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1、目目錄錄STEPSTEP0202目標戰略STEPSTEP0303國土空間總體格局STEPSTEP0404保障糧食安全的農業空間CONTENTS總則1 11.1 指導思想1.2 編制原則1.3 規劃范圍和層次1.4 規劃期限望奎望奎 20352035 1.1 指導思想PART 1總則1.2 編制原則生態優先，推動綠色發展問題導向，破解發展難題目標導向，確保規劃落實三線管控，嚴守安全底線上下聯動，強化公眾參與全面貫徹黨的二十大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推2、動高質量發展，堅持以人民為中心的發展理念，堅持可持續發展，堅持一切從實際出發，統籌發展面向糧食安全，生態安全，城鎮化健康發展等空間需求，落實三條控制線，優化農業、生態、城鎮等功能空間，優化國土空間開發保護新格局，統籌各類資源和要素配置，奮力繪就望奎縣高質量發展空間藍圖。規劃范圍：望奎縣行政轄區范圍，規劃面積2316.57平方公里。規劃層次：本次規劃包括縣域和中心城鎮兩個層次。其中，縣域范圍為望奎縣行政轄區范圍，共10鎮5鄉及所轄村莊；中心城鎮范圍為望奎鎮鎮區的全部、東郊鎮和先鋒鎮城區部分區域。1.3 規劃范圍和層次PART 1總則縣域中心城鎮1.4 規劃期限規劃期限為20212035年，其中，3、近期是20212025年，遠期是20262035年，遠景展望是到2050年.目標戰略2 2望奎望奎 20352035 PART 2目標戰略哈大綏一體化發展核心區樞紐城市拓展門戶職能，強化樞紐核心哈大綏一體化發展核心區樞紐城市綠色工業創新城市扎實推進農工產業鏈條化發展，積極探索綠色工業創新性突破哈大綏一體化發展核心區樞紐城市現代農牧典范城市樹立鄉村振興農牧產業發展典范，打造現代農業高質量發展示范區生態人文旅游城市凸顯百年精粹人文底蘊，彰顯寒地黑土田園風貌國土空間總體格局3 33.1 國土空間總體格局3.2 協調統籌的三條控制線3.3 國土空間規劃分區望奎望奎 20352035 兩軸：以國道2034、（興望路）-中央大街-省道212沿線為依托形成橫向經濟發展軸；以省道212-國道203沿線為依托形成縱向經濟發展軸兩塊：加強西洼荒濕地自然保護區和廟山自然保護區兩大生態斑塊的保護建設PART 3國土空間總體格局通肯河呼 蘭 河諾敏河克音河中心城區通江鎮靈山鄉廂白鄉惠七鎮東升鄉恭六鄉后三鄉燈塔鎮東郊鎮海豐鎮呼 蘭 河火箭鎮衛星鎮先鋒鎮蓮花鎮頭道烏龍溝二道烏龍溝綏勝干渠3.1 國土空間總體格局構建“一帶三廊兩塊”國土空間保護格局和“一圈兩軸多點”國土空間開發利用格局一帶：構建通肯河、呼蘭河、克音河、諾敏河沿線形成生態景觀帶三廊：塑造綏勝干渠、頭道烏龍溝、二道烏龍溝形成一縱兩橫生態景觀廊一圈：以縣城5、為中心，以先鋒鎮、衛星鎮、火箭鎮、蓮花鎮為重要支點，形成縣域中心區域經濟圈多點：城（鄉）鎮為節點，謀劃差異化城鎮職能，引導城鎮節點特色化發展PART 3國土空間總體格局3.1 協調統籌的三條控制線城鎮開發邊界城鎮開發邊界是指為合理引導城鎮，產業園區發展，在有效保護耕地與生態環境前提下，基于地形條件、自然生態、環境容量等因素，劃定的一條或多條閉合邊界，包括現有建成區和城鎮發展建設預留空間。按照控制開發強度，兼顧城鎮布局和功能優化的彈性需要。生態保護紅線生態保護紅線是指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域，包括自然保護區等禁止開發區域，具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水6、土保持等功能的生態功能重要區域，以及生態環境敏感脆弱區域，是保障和維護生態安全的底線和生命線。永久基本農田永久基本農田是指按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品需求，依法確定不得占用、改變用途、需永久保護的耕地。堅持把國家糧食安全放在優先位置，將集中連片、基礎設施完善，質量較高的耕地劃入永久基本農田。PART 3國土空間總體格局3.1 國土空間規劃分區生態保護區主要指的是位于望奎縣西北部的西洼荒濕地自然保護區，位于望奎縣南部的廟山自然保護區，以及縣域內其他較大的生態斑塊區域。生態控制區為生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設的自然區域，結合山脈、河湖、森林公園、7、濕地公園等邊界進行邊界劃定。農田保護區農田保護區為永久基本農田相對集中需嚴格保護的區域，結合農田邊界以及地形地貌變化進行劃定。城鎮發展區城鎮發展區為城鎮開發邊界圍合的范圍，是城鎮集中開發建設并可滿足城鎮生產、生活需要的區域。該區包括城鎮集中建設區、城鎮彈性發展區、特別用途區。鄉村發展區鄉村發展區是農田保護區外，為滿足農林牧等農業發展以及農民集中生活和生產配套為主的區域。該區主要包括村莊建設區、一般農業區、林業發展區。保障糧食安全的農業空間4 44.1 農業空間格局4.2 耕地保護與糧食安全4.3 鄉村振興望奎望奎 20352035 農業生產格局按照“南部種植旅游、北部綠色生態，西部沿河稻漁、中8、部種養加工、東部特色種養”的總體思路，著力構建全域“三帶”、“四區”、“五基地”的現代農業發展格局，形成高效集約、聯動發展的空間格局PART 4保障糧食安全的農業空間4.1 農業空間格局“三帶”：優質糧食產業示范帶、生態農業示范帶、美麗鄉村示范帶“四區”：高標準玉米示范區、高標準水稻示范區、高標準大豆示范區、高效經濟作物示范“五大基地”：綠色種植基地、特色經濟作物生產基地、科技示范基地、精品養殖基地、農畜產品加工基地4.2 耕地保護與糧食安全加強耕地保護與利用保障糧食和蔬菜自給空間嚴保永久基本農田創新耕地保護監督管理堅持農業農村優先發展，深入實施鄉村振興戰略，深化農業供給側結構性改革，加快構建9、起高質量現代農業產業體系、生產體系和經營體系，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。提高農畜產業質量效益和競爭力保障糧食安全，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，促進農業增效，農民增收。挖掘耕地潛力，穩定糧食播種面積在256萬畝以上。加快糧食生產功能區、重要農產品保護區和特色農產品優勢區建設，大力發展優質糧食生產。大力發展“四個農業”，構建四個特色區的農業空間格局。PART 4保障糧食安全的農業空間4.3 鄉村振興推動農業全產業鏈融合發展持續深化農業農村改革推進農村集體產權制度改革。推進農村宅基地制度改革試點。提升新型經營主體發展質量。推進農業生產托管服務深化支農金融服務創新。實施鄉村建設10、行動續編制并嚴格執行村莊規劃，綜合考慮土地利用、產業發展、居民點布局、生態保護和歷史文化傳承等因素，適應村莊發展演變規律，科學布局鄉村生產生活和生態空間。加強基礎設施建設。完善村內道路建設，提高村內道路硬化率。大力開展無害化衛生廁所改造建設，完善鄉村供水、供電、供氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，對生活垃圾通過戶分類、村收集、鄉（鎮）轉運，納入全縣垃圾處理系統進行統一處理。加強文體設施建設。推動農村一二三產業融合發展，豐富鄉村經濟業態，拓展農民增收空間，提高農業質量效益和競爭力。加快“糧頭食尾”“農頭工尾”全產業鏈發展，將綠色食品和畜牧產業打造成為第一支柱產業，農產品加工轉化率達到65%以上11、。推進農產品精深加工重大項目建設。保護綠水青山的生態空間5 55.1 生態保護格局5.2 資源保護利用5.3 生態修復望奎望奎 20352035 一帶：構建通肯河、呼蘭河、克音河、諾敏河沿線形成生態景觀帶。三廊：塑造綏勝干渠、頭道烏龍溝、二道烏龍溝形成一縱兩橫生態景觀廊。兩片：加強西洼荒濕地自然保護區和廟山自然保護區兩大生態斑塊的保護建設。生態保護格局強調生態基底分區管控，構建“一帶三廊兩片”生態安全格局5.1 生態保護格局通肯河呼 蘭 河諾敏河克音河后三鄉呼 蘭 河PART 5保護綠水青山的生態空間頭道烏龍溝二道烏龍溝綏勝干渠PART 5保護綠水青山的生態空間5.2 資源保護利用5.3 生態12、修復水資源濕地資源森林資源草地資源礦產資源生態修復分類生態修復重點區域生態修復實施保障打造興業宜居的城鎮空間6 66.1 城鎮體系6.2 城鎮空間格局6.3 產業體系望奎望奎 20352035 PART 6打造興業宜居的城鎮空間6.1 城鎮體系建立“縣城+中心鎮+一般鎮+集鎮“四級城鎮體系中心城區通江鎮火箭鎮衛星鎮先鋒鎮靈山鄉廂白鄉惠七鎮蓮花鎮東升鄉恭六鄉后三鄉燈塔鎮東郊鎮海豐鎮集鎮中心鎮一般鎮縣城縣域圖例縣域城鎮體系規劃圖通肯河呼 蘭 河諾敏河克音河突出中心城鎮的極核引領作用培育衛星鎮、先鋒鎮、火箭鎮、蓮花鎮四個中心鎮增強縣城和中心鎮的輻射帶動作用建立“一核兩軸、一圈四心、多點聯動“的城鎮空13、間格局PART 6打造興業宜居的城鎮空間6.2 城鎮空間格局一核：指望奎中心城鎮，是縣域內經濟發展核心兩軸：依托中心城鎮，以主要區域交通為軸線，形成貫穿南北、東西兩條經濟發展軸一圈：是以縣城為中心，以先鋒鎮、衛星鎮、火箭鎮為重要支點，形成縣域中心區域經濟圈四心：即先鋒鎮、衛星鎮、火箭鎮，蓮花鎮依托中心城鎮互動發展的四個衛星城鎮。多點：即惠七鎮、燈塔鎮、海豐鎮、通江鎮、廂白鄉六個一般鄉鎮，以多點聯動加快發展整個縣域燈塔鎮通江鎮惠七鎮靈山鄉東升鄉恭六鄉后三鄉東郊鎮中心城鎮廂白鄉海豐鎮優先發展主導產業，重點發展四大優勢產業，加快發展其它產業，實施產業鏈提升工程。實行重點產業“鏈長制”建著力打造“1+14、4+N”立縣產業體系PART 6打造興業宜居的城鎮空間6.3 產業體系一產農業種植畜牧養殖種養殖加工包裝銷售二產優勢產業秸稈產業醫藥產業農產品加工新能源產業三產旅游綜合服務中心現代城鎮服務現代旅游服務商貿物流資源輸入產品輸出產品輸出產品輸出產品需求產品需求做大做強一產，精細化發展二產，豐富優化三產塑造地方特色的魅力空間7 77.1 塑造中心城鎮特色風貌7.2 構建全域文化旅游魅力體系望奎望奎 20352035 7.1 塑造中心城鎮特色風貌PART 7塑造地方特色的魅力空間統籌特色景觀風貌，加強景觀風貌體系整體導控鄭家溝水脈烏龍溝水脈v鄭家溝水脈烏龍溝水脈三軸、四區、多點構建魅力核心地區三軸：指15、“雙十字”三條主要的城市景觀軸線，即中央大街與奮斗路、交通街。四區：指根據城區內用地不同功能劃分為生態宜居風貌區、樂活商業風貌區、門戶景觀展示風貌區以及現代產業新城風貌區四種不同的特色景觀風貌分區。多點：指城區內的多處重要景觀節點，包括城區內的公園綠地、廣場及各處標志性建筑物和構筑物及城市出入城口標志等。創意鄉村旅游發展環呼蘭河生態旅游帶城鄉聯動旅游帶靈山滿族區（大閣廟）西洼荒詩意田園惠七滿族鎮（高賢老酒）廂黃后三村敏頭村（機場高速互通）火箭關東風情小鎮東升鄉乾一村7.2 構建全域文化旅游魅力體系PART 7塑造地方特色的魅力空間一城一核、兩帶一環多點一城：文教休閑中心城鎮一核：衛星旅游發展核16、心區兩帶：呼蘭河生態旅游帶、城鄉聯動旅游帶一環：創意鄉村旅游發展環多點：西洼荒詩意田園、滿族精品村、火箭關東風情小鎮、東升鄉 乾一村、敏頭村、惠七滿族鎮、靈山滿族鄉。建設穩定安全的支撐體系8 88.1 構建高效便捷交通系統8.2 完善公共服務設施體系8.3 建設綠色韌性的支撐體系望奎望奎 20352035 8.1 構建高效便捷交通系統PART 8建設穩定安全的支撐體系 丨構建“一橫一縱、兩環八射”公路網結構強化區域聯系一橫一縱：通過打造綏大高速、綏北高速及新建慶綏鐵路，加強與哈爾濱、大慶、綏化的區域聯系八射：打通八條對外通道，加強與綏化、依安、青岡、蘭西、海倫、四方臺等周圍縣市的聯系強化中心輻17、射內環+外環：綏沈公路、依四公路望奎繞行形成內環；連通先鋒鎮、后三鄉、靈山鄉等15個鄉鎮形成外環交通，加強各鄉鎮的交通聯系。通過建立公路樞紐、鐵路樞紐、航空樞紐及貨運樞紐，實現空-鐵-公多式聯運目標強化市縣聯系實現多式聯運8.2 完善公共服務設施體系PART 8建設穩定安全的支撐體系 規劃形成“縣級-鎮級-社區（居住區）級”三級公共服務等級體系，構建全覆蓋均等化的公共服務圈層 縣級公共中心面向縣域，重點配置輻射中心城鎮及周邊區域的大型公共服務設施，提供功能齊全、品質較高的公共服務。鎮級公共中心提供中小型服務設施，社區級公共中心提供居民所需的基層服務設施，實現全域均衡公共服務。建立三級公共服務等18、級體系 提供全年齡段的公共服務提供全齡友好、公共安全、均衡覆蓋的公共服務，推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，建設覆蓋全民、統籌城鄉、保障適度、多層次、全方位的公共服務保障。構建十五分鐘生活圈以生活圈為基本服務單元，合理配置教育設施、養老設施、醫療設施、文化設施、體育設施，推動多種服務資源向社會開放共享。教育基礎設施醫療衛生設施養老設施文化設施體育健身設施8.3 建設綠色韌性的支撐體系PART 8建設穩定安全的支撐體系 高效有力、安全韌性的城市安全體系消防規劃防洪排澇規劃人防規劃抗震規劃實現消防救援5分鐘可達覆蓋率達到90%統籌規劃消防設施的布局和用地合理配備消防人員和裝備呼蘭河流域防洪標19、準達到30年一遇通肯河、努敏河等呼蘭河支流防洪標準達到20年一遇衛星水庫防洪標準達到50年一遇按平戰結合原則結合地下停車場建設合理布局人防工程各縣城設立縣級指揮所，形成獨立防護體系望奎縣按地震七度設防對重大建設項目，進行土層動力反應分析確定不同區域的地震等級明確關鍵舉措和實施保障9 99.1 規劃關鍵舉措9.2 規劃實施保障望奎望奎 20352035 PART 9明確關鍵舉措和實施保障9.1 規劃關鍵舉措 落實國家和省域重大戰略決策部署，落實區域發展戰略、鄉村振興戰略、主體功能區戰略，落實省級和市級規劃的目標任務和約束性指標。確定縣域鎮村體系、村莊類型和布點原則；劃分國土空間用途分區，確定集建20、區內的功能布局，明確城鎮發展方向、空間形態和用地結構。明確縣域鎮村體系、綜合交通、基礎設施、公共服務設施及綜合防災體系。明確國土空間生態修復目標、任務和重點區域，安排國土綜合整治和生態保護修復重點工程的規模、布局和時序。劃定鄉村發展和振興的重點區域，提出優化鄉村居民點空間布局的方案，提出激活鄉村發展活力和推進鄉村振興的路徑策略。明確國土空間用途管制、轉換和準入規則。健全規劃實施動態監測、評估、預警和考核機制，提出保障規劃落地實施的政策措施。PART 9明確關鍵舉措和實施保障9.2 規劃實施保障 加強組織領導縣有關部門和鄉鎮人民政府作為空間規劃的實施主體，要根據本規劃調整完善區域規劃、專項規劃和21、相關政策，建立健全實施機制，加強組織領導，嚴格落實責任，切實保障規劃精準落地實施。完善配套政策研究制定望奎縣空間規劃條例，強化空間規劃法制保障。監理完善與空間規劃相配套的財政、投資、產業、土地、農業、人口、環境等政策體系和效績考核評價體系。創新體制機制，構建編管分離、放管結合、事權明晰的規劃管理體系。加強監測考評開展空間規劃實施情況動態監測，建立規范化、常態化、制度化的資源環境承載能力監測預警機制。制定空間規劃實施評估辦法，引入第三方評估機構，建立實施評估和動態修編機制。加強監督管理強化規劃實施過程監督，建立健全問責機制，及時查處違反空間規劃的行為。加強社會監督，建立規劃重大事項實施情況社會監督機制和公共議評機制，建立規劃實施管理論證會、聽證會制度，暢通公眾參與渠道。加強信息化支撐以空間規劃全流程信息化管理為目標，整合現有空間管控信息管理平臺，集合各類規劃數據資源，建設全縣統一銜接、互通共享的空間信息數據庫，為規劃動態監測提供技術支持，對規劃實施進行數字化管理，提升空間治理能力和效率。