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1、二二三年四月草案公示建立“多規合一”的國土空間規劃體系并監督實施是黨中央、國務院作出的重大決策部署。按照國家和湖北省、荊州市統一要求，結合石首市實際，我市組織開展了石首市國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）的編制工作。目前，規劃草案已編制完成，為廣泛凝聚社會共識，進一步提升“規劃”的科學性和可實施性，現進行草案公示，面向社會公眾公開征求意見。一、公示時間2023年4月11日-2023年5月10日，為期30天。二、公示方式石首市人民政府官網：http:/ 言本規劃是石首市域國土空間保護、開發、利用、修復的行動綱領，是編制石首市下級國土空間總體規劃、相關專項規劃、詳細規劃和開展2、各類開發保護活動、實施國土空間用途管制的依據，是引領石首城市創新轉型、促進區域協同發展、優化空間資源配置的戰略藍圖和政策平臺。規劃立足新發展階段，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習總書記關于湖北工作的重要講話和指示批示精神，落實“洞庭湖生態經濟區”和“宜荊荊都市圈”區域協同發展布局，深刻把握石首市新使命新擔當，圍繞“三城三化三翻番”奮力建設產業轉型升級示范區的發展目標，提出未來十五年內城市國土空間開發保護的總體格局和安排，著力在破解國土空間開發保護突出矛盾和問題過程中推動高質量發展。規劃目標年為2035年，近期至2025年，愿景展望至2050年。FOREWORD縣域面積：143、06.33平方公里石首地處長江中游，江漢平原與洞庭湖平原地理中心，湘鄂兩省交界處，是鏈接長江經濟帶和洞庭湖生態經濟區的重要節點，擁有“中國麋鹿之鄉”、“中國江豚之鄉”、“建筑防水之鄉”等美譽，是全國重要的生態資源集聚區和農產品主產區。山德水韻錦繡石首常住人口：46.52萬人石 首SHISHOU塑造山青水秀的生態空間建設集約高效的城鄉空間彰顯人文自然的魅力國土提升通達韌性的基礎支撐強化高效治理的傳導機制 流域安全保護體系 生態保護格局 自然保護地體系 統籌生態修復 空間結構 產業空間布局 藍綠開放空間 景觀風貌塑造 品質生活圈 城鄉風貌塑造 歷史文化傳承 全域旅游體驗 市域綜合交通規劃 市域綜合4、防災體系 規劃實施傳導 規劃保障機制 城鎮等級結構 現代產業體系 鄉鎮分類指引 城鄉公服體系明確新階段城市發展戰略構建高質量開發保護格局保障安全穩定的農業空間 目標定位 發展愿景 人口規模 發展戰略 區域協同發展 國土空間總體格局 三線劃定與管控 農業生產格局 農業產業體系 鄉村振興發展目 錄CONTENTS明確新階段城市發展戰略 目標定位 發展愿景 人口規模 發展戰略全國重要的生態城市1.1 目標定位擦亮“麋鹿”“江豚”兩張生態名片，將生態資源轉化為生態產品，打造全國知名生態旅游城市。鏈接長江經濟帶和洞庭湖生態經濟區的節點城市城市職能大力發展綠色物流與智慧物流，積極融入洞庭湖生態經濟區物聯網5、體系。優化沿江工業布局，推進石首主導產業向精細化、生態化、綠色化轉型。城市性質總體定位生態旅游城市現代物流城市濱江工業城市到2035年，市域常住人口城鎮化率達到70%，市域常住人口維持在46.3萬人。1.2 發展愿景1.3 人口規模建成一個人與自然和諧共生、四化同步發展、城鄉全面融合的幸福石首，全面建成產業轉型升級示范區，實現石首全域高質量發展。2035年建成一個總體格局更加優化、產業體系更加健全、生態環境更加優質、糧食保障更加安全、城鄉區域更加協調、資源利用更加高效的美麗石首。2025年生態優先戰略：1.4 發展戰略交通支撐戰略：道。產業轉型戰略：品質提升戰略：構建高質量開發保護格局 區域協6、調發展 國土空間總體格局 三線劃定與管控宜荊荊都市圈洞庭湖生態經濟區武漢都市圈常德市宜昌市荊門市武漢市孝感市天門市仙桃市岳陽市益陽市潛江市松滋市荊州市石首市監利市江陵縣公安縣洪湖市咸寧市沿江發展軸武貴發展軸隨岳發展軸江南發展軸2.1 區域協調發展加大與岳陽、常德在生態、制造業、現代物流（交通）和旅游方面的協調發展，助力荊州與常德、岳陽的省際合作。成為省際協同的重要節點，全面融入洞庭湖生態經濟區保護和修復荊江洞庭湖生態關系生態協同建立荊江-洞庭湖全域生態保護區加快推進四口水系（松滋河、虎渡河、藕池河、調弦河）綜合整治工程前期工作，因地制宜開展內外水系生態連通工程，構建洞庭湖區生態水網。構建沿江洲7、灘濕地生態帶針對碼頭堆場、農業圍墾等侵占的洲灘岸線實施退地退田還濕。針對自然岸線，開展包括洲灘濕地自然恢復區、大堤綠化升級區、堤內環境整治區三區建設。石首荊州市武漢市常德市荊門市咸寧市宜昌市隨州市融入省域跨江聯動交通發展格局做強融入洞庭湖生態經濟區的荊州“橋頭堡”加強石首岳陽交通設施聯通建設，推進荊岳鐵路、調弦河航道項目建設，使石首融入京廣京港澳國家交通大動脈中。加強石首常德交通設施聯通建設，謀劃石首-石門、石首-安鄉縣-常德之間鐵路及高等級公路交通設施連接，建設藕池河航道，作為常德新入海口。打造岳益常“新入海口”交通協同滬渝高速棗石高速二廣高速松滋江陵公安安鄉津市澧縣臨澧石首監利洪湖華容岳陽8、荊州常德岳陽千億產業集群：石油化工、食品加工、裝備制造、電子信息、電力能源、現代物流、文化旅游等常德千億產業集群：工程機械、煙草、生物醫藥、大健康等荊州千億產業集群：新能源新材料、新能源汽車、裝備制造、大健康等融入洞庭湖生態經濟區千億產業集群融入荊州和岳陽食品加工千億產業集群融入荊州和常德大健康千億產業集群融入荊州造紙包裝及新型建材千億產業集群融入荊州、岳陽、常德裝備制造和機械制造千億產業集群融入岳陽電子信息千億產業集群產業協同石首融入長江流域生態與文化主題游線文化體驗主題游線推進石首與岳陽樓洞庭湖風景區與荊州古城兩大景區聯動發展，形成文化體驗游線。濱水生態休閑主題游線推進石首與公安、松滋多個9、生態休閑景點聯動發展，形成生態休閑游線。旅游協同2.2 國土空間總體格局優化形成“一主一副，兩軸四片”的國土空間開發格局以中心城區為核心，形成市域綜合發展主中心。一主一副兩軸四片以東升鎮為副中心，形成市域副中心。打造湘鄂融合發展軸和長江保護發展軸。天鵝洲經濟開發區-小河口鎮生態旅游片、大垸鎮-新廠鎮-橫溝市鎮商貿片、團山寺鎮-久合垸鄉農旅片、桃花山鎮-調關鎮特色旅游片。落實底線管控、剛性約束要求，統籌劃定三條控制線2.3 三線劃定與管控永久基本農田堅持底線思維，實施最嚴格的耕地保護制度，將布局集中、用途穩定、具有良好水利設施的高產、穩產優質耕地優先劃定為永久基本農田，實行特殊保護。生態保護紅線10、將生態功能極重要、生態環境極敏感脆弱區域，以及其他具有重要生態功能、潛在重要生態價值、有必要實施嚴格保護的區域劃入生態保護紅線，保證生態系統完整性和生態廊道連通性。城鎮開發邊界堅持統籌發展和安全，以節約集約為導向，尊重自然地理格局和城市發展規律，綜合考慮資源承載力與經濟發展水平等因素，合理預測人口與建設用地規模，科學劃定城鎮開發邊界并實施嚴格管控。保障安全穩定的農業空間 農業生產格局 農業產業體系 鄉村振興發展果蔬種植區鴨蛙稻種植區蝦稻種植區林果種植區果蔬種植區蔬菜種植區糧油產業區圖 例種植園基地產業分區圍繞主導產業，構建七片農業產業分區，促進農業結構調整，提升農業質量效益。優化農業產業布局，11、構建七大農業產業分區3.1 農業生產格局蝦稻種植區鴨蛙稻種植區糧油產業區果蔬種植區蔬菜種植區林果種植區四大主導產業五大特色產業3.2 農業產業體系培養壯大“玉石首”區域公共品牌，叫響“石首三寶”金字招牌，擦亮“有機稻、清水魚、放心菜、生態畜（禽）”等產業名片。形成“四主五特”的農業產業體系，打造精品名牌林果產業花卉苗木生態畜禽中藥材產業洲灘林業綠色水稻綠色蔬菜優質糧油生態養殖加快一二三產融合的高效益農業產業化發展推動特色種養殖業發展，促進農業規模化、集約化生產加快一二三產融合，推進“產加銷服、科工貿旅”一體化建設現代化農業園區，培育壯大綠色循環基地形成附加值高、競爭力強的農業產業鏈條跨部類一二12、三產組合：搭建循環產業鏈條產業化提升經濟性文旅提升城市品質農產品加工園休閑農旅農業規模化產業化農文旅融合旅游業現代農業加工業綠色農業促進城鄉融合與鄉村振興，建設和美鄉村提升鄉村公共服務設施均等化水平，補齊公共服務設施社會福利、文化體育短板，鼓勵鄰近村莊共建共享公共服務設施，促進城鄉均衡發展。完善公共服務設施按照聚集提升類、特色保護類、城郊融合類、其他類村莊（包括集聚擴建類和整治提升類）四種類型，因地制宜實施村莊布局引導，促進資源要素合理配置。引導村莊分類發展聚焦衛生凈化、村莊亮化、環境美化，鼓勵創建省級宜居宜業和美鄉村。全面推進農村垃圾分類和治理、農村污水整治。推進水系連通及水美鄉村建設，創建13、水美鄉村示范。整治農村人居環境挖掘石首紅色文化、農耕文化、民俗文化自然稟賦，以桃花山鎮、天鵝洲開發區、團山寺鎮等旅游特色鎮為重點，推進農業與旅游業融合發展。拓展鄉村旅游空間3.3 全面推進鄉村振興塑造山清水秀的生態空間 流域安全保護體系 生態保護格局 自然保護地體系 統籌生態修復4.1 流域安全保護體系三級流域四級流域重點任務藕池河東片藕池河片區嚴守水安全底線、糧食安全底線、水環境安全紅線、生態安全底線、文物安全紅線，統籌流域生態保護與修復民建河-上津湖片區調弦河-五湖片區四湖中下區片江北片區落實荊州市三級流域治理單元，構建流域安全保護體系構建“一帶兩心多廊多節點”的生態保護和格局一 帶長江生14、態保護帶兩 心天鵝洲生態綠心、桃花山生態綠心多 廊藕池河、調弦河、民建渠等多個生態廊道多節點南岳山、山底湖、上津湖、三菱湖、鴨子湖等多個生態節點4.2 生態安全格局建立以自然保護區為基礎，各類自然公園為補充的自然保護地體系，嚴格保護2處自然保護區，3類4處自然公園。構建“自然保護區+自然公園”的自然保護地體系自然保護區白鰭豚自然保護區麋鹿自然保護區自然公園三菱湖國家濕地公園南岳山森林公園、桃花山森林自然公園桃花山省級風景名勝區加強自然資源保護利用4.3 自然保護地濕地資源生物多樣性河湖資源森林資源開展長江岸線修復、綠化造林修復江灘濕地建設生態綠廊中部長江生態修復區生態品質提升區重點以維育為主，15、自然修復，提高城市韌性水體生態保護修復區改善水生態環境質量強化水環境功能分區管控修復河網生態系統生物多樣性維護區重點保護白鰭豚自然保護區、麋鹿自然保護區加強生物安全管理能力水土保持區森林濕地功能修復水土流失治理綠色礦山修復地質災害防治和地質環境開發保護治理農村生態修復區實施零星破碎耕地生態退耕引導零星分散弄居點搬遷構建“自然保護區+自然公園”的自然保護地體系開展山水林田湖草系統修復，實現“山青、水秀、林美、田良、湖凈、草綠”。4.4 生態修復建設集約高效的城鄉空間 城鎮等級結構 現代產業體系 鄉鎮分類指引 城鄉公服體系5.1 城鎮等級結構主中心副中心特色鎮一般鎮1個1個3個9個中心城區東升鎮桃16、花山鎮、天鵝洲開發區、團山寺鎮新廠鎮、大垸鎮、橫溝市鎮、高基廟鎮、南口鎮、高陵鎮、久合垸鄉、調關鎮、小河口鎮構建“一主一副、三特多點”的城鎮空間格局5.2 現代產業體系健全完善“1+2+1”主導產業體系產業鏈集群化產業集群鏈條化121農產品加工化工建材智能裝備先進制造光電子信息紡織服裝森工造紙食品加工醫藥化工：精細化工、醫療器械、醫藥制造輕工建材：防水材料、體育裝備、裝備材料汽車零部件綠色鑄造農業機械機電通用設備電子產品集成電路風力發電光伏發電垃圾焚燒發電光電子信息智能裝備先進制造化工建材農產品加工-麋鹿故里、江豚之鄉-荊楚竹鄉、世外桃源-鴨蛙稻鄉、休旅福地-生態宜居、多彩田園-臨港新城、魅力17、新廠-融合示范、產業新城-中國南口、防水之鄉-生態原鄉、幸福高陵-江北門戶、商貿名鎮-革命老區、農業強鎮-紅色首府、知音故里-將軍故里、邊貿重鎮-詩意田園、果蔬之鄉-綜合型工業型商貿型旅游型農業型2個4個2個3個4個繡林街道、筆架山街道東升鎮、高基廟鎮、南口鎮、新廠鎮橫溝市鎮、調關鎮桃花山鎮、團山寺鎮、天鵝洲開發區大垸鎮、高陵鎮、久合垸鄉、小河口鎮分類指引鄉鎮差異化發展，打造特色魅力的鄉鎮名片5.3 鄉鎮分類指引產業服務中心江北片區服務中心城市綜合服務核心推進城鄉公共服務設施均等化統籌布局城鄉公共服務設施。重點完善形成以公益性為主體、經營性為補充、節地生態為導向的殯葬服務體系。建設宜居便利的社18、區生活圈以社區為基本單元，統籌布局教育、醫療、文化、體育等社區公共服務設施，建設15分鐘城鄉社區基本公共服務生活圈。5.4 城鄉公服體系營造品質宜居的中心城區 空間結構 產業空間布局 藍綠開放空間 景觀風貌塑造 品質生活圈一帶一軸，兩核引領，港-產-城五片協同兩核6.1 空間結構濱江生態發展帶城市休閑景觀軸帶城市綜合服務核心、新城科創服務核心繡林老城片區、城東新區片區、東部新城片區、臨港物流片區、現代產業片區五片一軸一帶嚴格落實長江大保護戰略，推動沿江企業關改搬轉，推動化工園區轉型升級。依托“一園一區”，打造產業鄰里中心，突出功能復合和產城融合優化“一園一區”產業布局，繁榮城市“產業圈”金平工19、業園石首高新技術產業園區圍繞低效盤整，引導工業轉型，打造現代科創產業片區。布局精細化工、循環經濟產業、新型建材、農產品加工、體育裝備、光電子信息等產業。促進港產城融合，推動沿江產業綠色轉型，打造臨港物流產業片區。近期保留布局精細化工和新型建材產業，遠期規劃為物流園區。6.2 產業空間布局蔡家潭黃蓮湖筆架山陳家湖山底湖官田湖顯揚湖南岳山繡林山繡林-筆架-南岳山生態廊道陳家湖-山底湖生態廊道錨固“一江 三山 五湖 多廊”的生態格局打造“綜合公園-社區公園-口袋公園”三級城市公園體系構建“300見綠，500米見園”的公園鄰里生活圈綜合公園社區公園口袋公園城市綠道6.3 藍綠開放空間以“公園+”布局模20、式營造綠色生態的美麗公園城構建“雙帶雙軸雙客廳，四區多街多節點”風貌格局筆架山站前廣場現代產業風貌區現代都市風貌區臨港物流風貌區老城人文風貌區碼頭城市之心客廳科創中心客廳南岳山陳家湖繡林山解放大道錦繡大道雙創中心觀景平臺建寧大道營造“江湖環抱山為首、錦繡三國映城暉”的空間形態濱江景觀帶濱湖景觀帶兩 帶依托解放大道、錦繡大道的“十”字型城市景觀軸雙 軸陳家湖城市之心東部新城科創中心客廳雙 客 廳老城人文風貌區現代都市風貌區現代產業風貌區港物流風貌區四 區繡林古鎮商業街城市形象景觀大道等多條城市特色街道多 街城市公園港口碼頭站前廣場商業中心等節點多 節 點6.4 景觀風貌塑造教育體系優質均衡的教育21、體系，滿足學有所教。醫療體系建立分級診療體系，滿足病有所醫，建設區域性醫療健康中心，打造“健康石首”。養老體系老齡友好的養老體系，構建慈孝養老+社會福利+老年康養于一體的“康養結合”的老齡友好城市。文體服務均等豐富的文體服務，推動“體育強市”建設。6.5 品質生活圈構建“市級社區級”分級配置的公共服務設施體系彰顯人文自然的魅力國土 城鄉風貌塑造 歷史文化傳承 全域旅游體驗順應“一江貫東西，兩河穿南北，版圖分八塊，四面皆環水”的自然地理格局，構建“一帶六區四點”的市域城鄉風貌格局。7.1 城鄉風貌塑造景觀帶風貌區重要管控節點水域圖例塑造山水相融、特色彰顯的城鄉風貌長江生態景觀帶中心城區重點風貌節22、點、天鵝洲生態風貌節點桃花山文旅風貌節點、團山寺文旅風貌節點一 帶江北平原風貌區、故道洲灘風貌區、丘陵鄉村風貌區現代都市風貌區、湖澤田園風貌區、山地鄉村風貌區六 區四 點7.2 歷史文化傳承總體形成“一城一核、四區十景”的歷史文化保護格局一城一核五區十景繡林古城走馬嶺文化遺址公園繡林十景城區三國文化景區調關知音文化景區東升走馬嶺古文化景區桃花山紅色文化景區名人遺址文化密集區依托城區打造城市旅游服務集散中心。構建“一心、一帶、四區、全域”的旅游空間結構7.3 全域旅游體驗一心依托221省道，打造石首城區至桃花山生態文化休閑觀光帶。一帶農業休閑觀光區、生態觀光科普區、山水康養度假區、歷史文化體驗區23、。四區提升通達韌性的基礎支撐 市域綜合交通規劃 市域綜合防災體系監利公安滬渝高速棗石高速石首石門至監利鐵路三峽機場沙市機場石首通用機場漳河機場三荷機場桃花源機場宜昌東荊門荊州岳陽東常德石門華容石首洪湖港城陵磯港石首港監利港公安港荊州港松滋港枝江港宜都港宜昌港荊州安鄉南縣松滋仙桃岳陽常德益陽石首1小時交通圈到荊州、岳陽、常德等城市2小時交通圈到達武漢、宜昌、長沙、襄陽等城市6小時通達長三角城市群、成渝雙城經濟圈構建互聯互通的綜合交通網絡，構筑“1 2 6”時效8.1 市域綜合交通規劃打造公鐵為主、水空為輔的多式聯運的物流交通樞紐加強長江及支流航道疏浚，優化港口布局，突出水運優勢構建依托棗石高速、24、江南高速的“十字”高速通道網規劃綠道公路，推進交通與旅游融合發展加強公鐵水空交通協同，構筑綠色、高效、復合的立體交通網絡加強國省道干線提質成網，實現鄉鎮“雙通道”連通8.1 市域綜合交通規劃構建功能完備，能力適宜的綜合防災救災體系提升防洪排澇能力加固長江民垸堤防，提高民垸內防洪標準，完善排澇體系配套設施，提高湖泊調蓄能力。生態和諧共生社會井然有序經濟穩定提升設施安全可靠災難應對從容提高地質災害防護能力加強汛前、汛期地質檢查，堅持主動防災避險。建立健全地質災害監測預報系統，完善地質災害預案，建立完善的地質災害綜合防治體系。提高防震抗震能力嚴格管控城市建筑防震抗震水平，完善避震疏散場所建設，保障避25、震疏散和救援通道通行能力和，開辟水上及空中通道作為輔助救援通道。完善消防體系建設建設以應急救援指揮中心為核心，1座特勤消防站、1座水陸兩用消防站、1座航空消防站和7 座一級普通消防站為支撐的消防救援體系。8.2 市域綜合防災體系強化高效管理的傳導機制 規劃實施傳導 規劃保障機制構建“市縣鄉鎮”的規劃傳導體系，落實荊州市國土空間規劃縣級市指引，提出鄉鎮總規指引，體現縱向傳導。以“目錄清單”為載體，實施專項規劃編制目錄清單管理，發揮國土空間總體規劃對各類專項規劃的指導約束作用，體現橫向傳導。荊州市國土空間總體規劃分區指引縣級市指引縣級市國土空間總體規劃鄉鎮總規指引鄉鎮國土空間總體規劃鎮區規劃鄉村地26、區規劃國土空間總體規劃相關專項規劃總體規劃縱向傳導專項規劃橫向銜接交通水利能源生態教育醫療住房安全產業9.1 規劃實施傳導構建國土空間規劃縱向、橫向傳導體系以國土空間規劃全流程信息化、全生命周期管理為目標，按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，基于國土空間基礎信息平臺，整合各類空間關聯數據，建設國土空間規劃“張圖”。前期研究研究方法實施評估評估結論城市發展戰略評估空間布局三線評估資源保護利用評估民生保障設施評估規劃編制體系評估國家、省、市發展趨勢|現行空間規劃主要內容回顧|評估技術路線與重點趨勢分析法|定量分析法|案例分析法|對比分析法實施成效|找短板、補弱項|規劃建議9.2 規劃保障機制建立“定期體檢，五年評估”的規劃實施評估制度建設國土空間規劃“一張圖”