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1、樺南縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF HUANAN公 示 版 為構(gòu)建新時代科學適度有序的國土空間布局體系，統(tǒng)籌推進國土空間開發(fā)利用，全面提升國土空間治理能力，大力推動高質(zhì)量建設，貫徹中共中央 國務院 關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見（中發(fā)201918號）等文件精神，按照國家及省市相關要求，樺南縣委、縣政府組織編制了樺南縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃是對樺南縣全域國土空間開發(fā)、資源環(huán)境保護、國土綜合整治和保障體系建設等做出總體部署與統(tǒng)籌安排,是強化國土空間用途管制、優(yōu)化宏觀調(diào)控和資2、源配置的重要公共政策與管理手段，是編制相關專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃和進行各項建設活動的法定依據(jù)，是協(xié)調(diào)人口資源環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎性和綜合性規(guī)劃。前言丨FOREWORD第一部分規(guī)劃總則u指導思想u規(guī)劃原則u規(guī)劃范圍與期限1.1 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記視察黑龍江省時的重要講話和指示精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，全面落實縣委“大美樺南現(xiàn)代化強縣建設”戰(zhàn)略部署，立足樺南縣資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，堅持空間開發(fā)與承載能力相匹配、集聚開發(fā)與均衡發(fā)展相協(xié)調(diào)、分類保護和綜合整治相促進、資源節(jié)約3、與環(huán)境友好相統(tǒng)一，高質(zhì)量完成國土空間規(guī)劃編制。健全國土空間開發(fā)保護制度，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、提高科學性、強化權(quán)威性、加強協(xié)調(diào)性、注重操作性，實現(xiàn)國土空間開發(fā)保護更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。1.2 規(guī)劃原則生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先。思想上和價值導向上必須落實“人與自然和諧共生”、“綠水青山就是金山銀山”、“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”、“山水林田湖草是生命共同體”等生態(tài)文明要求和方針，推進生態(tài)系統(tǒng)修復保護，保障生態(tài)安全，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，構(gòu)建人與自然和諧共生的空間格局。統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌劃定生產(chǎn)、生活、生4、態(tài)空間和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，推動區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。充分發(fā)揮“哈佳雙同”輻射帶的次中心優(yōu)勢，依托各類交通網(wǎng)絡，加快推進與周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展，區(qū)域共建、共享、共治，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢。繪制全域全要素的“一本規(guī)劃、一張藍圖”，發(fā)揮國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導和約束作用。以人為本，高質(zhì)量發(fā)展以人為本，高質(zhì)量發(fā)展堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完善基礎設施、公共服務設施、公共安全設施，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)空間供給，優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局和空間結(jié)構(gòu)，提升基礎設施和公共服務水平，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。堅持民生福祉優(yōu)先，防范自然災害，改善人居環(huán)境，提高宜居水平。因地制宜，突出特色因地5、制宜，突出特色立足縣域?qū)嶋H，充分結(jié)合地理區(qū)位、歷史文化、民俗風情等區(qū)域特點，堅持因地制宜、因時制宜，針對全域資源稟賦，提出差異化發(fā)展策略，進一步突出樺南特色，支撐樺南縣可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍包括樺南縣行政轄區(qū)內(nèi)全部國土空間，總面積共4417.97平方公里。規(guī)劃期限規(guī)劃期限規(guī)劃期限為2021年至2035年，近期至2025年，遠景展望至2050年。1.3 規(guī)劃范圍與期限第二部分規(guī)劃目標與定位u總體定位u規(guī)劃目標2.1 總體定位2.2 規(guī)劃目標國土空間布局優(yōu)化國土空間布局優(yōu)化到2035年，國土開發(fā)強度控制有序,生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護面積和耕地保有量保持穩(wěn)定。各類空間用地矛盾得到6、有效緩解，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，適度有序的空間格局體系基本形成。區(qū)域協(xié)調(diào)能力增強區(qū)域協(xié)調(diào)能力增強到2035年，以人為本的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本實現(xiàn)，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城鄉(xiāng)一體化水平走在全省前列。資源節(jié)約集約利用資源節(jié)約集約利用到2035年，空間利用效率進一步提高，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，集約、綠色、低碳、循環(huán)的資源利用體系基本建成，資源集約利用水平進一步提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善到2035年，大氣污染、土壤污染、水污染和礦山環(huán)境恢復基本完成治理，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生物多樣性得到切實保護，邁向生態(tài)文明建設新時代。人民生活水平提7、高人民生活水平提高到2035年，全縣人民生活更加富裕，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面創(chuàng)建國家級六城：文明典范之城、健康衛(wèi)生之城、生態(tài)園林之城、和諧平安之城、食品安全之城、雙擁模范之城。第三部分國土空間格局u總體格局u統(tǒng)籌劃定三條控制線u農(nóng)業(yè)空間u生態(tài)空間u城鎮(zhèn)空間3.1 總體格局構(gòu)建“一核，一屏，三帶，三區(qū)”的國土空間開發(fā)保護總體格局3.2 統(tǒng)籌劃定三條控制線3.3 農(nóng)業(yè)空間構(gòu)建構(gòu)建“三區(qū)三區(qū)”的農(nóng)業(yè)空間格局的農(nóng)業(yè)空間格局半山生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)：半山生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)：休閑特色農(nóng)業(yè)區(qū)休閑特色農(nóng)業(yè)區(qū)：現(xiàn)代現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)區(qū)：3.4 生態(tài)空間構(gòu)建構(gòu)建“一屏、四廊、多點一屏、四廊、多點”的生態(tài)保護的生態(tài)保護格局8、格局一屏：一屏：四廊：四廊：多點：多點：一主：一主：三輔：三輔：三軸：三軸：五區(qū)：五區(qū)：3.5 城鎮(zhèn)空間構(gòu)建構(gòu)建“一主三輔，三軸五區(qū)一主三輔，三軸五區(qū)”的城鎮(zhèn)空間格局的城鎮(zhèn)空間格局第四部分國土空間支撐體系u綜合交通體系u縣域基礎設施u鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興u生態(tài)修復與綜合整治4.1 綜合交通體系依托哈佳高鐵、牡佳高鐵的建設，積極融入佳木斯、雙鴨山等五地市“一個半小時”經(jīng)濟圈和哈爾濱“兩個半小時”經(jīng)濟圈，進一步增強開放力度，加快樺南縣經(jīng)濟發(fā)展步伐。加快樺南縣通用機場建設。建成以樺南縣城為中心，以高等級公路和國省道以及出縣主要公路為主骨架，溝通佳木斯、雙鴨山、七臺河、依蘭等市縣的運輸通道。通過對各級道路的建9、設，形成一個層次分明、功能齊全、縱橫交錯、四通八達的公路網(wǎng)體系，提高公路運輸能力。航空航空鐵路鐵路公路公路構(gòu)筑一個與樺南構(gòu)筑一個與樺南縣發(fā)展進程相適縣發(fā)展進程相適應的、高效率、應的、高效率、低耗費、一體化、低耗費、一體化、人性化的城市綜人性化的城市綜合交通體系。合交通體系。4.2 縣域基礎設施4.3 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興123123454.4 生態(tài)修復與綜合整治統(tǒng)籌規(guī)劃田水路林村綜合整治,明確農(nóng)用地整治項目的各項內(nèi)容。以節(jié)約集約用地為原則，實施城鄉(xiāng)建設用地存量更新，明確重點區(qū)域、重點工程及項目，盤活城鄉(xiāng)閑散土地、低效城鎮(zhèn)工業(yè)用地、老舊小區(qū)和城中村等存量低效用地。有序?qū)嵤┺r(nóng)村空心房、空心村整治以及其他低10、效閑置建設用地整理。以各類自然保護地、重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等為目標單元，對破碎化嚴重、功能退化的生態(tài)系統(tǒng)進行修復和綜合整治，并提出重點工程和措施。八虎力河流域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程共和水庫流域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程第五部分中心城區(qū)規(guī)劃u城鎮(zhèn)空間資源配置u宜居佳境魅力之城u宜業(yè)引擎活力之城u宜養(yǎng)標桿韌性之城u宜游樣板生態(tài)之城統(tǒng)籌三生空間，優(yōu)化國土空間總體結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌三生空間，優(yōu)化國土空間總體結(jié)構(gòu) 遵循生態(tài)優(yōu)先的理念，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)、生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)、建設空間與生態(tài)空間關系。5.1 城鎮(zhèn)空間資源配置 多區(qū)多區(qū)互聯(lián)，互聯(lián)，提升城市品質(zhì)內(nèi)涵提升城市品質(zhì)內(nèi)涵中優(yōu) 中部綜合11、片區(qū) 優(yōu)化老城區(qū)核心空間品質(zhì)西連 西部生活片區(qū) 連接老街里至腰營村北延 北部生產(chǎn)片區(qū) 延申新區(qū)至化工園區(qū)東拓 東部生態(tài)片區(qū) 拓展城鎮(zhèn)空間至柳毛河鎮(zhèn)（含林業(yè)局局址）五心驅(qū)動五心驅(qū)動強調(diào)城市核心功能強調(diào)城市核心功能兩主 行政文化 中心 商業(yè)金融 中心三副 老街里服務中心 新區(qū)服務 中心 柳毛河服務中心 四軸四軸引領引領塑造城市基礎塑造城市基礎框架框架城市拓展主軸交通聯(lián)系走廊灌渠文旅走廊河流生態(tài)走廊落實頂層設計，加強總體指引和管控落實頂層設計，加強總體指引和管控 打造宜居宜業(yè)宜養(yǎng)宜游、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造創(chuàng)富、有夢筑夢追夢圓夢的新時代文明城市。至規(guī)劃期末，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模為2713公頃。5.1 城鎮(zhèn)空間資源12、配置人與自然和諧共生宜游樣板生態(tài)之城新經(jīng)濟發(fā)達宜業(yè)引擎活力之城空間品質(zhì)高宜居佳境魅力之城安全保障好宜養(yǎng)標桿韌性之城 統(tǒng)籌劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，控制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模與布局。協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設用地與人口增長，促進土地節(jié)約集約利用。合理組織各類用地布局，實現(xiàn)生態(tài)綠色、集約高效。重點優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，適當調(diào)整其他分區(qū)結(jié)構(gòu)。劃定城市控制線和開發(fā)強度分區(qū)，明確建設用地剛性要求。因地制宜劃分詳規(guī)單元，加強詳規(guī)單元引導。5.2 宜居佳境魅力之城促進公共服務與住房保障提檔升級，營造幸福生活促進公共服務與住房保障提檔升級，營造幸福生活圈圈 根據(jù)人口規(guī)模和住房需求，承載農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，統(tǒng)籌優(yōu)化公共管理與公共服務、居住用地布局，強化13、“城市級-片區(qū)級-組團級”公共服務體系，打造15分鐘和5-10分鐘社區(qū)生活圈。全面推進改造棚戶區(qū)和老舊小區(qū)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)持續(xù)加強建設保障性住房保障性住房引導開發(fā)示范完整居住社區(qū)完整居住社區(qū) 系統(tǒng)謀劃學前教育、義務教育、中高等教育和其他教育設施用地布局，推進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置。學有所教 推進完善醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生設施、公共衛(wèi)生用地布局，組建緊密型城市醫(yī)療集團。逐步提升圖書與展覽、文化活動、體育場館、體育訓練設施用地品質(zhì)，廣泛開展群眾公共文化體育活動。大力推動開展老年人社會福利、兒童社會福利、殘疾人社會福利、特殊用地供給，加大重點人群保障力度。特弱有養(yǎng) 構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住14、房供應和保障體系，因地制宜安排新增居住用地臨近就業(yè)崗位集聚區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。住有所居文體有獲病有所醫(yī)全力全力培育壯大實體培育壯大實體經(jīng)濟，合理布局產(chǎn)業(yè)空間經(jīng)濟，合理布局產(chǎn)業(yè)空間 保障服務業(yè)發(fā)展空間，全力打造佳木斯市域南部現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。提升工礦能源空間效率，全力構(gòu)建高新高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。優(yōu)化城郊其他產(chǎn)業(yè)空間布局，穩(wěn)產(chǎn)保供推進農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換。綠色糧倉 綠色菜園 綠色廚房融綠色農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生度假一體的生態(tài)經(jīng)濟價值鏈5.3 宜業(yè)引擎活力之城 專業(yè)化、特色化、標準化的市場集聚區(qū)商業(yè) 平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、線上教育等數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)商務 乙醇燃料、冷鏈物流、快遞物流、電商物流等多式聯(lián)運物流綠色食品精15、深加工精細化工新能源裝備制造5.4 宜養(yǎng)標桿韌性之城 十縱：保健路-X102、紅旗大街-Y602、正東路、環(huán)城西路-招遠路、苗圃路、前進路、鐵西路、園前路、樺森環(huán)路、柳林路；八橫：迎賓路-環(huán)城南路-正南街、復興街、交通街-致中大街、新興街、金輝大街、友誼街-樺森東路、沿河街、曙開街；四站：樺南站、樺南東站、公路客運總站、公路客運東站。綜合交通市政公用 保證安全水環(huán)境，完善雨污處理體系，加強海綿城市建設；構(gòu)筑堅強的供電網(wǎng)絡，建設安全可靠的燃氣供應體系；優(yōu)化區(qū)域能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)綠色智能的供熱安全保障；實施垃圾分類處理，構(gòu)建集約高效的環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)；支撐智慧城市發(fā)展，完善信息基礎設施建設。全面開展智慧城16、市建設，提升基礎設施韌性全面開展智慧城市建設，提升基礎設施韌性 按照提高城市韌性和可持續(xù)發(fā)展能力的原則，統(tǒng)籌布局各類市政基礎設施，增強城市交通、電力、燃氣、信息、供排水、應急物資儲備等“生命線”系統(tǒng)的抗沖擊和快速修復能力。防災減災 建設應急物資儲備庫，優(yōu)化應急避難場所、疏散通道布局；完善防洪、抗震、消防、人防、防疫等各類重大防災設施。地下空間 統(tǒng)籌地上地下空間利用，兼顧公共交通、市政設施與人防等用途，因地制宜劃定地下空間管控范圍。5.5 宜游樣板生態(tài)之城推進生態(tài)園林城市建設，構(gòu)筑高品質(zhì)藍綠文旅空間推進生態(tài)園林城市建設，構(gòu)筑高品質(zhì)藍綠文旅空間 整體統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各類空間資源的布局與利用，合理組織開放17、空間體系與特色景觀風貌系統(tǒng)，深入挖掘樺南歷史文化底蘊，保護各類遺產(chǎn)及其依存的歷史環(huán)境和人文景觀,加強城市總體設計，促進建成區(qū)有機更新。以“步行5分鐘見游園、步行15分鐘見公園、步行30分鐘見森林”為目標,推動城市全方位增值擴綠、園林景觀提檔升級，創(chuàng)建國家園林縣城，至規(guī)劃期末人均公園綠地面積在10平方米以上，公園綠地、廣場步行5分鐘覆蓋率在90%以上。4大歷史 農(nóng)耕文化 淘金文化 抗聯(lián)文化 知青文化4大景觀大景觀 東部綠色園林 南部生態(tài)休閑 西部花海游園 北部工業(yè)濱水4大水系 河 渠 湖 塘5大公園 郊野公園 綜合公園 社區(qū)公園 專類公園 游園6大旅游 冰雪旅游 文化旅游 紅色旅游 生態(tài)休閑旅游18、 特色觀光旅游 商貿(mào)綜合旅游第六部分規(guī)劃實施保障u規(guī)劃管控體系u規(guī)劃監(jiān)測評估u規(guī)劃政策保障縣域?qū)用媛鋵嵖h級指標分解，進一步細化規(guī)劃分區(qū)及指引土地用途分類，規(guī)劃管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)并提出指引要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面落實上層次規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制指引，根據(jù)實際需要細化用途分類及制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部地塊開發(fā)建設的具體規(guī)劃細則。建立建立“縣域縣域-鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”二級規(guī)劃管控體系二級規(guī)劃管控體系適時開展片區(qū)規(guī)劃指引、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指引、城鎮(zhèn)特色風貌控制等相關技術指引與標準的研究制定，加快建立貫穿規(guī)劃編制、實施、管理全過程的城市設計體系，制定管理法規(guī)，及時修訂相關技術規(guī)范。推動各級各部門技術規(guī)范在理念及標準等方面相互銜接。完善規(guī)劃技術指引完善規(guī)劃技術19、指引與標準與標準6.1 規(guī)劃管控體系6.2 規(guī)劃監(jiān)測評估 建立規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估體系建立規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估體系結(jié)合樺南縣實際，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護指標體系，確定各類管控邊界、約束性指標的閾值和預警等級。由縣委、縣政府統(tǒng)籌，將各個指標體系的事權(quán)管控落實至具體部門，由各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋相關現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，通過橫向部門、縱向鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動，建立多部門、多層級的全局動態(tài)監(jiān)測評估體系。建立規(guī)劃體檢評估制度建立規(guī)劃體檢評估制度建立“一年一體檢，五年一評估”的城鎮(zhèn)定期綜合評估制度。充分考慮樺南縣發(fā)展特征、目標定位和現(xiàn)狀問題，結(jié)合建設目標和縣委、縣政府重點工作計劃，構(gòu)建國土空間規(guī)劃城市體檢評估指標體系。整合多平臺數(shù)據(jù)，強化工20、作統(tǒng)籌力度，聯(lián)動多部門協(xié)同推進城鎮(zhèn)體檢工作，并結(jié)合社會滿意度調(diào)查，全面分析城鎮(zhèn)人居環(huán)境情況。高效利用國土空間規(guī)劃高效利用國土空間規(guī)劃“一張圖一張圖”信息系統(tǒng)信息系統(tǒng)以黑龍江省國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息管理系統(tǒng)為支撐，形成以一張底圖為基礎，可層層疊加打開的樺南縣國土空間規(guī)劃“一張圖”。搭建規(guī)劃實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警。6.3 規(guī)劃政策保障加強全縣空間資源統(tǒng)籌，推動空間資源向重大項目集聚。列入規(guī)劃重點建設項目清單的重大項目，由縣統(tǒng)籌安排一定比例建設用地，并重點支持公共服務設施項目。完善重大項目推進機制，建立重大項目多部門定期會商制度，協(xié)調(diào)解決重大項目落地建設涉及自21、然資源領域的問題，推動重大項目快速落地。實行重實行重點項目點項目分類用分類用地保障地保障制定實施差異化、精細化的分類政策與保障機制，并制定與各主體功能區(qū)定位相匹配的差異化績效考核評價體系。針對用地管理的突出問題，創(chuàng)新完善增減掛鉤、增存掛鉤、人地掛鉤、集體經(jīng)營性建設用地入市等政策工具，完善規(guī)劃實施措施和保障機制。推 動 重推 動 重點點 領 域領 域改 革 創(chuàng)改 革 創(chuàng)新新12創(chuàng) 新 重創(chuàng) 新 重點 地 區(qū)點 地 區(qū)政 策 支政 策 支撐撐3對于重點發(fā)展地區(qū)，結(jié)合人口、就業(yè)崗位、產(chǎn)業(yè)、重大項目的導入機制，有針對性的制定有助于項目落地的政策支持。對于重點地區(qū)加強城市設計研究，明確開發(fā)管控要求，有效指導開發(fā)建設，形成標準與質(zhì)量示范效應，保障重點地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略意圖的實現(xiàn)。完 善 城完 善 城市市 更 新更 新政 策 體政 策 體系系4加快構(gòu)建“政府統(tǒng)籌、規(guī)劃管控、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、完善配套、利益共享、全程覆蓋”的城市更新政策體系，全面改革完善計劃準入、產(chǎn)權(quán)確認、規(guī)劃管理、市場運作、拆遷補償、實施監(jiān)管、財政稅收、產(chǎn)業(yè)扶持、行政審批、考評獎勵等方面的政策規(guī)則和流程機制，加快制定可操作性強的指引、規(guī)定和辦法等。