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1、按照國家、青海省相關部署，我州于2020年5月起組織開展了黃南藏族自治州國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）編制工作，目前已完成至規劃草案階段，為落實共同規劃、公眾參與理念，現向社會公開征詢意見。規劃是實現“第二個一百年”奮斗目標制定的空間發展藍圖和戰略部署，是黃南藏族自治州國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領，是黨中央、國務院作出的重大部署，重點體現綜合性、戰略性、協調性、基礎性和約束性。為更好地對規劃內容進行公示和征詢意見，方便廣大市民參與到規劃工作中來，特制作公眾讀本（公眾版），簡要介紹我州國土空間總體規劃的主要成果，希望您積極參與其中。一、公示時間2、：2022年12月1日-2022年12月30日，共30天，社會各界可在黃南藏族自治州人民政府網站上查詢，意見建議可通過郵寄信件和發送電子郵箱等方式提交。二、公示方式：黃南藏族自治州人民政府網站：http:/黃南藏族自治州自然資源局微信公眾號：“黃南藏族自治州自然資源局”三、意見建議反饋方式：電子郵箱：郵寄地址：青海省黃南州同仁市隆務鎮夏瓊中路10號（州政府一號樓二樓州自然資源局）郵編：811399注：郵件標題請注明“黃南藏族自治州國土空間總體規劃意見建議”字樣黃南藏族自治州國土空間規劃編制小組2022年12月1日黃南藏族自治州國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）是對青海省國3、土空間規劃（2021-2035年）的落實和深化，重點體現綜合性、戰略性、協調性、基礎性和約束性。規劃遵循習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大、二十大和十九屆歷次全會精神，嚴格按照黨中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局。緊抓全省“四個扎扎實實”重大要求、“三個最大”省情定位、“三個安全”戰略定位。規劃深刻認識黃南州發展的階段性特征，響應州委州政府關于“打造山水黃南、高質量推進三區建設”等一系列當前和長遠發展的重大決策，積極融入新發展格局，全面提升黃南州保障生態安全、國土安全、自然資源和能源安全的效能，構建生態空間穩固保育、生產空間提質高效、生活空間宜居高品的國土空間保護4、格局。前言1.規劃概述1.1規劃背景1.2規劃目的1.3規劃范圍與期限2.規劃目標與戰略2.1規劃定位2.2規劃目標2.3規劃戰略3.國土空間格局3.1總體格局3.2高效農牧3.2綠色生態3.2魅力城鎮4.規劃支撐4.1區域協同4.2資源配置4.3特色國土4.4整治修復4.5強化支撐5.規劃實施與傳導5.1管控傳導5.2實施保障目錄1I011.1規劃背景深入貫徹黨的十九大、二十大和十九屆歷次全會精神，嚴格按照黨中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局。深入學習領會耕地保護重要精神，落實耕地安全。規劃聚焦落實省委“一優兩高”戰略部署，積極投身全省關于“四種經濟形態”“五個示范省”“八個新高5、地”的建設，落實省級主體功能區戰略要求，優化黃南州國土空間保護與開發格局，加強國土空間用途管制，提高國土開發質量和效率，強化國土空間生態修復和綜合整治，建立國土空間規劃體系，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平。I021.2規劃目的規劃是黃南州為實現“第二個一百年”奮斗目標制定的空間發展藍圖和戰略部署，也是黃南州國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領。規劃是黃南州人民政府對青海省國土空間規劃（2021-2035年）要求的細化落實，是對本行政區域開發保護作出的具體安排，側重實施性。1.3規劃范圍與期限本次規劃范圍為黃南州全部國土空間，包括同仁市、尖扎縣、澤庫縣和河南蒙古族6、自治縣。本次規劃期限為20212021至20352035年，近期至2022025 5年，遠期至20352035年，遠景展望至20502050年。國土總面積1.82萬平方公里。（含貴南縣飛地160.90平方公里）I032I042.1規劃定位國際熱貢文化全域旅游目的地國家生態有機農畜產品輸出地全省生態山水名城涉藏社會治理示范區國際化綠色化特色化和諧化2.2規劃目標I05融入以三江源國家公園為主體的自然保護地體系，保障重要水源涵養濕地，完善氣候監測機制，嚴格控制過度放牧，實施超大規模百萬畝生態林和國家儲備林建設工程，實行退牧還林還草、禁牧封育、草畜平衡管理等措施。加強建設用地管理和集中投放，確保土地7、節約集約利用、高效運轉；有序建立新區帶動老區發展的模式，推行老舊小區改造等微改造政策；推動以縣城為重要載體的新型城鎮化，創建城鎮高品質低碳生活。完善歷史文化保護線的劃定和管理，確保歷史風貌、傳統格局的保護和傳承；推進文化與旅游產業深度融合，建立特色文化旅游產品體系；依托全域文化旅游，提升旅游品位，使“山川名起來，秀水靈起來，城鎮靚起來，鄉村雅起來，古跡活起來”。保障基本草原，采取禁牧、休牧、輪牧等畜牧方式；落實耕地“三位一體”保護目標；啟動國家級傳統村落集中連片保護利用示范州的建設，打造省級高品質示范鄉村；推進綠色農牧業生產體系建設，實施村級綜合服務設施提升工程。實現立體交通體系的順暢銜接，打8、造“鐵路+機場”綜合客運樞紐，支撐 打造“陸空”一體的立體交通體系；推進區域高速公路體系建設；建立“上蓄、中疏、多點蓄滯”防洪總體格局，搭建“陸地-水上-空中”全方位消防救援體系。2.3規劃戰略I063I07”一屏一核、兩帶兩區”一 屏一 核兩 帶兩 區三江源草原草甸濕地國家生態安全屏障同仁高質量綠色發展核特色城鎮發展帶綠色產業發展帶泛共和盆地荒漠治理與城鎮集中發展區河源生態保護修復與綠色循環經濟發展區國土空間總體格局規劃圖3.13.1總體格局總體格局I083.1總體格局嚴格保護永久基本農田全面守護生態保護紅線合理劃定城鎮開發邊界落實最嚴格的耕地保護制度，為保障國家糧食安全和重要農產品供給，將9、需特殊保護的耕地劃入永久基本農田?？茖W劃定生態保護紅線，作為生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。嚴控新增城鎮建設用地，合理劃定集中進行城鎮開發建設、以城鎮功能為主的區域邊界，作為城鎮開發邊界。提質增效的農牧空間綠色安全的生態空間集約高效的城鎮空間I093.2高效農牧嚴格保護永久基本農田，強化“三位一體”的耕地保護”特色優品、提質增效”農牧空間規劃圖著力推進牧區建設，打造全省生態有機畜牧業示范區全面推進鄉村振興，建設現代化高原美麗民族村落I103.3綠色生態筑牢“一屏、兩區、一網”的生態安全格局一 屏兩 區兩 區三江源草原草甸濕地國家生態安全屏障泛共和盆地荒漠化治理區建10、設荒漠化邊緣地區防風阻沙帶，推進黃河流域尖扎段和隆務河流域兩岸荒山造林綠化工作，加快植被恢復治理進度。河源生態保護修復區重點實施三江源麥秀自然保護區森林資源保護工程，加快對自然保護地的整合優化，全力開展河湖水生態環境保護和生物多樣性保護。I113.3綠色生態一 網以黃河干流及支流為依托的水網沿黃河干流及隆務河、澤曲河、巴曲河等構建復合型水廊碧道；持續改善水生態環境，減少入河污染物，構建岸青水綠的河網。生態系統保護規劃圖I123.4魅力城鎮I13 按照以水定人、以水定產原則，嚴格控制人口規模。結合歷年人口發展趨勢，至2035年規劃常住人口30.1萬人。人口規模 按照以水定城、以水定地原則，基于資11、源環境承載力和國土空間開發適宜性評價合理確定適宜建設范圍。落實上位規劃指標，以盤活存量為重點，明確用途結構優化方向，合理確定全域建設用地的規模，保障重大產業平臺、新能源產業、重大基礎設施項目用地。用地規模3.4魅力城鎮一帶：區域經濟發展帶三心：尖扎、澤庫、河南三個區域綜合服務中心打造“一核、一帶、三心”的城鎮空間格局一核：同仁市高質量發展新極核I143.4魅力城鎮促進區域各級城鎮協調發展，形成“中心城市、縣域中心城市、重點鎮、一般鎮”四級的黃南州城鎮體系等級規模結構。中心城市：即黃南州城區，包括同仁市隆務鎮和年都乎鄉；縣域中心城市：尖扎縣馬克唐鎮、澤庫縣澤曲鎮和河南縣優干寧鎮；重點鎮：保安鎮、12、多哇鎮、瓜什則鄉、坎布拉鎮、康楊鎮、昂拉鄉、尖扎灘鄉、麥秀鎮、寧秀鎮、和日鎮、多禾茂鄉、寧木特鎮和賽爾龍鄉；一般鎮：曲庫乎鄉、雙朋西鄉、蘭采鄉、加吾鄉、黃乃亥鄉、扎毛鄉、措周鄉、當順鄉、賈加鄉、能科鄉、西卜沙鄉、王家鄉、柯生鄉、多松鄉、托葉瑪鄉。等級所屬市縣名稱職能類型主要發展方向中心城市同仁市隆務鎮綜合型以文化旅游、商貿物流、交通樞紐、公共服務為主的綜合型地區中心城市年都乎鄉縣域中心城市尖扎縣馬克唐鎮綜合型縣域政治經濟文化中心、旅游服務澤庫縣澤曲鎮綜合型縣域政治、經濟、文化中心河南縣優干寧鎮綜合型縣域政治、經濟、文化中心重點鎮同仁市保安鎮綜合型以綠色生態產業、旅游、商貿、交通物流為主的市域北13、部綜合型城鎮多哇鎮農牧型農業種植、畜牧養殖瓜什則鄉農牧型農業種植、畜牧養殖尖扎縣坎布拉鎮商貿、旅游型旅游服務、觀光接待康楊鎮商貿型以商貿、物流為主昂拉鄉綜合型承接西成鐵路客貨流運輸、健康養老/文化旅游尖扎灘鄉農牧、旅游型新能源、有機畜牧業、生態旅游澤庫縣麥秀鎮農牧、旅游型以畜牧業為基礎，發展第三產業，是交通、旅游服務帶動型城鎮寧秀鎮農牧、商貿型以農業、種植業和有機畜牧業為主、發展商貿物流和日鎮農牧、旅游型以宗教文化旅游、農業生產和藥材種植為主多禾茂鄉農牧型以發展綠色畜牧業為主河南縣寧木特鎮旅游型文化旅游、農貿賽爾龍鄉旅游型交通服務、文化旅游、農牧、商貿一般鎮同仁市曲庫乎鄉旅游型旅游、農牧雙朋西14、鄉旅游型農牧、旅游蘭采鄉農牧型農業種植、畜牧養殖加吾鄉農牧型農業種植、畜牧養殖黃乃亥鄉農牧型農業種植、畜牧養殖扎毛鄉農牧、旅游型農牧、旅游尖扎縣措周鄉農牧、旅游型特色農業種植、畜牧養殖、農產品深加工、旅游當順鄉農牧、旅游型特色農業種植、畜牧養殖加工基地、中藏藥才種植基地、文化旅游能科鄉農牧、旅游型特色農業種植、畜牧養殖加工基地、旅游賈加鄉農牧、旅游型特色農業種植、藏藥材種植基地、旅游澤庫縣王家鄉農牧型以發展綠色農業、畜牧業為主西卜沙鄉農牧、旅游型以畜牧業為基礎，發展第三產業河南縣柯生鄉農牧型文化旅游、有機畜牧養殖多松鄉農牧型文化旅游、有機畜牧養殖托葉瑪鄉農牧型有機畜牧養殖I15城鎮體系規劃圖415、I164.1區域協同生態共建打造青藏高原生態文明新高地打造生物多樣性保護新高地區域生態聯保聯治“四種經濟形態”引領高質量發展新格局主動引領區域產業提質發展推動區域市場一體化建設產業協同打造“陸空”立體交通體系完善便捷通暢的綜合交通網探索新型交通發展模式交通互聯I174.2資源配置水草土地 資源林田礦建設用地明確水資源利用上限。重點保護河道、重要水庫、重要湖泊以及國家級濕地公園；加強水利基礎設施建設，全面提升河流斷面水質達標率。嚴格劃定基本草原邊界，實施草原生態保護修復工程，劃定禁牧區、休牧區和輪牧區，建立2處國家草原公園進行試點。科學確定林長責任區域，全面推行林長制，實施三北防護林、天然林保護16、等項目，提升森林碳匯功能。嚴格落實耕地保有量，引導耕地空間相對集中布局，推進耕地后備資源開發，加強高標準農田建設。提升礦產資源開發利用水平和效率，全面推進綠色礦山與綠色礦業發展。統籌城鄉居住生活、基礎設施、公共服務等建設需求，盤活存量、做優增量，騰退違法建設，加強建設管理。山湖嚴格保護河湖、低洼地等調蓄空間，對重點骨干水利工程整體管控。維護李恰如山、阿米莫爾藏山、達日宗喀恰山等重要山體，延續尖扎丹霞地貌、高原峽谷等特色地形地貌。I184.2資源配置圍繞“碳達峰、碳中和”、清潔能源示范州建設、黃河流域生態保護和高質量發展等戰略，加大綠能項目謀劃研究力度，增強投資增長后勁，實現能源項目的穩定落地。17、新能源加強能源安全保障，實現能源供需平衡推進循環低碳發展，引導綠色低碳國土空間格局構建清潔能源發展格局，擴大黃河上游水能資源開發利用，因地制宜開發牧光互補光伏發電；加大風力資源的調查與探測，開展生物質能資源的勘探開發。優化清潔能源結構，積極落實碳減排；加快形成綠色低碳交通方式，增加城區居民采用步行、自行及集約型公共交通等綠色交通方式；增加森林蓄積量，探索市場交易機制將林業碳匯的生態價值轉化為經濟價值，提升林業應對氣候變化的地位和作用。全方位提升碳匯能力。I19完善公共設施配套，兼顧“均質性”和“效率性”，規劃至2035年，構建“州級縣級鄉鎮級村莊”四級公共服務體系。4.34.3特色國土特色國土18、完善公共服務功能，構建高效、宜居的公共服務體系基礎教育服務設施體系統籌學前教育資源，科學布局城鄉學前教育機構。優化義務教育階段學校布局，促進義務教育優質均衡發展。公共醫療衛生體系優化醫療中心布局，提升基層醫療衛生機構的服務能力。完善醫療、衛生等基礎配套設施。公共文化與體育服務體系形成標志性文化設施為龍頭，街道和基層文化設施為基礎，高覆蓋的公共文化服務體系。實現社區、鄉鎮、行政村體育設施全覆蓋。社會福利體系逐步形成居家社區相銜接、醫養康養相結合的養老服務體系。推進農村敬老院建設，完善基層養老服務設施，健全殘疾人服務體系。病有所醫弱有所扶老有所養學有所教幼有所育I204.3特色國土構建“一心兩區多19、園”產業空間格局推動農牧業、文化旅游、清潔能源實現新突破保障產業發展空間，優化園區空間結構優化“一個主導、多元發展”的產業發展體系l 文化旅游類熱貢文化藝術產業園區后弘文化產業園區民族文化產業園區黃河水上科技示范園區藏民俗文化產業園區和日石刻文化產業園區草原生態文化產業園區l 農牧產業類黃南州綠色有機農畜產品輸出地示范園澤庫縣現代有機畜牧業產業園區河南縣有機畜牧業科技示范園區現代農業科技示范園區l 能源產業類澤庫縣牧光儲產業園區I214.3特色國土1國家歷史文化名城座1國家歷史文化名村座國家傳統村落處世界級非物質遺產項8州級傳統村落處5437國家級非物質遺產項2總體形成“一城、兩帶、五片、八區20、”的歷史文化保護框架，加強地上地下文物保護和歷史文化街區、歷史建筑保護和管控，科學劃定歷史文化保護線；依托熱貢藝術博物館、羅藏旦巴非遺傳習所、熱貢慈善藝苑培訓基地、熱貢龍樹畫苑國家級非遺扶貧就業工坊等機構，持續推進熱貢文化生態保護實驗區的建設。歷史文化保護與傳承黃南州文化藝術中心“五彩神箭”小鎮郭麻日村同仁古城I22熱貢文化藏族文化蒙旗文化宗 教 文 化紅色文化統籌林地、水系、濕地、草地等生態要素，形成安全特色的生態格局，建設網絡化的綠地和水系，營造寧靜、和諧、美麗的自然環境，強化水位控制，保障生態用水，提升水質，打造藍綠交織的復合生態系統。4.3特色國土 構建豐富多樣的藍綠開敞空間打造以黃河21、干流及支流為依托的藍網系統以黃河、隆務河為引領，推進沿岸及其腹地的慢行通道、游憩服務設施等建設，提升黃河和隆務河沿岸生態保育功能，重點建設開發隆務河沿岸的游憩功能；開展濱河綠帶、沿河生態區的規劃建設；開展鎮村級中小河道生態治理，重現水系與鄉村風貌的協調。打造以自然公園為主的多樣化綠網系統建立以郊野公園、城市公園、社區公園為主的三級城市公園體系。引導自然公園融入城市景觀，優化綠地布局模式，打造小而精的口袋公園、線性公園，提升公共空間的規模和品質，帶動黃南州生態環境質量、市民休閑生活品質和沿線自然景觀價值的提升。I234.3特色國土總體城市設計合理利用自然要素，凸顯山水城鎮風貌特征。依山就勢、濱河22、臨溪，隨地勢變化形成高低錯落、富有層次感的景觀風貌，實現自然形態和人工建設在空間上和諧組合并相互襯托。城鄉特色風貌尊重黃南州特有的自然山水環境和地理氣候條件，充分利用黃南州豐富多變的自然地理資源，將水系、草原、森林、庫區等不同山水景觀有機串聯，因地制宜地創造出適應黃南州山水城市格局，彰顯黃南州山水文化特性。I244.4整治修復 水系連通活化嚴格監測水源地水質安全，重點開展隆務河、澤曲河等河流、支流的堤岸修復提升，提升河岸防洪能力；對毛細河涌、淤積水體等水系清淤疏通，恢復水體顯露，擴寬過水斷面，控制排澇流量，治理斷頭河（溝）。水系濕地保護修復 岸線保護修復開展水系及水邊濕地生態治理，恢復自然生態23、駁岸，提高河道洪水的調控能力。開展沿岸濕地生態治理，限制建設開發活動，開展濱水駁岸生態景觀治理。重點水源保護完善水源地安全保障達標建設，通過物理隔離（如護欄、圍網等）或生物隔離（如防護林）、宣傳警示牌、垃圾清理等方式保障水源安全。重點流域整治采取生物與工程相結合的措施，開展水生態環境綜合治理。通過河道清淤、護岸護坡、固堤、清障、污水攔截、水系保護等綜合治理保障流域安全。I254.4整治修復草地退化治理推行生態畜牧業專業合作社，集中發展畜牧業。實施退牧還草工程，減輕草原退化程度。黑土灘治理，促進退化草地的植被恢復。水土流失治理實施高坡耕地水土流失治理。推進流域生態治理，修復山體地質環境。建立水土24、保持監管機制與監測系統。退化土地修復治理重要生態系統保護修復推進封山育林，建設林地綠色生境實施生態退耕，重煥耕地生態效益開展森林退化修復,提高森林系統生態功能重點防范期以汛期為主，完善災害監測系統實施封山育林重點工程實施生態退耕重點工程加強退化公益林修復強化地質災害隱患點監測I264.5強化支撐 建設外聯內通的綜合交通體系 積極融入區域鐵路網絡 優化完善骨干路網結構 構建多級客運樞紐體系 推進綜合公共交通樞紐建設“豐字型高速路網+西成鐵路+通用機場”綜合交通體系I274.5強化支撐 全面推進節水型社會建設，實行最嚴格水資源管理制度；完善城鄉一體、集約、高效的供水體系。以實現雨污分流為目標；加強25、排水斷面的清淤疏通和改造；逐步引入海綿城市理念，提升城鄉調蓄功能。排水工程 加快實施水電改造升級項目；推進集中式光伏電站建設；有序推進風力發電、地熱資源的開發；強化高壓線路廊道控制。電力工程 加強與“澀寧蘭”長輸管線銜接，完善天然氣骨架管網結構；完善鄉鎮燃氣供應設施，合理布置服務站點和燃氣運輸路線。燃氣工程 合理劃定供熱分區，科學進行集中供熱；逐步提升太陽能、煤爐等小型設施取暖效率；建立嚴格的供熱節能標準，推廣節能材料，實現熱源需求的低增長。供熱工程 全面強化節水、充分挖掘工程供水潛力；續建同仁市浪加水庫，新建賽康寺水庫、擦瑪溝水庫、和日水庫、石哈龍水庫等小水庫工程。水資源配置給水工程I28426、.5強化支撐 推進移動互聯網、5G技術、信息網絡、物聯網、云計算的建設與應用，積極發展廣播電視網（NGB）、新一代網絡技術（IPv6）。通信工程 遵循減量化、無害化、資源化原則，實施生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處理的運作模式；優化整合環衛系統，形成統一完整、能力適應、協同高效的全過程運行系統。環衛工程 基礎設施應盡量避免穿越生態保護紅線和永久基本農田，盡量少占耕地；新建公路、鐵路等交通基礎設施，應預留動物遷徙廊道，避免對重要生態系統的破壞和影響；合理劃定鐵路、公路控制線，禁止在控制線內布局建設用地，為交通設施改擴建預留空間。廊道控制I294.5強化支撐抗震避災 建立五分鐘消防救援圈；補充城27、區消防站，完善縣城和重點鎮的消防設施。黃南州抗震設防烈度為7度，避震疏散地服務半徑小于500米；完善救災保障體系建設。防洪排澇 中心城區按100年一遇設防；尖扎縣城按50年一遇，澤庫、河南縣城按30年一遇設防，一般鄉鎮按20年一遇設防。重點防范期以汛期為主，應全年防范人為因素和自然因素造成的滑坡、崩塌等地質災害。貫徹人員防護與重點目標防護并重的指導思想，逐步提升人均人防掩蔽工程規模。消防工程人防工程地災防治綜合協調城鎮用地、基礎設施、防災設施、重大災害源、城鎮建筑等各類承災體的防災建設，構建五分鐘防災救援圈，建設公共應急避難場所和應急疏散通道，實現設施共用和資源共享。I305I315.1規劃傳導國際著名熱貢旅游目的地，青甘川交界地區中心城市，高原美麗生態人文城市，青南交界地區交通樞紐城市，現代化農牧業示范市。三江源地區南部重要生態屏障，高原有機畜牧業生產基地，青海省東南部門戶，青甘川商貿物流節點。全國有機畜牧業示范縣，全省生態文明建設先行區，三江源地區綠色產業發展新高地，黃南州高原城鎮示范區。青海沿黃生態保護和全域旅游高質量發展示范縣，黃河上游生態綜合治理示范縣，青海省重要清潔能源基地。同仁市同仁市澤庫縣澤庫縣尖扎縣尖扎縣河南縣河南縣I 325.2實施保障I335.2實施保障實施分析資源展示資源配置平臺界面I34