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1、監利市國土空間總體規劃TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF JIANLI【20212035 年】【公示稿】前 言 PREFACE 按照國家、湖北省統一部署，監利市組織編制監利市國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱 規劃）。規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。本次規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心，落實新發展理念，為建設現代美麗幸福監利市和以生態優先、綠色發展為導向的國土空間新格局做好空間保障。規劃是對監利市國土空間開發與保護的總體安排和綜合部署2、，是監利市開展國土空間資源保護、利用、修復和管理的行動綱領，是編制下位國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃和實施國土空間用途管制的基本依據。目前，規劃草案已經編制完成，為了讓公眾充分了解草案內容，現進行草案公示，征詢公眾意見。公示時間為 2023 年 4 月 25 日起至 2023 年 5 月 25 日，為期 30 天。監利市自然資源和規劃局 2023 年 4 月 25 日目 錄 CONTENTS01 規劃總則 指導思想 規劃原則 規劃范圍與期限 02 落實國家戰略 推動區域協調 目標定位 規劃目標 發展策略 區域戰略 03 優化國土空間開發保護格局 國土空間總體格局 三線劃定與管控 產業3、空間布局 04 保障安全高效農業發展格局 農業空間格局 村莊分類引導 耕地資源保護 05保育山清水秀生態保護格局 生態安全格局 整合優化自然保護地 自然資源保護 生態系統修復 06建設集約高效城鎮開發格局 城鎮體系結構 歷史文化保護 產業發展格局 07打造魅力宜居和美中心城區 城市空間結構和功能布局 藍綠網絡與開敞空間 存量優化與城市更新 08構建安全韌性綜合支撐體系 綜合交通體系 公共服務設施體系 市政基礎設施體系 綜合防災減災體系 09規劃傳導與實施保障 強化規劃落實與傳導 制定近期實施計劃 健全實施保障機制 建設一張圖數字化平臺01規劃總則 指導思想 規劃原則 規劃范圍與期限 公示稿 監4、利市國土空間總體規劃（2021-2035 年）指導思想規劃原則 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，全面貫徹落實新時代中國特色社會主義的基本方略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以人民為中心，堅持一切從實際出發，按照高質量發展要求，立足監利市資源環境稟賦和經濟社會發展階段特征，緊扣新時代國土空間發展戰略和目標，發揮國土空間總體規劃在規劃體系中的基礎性作用，為未來美麗監利藍圖提供國土空間保障。戰略引領 區域協同 生態優先 綠色發展 以人為本 品質提升 全域統5、籌 城鄉融合 數字治理 公眾參與 落實區域協調發展、新型城鎮化、鄉村振興、可持續發展和主體功能區等發展戰略；落實上級國土空間規劃的要求，加強區域協同。堅持保護優先、集約節約，嚴守生態安全、國土安全、糧食安全和歷史文化保護底線，推動形成綠色低碳的發展方式和生活方式，控制和減少碳排放，促進碳達峰、碳中和目標的實現。堅持山水林田湖草生命共同體理念，優化國土空間開發保護格局。加強生態保護、空間布局、重要基礎設施等方面的統籌協調，引導城鄉融合發展。鼓勵規劃編制技術創新，運用大數據分析等手段，提高規劃編制水平。堅持開門編規劃，公眾參與貫穿規劃編制的全過程。貫徹以人民為中心的發展思想，不斷提升人居環境質量，6、實現城鄉高質量發展、高品質生活。公示稿 監利市國土空間總體規劃（2021-2035 年）規劃范圍和期限市中心域：中心城區：規劃期限 即監利市行政區劃范圍，包括容城鎮、朱河鎮、新溝鎮、龔場鎮、周老嘴鎮、黃歇口鎮、汪橋鎮、程集鎮、分鹽鎮、毛市鎮、福田寺鎮、上車灣鎮、汴河鎮、尺八鎮、白螺鎮、網市鎮、三洲鎮、橋市鎮 18 個鎮，紅城鄉、棋盤鄉、柘木鄉 3 個鄉、人民大垸農場管理區、荒湖農場管理區 2 個管理區。中心城區包括容城鎮、毛市鎮和紅城鄉片區基年期近期規劃規劃目標年遠景展望2021 年2025 年2050 年2035 年02落實國家戰略 推動區域協調 目標定位 規劃目標 發展策略 區域戰略 公示7、稿 監利市國土空間總體規劃（2021-2035 年）目標定位荊州市副中心洞庭湖生態經濟區新型城鎮化先行區兩湖平原承接先進制造業轉移示范區國家現代農業示范區 公示稿 監利市國土空間總體規劃（2021-2035 年）規劃目標2025 年2035 年2050 年近期規劃規劃目標年遠景規劃2025 年2035 年2050 年 國土空間格局不斷優化，國土安全底線得到嚴格保護，生態環境質量持續改善，國土空間利用效率和質量有效提升，城鄉和經濟發展明顯優化，城市空間品質顯著提升。形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀、富有競爭力和可持續發展的荊州市域副中心城市，基本將監利市建設成為武漢城市圈8、內安居樂業、生活富裕健康的幸福城市。全面建成荊州市域副中心城市，將監利建設成為經濟實力雄厚、產業結構優化、服務體系完備、社會就業充分、空間布局合理、基礎設施完善、生態環境良好的現代化生態宜居城市，并成為湖北省新型城鎮化的示范區。公示稿 監利市國土空間總體規劃（2021-2035 年）發展策略區域戰略發 展策 略一二三四五六國土空間高質量發展生態保護優先城鄉統籌協調產業優化復合交通完善高效文化融合提升區域一體統籌協調生態環境共保聯治交通設施互聯互通服務設施共建共享基礎設施融合聯動產業創新協同共進 主動服務和融入共建“一帶一路”、長江經濟發展帶、中部地區崛起等國家戰略，深度參與打造武漢城市圈、建設9、“宜荊荊恩”城市群，構建全面開放的區域聯動格局和協調統一的市域空間布局，承擔起荊州市域副中心的城市定位。推進監利與石首、岳陽的流域協同治理，聯合開展長江流域生態修復工程，集中整治水體環境，共同建構長江流域生態屏障；打造水量豐富、水質潔凈、水環境優美的河流生態廊道。搶抓國家打造長江經濟帶、長江中游城市群以及洞庭湖生態經濟區的機遇，按照創新、協調、綠色、開放和共享的發展理念，圍繞全面建成“荊州市域副中心”的發展定位，構建現代化綜合交通運輸體系，實現交通、產業與經濟協同發展，打造監利市兩湖平原重要樞紐。構建彈性適應的基礎設施網絡，加快推進基于信息化、數字化、智能化的新型城市基礎設施建設，以“新城建”10、對接“新基 建”，全面提升城市基礎設施運行效率和服務能力。統籌推進新基建和傳統基建，按照“城鄉一體、適度超前、共建共享”的原則，聚焦交通、大數據、水利、能源等領域，構建系統完備、高效實用、智能綠色、互聯互通、安全可靠的現代化基礎設施體系，支撐經濟社會高質量發展。提高產業創新能力，利用高新技術改造提升農產品加工、生物醫藥、生態鋁、紡織服裝、森工造紙等五大傳統或新興產業，同時發展光電科技產業和新能源新材料兩大高新技術產業，形成傳統產業、新興產業和高新技術產業互相支持、協調共進的互動機制。03優化國土空間開發保護格局 國土空間總體格局 三線劃定與管控 產業空間布局 公示稿 監利市國土空間總體規劃（211、021-2035 年）國土空間總體格局一帶三區四廊多點協同兩軸沿江發展帶許廣高速城鎮發展軸、監江高速城鎮發展軸北部高效農業融合發展區，中部城鄉協同發展區、南部特色水產產業發展區長江生態廊道、洪湖生態廊道、監新河生態廊道、四湖總干渠生態廊道重點鎮、特色鎮和一般鎮協同發展，支撐國土空間發展格局 公示稿 監利市國土空間總體規劃（2021-2035 年）三線劃定與管控劃定原則生 態 優 先，綠 色 發 展 上 下 聯 動，統 籌 劃 定 逐 級 落 實，嚴 格 管 控 優先劃定永久基本農田科學劃定生態保護紅線合理劃定城鎮開發邊界監利市劃定永久基本農田約 1645.66 平方千米。永久基本農田一經劃定，12、必須嚴格落實 中華人民共和國土地管理法、基本農田保護條例等相關法律規定，嚴控建設占用永久基本農田。監利市劃定生態保護紅線約 289.71 平方千米。生態保護紅線實行分級管控，生態保護紅線內核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不破壞的有限人為活動。監利市劃定城鎮開發邊界約 69.87 平方千米。城鎮開發邊界一經劃定，規劃期內原則上不得調整，因國家重大戰略實施等原因確需調整的，報國土空間規劃原審批機關審批。公示稿 監利市國土空間總體規劃（2021-2035 年）產業空間布局構建“6+3+4”現代產業體系 聚焦農產品深加工、先進13、裝備、生物制藥、造紙包裝、家具建材、紡織服裝六大主導產業 完善平臺支撐體系、要素保障體系、物流共享體系 3 大基礎性引領工程 加快推動現代金融、文化創意、商貿物流、醫療康養等服務業向專業化和價值鏈高端延伸 主導產業基礎性引領工程 現代服務業產業集群農產品深加工先進裝備平臺支撐體系現代金融文化創意生物制藥造紙包裝要素保障體系商貿物流醫療康養家具建材紡織服裝物流共享體系+04保障安全高效農業發展格局 農業空間格局 村莊分類引導 耕地資源保護 公示稿 監利市國土空間總體規劃（2021-2035 年）農業空間布局 結合農業協同發展格局，重點發展八大農業特色產業鏈，以現代農業種業、現代農業裝備、現代農業14、烘干冷鏈物流 3 大先導性產業為支撐，推進一二三產融合發展。三帶三區多核沿江(堤)生態農業農旅融合發展帶、沿洪湖西岸濱湖優質水產產業發展帶、沿河(四湖總干渠)稻、漁綜合種養發展帶。以城區為依托的綜合發展核心；以新溝鎮為重點的優質糧油產業核心、以朱河鎮為重點的綠色水產產業核心；以周老嘴鎮為重點的農文旅養產業核心；以白螺鎮為重點的工貿物流產業核心。監北優質糧油產業集聚發展區、監南現代水產產業集聚發展區、監中綜合發展片區。公示稿 監利市國土空間總體規劃（2021-2035 年）村莊分類引導 將監利市村莊進行綜合評價后分為五大類，分別為集聚發展類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊、農耕傳承類村莊和搬15、遷撤并類村莊，因地制宜，差異化推進鄉村振興。城郊融合類村莊農耕傳承類村莊拆遷撤并類村莊集聚發展類村莊特色保護類村莊 主要包含規模較大的中心村，規劃采取“規模集聚”的發展策略，在原有規模基礎上有序推進改造提升，應培植區位相對優越的鄉村作為小尺度的中心村，積極利用其推動周邊鄉村發展。通過建設農產品精深加工基地，發掘農業文化，發展鄉村旅游，構建“三級三類”鄉村生活圈，提升公共服務水平，建設美麗田園鄉村。采取“保護提升”的發展策略，切實保護村莊的傳統選址、格局、風貌以及自然山田深壑景觀等整體空間形態與環境，全面保護文物的逆、歷史建筑、傳統民居等傳統建筑。實施嚴格空間建設管制，有序發展鄉村特色文化旅游，16、帶動當地文化、紅色文化的傳播與傳承，實現文化傳承、保護提升、產業升級 的目標。加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，保留鄉村風貌，體現城市治理水平，逐步強化服務城市發展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求能力。對發展基礎條件一般的村莊，規劃主要對村莊內基礎設施公共服務設施進行保障，重點以高標準農田建設為目標，通過實施農用地、村莊建設用地綜合整治，促進耕地和永久基本農田集中連片化。建設永久基本農田整備區，優化永久基本農田布局，推動生態良田建設，實現保證糧食生產，維護生態安全的鄉村發展目標。結合不同移民等逐步進行撤并搬遷集聚布局，對廢棄礦山及其他零星建設用地按生態保護管制要求逐17、步有序退出，以“空心村”、“危舊房”為土地綜合整治重點，加大對閑置土地的綜合利用和 綜合整治。規劃長遠考慮，對村莊逐步進行搬遷撤并、并對整村移民安置。但應分步驟有序搬遷村莊，避免一刀切。堅持村莊搬遷撤并與新型城鎮化相結合，避免新建孤立的村落式移民社區。公示稿 監利市國土空間總體規劃（2021-2035 年）耕地資源保護耕 地 資 源 保 護提 升 耕 地 質 量 劃定永久基本農田、落實耕地保護目標全方位夯實糧食安全根基，足量保質劃定永久基本農田，實現藏糧于地、藏糧于技戰略，提高糧食產能;嚴格耕地用途管制，遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”;落實耕地占補平衡”確保耕地保護目標不減少。建設高標18、準農田、提高 耕地生產能力保護好現狀穩定利用耕地，嚴格管控、穩妥實施耕地“進出平衡”，有序引導耕地空間置換，促進耕地集中連片;開展高標準農田改造提升和新建項目，逐步把永久基本農田建設為高標準農田。持續推進農用地整治，提高利用效益。05保育山清水秀生態保護格局 生態安全格局 整合優化自然保護地 自然資源保護 生態系統修復 公示稿 監利市國土空間總體規劃（2021-2035 年）生態安全格局 強化生態空間的系統性、完整性、連通性，構建“一江一湖、多廊多點”的生態格局。一江 一湖 多廊 多點 長江綠色生態廊道四主廊多次廊，其中四主廊是監新河生態廊道、四湖總干渠生態廊道、新汴河生態廊道、楊林山總干渠生19、態廊道；以主要河流以及干渠形成 9 條次要廊道。白鱀豚、江豚、黃鱔、四大家魚、洪湖等自然保護區，長江沿岸、洪湖、老江河、東港湖、錦沙湖等水源保護地，老江河濕地公園、錦沙湖濕地公園、林長河濕地公園以及楊林山森林公園等。洪湖西岸生態景觀廊道 公示稿 監利市國土空間總體規劃（2021-2035 年）整合優化自然保護地 推進監利市生態系統治理，保護生物多樣性，維護生態系統穩定，整合現有各級各類自然保護地范圍和邊界，完善自然保護地功能，保育山清水秀的生態空間。公示稿 監利市國土空間總體規劃（2021-2035 年）自然資源保護 保護重要生態功能區，健全生態空間保護體系，加強對林地、礦產、土地、田地等各類20、自然資源的保護。堅持人與自然和諧共生，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，維護和提升監利市生命共同體功能。林地資源保護水資源保護田地資源保護濕地資源保護 加大林地保護力度，以構建全區森林生態安全為基礎，優化林業生產空間布局，實施林地用途管制，實現林地資源的可持續利用。恢復濕地生態功能，加大長江流域濕地生態系統保護修復力度，加強濕地公園和濕地自然保護區建設，確保全區濕地保有量總體穩定、濕地生態質量和生態服務功能不降低。夯實耕地保護和糧食安全責任，帶位置下達耕地和永久基本農田保護任務。全面落實耕地“占補平衡”和“進出平衡”，按照“先補后占、占優補優、占水田補水田”要求，確保建設占用耕地保質21、保量補充到位，牢牢守住耕地保護紅線和糧食安全底線。加強河湖水面管控，保護自然水域、坑塘等藍色空間；加強水源工程建設，提高供水保障能力；統籌不同類型水資源，優化供用水結構；結合城鎮、產業布局優化水源地布局，控制用水總量，完善各類用水定額和節水標準，提高用水效率。建立自然保護地體系以自然保護區為基礎，各類自然公園為補充，形成全市自然保護地體系，包括 4 大自然保護區和 4 處自然公園。構建生物多樣性保護網絡加強對白鱀豚、黃鱔、江豚、四大家魚的保護力度。公示稿 監利市國土空間總體規劃（2021-2035 年）生態系統修復濕地生態修復農田生態修復森林生態修復水生態修復 合理調整公益林布局，避免公益林與22、耕地沖突。提升森林生態系統質量，推進碳排達峰。開展林木植被提升改造，更新林相結構。提升生態景觀效果，維護森林生態安全。開展水環境綜合治理，促進水質提升。開展河道疏浚、水系連通、岸坡整治和河道管護等工程。加強長江水生態環境保護，整治入江排污口和入江支流。實施退耕退漁退養、還林還湖還濕地等工程。加強水生生態養護，保護濕地生物多樣性。加強濕地保護，提高自然濕地保護率。以保障國家糧食安全，提高糧食產能為目標，建設集中連片、田塊平整、渠網配套、道 路 通 暢、農田防護設施完善的高標準農田，開展農用地整理。06建設集約高效城鎮開發格局 城鎮體系結構 歷史文化保護 產業發展格局 公示稿 監利市國土空間總體規23、劃（2021-2035 年）城鎮體系結構優化“1+3+5+12”的城鎮體系結構 規劃形成“中心城區重點鎮特色鎮一般鎮”四級城鎮體系結構。中心城區（1 個）重點鎮（3 個）特色鎮（5 個）一般鎮（12 個）由容城鎮、紅城鄉、毛市鎮部分重點區域組成的中心城區。新溝鎮 朱河鎮 白螺鎮程集鎮、周老嘴鎮 汪橋鎮 荒湖農場管理區 人民大垸農場管理區黃歇口鎮、網市鎮、龔場鎮 分鹽鎮、汴河鎮、尺八鎮 橋市鎮、柘木鄉、三洲鎮、上車灣鎮、棋盤鄉、福田寺鎮 公示稿 監利市國土空間總體規劃（2021-2035 年）歷史文化保護國家級文物保護單位非物質文化遺產省級級文物保護單位縣級級文物保護單位名勝古跡歷史文化 名鎮.24、1 處7 處52 處15 處26 種2 個 建立健全的歷史文化保護體系，拓展深化歷史文化保護內涵，以歷史文化保護名錄為基礎的“文物保護單位、名勝古跡的保護，非物質文化遺產及優秀傳統文化保護”兩個層次的保護體系。整體保護監利市傳統空間格局，以三國文化和紅色文化作為自身文化的核心，打造具有特色文化景點來保護與傳承文化，將文化古跡、人文底蘊與現代生活融為一體，打造監利特色，吸引外來資金進駐，建設更好的人文環境。公示稿 監利市國土空間總體規劃（2021-2035 年）產業發展格局構建“一區兩廊、四園協同”的產業格局強核聚力四園協同聯動發展以監利經濟開發區為核心，建設兩湖平原承接先進制造業轉移示范區優化25、 4 個各具特色的產業園區，促進創新鏈、產業鏈融合發展，形成一批具有示范價值的產業共同體。創新差異化人口政策，引進各類人才。打造許廣和監江產業發展走廊。07打造魅力宜居和美中心城區 城市空間結構和功能布局 藍綠網絡與開敞空間 存量優化與城市更新 公示稿 監利市國土空間總體規劃（2021-2035 年）城市空間結構和功能布局“一環+三核+兩軸+六區”一 環三 核兩 軸六 區 依托自然水系和交通等廊道，形成圍繞城區的城市綠環。城北商業中心 老城居住生活中心 城東工業中心城北商業發展區老城商貿文化生活區城北產城融合發展區城南居住生活區城東工業發展區城西居住生活區產城融合 發展主軸 現代服務業 發展主26、軸 公示稿 監利市國土空間總體規劃（2021-2035 年）藍綠網絡與開敞空間保護并提升“江湖聯通、水網串園”的自然生態景觀特色，構建“一環一帶四軸多點”的綠色開敞空間體系一環一帶四軸多點以后河、監新河、沙螺干渠、長江、排澇河圍合形成一環林長河濕地景觀帶江城路生態綠軸、工業園路生態綠軸、子胥河生態綠軸、發展大道生態綠軸章華公園、濱江公園、林長河濕地公園等多個綠地公園以點片狀形式分布在監利市中心城區 公示稿 監利市國土空間總體規劃（2021-2035 年）存量優化與城市更新存量優化以盤活利用“批而未供土地、閑置用地、城鎮低效用地”為核心推動節約集約用地向縱深發展。批而未供用地更新指引閑置用地更新27、指引低效用地更新指引 以調整布局、提升產業績效、引導產業集聚建設為目標，根據造成批而未供用地的原因采取分類盤活的方式，加大征地拆遷實施力度、分類處置、安排臨時建設用地、明確地塊規劃用途、優化審批手續，加大用地供給水平與供給效率。以推動低效工業轉型升級，盤活存量用地和促進土地資源優化配置，實現土地集約節約利用為目標，根據不同的低效工業用地類型，制定相應的用地規劃指引策略。舊住宅區更新以優化居住環境與完善配套設施為目標，采取以綜合整治為主的更新方式，審慎開展拆除重建；城中村以完善配套和改善環境為目標，以綜合整治為主，拆除重建為輔，積極引導原農村集體經濟組織發展轉型升級，提高城市化質量。根據造成土地28、閑置的原因，采取延長動工開發期限、調整土地用途與規劃條件、由政府安排臨時使用、協議有償收回、置換土地等分類更新和利用。公示稿 監利市國土空間總體規劃（2021-2035 年）城市更新以保留利用提升為主。劃分更新重點區域，采取整治、調整、重構等不同的措施進行城市更新。彰顯城市特色，增加公共綠地和公共空間，減少建筑總量，降低容積率，改善環境，疏解交通，限制零星地塊改造。對目前城市的歷史街區、舊工業區、舊商業區、老舊小區、城中村、開放空間進行充分分析，結合城市未來的發展，確定保留控制、改造整治、拆建重構三類更新方式。保留控制類改造整治類拆建重構類 對于建筑質量較好、城市建成環境較差，服務設施不完善或29、具有一定歷史價值的，在不改變建筑主體結構和功能的情況下，主要對單元內房屋的高度、風貌等進行控制，通過改善基礎設施、公共服務設施等方式進行更新，以及對房屋的周邊環境進行整治，提升空間品質改善居住環境。單元內原房屋建筑以少量拆違拆危為主，對建筑承載的功能和產業進行升級，完善公共配套。主要涉及城中村、老舊小區和舊商業區，市場化投資力量比較強。對于權屬清晰的批而未供、供而未用土地、低效用地，應在征得土地使用權人同意后，統籌進行用地騰挪或者置換。通過整合再開發對存量用地進行盤活利用，強化對中心城區閑置土地的管理力度，合理調整城市功能功能布局，綜合改善土地利用效率，提升土地利用價值。城市更新08構建安全韌30、性綜合支撐體系 綜合交通體系 公共服務設施體系 市政基礎設施體系 綜合防災減災體系 公示稿 監利市國土空間總體規劃（2021-2035 年）綜合交通體系構筑“公鐵水空”協調一體化的綜合交通體系建設4+1+1+2+6綜合交通線網四條高速兩橫：武監高速和監江高速 兩縱：隨岳高速和荊門至岳陽（監利段）高速建成仙洪監華鐵路水運優化沿江港口布局S215、S269、S270、S329、S353、S354G240、G351一條鐵路一條水路六條省道二條國道 公示稿 監利市國土空間總體規劃（2021-2035 年）公共服務設施體系提升城區和鎮區的綜合服務能力，推進城鄉公共服務均等化中心城區重點鎮特色鎮和一般鎮完31、善城區的文化、醫療、體育、養老等高等級公共服務設施，突出其在區域的輻射帶動作用。統籌配置重點鎮的高等級公共服務設施，補足城鎮公共服設施和質量短板，加強與城區的交通銜接。重點補充鎮區和農村地區的基礎服務設施供給，推進城鄉公服均等化。公示稿 監利市國土空間總體規劃（2021-2035 年）市政基礎設施體系給水供應污水處理通信網絡能源保障環衛工程統籌城鄉、協調布局供水設施，加快中心城區、各鎮區管網向周邊村莊延伸，逐步建設安全、高效、經濟的城鄉供水系統。完善縣域排水系統，中心城區及各鄉鎮區采用雨污分流制，實現污水的集中收集和處理;農村地區集中或分散配置小型污水處理設施。節能降耗，優化能源結構。源網并重32、，建設堅強智能電網;發展、完善多源互補的清潔供熱體系;完善油氣輸配供應網架，構建低碳高效、安全強韌的能源保障體系。建成覆蓋全市的 5G 網絡，建成集數字化交換網、高速傳輸網、寬帶接入網、無線數據網、多媒體數據網為一體的現代化的通信網絡，基本實現數字化城市。因地制宜建立“村收集、鎮轉運、區域統籌處理”的模式。推進環衛工程區域統籌規劃，實現生活垃圾統一收運、集中處理。公示稿 監利市國土空間總體規劃（2021-2035 年）綜合防災減災抗震防災防洪減災消防安全人防工程應急醫療 新建住宅、重大公用設施及基礎設施的建設應避開斷裂帶。結合體育場館、公園、綠地、廣場、學校操等無次生災害的空閑場地設置避難場所33、 加強地震預警臺網建設，加快形成地震預警能力 構建消防站點布局合理、消防基礎設施完善、消防技術裝備精良、消防信息化先進、消防人文環境和諧、滅火救援組織健全的消防安全保障體系。統籌規劃建設消防站點，采取新建、改建及模塊化、移動式消防站點等多種形式，以打造 5 分鐘消防救援圈為目標。保障流域江河湖堤防洪安全。長江中下游荊江河段防洪標準為 100 年一遇，城陵磯及以下干流河段總體防御 1954 年的洪水。東荊河防 1964 年洪水。中小河流堤防達到 1020 年一遇防洪標準遇，部分城區段達 30 年一遇。確保 3 級及以上堤防遇防洪標準內洪水不潰堤。成立人防指揮中心，協調全縣的人防工作。以鄉鎮為單位34、劃分人防區，優化應急疏散通道與疏散場地布局。建立健全應急醫療救治體系，推進分層級、分區域的應急醫療救治體系建設。加強傳染病救治資源配置，完善疾控中心、重大疫情救治基地等基礎設施建設。與周邊州市共建重大傳染病疫情和突發公共衛生事件聯防聯控機制及災害事件緊急醫學救援合作聯動機制。09規劃傳導與實施保障 明確規劃落實與傳導 制定近期實施計劃 健全實施保障機制 建設一張圖數字化平臺 公示稿 監利市國土空間總體規劃（2021-2035 年）明確規劃落實與傳導 以國土空間規劃統籌協調各類空間規劃，全市構建“縣級-鎮級”兩級規劃和“總體規劃+詳細規劃+專項規劃”三類規劃的“兩級三類”國土空間規劃體系。省市級35、控規總規村規總體規劃專項規劃總專縣級鄉鎮級保護和發展編制年限+目標+重點管控內容指導性重點內容落實上位規劃明確規劃重點約束性各項指標約束性指標+剛性管控要求傳導目標 指標定位+目標 主導功能 控制線+用途管制 公示稿 監利市國土空間總體規劃（2021-2035 年）制定近期實施健全實施保障機制建設一張圖數字化平臺 制定完善的國土空間規劃實施保障機制,確保規劃在各項政策、機制和平臺系統的共同作用下,能夠健康、有效地指導城市發展建設。通過建立國土空間基礎信息平臺，納入經審批和備案的國土空間規劃成果，強化國土空間用途管制、規劃許可和規劃實施監督，實現規劃實施全流程管理。梳理重點項目清單項目分級分類保36、障制定分期實施計劃梳理監利市“十四五”重點項目清單，形成十四五重點項目清單表。摸底各部門規劃期間重點建設訴求，合理納入國土空間規劃體系。按照項目類別及實施時間，對重點項目進行分類分級。優先保障民生及基礎設施類項目。根據項目選址范圍或擬選址范圍，銜接國土空間規劃，保障重點項目建設訴求。數字管理機制政策配套機制規劃監督機制調控激勵機制組織保障機制評估調整機制數據瀏覽對比分析查詢統計專題制圖 公示渠道 監利市人民政府網站 http:/ 公共意見提交途徑 電子郵箱： 電 話：0716-3262559 郵政編碼：433300 郵寄地址：湖北省監利市天府大道 27 號-監利市自然資源和規劃局-國土空間規劃股 (郵件標題或信封封面請注明”監利市國土空間總體規劃意見建議“字樣)本次成果為公眾征求意見稿，所有數據和內容以最終批復為準。