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1、遠安縣國土空間總體規(guī)劃TheThe SpatialSpatial PlanningPlanning ofof NationalNational LandLand inin YuanYuan AnAn-公示稿-嫘祖故里嫘祖故里詩畫遠安詩畫遠安（2021-2035年）開篇語開篇語遠安縣地處大巴山尾脈，毗鄰長江，是江漢平原生態(tài)屏障，東鄰荊門市，北接南漳、保康縣，南面分別與夷陵區(qū)、當陽市毗連。整體呈“三嶺三河帶一沖”空間格局，自然特征山水豐富、林多田少、生態(tài)優(yōu)良。2020年，全縣七普常住人口18.12萬人，第三次全國國土調(diào)查面積1739平方公里。按照國家和湖北省部署要求，遠安縣組織編制了遠安縣國土空間2、總體規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃順應新時代國土空間治理要求，統(tǒng)籌構建全域美麗、全民幸福的國土空間保護開發(fā)新格局，是遠安縣面向2035年的戰(zhàn)略部署，是對縣域范圍內(nèi)國土空間開發(fā)保護作出的總體安排，是指導城鄉(xiāng)各類開發(fā)建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發(fā)展政策和實施國土空間規(guī)劃管理的空間藍圖和行動綱領，是編制下位國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃和實施國土空間用途管制的基本依據(jù)。目目 錄錄CONTENTSCONTENTS01 規(guī)劃總則指導思想、規(guī)劃原則、規(guī)劃范圍與期限02 目標策略目標愿景、區(qū)域協(xié)同03 總體格局總體格局、三區(qū)三線、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空3、間04 支撐體系綜合交通、公共服務、市政基礎、安全防災05 彰顯特色流域治理、歷史文化、城鄉(xiāng)風貌、全域旅游、品質(zhì)縣城06 實施保障規(guī)劃實施保障、規(guī)劃公示01規(guī)劃總則1.1 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，推進生態(tài)文明建設。以新發(fā)展格局先行區(qū)建設、宜荊荊都市圈建設、長江大保護典范城市建設等為引領，統(tǒng)籌安排國土空間開發(fā)保護，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、提高科學性、強化權威性、加強協(xié)調(diào)性、注重操作性，推動形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水4、秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局，譜寫遠安縣新時代高質(zhì)量發(fā)展新篇章。1.2 規(guī)劃原則生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面落實生態(tài)文明建設要求，強調(diào)綠色高質(zhì)量發(fā)展，堅持保護優(yōu)先，集約節(jié)約，嚴守安全底線，嚴控增量、盤活存量，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。以人為本品質(zhì)提升堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為規(guī)劃的出發(fā)點和著力點，提升人居環(huán)境質(zhì)量，改善基礎設施和公共服務設施水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活。全域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合堅持城鄉(xiāng)全域統(tǒng)籌，科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。堅持區(qū)域協(xié)同，5、加強區(qū)域聯(lián)動、空間協(xié)同。政策配套管控落地按照底線約束、剛性管控的要求，落實國家和省、市級國土空間規(guī)劃的剛性管控要求和約束性指標。提高規(guī)劃韌性，科學“留白”。編制“符合市級導向、滿足管理要求、體現(xiàn)地方特色”的規(guī)劃。1.3 規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃范圍：本次國土空間總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍為遠安縣全域，面積1739平方公里，包括6個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)。規(guī)劃期限：規(guī)劃基期年為2020年，近期目標年為2025年，規(guī)劃目標年為2035年，遠景展望期至2050年。02目標策略2.1 目標愿景2025年生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)越、碳匯能力更加強勁、縣域經(jīng)濟更加雄厚、國土空間更加協(xié)調(diào)、生活品質(zhì)更加美好2035年基本實現(xiàn)碳達峰目標要求，基本6、建成國家“兩山”實踐示范縣、華中新型能源中心和宜昌市域副中心城市2050年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化綠色智造基地荊楚最美縣域生態(tài)康養(yǎng)名城平安善治樣板2.2 區(qū)域協(xié)同省級戰(zhàn)略布局：“一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同”市級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略：“雙核驅動、多點支撐、協(xié)同發(fā)展”2.2 區(qū)域協(xié)同推動黃柏河、沮漳河流域生態(tài)治理保護協(xié)同2.2 區(qū)域協(xié)同銜接長江綜合立體交通走廊依托保宜、襄宜高速，謀劃快速交通網(wǎng)絡，融入宜昌半小時經(jīng)濟圈。依托宜昌長江區(qū)域性中心城市和長江咽喉樞紐地位，承接產(chǎn)業(yè)轉移，優(yōu)化服務功能，提升縣城集聚規(guī)模。抓住遠當鐵路建設機遇，強化磷礦集散轉運，形成區(qū)域性倉儲物流中心，融入焦柳鐵路產(chǎn)業(yè)走廊和三峽翻壩物流7、體系。2.2 區(qū)域協(xié)同航空航天產(chǎn)業(yè)協(xié)同化工和智能裝備制造協(xié)同清潔能源開發(fā)利用協(xié)同旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同03總體格局縣域國土空間格局規(guī)劃圖縣域國土空間格局規(guī)劃圖一城：遠安縣中心城區(qū)，服務縣域的綜合服務中心。一軸：沿沮河的城鎮(zhèn)發(fā)展軸，構建沿沮河城鎮(zhèn)發(fā)展密集帶。兩片：沮西、沮東片區(qū)，生態(tài)保護為主，綠色磷礦、文旅發(fā)展、特色農(nóng)業(yè)為輔。三屏：西部、中部、東部三條大巴山余脈組成的生態(tài)屏障。多節(jié)點：大堰國家森林自然公園、沮河國家濕地自然公園、化石群國家地質(zhì)自然公園等對縣域內(nèi)生態(tài)保護、生態(tài)安全具有重大影響的生態(tài)資源。3.1 總體發(fā)展新格局耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線是國土空間總體規(guī)劃的核心要素8、和強制性內(nèi)容。按照統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺要求，堅持底線思維，堅持多規(guī)合一，堅持統(tǒng)籌兼顧，嚴格落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定優(yōu)先序；統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，確保三條線不交叉不重疊不沖突。3.2 統(tǒng)籌劃定三區(qū)三線縣域三類空間規(guī)劃圖縣域三類空間規(guī)劃圖3.3 維育山清水秀的生態(tài)空間縣域生態(tài)空間規(guī)劃圖縣域生態(tài)空間規(guī)劃圖生態(tài)空間總體格局：三脈兩廊、藍綠珠連山城相依、林田共生延續(xù)沮河、漳河、西河（黃柏河）三條藍脈和大巴山余脈兩條綠廊；以大巴山脈余脈生態(tài)走廊和西部生態(tài)保育區(qū)為林地保護主體，形成生態(tài)保護屏障。3.4 營造特色鮮明的農(nóng)業(yè)空間縣域農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃圖縣域農(nóng)業(yè)空間規(guī)9、劃圖農(nóng)業(yè)空間總體格局：一帶、五區(qū)、多節(jié)點一帶：沿沮河鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展帶。五區(qū)：嫘祖文化旅游區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)俗旅游區(qū)、宗教休閑文化旅游區(qū)、瓦倉農(nóng)事體驗旅游區(qū)、高山村落文化旅游區(qū)。多節(jié)點：散布全域的農(nóng)業(yè)標準化基地和旅游區(qū)。3.5 建設集約高效的城鎮(zhèn)空間縣域城鄉(xiāng)空間規(guī)劃圖縣域城鄉(xiāng)空間規(guī)劃圖城鎮(zhèn)發(fā)展總體格局：一主兩副，兩帶四片多點一主兩副：中心城區(qū)為主，洋坪鎮(zhèn)、嫘祖鎮(zhèn)縣域副中心城鎮(zhèn)；兩帶：沮河城鎮(zhèn)發(fā)展帶、綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；四片：沮中城鄉(xiāng)一體化片區(qū)、沮西文旅發(fā)展片區(qū)、沮西綠色磷礦發(fā)展片區(qū)、沮東特色農(nóng)業(yè)片區(qū)多點：花林寺鎮(zhèn)、舊縣鎮(zhèn)、茅坪場鎮(zhèn)和河口鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚點。04城鄉(xiāng)發(fā)展支撐體系4.1 構建綠色高效綜合交通鐵路線10、加快推進遠當鐵路建設，在中心城區(qū)、舊縣鎮(zhèn)、洋坪鎮(zhèn)、嫘祖鎮(zhèn)設站。遠景建設遠安至沿江高鐵聯(lián)絡線，力爭宜昌軌道交通延伸至遠安。公路網(wǎng)規(guī)劃新建襄宜高速、保宜-滬蓉高速連接線，改造升級S224、S253、S456，結合現(xiàn)狀保宜高速、G347、G241形成縣域公路網(wǎng)主通道。縣鄉(xiāng)道縣、鄉(xiāng)、村道互通互聯(lián)，建制村通等級路，自然村（組）通硬化路。中心城區(qū)客運站提升為二級站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設三、四級站，行政村設客運點。遠安縣綜合交通規(guī)劃圖遠安縣綜合交通規(guī)劃圖雙通道公鐵聯(lián)運體系規(guī)劃圖雙通道公鐵聯(lián)運體系規(guī)劃圖一心兩站：通過嫘祖物流中心（站）、洋坪鐵路貨運站場、雙泉鐵路貨運站場，構建服務“一主兩副”的公鐵物流聯(lián)運體系。雙通道：依托11、G347和S224構建縣城與洋坪鎮(zhèn)之間的公路雙通道；依托G347和G241、Y010、S224構建縣城與嫘祖鎮(zhèn)之間的公路雙通道。鐵水空聯(lián)運體系：遠安至保康貨運鐵路、鐵路站場、襄宜高速公路、保宜高速公路構建一小時鐵水空聯(lián)運體系。4.1 構建綠色高效綜合交通4.2 提供全民共享公服體系縣重點鎮(zhèn)重點鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)村村村村村村30分鐘15分鐘10分鐘5分鐘村縣級公服服務設施中心鎮(zhèn)公服服務設施一般鎮(zhèn)公服服務設施中心村公服服務設施完善提升縣級文化、體育、教育、醫(yī)療、行政服務、社會服務等設施提升初中、小學、幼兒園、文體中心、商業(yè)中心、綜合醫(yī)院、福利院、農(nóng)技中心等設施提升小學、幼兒園、文化活動站、農(nóng)貿(mào)市12、場、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院、農(nóng)技站等設施重點配套幼兒園、健身廣場、文化活動室、托老所、衛(wèi)生室、便民農(nóng)家店等設施品質(zhì)共享便捷養(yǎng)老體育教育醫(yī)療文化4.3 建設綠色韌性基礎設施供水網(wǎng)絡高效穩(wěn)定排水系統(tǒng)標本兼治供電網(wǎng)絡安全可靠通信網(wǎng)絡全面覆蓋清潔能源全面普及環(huán)衛(wèi)體系綠色協(xié)同優(yōu)化用水結構，全面建設節(jié)水型社會，提高水資源利用效率。建立多源互濟的供水保障格局，提升城鄉(xiāng)供水穩(wěn)定性。完善城鎮(zhèn)污水、污泥處理，提升再生水品質(zhì)擴大應用，強化治理積水點、易澇區(qū)。鄉(xiāng)村堅持集中分散相結合、截污治污相協(xié)調(diào)。按照“保安全、促發(fā)展”的原則適度超前規(guī)劃，完善縣域電力設施建設，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)電網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)升級改造，保障城鄉(xiāng)發(fā)展需求。按照“三網(wǎng)融合、設13、施共建”理念，統(tǒng)籌推進新一代移動通信網(wǎng)（包括5G）、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)建設。提升管輸天然氣覆蓋率，鼓勵工業(yè)“煤改天然氣”和“油改天然氣”，改善全縣能源結構。按照“無害化、資源化、減量化和產(chǎn)業(yè)化”要求，推行垃圾分類，推進建筑垃圾資源化利用，加強醫(yī)療、危險固廢物源頭控制。按照“控制存量、適度增量、生態(tài)節(jié)地”的原則，合理規(guī)劃殯葬設施。殯葬服務環(huán)境友好4.4 健全防災減災救災體系構建搶險救援消防體系提高防震減災現(xiàn)代化水平加強河流流域除險加固統(tǒng)籌防災救災設施調(diào)度中心城區(qū)現(xiàn)狀二級消防站提升為特勤消防站，新建一座一級消防站。洋坪鎮(zhèn)、嫘祖鎮(zhèn)各設置一座二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊。中心城區(qū)防14、洪按照二十年一遇標準設防；嫘祖鎮(zhèn)、洋坪鎮(zhèn)、舊縣鎮(zhèn)、花林寺鎮(zhèn)防洪按照二十年一遇標準設防；其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪按照十年一遇標準設防。按照“平戰(zhàn)結合、軍民融合”的原則，構建統(tǒng)一高效、布局合理的人防工程體系，規(guī)劃人防工程設施面積為6.3萬平方米。統(tǒng)籌社會資源構建應急救災物資儲備庫。消 防防 洪人 防抗 震建立健全地震監(jiān)測預報、災害預防、應急救援三大工作體系。城鎮(zhèn)建筑按標準設防并實施加固改造；結合新農(nóng)村建設、農(nóng)村危舊房改造等實施農(nóng)村民居地震安全工程。05凸顯城鄉(xiāng)風貌特色5.1 完善流域綜合治理體系全域水系治理分布圖全域水系治理分布圖落實市級三級流域分區(qū)：遠安縣位于沮漳河上游單元統(tǒng)籌流域治理與綜合發(fā)展：嚴守流域片15、區(qū)安全底線，推進四化同步建設，實現(xiàn)流域統(tǒng)籌、單元控制、系統(tǒng)均衡、確保三脈水常清，兩廊山永碧。水安全底線水環(huán)境底線糧食安全底線生態(tài)安全紅線宜昌三級流域分布嚴守安全底線新型工業(yè)化新型信息化新型城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化推進四化同步5.2 彰顯千年歷史人文底蘊堅持保護與利用相結合的原則，挖潛全域歷史文化資源，構建“一帶兩圈”文化保護與發(fā)展格局，凸顯遠安“鳳鳴楚源”的城市形象，把遠安打造成為重要的歷史文化遺產(chǎn)旅游目的地。一帶：以沮河構建百里歷史遺址文化帶兩圈：沮西以嫘祖文化為核心，聯(lián)合洋坪鎮(zhèn)、舊縣鎮(zhèn)等多處遺址，構建嫘祖非遺文化圈；沮東以紅色革命遺址、三線遺址為核心，聯(lián)合河口鄉(xiāng)、茅坪場鎮(zhèn)等多處遺址，構建紅軍革16、命文化圈歷史文化保護對象 中國傳統(tǒng)村落1處 縣級文物保護單位55處 市級文物保護單位11處 省級文物保護單位4處 國家級文物保護單位2處5.3 營造美麗遠安城鄉(xiāng)風貌 牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，統(tǒng)籌山、水、林、田、湖、草系統(tǒng)治理，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動形成綠色健康生產(chǎn)生活方式。從山水、田園、村莊、農(nóng)房四大要素入手，采用延續(xù)自然景觀格局的生態(tài)策略、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)景觀提升策略、立足于鄉(xiāng)土的文化傳承策略、兼顧外觀協(xié)調(diào)與內(nèi)部舒適的農(nóng)房改造策略構建“美麗田野，綠色遠安”田野風光體系。建設安居樂業(yè)美麗家園自然生產(chǎn)性原則 最小干預原則 實用性原則 低成本原則 鄉(xiāng)土和諧原則小規(guī)模、漸進式17、 生態(tài)為底，延續(xù)自然特色的山水景觀 農(nóng)業(yè)為基，打造天人合一的農(nóng)田景觀 回歸田園，塑造返璞歸真的村落景觀5.4 構建全域旅游發(fā)展格局構建“一心一軸五區(qū)雙環(huán)”的文旅融合、農(nóng)旅融合全域旅游發(fā)展平臺，打造世界旅游名城的重要目的地。一心：中心城區(qū)作為全域旅游綜合服務中心 一軸：集交通、旅游、商業(yè)、休閑、體育等為一體沮河水系景區(qū)綜合產(chǎn)業(yè)軸 五區(qū)：丹山碧水、嫘祖文化、康養(yǎng)度假、鄉(xiāng)村旅游、紅色文化五大旅游區(qū) 雙環(huán)：嫘祖非物質(zhì)文化旅游環(huán)、紅軍革命文化旅游環(huán)全域旅游總體格局圖全域旅游總體格局圖5.5 打造品質(zhì)宜居最美縣城城市發(fā)展方向“南進、東拓、西優(yōu)”，在現(xiàn)狀建成區(qū)的基礎上，梳理山水脈絡、營造濱水空間，為構建高品18、質(zhì)生活，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，形成由沮河生活景觀帶，老城服務中心、新區(qū)服務中心，城西旅游服務片區(qū)、城中生活片區(qū)、城東城南工業(yè)片區(qū)組成的“一帶兩心三片”空間結構。06規(guī)劃實施保障機制近期實施項目計劃6.1 保障近期實施項目生態(tài)修復與國土綜合整治項目共18項道路與交通設施項目共14項到2025年奮力實現(xiàn)綜合實力走在全省山區(qū)縣前列、轉型發(fā)展走在全省山區(qū)縣前列、鄉(xiāng)村振興走在全省前列、生態(tài)環(huán)境走在全省前列、基層治理走在全省前列等五個走在全省前列，遠安縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到300億元，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例完成省市下達目標，森林覆蓋率達到77.5%以上，人民群眾幸福感、獲得感不斷增19、強。民生項目共7項 市政基礎設施和水利設施項目共23項 歷史文化保護項目共17項 綜合防災減災項目共2項 產(chǎn)業(yè)提升項目共27項 鄉(xiāng)村振興項目共31項6.2 明確規(guī)劃傳導落實定位+指標主導功能控制線+用途管制省級、市級縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)級傳導目標指標傳導總編制年限+目標+重點管控內(nèi)容約束性指標+剛性管控要求專落實上位規(guī)劃制定的目標、指標要求。落實規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)定位、規(guī)劃目標、規(guī)劃分區(qū)、底線管控、戰(zhàn)略性資源空間、重大基礎設施、要素配置等規(guī)劃內(nèi)容。對下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出規(guī)劃指引，制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的約束性指標分解方案，確保約束性指標的落實。明確需要編制的相關專項規(guī)劃，提出中心城區(qū)詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃指引。6.3 建立規(guī)劃體檢與評估機制“一年一體檢”重點對城鄉(xiāng)發(fā)展運行和規(guī)劃實施總體情況進行全面體檢監(jiān)測，對違反規(guī)劃管控要求的行為進行及時預警。“五年一評估”重點對規(guī)劃階段性實施情況進行綜合評估，作為規(guī)劃調(diào)整的重要依據(jù)。公示渠道 遠安縣人民政府網(wǎng)站： 微信公眾號：遠安發(fā)布公眾意見提交途徑 電子郵箱： 郵寄地址：遠安縣鳴鳳大道16號部分圖片來源于網(wǎng)絡，如涉及版權問題請與遠安縣自然資源和規(guī)劃局聯(lián)系