升人居環境品質。順應時代發展需求，在用地大類不變的前提下，逐步淘汰重污染高能耗一批低產出、低產值、低貢獻的的工業生產，升級功能類型，加快建設高質量現代園區。以拆除重建為主的更新方式，主要通過建筑物、構筑物及其他附著物的拆除清理、重新建設的方式進行改造。措施：綜合整治措施：19、功能提升措施：全面改造構建發展支撐體系 構建高效便捷的綜合交通 提供全域均衡的公共服務 打造綠色安全的基礎設施網絡 健全堅韌穩固的城鄉安全體系構建高效便捷的綜合交通建設“三橫兩縱”高速網絡，積極融入區域高速交通體系，強化對外聯系通道。推進城區繞城改線工程，緩解城區交通壓力，提升道路等級，完善干線路網，加快快速通道建設，加強正陽與周邊區域交通聯系。積極推進淮河正陽段航道和正陽港建設，主動融入淮河經濟帶發展。高速公路規劃國省干道規劃港口航道規劃提供全域均衡的公共服務設施充分保障教育設施用地需求,按照人口規模配置相應數量的小學、初中、高中，支撐建設協調發展的現代教育體系。構建均衡活力、惠及全民的現代20、公共文化服務體系。完善“兩場三館”縣級體育設施建設，按照社區生活圈布局完善中小型體育場館配套,支撐打造全民健身體系。健全三級醫療衛生服務體系，建設中心城區縣級衛生機構-社區衛生服務中心（鄉鎮衛生院）-社區衛生服務站（村衛生室）三級優質高效的醫療衛生服務網絡。完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。學有優教文化惠民全民健身病有良醫老有頤養打造綠色安全的基礎設施網絡供水系統優化用水結構，提高水資源利用效率，全面建設節水型社會。實行最嚴格的水資源管理制度，嚴控用水總量。排水系統堅持集中和分散相結合、截污和治污相協調，完善污水、污泥處理，提升再生水品質擴大應用；完善雨水排放，強化治理積水21、點、易澇區。電力系統按照“保安全、促發展”的原則適度超前規劃，完善縣域電力設施，加快鄉鎮電網及新一輪農網升級改造，保障城鄉發展需求。環衛系統按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化和產業化”要求，推行垃圾分類，推進建筑垃圾資源化利用，加強醫療、危險固廢物源頭控制。通信系統按照“三網融合、設施共建”理念，統籌推進新一代移動通信網絡（包括5G）、互聯網和廣播電視網建設。空間風貌進行健全堅韌穩固的城鄉安全體系“適度超前、防控結合”，提高城市防洪體系標準和建設質量。采取“擋、排、攔、蓄、分、避”等綜合措施，建立合理有效的防洪排澇體系。防洪排澇“整治避讓、合理布局”，提高城市生命線工程抗震能力。按照“預防為22、主，防、抗、避、救相結合”的方針，建立和完善防震減災體系。抗震防災“預防為主、防消結合”，打造現代化智慧消防體系。優化消防安全布局，健全消防法規和嚴格的監督制度，加快推進縣域消防基礎設施建設。消防救援“平戰結合、分級響應”，優化防災分區和安全布局。完善全縣應急指揮管理平臺，建立縣、鄉鎮兩級指揮聯動機制，推動指揮場所建設。應急管理“化整為零、安全防控”，建立以各級應急避難場所為節點，救災、疏散通道為網絡的全面覆蓋、重點突出的綜合防災空間結構。避難疏散塑造特色魅力空間 推進歷史文化整體保護 彰顯地域特色城鄉風貌推進歷史文化整體保護正陽文化遺址文化姓氏文化紅色文化名人文化傳統文化薛寺遺址曲劇皮影戲淮23、北大鼓建安故城遺址臨淮城遺址黃叔度雷崗戰役遺址江姓發源地劉鄧大軍強渡汝河遺址打響文化品牌構建“一心四帶”的歷史文化保護利用格局在自然架構基礎上，結合縣域自身文化背景、自然地理環境、鄉鎮主體功能等，形成“一主四副、兩帶三軸、五區多點”的城鄉空間風貌體系。彰顯地域特色城鄉風貌一主四副：以縣城為城鎮風貌主核，重點鎮為城鎮風貌副核；兩帶三軸：沿淮河、汝河形成兩條濱水景觀風貌帶；沿國、省道形成的城鎮形象展示軸和鄉村風貌展示軸；五區多點：現代產業風貌區、特色文旅風貌區、農業田園風貌區、沿淮河風貌區、沿汝河風貌區；各鄉鎮風貌特色點。傳導與實施保障 強化規劃傳導 實施保障措施 近期實施重點強化規劃傳導建立“兩24、級三類”的國土空間規劃體系建立健全從全域到中心城區，從總體規劃到專項規劃、詳細規劃的三類規劃，從縣（市）級到鄉鎮的兩級規劃實施傳導機制，形成“兩級三類”的國土空間規劃體系，強化自上而下的縱向實施傳導。實施保障措施建立體檢評估制度建立動態完善調整制度加強公眾參與制度建設建立信息平臺現代化治理加強與鄉鎮協調聯動正陽縣國土空間總體規劃特定區域、特定領域專項規劃提出戰略指引、指標約束、底線管控、空間布局、重大基礎設施建設等要求鎮（鄉）國土空間總體規劃重要控制指標、功能布局、要素配置、空間形態等要求落實駐馬店市約束性指標詳細規劃/實用性村莊規劃向上承接傳導實施指導落實指導落實指導落實傳導實施城市更新土地綜合整治生態修復開發區提質升級完善基礎設施能源、水利完善提升重大產業平臺交通體系升級近期實施重點正陽縣自然資源局2023年3月20352035未來正陽，攜手共建未來正陽，攜手共建公示時間2023年3月31日-2023年4月29日公示方式正陽縣人民政府網站：http:/公眾意見提交途徑聯系電話：0396-8961405電子郵箱：郵寄地址：河南省駐馬店市正陽縣自然資源局4樓405室，郵編463600（郵件標題或信封封面請注明“正陽縣國土空間總體規劃意見建議”字樣）本規劃所有數據和內容以最終批復為準。本文件所用部分照片來源于網絡，版權歸原作者所有，如有侵權，請聯系刪除。