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1、1泌陽縣地處河南省駐馬店市西部，“諸峰列峙，泌水縈回，東枕銅山，北帶涼河”，“前控漢淮，背距蘇馬。控七路之沸騰，跨洪汝之上游”。山清水秀，盤古圣地，風景獨好；楚漢交界，宛汝通衢，區位優越。而今步入生態文明時代，黨中央、國務院作出了建立國土空間規劃體系并監督實施的部署，開啟了“多規融合”的國土空間規劃新里程，據此泌陽縣人民政府組織編制了泌陽縣國土空間總體規劃(2021-2035年)(以下簡稱規劃)。規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于長征、長城國家文化公園、河南省、大別山革命老區振興發展的重要講話和指示批示精神，落實淮河和漢江生態經濟帶、河南省委2、省政府關于泌陽縣發展定位以及河南省國土空間規劃（2021-2035年）、駐馬店市國土空間總體規劃(2021-2035年)對于泌陽縣國土空間開發保護的要求，具有戰略性、綜合性、基礎性、約束性作用，是泌陽縣未來國土空間藍圖和戰略部署，是全域國土空間保護、開發、利用、修復的行動綱領，也是編制縣級專項規劃、鄉鎮級國土空間規劃、詳細規劃和實施國土空間用途管制的基本依據。規劃范圍為泌陽縣行政轄區，總面積約2345.55平方公里，分為縣域和中心城區兩個空間層次。規劃期限為20212035年，近期為20212025年，遠景展望到2050年。0101提綱契領，建設豫西南戰略支點城市提綱契領，建設豫西南戰略支點城3、市0202借勢而進，邁向區域融合發展借勢而進，邁向區域融合發展030304040505060607070808090910101111筑牢底線，塑造國土空間新格局筑牢底線，塑造國土空間新格局踐行“兩山”，推進生態空間價值轉化踐行“兩山”，推進生態空間價值轉化因情施策，自然資源保值增值因情施策，自然資源保值增值重糧穩農，支持鄉村振興重糧穩農，支持鄉村振興城鄉統籌，加快以人為核心的新型城鎮化城鄉統籌，加快以人為核心的新型城鎮化注重韌性，提升城鄉發展品質注重韌性，提升城鄉發展品質衡門東向，彰顯江淮明珠魅力衡門東向，彰顯江淮明珠魅力泌水流香，營建精致風雅的親自然城市泌水流香，營建精致風雅的親自然城市強4、化實施，譜寫空間治理新篇章強化實施，譜寫空間治理新篇章第一章1.1 城市愿景1.2 城市性質1.3 發展目標1.4 發展戰略提綱契領，建設豫西南戰略支點城市提綱契領，建設豫西南戰略支點城市城市愿景城市愿景 1.1文化圣地 牛城菌都 江淮明珠文化圣地 牛城菌都 江淮明珠貫徹國家、省、市、縣發展戰略，深化三區協同，突出特色，加強生態與綠色發展，推動縣域經濟高質量發展，將泌陽建設成為：城市性質城市性質 1.2“兩山理論”示范城市，中原長三角經濟走廊中豫西南重要戰略支點城市，駐馬店市域副中心城市，以夏南牛、食用菌、綠色礦山為主的高質量發展先行區。發展目標發展目標 1.3各項經濟指標處于豫西南地區前列，5、領銜豫西南縣域經濟高質量發展；駐馬店副中心城市功能基本完善；力爭實現撤縣設市和“四個泌陽”建設取得重大進展。各項經濟指標超過全省平均水平，進入河南省縣域經濟高質量發展第一梯隊；基本建成社會主義現代化強市；成為“江淮明珠”和豫西南重要戰略支點城市。各項經濟指標超過全國平均水平，進入全國縣域經濟高質量發展第一梯隊；全面建成社會主義現代化強市；自然、安全、高效、公平、舒適、藝術的美麗國土空間營建完成。2035年目標2025年目標2050年目標發展戰略發展戰略 1.4統籌山水林田湖，嚴格保護耕地，堅持城鄉融合，構建生態-社會-經濟協調發展圈，建設生態宜居城市。與南陽聯動發展、與駐馬店融合發展，建設豫西6、南戰略支點城市。做實“中原-長三角”經濟發展走廊，融入淮河生態經濟發展帶、漢江生態經濟發展帶、大別山革命老區，建設跨流域融合發展典范。推進中心城區-環銅山湖組團東西聯動發展，構建東部環銅山湖現代服務業組團、西部夏南牛產業組團、中部食用菌產業組團和北部綠色建材產業組團。以盤古文化、焦竹園和國家長征文化公園為核心，打造中部地區文化新高地，形成“三山兩水兩園一圣地”生態文化旅游新格局。以夏南牛、食用菌、綠色建材千百億產業集群建設為核心，打造全國重要的以夏南牛和食用菌為主的農產品生產加工基地和綠色建材產業基地。堅守底線內涵發展聯宛融駐多維共振強核提翼多點支撐盤古為魂紅綠交融興產聚業品質提升堅守底線內涵7、發展聯宛融駐多維共振強核提翼多點支撐盤古為魂紅綠交融興產聚業品質提升第二章2.1 強化生態協同 共保共建藍綠空間2.2 強化產業協同 積極承接產業轉移2.3 強化交通協同 構建一體化網絡體系2.4 強化文旅協同 全力發展全域大旅游借勢而進，邁向區域融合發展借勢而進，邁向區域融合發展強化生態協同 共保共建藍綠空間強化生態協同 共保共建藍綠空間 2.1融入“兩山”、“兩水”區域生態格局，以更高的標準，更嚴的要求，更實的措施著力把泌陽縣建成國家山水園林城市。強化產業協同 積極承接產業轉移強化產業協同 積極承接產業轉移 2.2做大做強農副產品加工、醫藥、能源、裝備制造、建材、輕紡等產業，積極承接長三角8、珠三角電子電器產業轉移，促進旅游業發展，共同構建大別山地理標志品牌。強化交通協同 構建一體化網絡體系 強化交通協同 構建一體化網絡體系 構筑以航空、鐵路、高速公路、國道為主要骨架的區域性綜合交通樞紐體系。強化文旅協同 全力發展全域大旅游 強化文旅協同 全力發展全域大旅游 2.4聚焦長征紅色文化，聯合確山縣竹溝，推進區域紅色文化一體化，共同打造大別山紅色文化旅游核心區和核心品牌。2.3第三章3.1 明確底線管控邊界和措施3.2 落實深化主體功能區戰略3.3 構建全域國土空間開發保護總體格局3.4 依托規劃分區實現用途管制筑牢底線，塑造國土空間新格局筑牢底線，塑造國土空間新格局明確底線管控邊界和9、措施明確底線管控邊界和措施 3.1落實深化主體功能區戰略落實深化主體功能區戰略 3.2落實國家、河南省主體功能區戰略格局和駐馬店市以鄉鎮、街道為單元細化落地進行的差異化指引，形成城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區三類主體功能，構成泌陽縣主體功能區體系，對不同主體功能區的空間單元賦予相應的國土空間保護開發管理等級。按照主體功能區劃分，泌水街道辦事處、花園街道辦事處、古城街道辦事處為城市化地區，銅山鄉、下碑寺鄉為重點生態功能區，其余各鄉鎮均為農產品主產區。構建全域國土空間開發保護總體格局構建全域國土空間開發保護總體格局 3.3依托規劃分區實現用途管制依托規劃分區實現用途管制 3.4生態保護紅10、線集中劃定的區域，具有特殊重要生態功能或生態敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的區域。生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設的自然區域。永久基本農田相對集中，需嚴格保護的區域落實國家基本農田保護要求，從嚴管控非農建設行為，鼓勵開展高標準農田建設和土地整治提高永久基本農田質量。城鎮開發邊界圍合的范圍，是城鎮集中開發建設并可滿足城鎮生產、生活需要的區域。將農田保護區外，為滿足農林牧漁等農業發展以及農民集中生活和生產配套為主的區域。第四章4.1 錨固“山清、水秀、可親近”的生態空間4.2 實施山水林田湖草生態修復治理4.3 探索“綠水青山就是金山銀山”轉化通道4.4 統籌劃11、設“兩山”功能片區4.5 深化“綠水青山就是金山銀山”轉化支撐踐行“兩山”，推進生態空間價值轉化踐行“兩山”，推進生態空間價值轉化錨固“山清、水秀、可親近”的生態空間錨固“山清、水秀、可親近”的生態空間 4.1構建“兩區兩廊多點”的生態安全格局。實施山水林田湖草生態修復治理實施山水林田湖草生態修復治理 4.2劃定生態修復分區開展水資源治理與保護持續森林泌陽建設加快推進礦山生態修復和治理強化水土流失綜合治理加強土壤生態修復探索“綠水青山就是金山銀山”轉化通道探索“綠水青山就是金山銀山”轉化通道 4.3統籌劃設“兩山”功能片區統籌劃設“兩山”功能片區 深化“綠水青山就是金山銀山”轉化支撐深化“綠水12、青山就是金山銀山”轉化支撐 4.54.4以鄉鎮行政單元為基礎，適應自然格局，考慮生態經濟社會三類功能，縣級統籌劃定兩山功能片區，共計7個片區。探索建立健全生態產品價值轉化政策體系，探索建立健全生態產品價值實現考評體系。第五章5.1 優化國土空間用途結構5.2 自然保護地體系5.3 耕地資源保護與利用5.4 建設用地集約節約利用5.5 礦產空間“穩定、安全、可持續”5.6 水資源保護利用5.7 加強節能減排 鞏固碳匯能力因情施策，自然資源保值增值因情施策，自然資源保值增值優化國土空間用途結構優化國土空間用途結構 5.1嚴格保護耕地、優化林地結構、集約節約利用建設用地。構建分類科學、布局合理、保護13、有力、管理有效的自然保護地體系，確保重要自然生態系統、生態景觀得到系統性保護。泌陽縣目前共有自然保護地5處，其中國家級自然公園兩處（河南泌陽銅山湖國家濕地公園、河南銅山湖國家森林公園），省級自然公園3處。自然保護地體系自然保護地體系 5.2耕地資源保護與利用耕地資源保護與利用 5.3嚴格落實耕地保護目標，牢牢守住耕地保護紅線，堅決遏制耕地“非農化”和防止耕地“非糧化”，不斷提升耕地質量。建設用地集約節約利用建設用地集約節約利用 5.4優化建設用地結構，提高土地利用質量效率，推進節約集約用地。礦產空間“穩定、安全、可持續”礦產空間“穩定、安全、可持續”5.5嚴控礦山開發強度，明確礦產開發重點區域14、，協調礦產資源開發利用與保護，有序推進礦山生態修復。劃定規劃區塊10處，其中：飾面用花崗巖8處、玻璃用石英巖1處和鉀長石1處。水資源保護利用水資源保護利用 5.6守住水資源上限，積極開發建設新的水源工程，控制開采地下水，逐步實現地下水采補平衡。加強節能減排 鞏固碳匯能力加強節能減排 鞏固碳匯能力 5.7依托泌陽縣生態資源優勢，重點提升森林、濕地、草地、農田等生態系統的固碳增匯能力，鞏固現有碳儲存，提質增匯生態空間及增加生態固碳容量。第六章6.1 優化農業生產布局6.2 優化鄉村空間布局 分類引導鄉村有序發展6.3 開展國土綜合整治重糧穩農，支持鄉村振興重糧穩農，支持鄉村振興優化農業生產布局優化15、農業生產布局 6.1基于泌陽縣農業發展現狀格局，結合泌陽縣現代農業產業體系建設，優化調整泌陽縣農業空間布局，打造全域兩區覆蓋、兩園引領、四大特色輔助（2+2+4）”的農業空間格局。東部優質林果區和西部糧食生產區；夏南牛國家現代農業產業園和食用菌現代農業產業園；泌陽驢特色養殖業、銅山煙葉特色種植業、糧油種植加工業、林果種植加工業兩區：兩園：四大特色輔助產業：優化鄉村空間布局 分類引導鄉村有序發展優化鄉村空間布局 分類引導鄉村有序發展 6.2以鄉鎮全域或部分連片的村為實施基本單元，整體推進各類土地整治、人居環境整治和生態修復等項目。有序開展高標準農田建設、耕地后備資源開發利用，提升耕地質量和補充耕16、地數量。銜接鎮村布局和優化調整，將部分搬遷撤并類村莊納入建設用地整治重點區域，開展村莊舊址復墾。開展城區水系綜合治理、鄉村農業面源污染、畜禽無害化養殖等工程，加快推進宜居城市和美麗鄉村建設。開展國土綜合整治開展國土綜合整治 6.3第七章7.1 城鎮化預測7.2 構建等級合理、協調有序的城鎮體系7.3 支撐產業高質量發展7.4 建立優質共享的公共服務體系城鄉統籌，加快以人為核心的新型城鎮化城鄉統籌，加快以人為核心的新型城鎮化城鎮化預測城鎮化預測 7.120252025常住人口城鎮化率達到56.11%20352035常住人口城鎮化率達到68.09%構建等級合理、協調有序的城鎮體系構建等級合理、協調17、有序的城鎮體系7.2規劃形成“一核三星，三軸多點”的城鎮體系結構一核三星三軸中心城區+環銅山湖組團羊冊鎮官莊鎮春水鎮沿S330城鎮發展帶沿S333城鎮發展帶沿G240城鎮發展帶構建“一區引領、多園協同”工業發展空間格局支撐產業高質量發展支撐產業高質量發展7.3一區多園先進制造業開發區（城區部分+黃山口鄉部分）食用菌科技示范園、夏南牛產品加工園區、靜脈產業園以及若干個鄉鎮特色產業園區建立優質共享的公共服務體系建立優質共享的公共服務體系7.4推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，打造城鄉“一刻鐘生活圈”。第八章8.1 構建高效暢通的綜合交通體系8.2 建立安全韌性的綜合防災體系8.3 打造系18、統協調的基礎設施網絡8.4 系統布局安全綠色的新型能源設施8.5 統籌推進“智慧泌陽”建設注重韌性，提升城鄉發展品質注重韌性，提升城鄉發展品質構建高效暢通的綜合交通體系構建高效暢通的綜合交通體系 8.1構筑以鐵路、高速公路、國道為主要骨架的縣域綜合交通樞紐體系。構建高效暢通的綜合交通體系構建高效暢通的綜合交通體系 8.1構建以“盤古-泌水”文化景觀資源、紅色文化資源、木竹峽古道、古路溝原衡門古鎮區域、其他歷史文化資源為核心的步道系統。建立安全韌性的綜合防災體系建立安全韌性的綜合防災體系 8.2構建流域防洪排澇體系0101提升城鄉抗震防災能力0202加強重大危險源管控0303形成覆蓋全域的消防安19、全體系0404打造系統協調的基礎設施網絡打造系統協調的基礎設施網絡 8.3系統布局安全綠色的新型能源設施系統布局安全綠色的新型能源設施 8.4加快風能資源開發利用有序發展光伏發電積極推進生物質能梯級利用統籌推進“智慧泌陽”建設統籌推進“智慧泌陽”建設 8.5構建新型基礎設施體系加強郵政基礎設施建設第九章9.1 整體保護文化遺產與自然遺產9.2 圍繞長征、長城國家文化公園 系統活化利用兩類遺產9.3 推動全域旅游建設9.4 城鄉風貌塑造衡門東向，彰顯江淮明珠魅力衡門東向，彰顯江淮明珠魅力整體保護文化遺產與自然遺產整體保護文化遺產與自然遺產 9.1彰顯“地方性、時代特色、活躍”的魅力空間一河（詩經20、泌河）、一脈（桐柏山-伏牛山余脈）、一根據地（鄂豫邊根據地）、三廊（紅二十五軍長征路線、楚長城沿線、木竹峽古道）、多區的全域歷史文化空間格局。圍繞長征、長城國家文化公園系統活化利用兩類遺產圍繞長征、長城國家文化公園系統活化利用兩類遺產 9.29.3打造“一心、兩極、一帶、三區、多點”的文旅空間格局一心：縣城綜合服務核心兩極：銅山-白云山生態旅游發展極、盤古圣地文化旅游發展極一帶：紅25軍長征文化體驗帶三區：文化探秘體驗區、鄉村休閑度假區、萬畝果園農旅區推動全域旅游建設推動全域旅游建設 城鄉風貌塑造城鄉風貌塑造 9.4以“山水”為骨架、“林田”為基底、“城”為核心、“文化”為紐帶構筑泌陽縣構筑泌21、陽縣“一核引領、兩廊相映、三區協同、多點并存”“一核引領、兩廊相映、三區協同、多點并存”的城鄉風貌結構。的城鄉風貌結構。第十章10.1 優化空間結構和功能布局10.2 打造特色風廊，預留城市呼吸的空間10.3 優化道路網結構和布局10.4 統籌地上地下空間開發和利用10.5 塑造精致風雅特色風貌泌水流香，營建精致風雅的親自然城市泌水流香，營建精致風雅的親自然城市優化空間結構和功能布局優化空間結構和功能布局 10.1兩河：梁河、泌水河雙心：縣域綜合中心、商務文化中心三軸：沿花園大道產城互動發展軸、沿人民路發展軸、沿盤古大道發 展軸四區：老城綜合提升區、西部產業片區、城東新區、城南拓展區優化中心城22、區空間結構，打造“兩河串珠 雙心輝映 三軸四區”的城市空間結構。打造特色風廊，預留城市呼吸的空間打造特色風廊，預留城市呼吸的空間 10.2優化道路網結構和布局優化道路網結構和布局 10.3塑造精致風雅特色風貌塑造精致風雅特色風貌 10.5老城風貌協調區城市現代生活風貌區新區商務辦公風貌區濱水文化風貌區綠色產業風貌區明確地下空間分區及分類管控，合理控制地下空間開發規模，分類分層開發地下空間資源。統籌地上地下空間開發和利用統籌地上地下空間開發和利用 10.4第十一章強化實施，譜寫空間治理新篇章強化實施，譜寫空間治理新篇章11.1 保障近期項目實施11.2 建立“兩級三類”國土空間規劃體系11.3 23、建立國土空間規劃“一張圖”保障近期項目實施保障近期項目實施 11.1建立“兩級三類”國土空間規劃體系建立“兩級三類”國土空間規劃體系 11.2建立國土空間規劃“一張圖”建立國土空間規劃“一張圖”11.3生態農業用地人口產業交通設施經濟從“一張圖”平臺走向國土空間規劃治理多源空間數據以空間為載體的治理要素綜合信息集成多規合一、用途管制、規劃傳導、實施監督.用地管理、產業發展、社會治理、鄉村振興.公示時間2023年3月30日-4月28日，為期30日公示方式泌陽縣人民政府網：https:/公眾意見反饋方式反饋電話：0396-7931326電子郵箱：注：請在郵件標題標注“泌陽縣國土空間總體規劃意見建議”字樣另注：1.感謝泌陽縣趙如燕、馬壯為本公示稿提供的照片圖集；2.部分圖片來源于網絡，如涉版權問題，請與泌陽縣自然資源局聯系。本規劃所有數據和內容以最終批復為準