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1、青島市城陽區自然資源局 2023.05城陽區國土空間分區規劃（2021-2035年）【公示版】灣區都市活力城陽建立“多規合一”的國土空間規劃體系，是黨中央、國務院作出的重大戰略決策。按照中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918號）要求，根據自然資源部、省自然資源廳和市委、市政府工作部署，在區委、區政府領導下，編制城陽區國土空間分區規劃（20212035年）（以下簡稱規劃）。規劃深化落實了青島市國土空間總體規劃（20212035年）對城陽區關于功能定位、規模調控、減量提質、城鄉統籌、多規合一等多方面的部署要求，為全面建成灣區都市活力城陽提供空間支撐和保障，具2、有綜合性、戰略性、協調性、基礎性和約束性。規劃是全區國土空間保護、開發、利用、修復的總綱，是編制詳細規劃、相關專項規劃和開展各類開發保護建設活動、實施國土空間用途管制的基本依據。前 言規劃期限為2021-2035年，近期至2025年，遠景展望到2050年。規劃期限規劃范圍為城陽區行政轄區，總面積約583.6平方千米。規劃范圍規劃范圍示意圖期限和范圍目 錄01020304050607先行示范 明確戰略定位目標空間統籌 奠定美麗城陽格局城鄉融合 共建鄉村振興樣板生態優先 筑牢山海生態本底集約高效 打造灣區活力城區彰顯特色 塑造山水魅力城區強化支撐 構建通達韌性城市優化治理 完善規劃實施保障08CO3、NTENTSCONTENTS先行示范 明確戰略定位目標規劃原則發展定位目標愿景人口規模011.1 規劃原則底線思維，綠色發展落實生態文明思想和總體國家安全觀，筑牢糧食安全、生態安全、能源安全、公共安全，加快形成綠色生產生活方式。戰略引領，創新驅動堅持戰略引領，全面提升創新驅動發展水平，不斷發揮創新對城市經濟轉型、高質量發展的帶動作用。開放協同，格局優化發揮城陽面向區域的戰略支點作用，全面融入膠東經濟圈一體化發展。協調解決國土空間矛盾沖突，形成國土開發有序的空間發展格局。以人為本，高質量發展以人民對美好生活的向往為目標，改善人居環境品質，實現高質量發展，滿足高品質生活。共建共治，共享發展突出多方4、參與、協同治理的實施機制，統籌政府、社會、市民三大主體，實現城市共治共管、共建共享。1.2 發展定位先進制造業集聚區膠東經濟圈消費中心區創新創意引領區中日韓地方經貿合作先行區人文生態幸福家園落實市級發展戰略要求，明確“四區一園”的發展定位經濟高質量發展躍上新臺階，形成戰略性新興產業為主導的現代化產業體系，科技創新成為增長的主要動力，率先構建對外開放新格局。城市能級品質大幅提升，生態環境質量達到國內領先水平。綜合經濟實力穩步提升，以先進制造業為主導、現代服務業為引領的現代化產業體系基本形成。開放創新實現新突破，城鄉發展取得全面進步，生態環境展現嶄新面貌。1.3 目標愿景2025“四區一園”建設取5、得重要進展2035“四區一園”全面建成1.4 人口規模常住人口204萬城鎮人口200萬規劃至2035年合理引導人口規模增長空間統籌 奠定美麗城陽格局統籌劃定“三條控制線”構建全域空間總體格局國土空間開發保護戰略022.1 統籌劃定“三條控制線”國土空間控制線規劃圖優先劃定耕地和永久基本農田保護紅線保障糧食安全，堅持現狀耕地“應保盡保、應劃盡劃”，落實耕地保有量與永久基本農田保護目標，保障糧食安全。科學劃定生態保護紅線堅持應劃盡劃，將嶗山風景名勝區、大沽河濕地公園等生態功能重要、生態環境敏感脆弱的重要生態空間劃入生態保護紅線。合理劃定城鎮開發邊界綜合考慮自然地理格局、人口變化等因素劃定城鎮開發邊6、界。推動建設用地集約節約，優化用地布局，提高用地效率。2.2 構建全域空間總體格局東山西田重點保護東部嶗山與西部大沽河、桃源河沿線濕地、田園本底，協調糧食安全與農業特色化發展，提升生態環境質量。城灣相映強化環灣保護、擁灣發展，形成“環灣型、組團式”大都市空間格局，塑造內灣獨具特色的山海城格局。軸帶相連以海岸帶、墨水河、白沙河等河流廊道為骨架，銜接區域發展軸，構建城市與自然交融、相互串聯的組團布局。國土空間總體格局規劃圖“東山西田、城灣相映、軸帶相連”2.3 國土空間開發保護戰略擴容增效，提升城區綜合服務能級生態優先，打造城景融合的魅力城區城鄉融合，塑造高品質宜居空間 更新提質，實現集約高效的空7、間供給城鄉融合 共建鄉村振興樣板強化耕地資源保護保障農業發展空間統籌優化村莊布局城陽 2035Territorial Spatial Master Planning of Chengyang District033.1 強化耕地資源保護嚴守耕地數量嚴格落實上級下達的耕地保護任務，牢牢守住耕地紅線。加強耕地“占補平衡”管理，實行“進出平衡”制度。全面提升耕地質量健全耕地質量調查監測網絡，完善監測手段，提高監測質量。有效提高耕地與永久基本農田綜合生產能力。激發耕地生態價值建設生態良田，發揮耕地調節氣候、維持生物多樣性、涵養水源等生態功能。加強耕地分類管理構建“集中連片永久基本農田零星破碎永久基本農8、田永久基本農田儲備區其他一般耕地土地整備引導區”五級耕地保護管控體系。強化耕地保護管控措施實行耕地保護黨政同責，嚴格考核、一票否決、終身追責。全面落實耕地保護“田長制”，完善耕地保護常態化巡查機制。3.2 保障農業發展空間構建“兩區、多園”的農業空間東部嶗山特色農業區西部現代農業區都市農園發展特色農業，提升都市休閑功能保護現有耕地資源，探索發展都市農業農業空間規劃圖 保障糧食安全，重點發展現代農業。3.3 統籌優化村莊布局 將全域村莊分為集聚提升、特色保護、一般存續3類，差異化引導村莊布局建設，打造鄉村振興齊魯樣板。集聚提升類村莊 5個提升基本公共服務設施與基礎設施配套水平，服務周邊村莊。盤活9、存量建設用地，推動一二三產融合發展，提升村莊人居環境。特色保護類村莊 13個保護傳統村落格局，傳統建筑等歷史文化資源，適度發展旅游休閑、文化創意等特色產業。補齊公共服務設施與市政基礎設施短板。一般存續類村莊 19個補齊公共服務設施與市政基礎設施短板，改善鄉村人居環境。有序引導村莊人口向城鎮轉移，逐步引導村莊建設用地合理收縮。差異化引導村莊分類村莊布局規劃圖 生態優先 筑牢山海生態本底堅持生態優先，構建生態保護格局嚴守資源底線，加強生態資源保護加強海洋保護，合理利用海洋資源強化水資源管控，建設節水型城市優化能源結構，梳理低碳發展典范044.1 堅持生態優先，構建生態保護格局構建“一帶、兩區、六廊10、”的生態空間膠州灣生態保護帶。嶗山生態保護區和大沽河-桃源河濕地保育區。墨水河、白沙河、祥茂河、洪江河、桃源河、大沽河等6條河流水系所構成的生態廊道。一帶兩區六廊生態系統保護規劃圖 4.2 嚴守資源底線，加強生態資源保護完善林地保護體系堅持因地制宜、以郊野公園綠化為重點，加強對重要水源地、嚴重污染土地的造林綠化工作，優化林地結構和布局，增強林地生態服務功能，提高森林碳匯功能。加強河湖水庫管理對河道、水庫、湖泊、飲用水源地、引調水管線（渠道）等各類涉水空間加強管理，構建墨水河、白沙河、祥茂河、洪江河等多條河流生態廊道，維護生態空間的連續性和完整性。加強濕地保護修復對棘洪灘水庫濕地、城陽魚塘濕地、11、城陽墨水河濕地和膠州灣大沽河口灘涂濕地實施名錄管理，進行嚴格管控；一般濕地實行普遍保護，保持濕地自然特性和生態功能。對生態功能嚴重退化的濕地，通過封育、補水、植被恢復、污染治理、水系疏通、岸線修復等措施，逐步恢復生態功能。4.3 加強海洋保護，合理利用海洋資源優化陸海空間格局，劃定海域規劃分區海岸帶保護與利用保護類海島納入生態保護區：將具有特殊保護價值，以及不具備開發利用條件尚未開發的海島納入生態保護區，嚴格落實生態保護紅線管控要求，依據海島保護規劃進行管控。海島保護與利用海岸建筑退縮線制度：明確不同海岸線類型的基礎退縮距離（0-500米不等），劃定核心退縮區。加強用海空間管理：合理保障各類用12、海需求，統籌總體空間布局和基礎設施建設，加強用海監測。以海岸線為軸，劃定生態保護區、生態控制區等一級規劃分區；交通運輸用海區、漁業用海區、特殊利用區等二級規劃分區，構建海陸協調的生態、生活、生產空間總體架構。海洋規劃分區圖 生態保護區生態控制區漁業用海區交通運輸用海區特殊用海區4.4 強化水資源管控，建設節水型城市提高水資源保障能力落實最嚴格水資源管理制度，實行水量和強度雙控達標。構建多源互補供水，加強客水調引能力，提高非常規水源的配置利用水平，強化地下水禁采、限采管控。調整用水結構堅持“節水優先”方針，按照“農業用水負增長、生活及工業用水控制增長、生態用水適度增長”的原則調整用水結構。優化水13、資源配置加快黃水東調等客水調引配套工程建設，客水優先保障用于城鄉生活、工業用水。大力推進再生水在工業、市政、綠化等領域使用，探索再生水在農業方面的應用，用于農業、城鄉生活和工業用水。加強區內水資源配置工程建設，建成生產、生活、生態協調的水資源配置網。l 山水林田湖草系統修復修復生態廊道，完善生態保護格局 開展入海河流河口區清淤工程，建設沿河防護林廊道，修復區域生態廊道，筑牢區域生態藍綠網絡。4.5 開展生態修復l 膠州灣岸線綜合整治修復膠州灣岸線綜合整治，分區管控與修復膠州灣海洋公園 流域和近岸海域污染綜合治理，污染物排放總量控制，入海河流水質管控，建設入海河口綜合性濕地公園。清理整治岸灘，重14、建自然海岸結構和景觀特征，溝通岸線河網水系，恢復入海河流水動力條件。l 濕地與水域生態修復嶗山水庫水質保護與提升，桃源河濕地建設 對飲用水源地分級管控農業及生活污染；桃源河濕地進行水系聯通，優化植物配置，增加濕地環境多樣性。集約高效 打造灣區活力城區優化城市空間布局劃定規劃二級分區深入推進城市更新優化產業空間布局提高公共服務水平塑造藍綠開敞空間055.1 優化城市空間布局構建“一心、三軸、八片”的城市空間結構白沙河城市副中心：重點發展創新服務、國際消費、文化等市級服務功能，是帶動大北岸地區發展、面向膠東經濟圈的綜合服務中心。一心三軸八片主要包括城市綜合功能主軸、科創功能集聚軸、岙東路城市功能軸15、，重點引導市、區級公共服務、科技研發、國際消費等功能沿軸帶集聚。主要包括城陽、高新上馬、流亭、夏莊、惜福鎮、棘洪灘、河套、紅島八個城市功能片區。突出片區核心功能，補齊城市服務短板，形成產城融合的城市功能片區。城區空間結構規劃圖5.2 劃定規劃二級分區國土空間規劃二級分區圖城鎮集中建設區內，細化各類功能布局、突出主導功能，劃定綜合服務、居住生活、商業商務等8類二級規劃分區，明確分區管控引導規則。劃定全區規劃二級分區居住生活區：住宅建筑和居住配套設施等功能。綜合服務區：行政辦公、文化、教育、醫療以及綜合商業等功能。商業商務區：商業、商務辦公等功能。工業發展區：工業及其配套等功能。物流倉儲區：物流倉16、儲及其配套等功能。綠地休閑區：公園綠地、廣場用地、濱水開敞空間、防護綠地等功能。交通樞紐區：機場、港口、鐵路客貨運站等大型交通設施。戰略預留區：原流亭機場、環灣大道周邊以及嶗山西麓等重大賽事、會議、產業項目及重大基礎設施預留空間。5.3 深入推進城市更新針對不同區域特點，確定“保護利用、改造提升、拆除重建”三種更新類型。分區分類，制定差異化的更新策略保護利用保護協調整體風貌，植入休閑消費、文化創意等功能，活化利用文化遺產改造提升推動存量用地漸進式地開發，騰退低效產業，補齊公共服務短板，提升空間品質拆除重建低效片區和城中村區域,統籌重建更新，優先保障公共利益和產業發展空間構建“2+X”的先進制造17、業空間布局5.4 優化產業空間布局2個先進制造業功能平臺高新技術產業開發區：發展生物醫藥及醫療器械、新一代信息技術和智能制造等產業。軌道交通產業開發區：發展軌道交通裝備制造及關聯產業、新能源和新材料、新一代信息技術等產業。多個先進制造業園區建設綜合保稅區、中電科產業園、集成電路產業園、儲能產業園等多個專業化園區。工業控制線與重要產業平臺布局規劃圖 構建高標準、全覆蓋、包容共享的公服體系5.5 提高公共服務水平高等級公共服務資源布局便捷高效公共服務體系全年齡段公共服務保障高標準全覆蓋包容共享推進青島市健身中心、青島市科技館等高等級、高品質的公共服務設施建設，提高優質公共服務的覆蓋率，提升城陽區公18、共服務能級和國際影響力。構建社區15分鐘服務圈，逐步消除地區間公共服務的供給差異，提升基本公共服務的便利性與可達性，提高街道級和社區級設施的服務效率和水平。構建覆蓋全年齡段市民的基本公共服務保障體系，重點保障對老人、兒童、殘障人士的教育、文化、醫療等基本服務，提升開放度和利用率。構建豐富多彩的公共文化體系構建優質均衡的教育設施體系構建公平可及的醫療設施體系構建多元共享的全民健身體系構建層次完善的社會福利體系文化教育醫療體育福利完善城鄉社區生活圈5.5 提高公共服務水平城鄉生活圈規劃圖15分鐘社區生活圈5-10分鐘社區生活圈基于街道、鎮行政管理邊界，布置街道級公服設施。結合居民生活出行特點和實際19、需要確定社區生活圈范圍，并按照出行安全和便利的原則，盡量避免城市主干路、河流、山體、鐵路等對其造成分割。結合城鎮居委社區服務范圍，布置社區級公服設施。配置城鎮居民日常使用，特別是面向老人、兒童的基本服務要素。5.6 塑造藍綠開敞空間踐行生態文明理念，發揮嶗山、白沙河、膠州灣等不同自然生態景觀資源特色，構建城景融合的藍綠開敞空間網絡，構建人與自然和諧共生的灣區公園城市。構建“山、河、海、廊”的藍綠開敞網絡加強的景觀綠化建設，豐富山體植被，改善山地林相，打造集生態涵養、山地運動、文化體驗于一體的山地景觀魅力區。嶗山西麓山前地區推動白沙河、墨水河、祥茂河、洪江河等河道的生態修復與治理，構建藍綠縫合、20、水城共融的濱水型綠色空間。河道兩側增加濱水公共空間，適度聚集城市公共服務設施，提升濱水地區活力。河流濱水地區海岸沿線地區加強濱海岸線的景觀環境提升與公共空間塑造，統籌管控海岸帶沿線風貌，結合濱海功能節點，營造提升海岸帶公共空間品質。綠地系統規劃圖 5.6 塑造藍綠開敞空間奧林匹克雕塑文化園國學公園奧林匹克雕塑文化園瀾灣藝術公園百福香園構建由“綜合公園、社區公園、帶狀公園、游園”組成的宜人便民公園體系綜合公園具備游覽觀賞、康體休閑、文化娛樂等功能，打造多樣化的城市大型綠色開敞空間。社區公園合理配套體育健身、兒童游戲、老人康體等設施，為居民提供便捷舒適的公共空間。帶狀公園沿主要河流塑造濱水帶狀公園21、，打造優美濱水環境，提升城市的空間形象品質。小型游園建設特色突出、便民宜用的小型游園，滿足周邊居民休閑、健身、娛樂等需求。彰顯特色 塑造山水魅力城區彰顯人文魅力，保護歷史遺產風貌強化城市設計，優化城鄉空間形態06保護濱海鹽場遺址、濕地、碼頭、漁村等特色自然資源與歷史文化資源，傳承文化記憶，塑造具有地域特色的濱海文化空間。6.1 彰顯人文魅力，保護歷史遺產風貌歷史文化保護規劃圖一帶構建“一帶、兩廊、多點”的保護格局濱海自然與歷史文化帶保護廊道沿線的自然生態環境與歷史文化資源，重點布局田園休閑、科創產業、旅游度假等相關文化功能。兩廊大沽河-桃源河田園旅游文化廊道嶗山西麓休閑創新文化廊道保護全區范圍22、內分布的文物保護單位、新發現不可移動文物、非物質文化遺產等歷史文化資源要素。多點歷史文化資源要素市級非物質文化遺產：膠州灣海鹽制作技藝6.1 彰顯人文魅力，保護歷史遺產風貌加強歷史文化要素保護 省級文物保護單位 8處保護文物保護單位 市級文物保護單位 6處 區縣級文物保護單位 5處 新發現不可移動文物 42處 國家級 1項保護非物質文化遺產 省級 12項 市級 29項省級文物保護單位：法海寺區縣級文物保護單位：傅家埠小學舊址省級非物質文化遺產：傅士古短拳6.2 強化城市設計，優化城鄉空間形態塑造“山河城灣韻、田園山野觀”的城鄉風貌重點地區景觀視廊體系城市天際線強度控制加強山前、濱水、重要道路沿23、線、門戶節點地區的空間形態管控。沿主要河流、主要道路、景觀軸線，構建觀景視廊。引導城市中心區形成錯落有致的城市天際線。結合城市功能與軌道站點合理確定開發強度。特色風貌分區規劃圖 強化支撐 構建通達韌性城市完善交通體系，建設便捷高效綜合交通優化能源結構，打造低碳發展典范加大保障力度，建立完備高效市政支撐增強安全韌性，構建綠色智慧防災體系077.1 完善交通體系，建設便捷高效綜合交通完善道路網絡結構，提高整體承載能力形成“兩橫六縱”高快速路和“十三橫二十五縱”的骨架路網體系，總里程720千米；路網總密度不低于8千米/平方千米。強化軌道線網覆蓋，提高公交出行效率規劃6條軌道快線、3條軌道普線，總長度24、約200千米，軌道站點800米半徑用地覆蓋率達到40%以上。加強軌道站點與其他交通方式的銜接換乘，配套建設城市軌道交通場站，推進地塊綜合開發利用。道路網系統規劃圖 7.2 優化能源結構，打造低碳發展典范提升清潔供熱水平完善燃氣設施體系提高供電供給能力依托青島電網，提高城陽區供電能力，優化電網結構，提高供電質量。全面提升燃氣利用和設施建設水平，構建安全可靠、智能高效、綠色低碳的燃氣供應保障體系。推進膠州灣海底天然氣管線及高中壓天然氣管網建設，保障燃氣安全供應。優化供熱能源結構，提高清潔能源供熱比重，充分利用海陽核電余熱，新建小澗西能源站，提高清潔能源占比。7.2 加大保障力度，建立完備高效市政支25、撐水資源保障與配置優化構建多源互補供水格局，加強客水調引能力，優化水資源配置，提高非常規水源的配置利用水平。供排水系統環衛設施體系信息基礎設施建設與服務積極調引客水，提高供水保障能力，構建城鄉一體化供水保障格局。完善排水防澇體系。加快布局建設5G網絡，支撐數字經濟與智慧城市發展。全面推進生活垃圾分類收運，促進垃圾資源化利用。提升市政基礎設施支撐水平7.3 增強安全韌性，構建綠色智慧防災體系建設安全韌性城區優化治理 完善規劃實施保障規劃傳導實施保障088.1 規劃傳導按照“全域統一、上下銜接、分級管理”的原則，構建國土空間規劃體系市級國土空間規劃市轄區分區規劃傳導 落實總體規劃專項規劃詳細規劃片26、區指引單元指引詳細規劃（控制性詳細規劃、村莊規劃等）教育設施體育設施醫療設施。指導約束指導落實指導約束傳導 落實8.2 實施保障123建立清單制度與嚴格標準參數定期開展實施體檢與評估健全實施政策支撐體系建立實時監測、定期規劃評估、動態維護的規劃評估機制，對空間規劃實施趨勢進行監測和預警，對實施規劃的主要措施和配套政策進行評價和完善。構建國土資源綜合整治制度體系，凝聚多方力量、融合多個專業、整合多項資金、實現綜合目標。針對新型城鎮化建設，完善人口轉移配套政策，配套相應的政策措施。按照保障生態安全、優化資源配置、提高資源利用效率和底線約束的要求，深入研究國土空間規劃中需要重點管控的區域領域。意見建議反饋方式：規劃公開征求意見時間為2023年5月26日一6月25日，為期30天。社會各界可通過郵寄或發送電子郵件方式提出意見建議。郵寄地址：山東省青島市城陽區順城路6號，城陽區自然資源局。現場展示：青島市城陽規劃展覽館。電子郵箱：。(郵件標題或信封封面請注明“城陽區國土空間分區規劃意見建議”)。聯系電話：0532-87866290，0532-87868492。部分圖片來源于網絡，如涉及版權問題，請與城陽區自然資源局聯系。