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1、榮成市國(guó)土空間總體規(guī)劃overall planning of territorial space榮成市國(guó)土空間總體規(guī)劃overall planning of territorial space榮成，一個(gè)坐落于中國(guó)大陸最東端的沿海城市，這里是中國(guó)大陸太陽(yáng)最早升起的地方，這里是中國(guó)海帶最大的生產(chǎn)基地，這里是連續(xù)多年被評(píng)為世界宜居城市的地方，這里是北方最大的大天鵝越冬棲息地，這里是對(duì)韓、對(duì)日貿(mào)易的橋頭堡。2035年的榮成應(yīng)當(dāng)是綠色的。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，陸地與海洋相協(xié)調(diào)，生態(tài)安全、糧食安全、國(guó)土安全等得到保障，綠色生產(chǎn)生活方式深入人心，各類(lèi)資源高效集約利用，人居環(huán)境生機(jī)盎然。2032、5年的榮成應(yīng)當(dāng)是有活力的。城市對(duì)人口的吸引力顯著提升，為各群體提供多樣化、多層次的空間與設(shè)施，空間形態(tài)豐富多彩；鄉(xiāng)村水清、路暢、村凈、景美，留得住青山綠水，留得住鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情。2035年的榮成應(yīng)當(dāng)是幸福的。城鄉(xiāng)間差距縮小，優(yōu)質(zhì)景觀(guān)資源、綿長(zhǎng)的濱海岸線(xiàn)成為全民共享的活動(dòng)空間，大尺度與小尺度、人尺度與車(chē)尺度得到充分考慮。2035年的榮成應(yīng)當(dāng)是美麗的。從幾十畝地的溝路林渠田，到幾百平方公里的山水林田湖草海，不同規(guī)模的生命共同體以不同的景觀(guān)風(fēng)貌承載著我們的美好夢(mèng)想，在那里建筑可以閱讀、街道可以慢行、城市有溫度、鄉(xiāng)村有特色。前前 言言榮成市國(guó)土空間總體規(guī)劃overall planning of territ3、orial spaceCONTENTS目錄3規(guī)劃范圍和期限01目標(biāo)和戰(zhàn)略02國(guó)土空間格局03耕地保護(hù)和鄉(xiāng)村振興04生態(tài)保護(hù)和資源利用05城鎮(zhèn)空間高品質(zhì)建設(shè)06海洋保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用07歷史文化保護(hù)和景觀(guān)風(fēng)貌特色08安全高效的支撐體系09規(guī)劃實(shí)施保障措施10榮成市國(guó)土空間總體規(guī)劃overall planning of territorial space規(guī)劃范圍和期限14規(guī)劃范圍為榮成市行政轄區(qū)，陸海總面積6450平方公里。規(guī)劃目標(biāo)年為2035年，遠(yuǎn)景展望到2050年，近期年為2025年。榮成市國(guó)土空間總體規(guī)劃overall planning of territorial space目標(biāo)和戰(zhàn)略2.1 4、發(fā)展愿景與城市定位2.2 發(fā)展戰(zhàn)略2榮成市國(guó)土空間總體規(guī)劃overall planning of territorial space發(fā)展愿景魅力海洋城市，幸福精致榮成魅力海洋城市，幸福精致榮成山東半島對(duì)外開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)合作的重要門(mén)戶(hù)，中韓商品交易集散地。帶動(dòng)煙威都市區(qū)東部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。以高端裝備與智能制造、海洋生物食品與醫(yī)藥、核電裝備與新能源、高新材料、電子信息為主的現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)基地。中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，濱海生態(tài)休閑養(yǎng)生度假旅游目的地。發(fā)展愿景與城市定位2.16城市定位榮成市國(guó)土空間總體規(guī)劃overall planning of territorial space以系統(tǒng)思維實(shí)現(xiàn)生態(tài)連接，5、山、海、城、島、灣、河整體保護(hù)；以資源條件鎖定空間規(guī)模，構(gòu)建一體兩翼城鎮(zhèn)空間格局；以城鄉(xiāng)融合促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，打造鄉(xiāng)村振興齊魯模式。融合保護(hù)與開(kāi)發(fā)以陸海統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)一體聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)陸、岸、灣、島、海協(xié)調(diào)發(fā)展。立足資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化經(jīng)略海洋的發(fā)展理念，高效利用海洋資源，實(shí)現(xiàn)海陸一體聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)陸海產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。融合陸地與海洋以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型助推動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)現(xiàn)代藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)城融合；以基礎(chǔ)設(shè)施編織發(fā)展骨架，完善國(guó)土空間開(kāi)發(fā)支撐體系；以均衡布局引導(dǎo)均衡發(fā)展，打造覆蓋城鄉(xiāng)的15分鐘生活圈；以綜合手段構(gòu)筑防災(zāi)體系，建設(shè)安全韌性城市；以全域整治推動(dòng)全域精致，提升“自由呼吸自在榮成”城市內(nèi)涵。融合生產(chǎn)、生活與生態(tài)2.2發(fā)展戰(zhàn)略6、7榮成市國(guó)土空間總體規(guī)劃overall planning of territorial space國(guó)土空間格局3.1 構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)總體格局3.2 統(tǒng)籌劃定三條控制線(xiàn)3榮成市國(guó)土空間總體規(guī)劃overall planning of territorial space堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，遵循榮成國(guó)土空間基底和發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，穩(wěn)固基本格局，自?xún)?nèi)而外形成“一主兩翼、三廊多點(diǎn)、七園四片、環(huán)海多灣”的基本格局。構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)總體格局3.19凸顯“一主兩翼”的城鎮(zhèn)格局錨固“三廊多點(diǎn)”的生態(tài)格局構(gòu)建“七園四片”的農(nóng)業(yè)格局形成“環(huán)海多灣”的發(fā)展格局榮成市國(guó)土空間總體規(guī)劃ove7、rall planning of territorial space永久基本農(nóng)田為保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、實(shí)施永久特殊保護(hù)的耕地。生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界按照避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的原則劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，既要防止城市無(wú)序蔓延，又要對(duì)未來(lái)開(kāi)發(fā)留有空間。統(tǒng)籌劃定三條控制線(xiàn)3.210榮成市國(guó)土空間總體規(guī)劃overall planning of territorial space耕地保護(hù)和鄉(xiāng)村振興4.1 嚴(yán)格耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)4.2 現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)格局4.3 村莊規(guī)劃體系4榮成市國(guó)土空間總體規(guī)劃overall planni8、ng of territorial space加強(qiáng)耕地和永久基本農(nóng)田管控、建設(shè)、激勵(lì)多措并舉保護(hù)，構(gòu)建“數(shù)量、質(zhì)量、布局、生態(tài)、景觀(guān)”五位一體耕地保護(hù)格局。落實(shí)共同保護(hù)責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)。強(qiáng)化績(jī)效考核，加強(qiáng)耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。規(guī)劃期末全市耕地保有量454.2平方公里。推進(jìn)永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)建設(shè)：永久基本農(nóng)田以外，將集中分布、具有完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的耕地劃定為永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)。嚴(yán)格耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)4.112集中連片布局高產(chǎn)高效耕地紅線(xiàn)休養(yǎng)生息生態(tài)數(shù)量農(nóng)業(yè)景觀(guān)景觀(guān)質(zhì)量榮成市國(guó)土空間總體規(guī)劃overall planning of territorial space構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系以高效生態(tài)增9、養(yǎng)殖業(yè)和現(xiàn)代特色種植業(yè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)“漁農(nóng)結(jié)合、三產(chǎn)相融”的鄉(xiāng)村高效新產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)代蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，西洋參、葡萄、無(wú)花果、草莓、茶葉、棗油桃等特色品種為重點(diǎn)，打造榮成農(nóng)業(yè)“金字”招牌，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。完善產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建立新型經(jīng)營(yíng)主體為基礎(chǔ)、合作聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)格局4.213榮成市國(guó)土空間總體規(guī)劃overall planning of territorial space村莊規(guī)劃體系4.3將全市城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界以外的行政村劃分為城郊融合類(lèi)、集聚提升類(lèi)、特色保護(hù)類(lèi)、搬遷撤并類(lèi)及其他類(lèi)等5種類(lèi)型。14榮成市行政村城郊融合類(lèi)集聚提升類(lèi)特色保護(hù)類(lèi)搬遷撤并類(lèi)10、其他類(lèi)榮成市國(guó)土空間總體規(guī)劃overall planning of territorial space生態(tài)保護(hù)和資源利用5.1 構(gòu)建自然保護(hù)地體系5.2 水體和濕地保護(hù)5.3 山體和林地保護(hù)5.4 礦產(chǎn)資源利用5榮成市國(guó)土空間總體規(guī)劃overall planning of territorial space大天鵝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)山東偉德山國(guó)家森林自然公園威海成山頭省級(jí)自然保護(hù)區(qū)威海赤山省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)威海槎山地方級(jí)地質(zhì)自然公園山東膠東半島國(guó)家級(jí)海濱風(fēng)景名勝區(qū)成山頭片區(qū)山東偉德山國(guó)家森林自然公園大天鵝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)構(gòu)建自然保護(hù)地體系16積極整合優(yōu)化全市自然保護(hù)地，對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公11、園、地質(zhì)公園等各類(lèi)保護(hù)地的交叉重疊和碎片化區(qū)域進(jìn)行清理規(guī)范和歸并整合，構(gòu)建以2個(gè)自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、4個(gè)自然公園為補(bǔ)充的全市自然保護(hù)地體系。5.1自然保護(hù)區(qū) 大天鵝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū) 威海成山頭省級(jí)自然保護(hù)區(qū)自然公園 山東膠東半島國(guó)家級(jí)海濱風(fēng)景名勝區(qū)成山頭片區(qū) 山東偉德山國(guó)家森林自然公園 威海槎山地方級(jí)地質(zhì)自然公園 威海赤山省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)榮成市國(guó)土空間總體規(guī)劃overall planning of territorial space5.2水體和濕地保護(hù)17構(gòu)建全域一體的水系保護(hù)格局充分依托全市水系脈絡(luò)，強(qiáng)化全市“五庫(kù)十水、兩湖四片”的水網(wǎng)格局，編織結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)良好、水流暢通、環(huán)境宜人、覆蓋全域的12、融城水網(wǎng)，促進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。嚴(yán)格保護(hù)濕地實(shí)施濕地分級(jí)管控，將濕地公園核心區(qū)域、濕地自然保護(hù)區(qū)納入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)范圍。按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”原則，實(shí)施濕地面積總量目標(biāo)管控，對(duì)占用濕地實(shí)行嚴(yán)格的清單式管理。榮成市國(guó)土空間總體規(guī)劃overall planning of territorial space5.3山體和林地保護(hù)18構(gòu)建山體保護(hù)體系構(gòu)建“三列山系”的整體保護(hù)格局，嚴(yán)格保護(hù)“三列山系”的整體格局。東北列山體為成山山脈，北列山體為偉德山山脈、鄒山山脈，南列山體為赤山山脈、槎山山脈。加強(qiáng)山體保護(hù)采取16度、25度坡度分析與高程線(xiàn)選擇結(jié)合的方式，考慮現(xiàn)狀建設(shè)情況，確定山體保護(hù)范圍。榮成市國(guó)土13、空間總體規(guī)劃overall planning of territorial space5.4礦產(chǎn)資源利用19引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)礦山有序發(fā)展推進(jìn)礦產(chǎn)資源集約化規(guī)模開(kāi)采，壓減礦山數(shù)量。制定礦山最低開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限，嚴(yán)格新建礦山準(zhǔn)入，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的礦山予以依法關(guān)閉。鼓勵(lì)、引導(dǎo)礦山企業(yè)實(shí)施兼并聯(lián)合，規(guī)模化開(kāi)采、集約化經(jīng)營(yíng)。提高礦產(chǎn)資源的利用率推廣火焰切割和金剛石切割等先進(jìn)工藝，提高花崗巖石材的成荒率和成材率。至2035年，花崗巖類(lèi)礦山的開(kāi)采回采率不得低于98%。強(qiáng)化對(duì)礦山綜合利用的管理加大對(duì)礦產(chǎn)資源綜合利用管理和研究的投入，抓好新技術(shù)、新方法的推廣應(yīng)用，努力提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平，以有效保護(hù)與合理利14、用礦產(chǎn)資源。榮成市國(guó)土空間總體規(guī)劃overall planning of territorial space城鎮(zhèn)空間高品質(zhì)建設(shè)6.1 引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間升級(jí)6.2 建立公共服務(wù)中心體系6.3 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展6.4 中心城區(qū)規(guī)劃布局6榮成市國(guó)土空間總體規(guī)劃overall planning of territorial space6.1引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間升級(jí)21發(fā)揮“一主兩翼”帶動(dòng)作用，在現(xiàn)狀城鎮(zhèn)空間格局基礎(chǔ)上，優(yōu)化形成“1個(gè)主城、2個(gè)副城、3個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、6個(gè)一般鎮(zhèn)”的“1236”城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)體系。將城鎮(zhèn)劃分成綜合服務(wù)型、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型等3種類(lèi)型，明確各鎮(zhèn)街的特色主題及產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。等級(jí)數(shù)量城鎮(zhèn)中心城15、1經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)副城2石島管理區(qū)、好運(yùn)角旅游度假區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)3俚島鎮(zhèn)、虎山鎮(zhèn)、人和鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)6崖西鎮(zhèn)、蔭子鎮(zhèn)、夏莊鎮(zhèn)、大疃鎮(zhèn)、滕家鎮(zhèn)、上莊鎮(zhèn)榮成市國(guó)土空間總體規(guī)劃overall planning of territorial space建立公共服務(wù)中心體系6.2“主城副城新鎮(zhèn)片區(qū)”四級(jí)公共中心體系221個(gè)主城中心 以櫻花湖以北、成山大道沿線(xiàn)至海灣北路作為榮成市中心城區(qū)公共中心，重點(diǎn)發(fā)展旅游服務(wù)、文化創(chuàng)意、金融商務(wù)等服務(wù)功能，打造成為體現(xiàn)海濱城市、品質(zhì)風(fēng)貌的核心承載空間。2個(gè)副中心 包括石島副城中心及好運(yùn)角副城中心 分別承擔(dān)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)和濱海旅游服務(wù)及配套職能，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量配置公共服務(wù)設(shè)施。2個(gè)新鎮(zhèn)16、中心 實(shí)現(xiàn)新鎮(zhèn)獨(dú)立發(fā)展、公共服務(wù)與就業(yè)崗位的均衡化布局，規(guī)劃2個(gè)新鎮(zhèn)中心：港西新鎮(zhèn)中心、海洋高新園新鎮(zhèn)中心。10個(gè)片區(qū)中心 是服務(wù)小城鎮(zhèn)及外圍地區(qū)的生活服務(wù)和生產(chǎn)服務(wù)中心，承擔(dān)鎮(zhèn)街地區(qū)的綜合服務(wù)功能，保障公共服務(wù)均衡化布局。榮成市國(guó)土空間總體規(guī)劃overall planning of territorial space強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展6.323優(yōu)化市域產(chǎn)業(yè)布局，沿海打造集現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型工業(yè)、旅游業(yè)一體的綜合發(fā)展帶，重點(diǎn)突出八大產(chǎn)業(yè)園區(qū)和好運(yùn)角旅游區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持“一園一主導(dǎo)”“一園一特色”，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，有序引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)、統(tǒng)籌建設(shè)，鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)項(xiàng)目須布局在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)，從嚴(yán)控制零星工業(yè)用17、地，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)管控，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。榮成市國(guó)土空間總體規(guī)劃overall planning of territorial space中心城區(qū)規(guī)劃布局6.4優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃形成“一帶兩軸、雙心七片”的布局結(jié)構(gòu)，建設(shè)組團(tuán)式海灣城市。24一帶桑溝灣旅游休閑帶兩軸東西向沿成山大道、南北向沿南山路的城市發(fā)展軸線(xiàn)雙心老城綜合服務(wù)中心和新城行政文化中心七片7個(gè)功能板塊：老城區(qū)提升片區(qū)、新城片區(qū)、現(xiàn)代物流片區(qū)、尋山休閑片區(qū)、櫻花湖片區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)、嶗山科教康養(yǎng)片區(qū)榮成市國(guó)土空間總體規(guī)劃overall planning of territorial space中心城區(qū)規(guī)劃布局6.4完善設(shè)施建設(shè)進(jìn)一18、步完善商業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)職能，大力發(fā)展以商業(yè)金融、信息咨詢(xún)、休閑娛樂(lè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。健全老城區(qū)的道路交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，整合資源，挖掘潛力，改善老城區(qū)的交通狀況，全面提高市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平和安全保障能力。2510刀遜監(jiān)匹牙汲圓刀遜監(jiān)匹牙汲圓15刀遜監(jiān)匹牙汲圓刀遜監(jiān)匹牙汲圓5刀遜監(jiān)匹牙汲圓刀遜監(jiān)匹牙汲圓榮成市國(guó)土空間總體規(guī)劃overall planning of territorial space中心城區(qū)規(guī)劃布局6.4提升人居品質(zhì)以建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度為主攻方向，以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求，加強(qiáng)需求端有效管理，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大19、力推動(dòng)住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步建立房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。26完善全市住房保障體系，采用公租房等多種方式改善住房困難群體的居住條件推動(dòng)棚戶(hù)區(qū)改造和危舊房改造工作，改善居民居住條件建設(shè)或改造一批設(shè)施完善的適老性住宅及多居房，倡導(dǎo)適老型住宅與普通住宅混合布局對(duì)住區(qū)的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建筑立面、建筑高度、建筑色彩等要素進(jìn)行管控提高居住空間質(zhì)量和品質(zhì)榮成市國(guó)土空間總體規(guī)劃overall planning of territorial space中心城區(qū)規(guī)劃布局6.4構(gòu)建藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)全面統(tǒng)籌水體、山體、公園、綠道、港渠綠化等各類(lèi)生態(tài)要素，構(gòu)建“山湖水海”相融合、獨(dú)具榮成地域特色的“藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)”。通過(guò)大幅增20、加公園綠地面積，以城市綠廊串接公園，形成點(diǎn)、線(xiàn)、面相結(jié)合的城市生態(tài)園林綠地系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“300米見(jiàn)綠，500米見(jiàn)園，1000米見(jiàn)水”。27榮成市國(guó)土空間總體規(guī)劃overall planning of territorial space海洋保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用7.1 堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌7.2 海洋保護(hù)利用7.3 海島資源保護(hù)利用7.4 海岸線(xiàn)分類(lèi)保護(hù)與利用7榮成市國(guó)土空間總體規(guī)劃overall planning of territorial space堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌7.1實(shí)施陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略，形成陸海協(xié)調(diào)、人海和諧的海洋空間開(kāi)發(fā)新格局29構(gòu)建陸海全域生態(tài)格局 統(tǒng)一劃定陸海生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，確保海岸帶區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功21、能完整。保護(hù)河口、濱海濕地、瀉湖等海岸帶典型生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能和生物多樣性，保證河流入海水量穩(wěn)定。劃定海洋生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)149.53平方公里。優(yōu)化濱海空間產(chǎn)業(yè)布局 按照“差異化、特色化、專(zhuān)業(yè)化”的原則，完善濱海產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化濱海園區(qū)建設(shè)，吸引資源、產(chǎn)業(yè)、人才集聚，實(shí)現(xiàn)陸海產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)、灣區(qū)錯(cuò)位發(fā)展。塑造多彩濱海公共空間 推進(jìn)海岸帶公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，因地制宜打造海洋博物館、科技館等大型公共文化設(shè)施，彰顯海洋城市特色。引導(dǎo)港區(qū)功能錯(cuò)位發(fā)展 整合全市港口資源，形成特色鮮明、錯(cuò)位有致的港口航運(yùn)發(fā)展格局。榮成市國(guó)土空間總體規(guī)劃overall planning of territorial space海洋保護(hù)22、利用7.2提升海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)能力保障現(xiàn)代化漁業(yè)發(fā)展。支持桑溝灣、愛(ài)蓮灣等海域開(kāi)展現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)深水離岸養(yǎng)殖。嚴(yán)格管控圍填海活動(dòng)。除國(guó)家重大項(xiàng)目外，禁止新增一般性圍填海項(xiàng)目。打造繽紛多彩的海岸帶統(tǒng)籌海岸帶范圍主導(dǎo)功能和建設(shè)重點(diǎn)，使海岸帶從陸海的空間邊界轉(zhuǎn)變?yōu)殛懞？臻g耦合的重要發(fā)展軸帶。30北部生態(tài)旅游海岸帶（茅子草口-馬他角）中部魅力都市海岸帶（馬他角-東楮島）南部活力創(chuàng)新海岸帶（東楮島-靖海灣）榮成市國(guó)土空間總體規(guī)劃overall planning of territorial space海島資源保護(hù)利用7.3逐步改善2個(gè)有居民海島生活條件，將113個(gè)無(wú)居民海島按照保護(hù)類(lèi)、保留類(lèi)和23、適度利用類(lèi)進(jìn)行分類(lèi)保護(hù)與利用31引導(dǎo)有居民海島綠色發(fā)展雞鳴島：深度挖掘人文歷史要素資源，打造以海島歷史文化體驗(yàn)為核心的多功能新型旅游海島。鏌铘島：重點(diǎn)挖掘以漁港與海草房為代表的漁文化資源，努力建成集漁港休閑、海上垂釣、文化體驗(yàn)等功能于一體的漁港主題海島度假勝地。加強(qiáng)保護(hù)類(lèi)海島保護(hù)將領(lǐng)海基點(diǎn)海島、國(guó)防用途海島及具有重要生態(tài)功能等37個(gè)海島劃為保護(hù)類(lèi)海島。保持保留類(lèi)海島生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定保持蛤蟆島、三石島、浮筒子等57個(gè)保留類(lèi)海島生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，維持海島自然屬性。適度利用海島分類(lèi)開(kāi)發(fā)與利用適度利用海島分為游憩、農(nóng)林牧漁和交通運(yùn)輸?shù)阮?lèi)別，其中游憩用島6個(gè)，農(nóng)林牧漁用島12個(gè)，交通運(yùn)輸用島1個(gè)。榮成市國(guó)土空間24、總體規(guī)劃overall planning of territorial space海岸線(xiàn)分類(lèi)保護(hù)與利用7.4按照嚴(yán)格保護(hù)、限制開(kāi)發(fā)和優(yōu)化利用對(duì)海岸線(xiàn)進(jìn)行分類(lèi)管控32嚴(yán)格保護(hù)岸線(xiàn)管控主要包括優(yōu)質(zhì)沙灘、典型地質(zhì)地貌景觀(guān)、重要濱海濕地等岸線(xiàn)。限制開(kāi)發(fā)岸線(xiàn)管控主要包括自然形態(tài)保持基本完整、生態(tài)功能與價(jià)值較好、開(kāi)發(fā)利用程度較低的岸線(xiàn)。嚴(yán)格控制改變海岸自然形態(tài)和影響海岸生態(tài)功能的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。優(yōu)化利用岸線(xiàn)管控主要包括港口航運(yùn)、臨港工業(yè)等所在岸線(xiàn)。榮成市國(guó)土空間總體規(guī)劃overall planning of territorial space歷史文化保護(hù)和景觀(guān)風(fēng)貌特色8.1 加強(qiáng)歷史文化保護(hù)8.2 塑造城鄉(xiāng)25、景觀(guān)風(fēng)貌特色8榮成市國(guó)土空間總體規(guī)劃overall planning of territorial space加強(qiáng)歷史文化保護(hù)8.1強(qiáng)化歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和文物保護(hù)單位的保護(hù)傳承34歷史文化名村：東楮島村傳統(tǒng)村落25個(gè)：12個(gè)國(guó)家級(jí)、13個(gè)省級(jí)文物保護(hù)單位128處：其中國(guó)家級(jí)1處，省級(jí)14處榮成市國(guó)土空間總體規(guī)劃overall planning of territorial space塑造城鄉(xiāng)景觀(guān)風(fēng)貌特色8.235中心城區(qū)：凸顯“濱海生態(tài)綠都、魅力休閑港灣”景觀(guān)風(fēng)貌特色通過(guò)環(huán)海抱湖、綠廊交織、組團(tuán)布局展現(xiàn)，規(guī)劃打造“十字為軸、廊帶相通、三心多點(diǎn)、魅力四區(qū)”的整體景觀(guān)框架，塑造“魅力海洋城市26、，幸福精致榮成”的城市形象。鄉(xiāng)村地區(qū)：構(gòu)建七類(lèi)風(fēng)貌景觀(guān)分區(qū)濱海度假風(fēng)貌區(qū)、森林生態(tài)風(fēng)貌區(qū)、山地農(nóng)業(yè)風(fēng)貌區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)貌區(qū)、濱海民俗風(fēng)貌區(qū)、藍(lán)色漁業(yè)風(fēng)貌區(qū)、山海融合風(fēng)貌區(qū)榮成市國(guó)土空間總體規(guī)劃overall planning of territorial space安全高效的支撐體系9.1 完善城市綜合交通體系9.2 建立高韌度的市政設(shè)施體系9.3 提升城市安全保障能力9榮成市國(guó)土空間總體規(guī)劃overall planning of territorial space完善城市綜合交通體系9.1構(gòu)筑水陸空鐵、多式聯(lián)運(yùn)綜合交通運(yùn)輸體系37航空充分利用通用航空休閑、觀(guān)光、體驗(yàn)的功能，與旅游相結(jié)合，結(jié)合旅27、游碼頭設(shè)立。鐵路加快萊榮高鐵、青榮鐵路停保場(chǎng)建設(shè)。港口規(guī)劃在市域范圍內(nèi)形成多種類(lèi)型的港口。公路以現(xiàn)狀高速、國(guó)省道為基礎(chǔ)進(jìn)行提升，形成對(duì)外聯(lián)系通道。榮成市國(guó)土空間總體規(guī)劃overall planning of territorial space供水強(qiáng)化集中供水雙水源或多水源供水保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快長(zhǎng)會(huì)口水庫(kù)、虎山鎮(zhèn)水庫(kù)建設(shè)，謀劃南水北調(diào)東線(xiàn)二期工程。排水加快推進(jìn)榮成市第二污水處理廠(chǎng)、上莊、崖西等7個(gè)污水處理設(shè)施建設(shè)。供電新建500千伏威海變電站、220千伏永懷變電站、港灣等17個(gè)110千伏變電站及線(xiàn)路工程。能源統(tǒng)籌推進(jìn)風(fēng)電場(chǎng)、海上光伏、漁光互補(bǔ)、共享儲(chǔ)能等項(xiàng)目，實(shí)施清潔能源、生物質(zhì)熱電綜合利用。燃28、氣推進(jìn)氣源及輸氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施榮喜港LNG接收站，新建榮成分輸站及輸氣管道，新建榮成昊陽(yáng)門(mén)站及儲(chǔ)配站。建立高韌度的市政設(shè)施體系9.238榮成市國(guó)土空間總體規(guī)劃overall planning of territorial space提升城市安全保障能力9.33939應(yīng)急指揮系統(tǒng)強(qiáng)化提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，在中心城區(qū)設(shè)置規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急指揮中心，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。應(yīng)急避難場(chǎng)所利用公園、綠地、廣場(chǎng)、文體場(chǎng)館和學(xué)校操場(chǎng)等作為應(yīng)急避災(zāi)場(chǎng)所。結(jié)合市域主次干道設(shè)置救災(zāi)主干道。結(jié)合市區(qū)及各功能區(qū)主要道路設(shè)置疏散通道。榮成市國(guó)土空間總體規(guī)劃overall planning of territ29、orial space規(guī)劃實(shí)施保障措施10.1 健全規(guī)劃管理體系10.2 完善規(guī)劃實(shí)施制度10.3 有序?qū)嵤┬袆?dòng)計(jì)劃10.4 建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃一張圖10榮成市國(guó)土空間總體規(guī)劃overall planning of territorial space健全規(guī)劃管理體系10.141總體規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃市鄉(xiāng)詳細(xì)規(guī)劃城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)控規(guī)單元控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展外鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃項(xiàng)目或工程修建性詳細(xì)規(guī)劃自然保護(hù)地海洋保護(hù)生態(tài)修復(fù)（河湖除外）礦產(chǎn)資源歷史文化名村耕地補(bǔ)充城市更新及“三舊”改造市政基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)設(shè)施生態(tài)保護(hù)自然資源部門(mén)組織編30、制其他主管部門(mén)組織編制海岸線(xiàn)各鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃村莊規(guī)劃田園綜合體規(guī)劃完善空間規(guī)劃體系加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，形成以國(guó)土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃等為支撐的空間規(guī)劃體系。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃的指導(dǎo)約束規(guī)劃劃定的永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、以及約束性指標(biāo)和各類(lèi)空間管控要求等為強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)。提高空間規(guī)劃的嚴(yán)肅性規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)就具有法律效力，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更；下級(jí)規(guī)劃不得違反上級(jí)規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和管控要求。榮成市國(guó)土空間總體規(guī)劃overall planning of territorial space完善規(guī)劃實(shí)施制度10.242加強(qiáng)規(guī)31、劃監(jiān)督評(píng)估建立國(guó)土空間體征指標(biāo)體系，各部門(mén)共同參與，實(shí)行“一年一體檢，五年一評(píng)估”，根據(jù)體檢和評(píng)估結(jié)果，逐步完善工作機(jī)制和制度建設(shè)，保障國(guó)土空間規(guī)劃良性運(yùn)行，促進(jìn)城市健康發(fā)展。建立預(yù)期性指標(biāo)修正機(jī)制規(guī)劃確定的預(yù)期性指標(biāo)應(yīng)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)，但由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策要求等客觀(guān)原因，導(dǎo)致地方管理事權(quán)范圍內(nèi)的預(yù)期性指標(biāo)需要調(diào)整的，由歸口管理的職能部門(mén)書(shū)面提出后可以進(jìn)行修正，以提高規(guī)劃的適應(yīng)性和動(dòng)態(tài)性。強(qiáng)化規(guī)劃的公眾參與規(guī)劃審批后，通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等及時(shí)向社會(huì)公布。加大宣傳力度，推動(dòng)規(guī)劃知識(shí)普及教育，增強(qiáng)市民關(guān)注規(guī)劃、遵守規(guī)劃的意識(shí)，提高全社會(huì)參與規(guī)劃實(shí)施的主動(dòng)性。對(duì)于涉及公共利益的規(guī)劃調(diào)整進(jìn)行聽(tīng)證，充分發(fā)揮社會(huì)公眾32、對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。榮成市國(guó)土空間總體規(guī)劃overall planning of territorial space有序?qū)嵤┬袆?dòng)計(jì)劃10.343編制近期建設(shè)規(guī)劃編制近期建設(shè)規(guī)劃，明確城市建設(shè)、資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、國(guó)土綜合整治等核心戰(zhàn)略的近期任務(wù)，分階段落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃目標(biāo)，加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃從藍(lán)圖式向過(guò)程式管理轉(zhuǎn)變。制定行動(dòng)計(jì)劃以近期建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，以項(xiàng)目為依托，制定行動(dòng)計(jì)劃，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任主體，強(qiáng)化督查考核，推進(jìn)規(guī)劃有序?qū)嵤s成市國(guó)土空間總體規(guī)劃overall planning of territorial space國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)管一張圖國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)國(guó)土空33、間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)總體規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃約束性指標(biāo)各類(lèi)控制線(xiàn)分區(qū)準(zhǔn)入國(guó)土空間治理規(guī)劃編制規(guī)劃審批規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃一張圖10.4國(guó)土空間規(guī)劃一張圖建設(shè)建成覆蓋全域、多規(guī)合一的“一張圖”整合接入基礎(chǔ)地理、現(xiàn)狀、規(guī)劃、管理以及資源信息等，動(dòng)態(tài)納入國(guó)土空間規(guī)劃成果，形成可層層疊加、動(dòng)態(tài)更新的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。強(qiáng)化數(shù)字編審技術(shù)審查階段，實(shí)現(xiàn)“人審”變?yōu)椤皺C(jī)器輔助審查”，提高審查效率。審查結(jié)束后，構(gòu)建規(guī)劃成果管理“一棵樹(shù)”，綜合管理規(guī)劃每個(gè)階段、每次審查的上報(bào)成果和審查結(jié)果，確保規(guī)劃編制、審批全過(guò)程留痕。實(shí)行智能化監(jiān)管動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)劃的各項(xiàng)管控指標(biāo)、管控邊界等，對(duì)違反開(kāi)發(fā)保護(hù)邊界或突破約束性指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的情況進(jìn)行及時(shí)預(yù)警、出具報(bào)告，以信息化手段支撐并落實(shí)國(guó)土空間監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警工作，輔助決策，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。44榮成市國(guó)土空間總體規(guī)劃overall planning of territorial space