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1、靖宇縣國土空間總體規劃TERRITORY SPATIAL PLANNING OF JINGYU（2021-2035）【公示稿】2023年2月靖宇縣坐落于長白山西麓、松花江上游左岸，森林資源豐富，礦產儲備頗豐，是國家級重點生態功能區。靖宇縣國土空間總體規劃（20212035年）是對吉林省、白山市國土空間規劃的細化和落實，是一定時期內對縣域國土空間開發建設活動、資源保護與利用、國土生態修復和綜合整治的總體安排和綜合部署，是編制相關專項規劃的基礎、詳細規劃的依據。靖宇縣堅持從全局出發統籌謀劃，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的新發展格局，推動全2、縣走上生產發達、生活富裕、生態良好的文明發展道路。前前 言言PREFACEPREFACE01 規劃總則規劃總則1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍與期限02 目標與戰略目標與戰略2.1 定位目標2.2 區域發展戰略2.3 發展目標03 優化全域空間格局優化全域空間格局3.1 嚴守三條控制線3.2 構建高質量國土空間格局3.3 優化農業空間3.4 保育生態空間3.5 統籌城鎮空間04 歷史文化資源保護與利用歷史文化資源保護與利用4.1 歷史文化資源4.2 文化旅游融合發展05 夯實支撐體系夯實支撐體系5.1 交通網絡布局5.2 公共服務體系5.3 基礎設施體系5.4 城市安全韌性063、 提升中心城區品質提升中心城區品質6.1 優化中心城區格局6.2 營造藍綠開敞空間6.3 塑造城市風貌格局07 規劃傳導與實施保障規劃傳導與實施保障7.1 規劃傳導與管控7.2 規劃實施保障7.3 近期行動計劃目目錄錄CONTENTSCONTENTS1.1 指導思想指導思想1.2 規劃原則規劃原則1.3 規劃范圍與期限規劃范圍與期限1.1 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會、二十大和二十屆一中全會精神以及習近平總書記在視察吉林時的講話精神，堅持新發展理念，按照高質量發展要求，主動融入全省中東西“三大板塊”協調發展。貫徹生態文明理念，堅持以人民為4、中心，發揮國土空間規劃在國家規劃體系中的基礎性作用，為區域發展規劃落地實施提供空間保障，實現國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續，推動靖宇縣走上生產發達、生活富裕、生態良好的文明發展道路。保護優先，綠色發展問題導向，破解難題戰略引領，嚴格管控以人為本，提升品質公眾參與，智慧規劃1.2 規劃原則1.3 規劃范圍與期限靖宇縣行政轄區內全部土地，轄7個鎮、1個鄉，總面積為3084平方公里。規劃目標年為2035年，近期至2025年，遠景展望至2050年。2.1 定位目標定位目標2.2 區域發展戰略區域發展戰略2.3 發展目標發展目標2.1 定位目標長白山中部北部生態經濟區國家級重點生5、態功能區中國礦泉水名城長白山脈道地中草藥生產基地藍莓等漿果種植基地紅色歷史文化教育名城醫藥康養度假宜居城市2.2 區域發展戰略2.3 發展目標落實主體功能區戰略，靖宇縣作為重點生態功能區，把增強提供生態產品能力作為首要任務，保障國家生態安全，因地制宜地發展適宜產業和綠色經濟。推進以人為核心的新型城鎮化發展戰略，實施城市更新行動，加強城市防災減災工程，全面提高城市抵御災害能力。落實“一主六雙”高質量發展戰略，構筑“長遼梅通白延醫藥健康產業走廊”，把醫藥健康產業打造成支柱產業，推進醫藥健康產業實現高質量發展。2025年2035年2050年實力靖宇活力靖宇開放靖宇美麗靖宇法治靖宇幸福靖宇“兩山”理念6、試驗區的創新示范區紅色山水宜居城全面建成城市治理現代化全面實現區域競爭力全面提高借助長白山世界級名山大川的知名度，打造自己的城市核心魅力。依托松花江、鴨綠江，提升城市聚集與對外輻射能力，吸引產業、人才、項目、資金向白山聚集，保持白山長久的競爭優勢和發展活力。“一山兩江”品牌戰略新型城鎮化發展戰略主體功能區戰略“一主六雙”高質量發展戰略3.1 嚴守三條控制線嚴守三條控制線3.2 構建高質量國土空間格局構建高質量國土空間格局3.3 優化農業空間優化農業空間3.4 保育生態空間保育生態空間3.5 統籌城鎮空間統籌城鎮空間3.1 嚴守三條控制線生態保護紅線生態保護紅線全縣生態保護紅線面積為1950307、.83公頃，占縣域面積的63.24%。管控要求管控要求：嚴格按照關于加強生態保護紅線管理的通知（試行）（自然資發2022142號）加強生態保護紅線管理，嚴守自然生態安全邊界。城鎮開發邊界城鎮開發邊界規劃至2035年，全縣城鎮開發邊界面積為1949.55公頃，其中集中建設區1948.85公頃，特別用途區0.70公頃。管控要求管控要求：城鎮開發邊界內實行“詳細規劃+規劃許可”的管理方式，對集中建設區和特別用途區實施分類管控。耕地和永久基本農田耕地和永久基本農田規劃至2035年，全縣耕地保護面積不低于27029.69公頃，永久基本農田保護面積不低于18026.86公頃。管控要求管控要求：嚴格按照土地8、管理法及其實施條例、基本農田保護條例等要求落實耕地用途管制。不交叉不交叉不重疊不重疊不沖突不沖突底線思維保護優先多規合一協調落實統籌推進分類管控基本原則3.2 構建高質量國土空間格局構建“一心、兩園、四區、四廊、兩軸帶”“一心、兩園、四區、四廊、兩軸帶”的國土空間開發保護總體格局兩軸帶兩軸帶一心一心兩園兩園四區四區四廊四廊靖宇鎮白山經濟開發區靖宇新區靖宇經濟開發區西部道地藥材種植區東南部糧食作物主產區北部現代特色農業示范區中部綠色有機養殖區產業集聚提升發展帶山地特色農產品開發帶“一橫、三縱”連接南北、貫穿東西的生態廊道3.3 優化農業空間構建以“四區“四區四帶”四帶”為主體的山地特色農業發展格9、局以人參、貝母、返魂草、龍膽草、蒲公英、五味子等長白山道地中藥材為主的特色種植帶長白山道地中藥材為主的特色種植帶以玉米、大豆種植為主的糧食作物種植帶糧食作物種植帶以黑木耳、香菇、元蘑為主的現代特色農業發現代特色農業發展帶展帶以綠色優質林蛙、梅花鹿、野豬、肉雞為主的特色養殖帶特色養殖帶西部道地藥材種植區東南部糧食作物主產區北部現代特色農業示范區中部綠色有機養殖區3.3 優化農業空間嚴守耕地保護紅線落實永久基本農田保護要求全縣永久基本農田保護面積為18026.86公頃。嚴格落實土地管理法和基本農田保護條例，對永久基本農田實施特殊保護。嚴格耕地用途管制遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”；從嚴控制非農10、建設占用耕地，規范耕地“占補平衡”和“進出平衡”。多途徑提高耕地質量預防和治理耕地土壤流失和污染，控制化肥農藥和農膜使用。有計劃改造中低產田，建設高標準農田，并依法對建設所占用耕地耕作層的土壤進行剝離。3.3 優化農業空間15發揮自身資源優勢，突破現有發展瓶頸，實現村莊產業、人口、用地與文化的復興，生態與人居環境的提升，基礎設施與公共服務設施的提質。加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享、功能空間與生態空間統籌，在形態上保留鄉村風貌，在治理上體現城市水平。以改善村莊環境和生產、生活條件為目標，統籌安排村莊危房改造、人居環境整治、基礎設施、公共服務設施、防災減災、土地整治、生態11、保護與修復等各項建設。立足自然與人文現狀，做到應保盡保，確保村落傳統格局的完整性、傳統建筑的原真性和產業發展、居民生活的延續性得到有效保護。集聚提升類37個城郊融合類8個穩定改善類65個特色保護類1個分類引導鄉村有序發展3.4 保育生態空間構建“一屏“一屏一江一江兩綠廊”兩綠廊”的生態保護格局一屏一屏兩綠廊兩綠廊南部森林屏障頭道松花江生態軸帶三道溝五斤頂子大王山沙石場三道溝土嶺子錯草頂子王大山一江一江3.4 保育生態空間建立自然保護地體系全縣自然保護地面積101845.42公頃，包括2個國家級自然保護區和2個國家級自然公園。自然保護地實施分區管控：核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止12、開發性、生產性建設活動。位于三道湖鎮和濛江鄉，保護區面積為14926.39公頃。其中核心保護區9241.28公頃，一般控制區5685.11公頃。吉林靖宇國家級自然保護區位于白山市江源區和靖宇縣三岔子林業局施業區內。自然公園在靖宇縣內面積為25885.93公頃，全部為一般控制區。位于吉林省東南部，地處長白山地向松嫩平原的過渡地帶。靖宇縣內保護區面積為36819.53公頃，其中核心保護區28276.29公頃，一般控制區8543.24公頃。位于靖宇縣、撫松縣、江源區的吉林省灣溝林業局施業區內。自然公園在靖宇縣內面積為24213.57公頃，為一般控制區。吉林灣溝國家森林自然公園吉林三岔子國家森林自然公13、園吉林松花江三湖國家級自然保護區3.4 保育生態空間資源保護與利用森林資源 嚴格執行森林采伐限額，嚴格控制林地轉為非林地，實行占用林地總量控制 推進大規模國土綠化 促進森林資源可持續利用水資源 堅守水資源底線約束 加強飲用水水資源保護 落實河（湖）長制，推進農村河湖綜合治理和水系綜合整治，提高河流生態凈化能力和涵養功能濕地資源 明確濕地名錄 劃定濕地保護范圍線并落實到具體濕地地塊 修復生態功能嚴重退化的國家和地方重要濕地 建設項目應當不占或者少占濕地，確保濕地面積不減少礦產資源 劃定礦產資源重點發展區域 劃定礦產資源禁止開采區域 合理調控開采總量，優化資源開采布局，嚴格開采規劃準入管理 積極發14、展綠色礦業風景名勝資源 明晰風景名勝資源名錄 禁止在其內大興土木和大規模地進行改變地貌和自然環境的活動，防止風景名勝區的人工化和城市化傾向3.4 保育生態空間實施山水林田湖草保護與修復堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，推進整體保護、系統修復與綜合治理的方法，全面修復生態系統問題，保護自然環境本底，增強生態服務功能，維護生態環境平衡，形成生態安全格局和綠色生態屏障。3.5 統籌城鎮空間構建“一主兩翼三區”“一主兩翼三區”的城鎮空間格局北部城鎮發展區北部城鎮發展區中部城鎮發展區中部城鎮發展區南部城鎮發展區南部城鎮發展區一主一主兩翼兩翼三區三區景山鎮景山鎮花園口鎮花園口鎮靖宇鎮靖宇鎮北 部15、 城 鎮 發 展 區中 部 城 鎮 發 展 區南 部 城 鎮 發 展 區3.5 統籌城鎮空間那爾轟鎮以有機食用菌栽培、紅色旅游為主的農旅型城鎮赤松鎮以特色種植業、新能源（光伏發電）及其關聯產業、旅游為主的農工型城鎮景山鎮以長白山特色產業為主的種植、養殖特色農業體系、在確保生態環境的前提下適度開展礦業采選的農礦型城鎮龍泉鎮以道地藥材種植及特色產品加工業、龍灣湖為龍頭的旅游業為主的農旅型城鎮濛江集鎮以生態種植農業、特色畜牧業的農業型城鎮花園口鎮以生態旅游和現代中藥、綠色農特產品為主導的農旅型城鎮三道湖鎮以產品種植及加工、商貿、確保生態環境的前提下適度開展礦產開采為主的農礦型城鎮靖宇鎮以醫療健康產業16、創新創業基地以及生態綠色發展示范區、商貿物流、靖宇經開區、特色產業和新材料產業以及紅色旅游業為發展方向構建“中心城區重點鎮一般鎮”三級城鎮體系等級等級城鎮名稱城鎮名稱城鎮職能城鎮職能人口規模（萬人）人口規模（萬人）中心城區靖宇鎮白山經濟開發區靖宇新區靖宇經濟開發區綜合型城鎮7重點鎮景山鎮農礦型城鎮0.5花園口鎮農旅型城鎮0.5一般鎮龍泉鎮農旅型城鎮0.5赤松鎮農工型城鎮0.5那爾轟鎮農旅型城鎮0.5三道湖鎮農礦型城鎮0.5濛江集鎮農業型城鎮0.53.5 統籌城鎮空間建立“5+1”現代產業體系礦泉飲品礦泉飲品產業集群產業集群綠色食品綠色食品產業集群產業集群現代服務現代服務業產業集群業產業集群文17、化旅游文化旅游產業集群產業集群醫藥健康醫藥健康產業集群產業集群綠色特色綠色特色農業農業+五大產五大產業集群業集群產業空間布局：產業空間布局：一核連雙心，兩軸三片區一核連雙心，兩軸三片區“一核連雙心一核連雙心”靖宇縣中心城區白山市經濟開發區靖宇新區靖宇經濟開發區“兩軸”“兩軸”產業集聚橫向發展軸山地特色農產品縱向發展軸“三片區”“三片區”北部礦產文旅產業集聚發展區中部礦泉醫藥商旅產業綜合發展區南部特色生態旅游集聚發展區將靖宇縣建成為:吉林省最重要的礦泉水、人參、中藥材、食用菌、山珍野果等資源開發一體化產業基地與示范區北部礦產北部礦產文旅產業文旅產業集聚發展區集聚發展區中部礦泉醫藥中部礦泉醫藥商旅18、產業綜合商旅產業綜合發展區發展區南部特色生態旅游南部特色生態旅游集聚發展區集聚發展區4.1 歷史文化資源歷史文化資源4.2 文化旅游融合發展文化旅游融合發展4.1 歷史文化資源 主要分古遺址、革命文物、烈士墓及紀念設施、古墓葬四類。省級文物保護單位省級文物保護單位4 4處處（楊靖宇將軍殉國地，抗聯一、二軍會師紀念地，渤海古城遺址及勝利墓葬遺址）市級文物保護單位市級文物保護單位1818處處（濛江“滿洲木精株式會社遺址”,城墻砬子會議址，天合星東山崗遺址，榆樹林山頂石棚墓等)；縣級文物保護單位縣級文物保護單位198198處處（主要以抗戰戰斗遺址為主）楊靖宇將軍殉國地渤海古城遺址文物保護單位共文物保19、護單位共220220處處民間傳統手工藝民間傳統手工藝5 5項項（長白山汪氏煎餅制作技藝、長白山山野菜加工技藝、長白山木旋技藝、皇封參生產加工工藝、老五甑大粬老五工藝）傳統醫藥傳統醫藥3 3項項（德龍鹿胎膏、三鞭丸炮制技藝、八旗參炮制技藝）民間傳統美術民間傳統美術2 2項項（長白山剪紙、靖宇農民畫）非物質文化遺產非物質文化遺產1010項項長白山木旋技藝靖宇農民畫4.2 文化旅游融合發展紅色旅游特色文創5.1 交通網絡布局交通網絡布局5.2 公共服務體系公共服務體系5.3 基礎設施體系基礎設施體系5.4 城市安全韌性城市安全韌性5.1 交通網絡布局建設“五位一體”大交通格局通用機場靖宇縣通用機場鶴20、大高速、國道撫松至公主嶺公路、嘉臨線、鶴大線、長長高速、鄉村公路公路靖宇至江源城際輕軌軌道交通靖宇至輝南地方鐵路、樺甸經靖宇至白山（江源）的高速鐵路鐵路松花江流域和白山湖庫區水路運輸水路5.2 公共服務體系構建“縣鄉鎮村（社區）”三層級城鄉公共服務設施體系縣鄉鎮村社區學有善教病有所醫文有所化體有所健老有所養弱有所扶均衡配置幼兒園、小學、初中、高中、特殊學校合理布局博物館、圖書館、科技館、藝術館促進綜合醫院和中醫類醫院建設，不斷提高縣級公立醫院的醫療水平落實全民健身國家戰略，實現基本公共體育服務均等化、標準化實現社會救助方式的多樣化、組合化、專業化和個性化，最大程度發揮社會救助的綜合效用形成以縣21、社會福利服務中心、鄉鎮居家養老服務中心、村級養老服務大院、居家社區養老服務中心和互助養老站點為載體的城鄉互動、功能互補的養老服務設施5.3 基礎設施體系構建城鄉一體化基礎設施體系供水工程 中心城區和鄉鎮推進規模化供水工程建設 有條件的地區將城市供水管網向農村地區延伸 實施農村飲水安全鞏固提升工程，保障農村飲水安全排水工程 完善的中心城區分流制排水系統，加快城鎮雨污分流改造 加強雨水、污水的資源化，實現雨污水的綜合利用，建設海綿城市供電工程 加快電網基礎設施項目建設，持續提升供電保障能力 建設“陸上風光三峽”和“山水蓄能三峽”燃氣工程 構建安全穩定、高效智能、綠色低碳、城鄉協調的燃氣供應保障體系22、 發揮天然氣在能源體系中的基礎支撐作用，提升燃氣利用供熱工程 保障熱源供應，提高能源使用效率為目標，促進城鎮供熱形成規模，提高清潔和可再生能源供熱比重，建設節能、環保、安全性和智能化的供熱系統通信工程 推動5G網絡啟動和建設，優化網絡結構和關鍵環節擴容，全面向IPv6演進升級 加快建設“數字吉林”，提升鄉村固定和移動網絡千兆接入能力環衛工程 按照“戶分類村收集鄉鎮轉運市縣處理”處理模式，健全垃圾收運體系，提高全縣垃圾轉運能力和處理能力5.4 城市安全韌性強化安全韌性防災體系城區防洪標準按50年其他鎮、鄉防洪標準按20年村屯防洪標準按10年防洪排澇中心城區設置一級普通消防站重點鎮設置二級普通消防23、站一般鎮和鄉設置一級微型消防站消防減災靖宇縣域地震加速度參數為0.05g，按度抗震烈度進行設防抗震避險以行政村（社區）為基礎，結合人口分布、網格管理、規劃單元和城鄉成活圈，劃分防疫分區，構建基本防疫空間單元公共安全結合民用建筑和居民小區建設修建平戰兩用、附建式防空地下室人民防空減輕災害風險共建美好家園6.1 優化中心城區格局優化中心城區格局6.2 營造藍綠開敞空間營造藍綠開敞空間6.3 塑造城市風貌格局塑造城市風貌格局6.1 優化中心城區格局一軸兩帶、一核多點、六組團一軸兩帶、一核多點、六組團產城融合發展軸產城融合發展軸產業聯動發展帶產業聯動發展帶商業服務發展帶商業服務發展帶主城區綜合服務核心24、主城區綜合服務核心多個次級服務節點多個次級服務節點主城區生活組團主城區生活組團新型建材產業組團新型建材產業組團鄉村振興產業組團鄉村振興產業組團礦泉產業及紅色教育組團礦泉產業及紅色教育組團大健康產業組團大健康產業組團一軸兩帶一軸兩帶一核多點一核多點六組團六組團新型工業產業新型工業產業組團組團6.2 營造藍綠開敞空間三廊三廊、九、九核核、多點多點三 廊珠子河-黃泥河綠廊、青龍河-三道濛江河綠廊、八寶欄子河綠廊九 核體育公園、興仁公園、青年公園、兒童公園、尚義公園、崇禮公園、益智公園、守信公園、濕地公園多點5分鐘生活圈綠地廣場節點6.3 塑造城市風貌格局長白西麓紅色靖宇礦泉發祥宜居之城總體風貌形象定25、位7.1 規劃傳導與管控規劃傳導與管控7.2 規劃實施保障規劃實施保障7.3 近期行動計劃近期行動計劃7.1 規劃傳導與管控靖宇縣國土空間總體規劃靖宇縣國土空間總體規劃鄉鎮總體規劃鄉鎮總體規劃詳細規劃詳細規劃相關專項規劃相關專項規劃落實縣級總規確定的規劃目標，重要控制線、城鎮發展定位、重要基礎設施等規劃內容。落實相關約束性指標，不得違背縣級總規的強制性內容，并與國土空間規劃“一張圖”核對。城鎮開發邊界內：在中心城區城鎮開發邊界內劃分詳細規劃編制單元，明確單元主導功能定位以及應落實的基礎設施、公共服務設施、防護綠地和公園綠地、結構性水域、開發強度分區等控制傳導要求，并制定用途分類細化的基本規則。26、城鎮開發邊界外：結合村莊分類和實際需要，因地制宜引導編制村莊規劃，明確環境保護、歷史文化資源保護、集約利用土地等要求，加強對村民建房、基礎設施、公共服務設施、農村新產業新業態等與鄉村振興相關的引導，并制定用途分類細化的基本規則。7.2 規劃實施保障加強規劃實施組織領導完善部門聯動機制完善國土空間用途管制制度建立規劃體檢與動態監督機制建立公眾參與多方協調機制7.3 近期行動計劃民生保障民生保障重大基礎重大基礎設施建設設施建設鄉村振興鄉村振興生態修復與生態修復與國土綜合整治國土綜合整治產業發展產業發展公共服務設施公共服務設施能源與水利能源與水利建設建設以國家和省重大戰略為引領，通過七類近期重點建設項目工程，推動國土空間規劃實施落地。