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1、鳳縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）公示稿前言 為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，聚焦2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)，奮進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程，譜寫鳳縣高質(zhì)量發(fā)展新篇章，依據(jù)中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見和中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于加快建立并監(jiān)督實(shí)施陜西省國土空間規(guī)劃體系的實(shí)施意見等文件精神，結(jié)合鳳縣實(shí)際，編制鳳縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃立足鳳縣資源環(huán)境承載能力、國土空間開發(fā)適宜性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，落實(shí)省市戰(zhàn)略要求，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊2、界三條控制線，對(duì)全縣國土空間開發(fā)保護(hù)、資源要素配置、生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等作出總體部署和統(tǒng)籌安排。規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)全縣高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活和高效能治理的空間保障；是推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，建設(shè)美麗鳳縣的重要舉措；是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)；是編制詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。目 錄CONTENTS02 目標(biāo)定位01 規(guī)劃總則03 開發(fā)保護(hù)總體格局04 空間布局05 資源保護(hù)開發(fā)利用06 支撐體系07 規(guī)劃實(shí)施保障規(guī)劃總則指導(dǎo)思想規(guī)劃原則規(guī)劃范圍與期限壹1.2 規(guī)劃原則 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)國家“一帶一路”倡議、新時(shí)代推進(jìn)西部大3、開發(fā)形成新格局、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)等戰(zhàn)略部署。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和新發(fā)展理念，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，嚴(yán)守生態(tài)安全底線和耕地保護(hù)紅線，強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用、國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)，合理安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，整體謀劃縣域國土空間開發(fā)保護(hù)新格局,實(shí)現(xiàn)縣域國土空間保護(hù)開發(fā)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。1234堅(jiān)持底線思維，保護(hù)優(yōu)先堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，點(diǎn)狀發(fā)展堅(jiān)持節(jié)約集約，綠色發(fā)展堅(jiān)持以人為本，品質(zhì)宜居1.1 指導(dǎo)思想1.1 指導(dǎo)思想1.3 規(guī)劃范圍與期限 包括縣域和中心城區(qū)兩 個(gè) 層 次。縣 域 國 土 面積 3148 平方公里；中心城區(qū)包括雙石鋪鎮(zhèn)區(qū)范圍，面 積 為 848 公 頃。規(guī)劃基期年 4、2020 年規(guī)劃目標(biāo)年 2035 年規(guī)劃近期 2025 年規(guī)劃范圍規(guī)劃期限目標(biāo)定位貳戰(zhàn)略定位規(guī)劃目標(biāo)2.1 戰(zhàn)略定位嘉陵江上游重要水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)地嘉陵江上游重要水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)地秦嶺重要山地有機(jī)農(nóng)副特產(chǎn)生產(chǎn)基地秦嶺重要山地有機(jī)農(nóng)副特產(chǎn)生產(chǎn)基地國家重要鉛鋅金有色金屬礦生產(chǎn)基地國家重要鉛鋅金有色金屬礦生產(chǎn)基地國家重要航天傳統(tǒng)精神文化發(fā)源地國家重要航天傳統(tǒng)精神文化發(fā)源地全面建成嘉陵江上游生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)縣域生態(tài)系統(tǒng)功能全面提升，生態(tài)多樣性全面恢復(fù)。基本完成縣域有機(jī)農(nóng)副特產(chǎn)生產(chǎn)基地建設(shè)，穩(wěn)定耕地得到有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。全面完成縣域礦業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與綠色礦山建設(shè)5、。基本建成 5A 級(jí)景區(qū)縣城、鳳州縣域副中心和留鳳關(guān)縣域副中心，城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)得到全面提升，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施適度集中布局。至 2035 年2.2 規(guī)劃目標(biāo)叁開發(fā)保護(hù)總體格局3.1 總體格局 總體格局：以縣域自然地理格局為基礎(chǔ)，綜合人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，依據(jù)資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性，構(gòu)建“一主兩副三區(qū)五河谷”的縣域國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。一主：鳳縣中心城區(qū)，即縣域政治文化、科教經(jīng)濟(jì)中心。兩副：鳳州鎮(zhèn)副中心和留鳳關(guān)鎮(zhèn)副中心，即縣域產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展中心。三區(qū)：嘉陵江源重要生態(tài)功能區(qū)、通天河重要生態(tài)功能區(qū)、紫柏山重要生態(tài)功能區(qū)，即縣域落實(shí)秦嶺生6、態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要生態(tài)功能區(qū)。五河谷：嘉陵江河谷農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、安河河谷農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、小峪河河谷農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、中曲河河谷農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和旺峪河河谷農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，即縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點(diǎn)區(qū)。空間布局肆統(tǒng)籌劃定三條控制線農(nóng)業(yè)空間生態(tài)空間城鎮(zhèn)空間文化空間4.1 統(tǒng)籌劃定三條控制線嚴(yán)格保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線將自然保護(hù)地、水源保護(hù)地、重要公益林等具有重要生態(tài)保護(hù)功能的區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線。到 2035 年，全縣生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于 189317 公頃，占全縣國土總面積的 60.13%。保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給，劃定永久基本農(nóng)田，確保永久基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提升、7、布局穩(wěn)定。到 2035 年，全縣耕地保護(hù)面積不低于5977 公頃，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于 4724 公頃。以落實(shí)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求為前提，按集約適度、綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。到 2035 年，全縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界集中建設(shè)區(qū)面積不突破 1441 公頃，占全縣國土總面積的 0.46%。優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局依托河谷及沿岸緩坡區(qū)域優(yōu)質(zhì)土地資源，建設(shè)嘉陵江等五條河谷農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，以雙石鋪、鳳州、平木、黃牛鋪為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)布局方向，構(gòu)建“五區(qū)多點(diǎn)五區(qū)多點(diǎn)”的縣域農(nóng)業(yè)空間布局。小峪河河谷特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)五 區(qū)：多 點(diǎn)：嘉陵江河谷糧食種植區(qū)中曲河河谷設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)旺峪河河谷林麝養(yǎng)殖區(qū)安河河谷中藥材種植區(qū) 以平8、木、黃牛鋪、紅花鋪、河口、坪坎、唐藏等鎮(zhèn)區(qū)為鄉(xiāng)村綜合服務(wù)中心，推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)適度集中布局和農(nóng)副特產(chǎn)品適度規(guī)模化發(fā)展。4.2 農(nóng)業(yè)空間4.3 生態(tài)空間 統(tǒng)籌全域“山水林田湖草”各類自然生態(tài)要素，科學(xué)劃定鳳縣生態(tài)保護(hù)紅線。將嘉陵江國家濕地公園、嘉陵江特有魚類種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、陜西通天河國家森林自然公園、陜西紫柏山國家自然保護(hù)區(qū)、陜西鳳縣紫柏山省級(jí)森林公園等自然保護(hù)地全部納入生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行管控，實(shí)現(xiàn)全縣生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)能力有所提升，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性有所加強(qiáng)，自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量得到整體改善，生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)能力得到全面增強(qiáng)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線濕地自然公園森林自然公園自然保護(hù)區(qū) 生態(tài)控制區(qū)是指生態(tài)保護(hù)紅線范圍之外9、，需要予以保留原貌、強(qiáng)化生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)、限制開發(fā)建設(shè)的自然區(qū)域。規(guī)劃重點(diǎn)對(duì)鳳縣生態(tài)保護(hù)紅線外的所有公益林和天然林進(jìn)行封禁保護(hù)，實(shí)現(xiàn)全域森林生態(tài)系統(tǒng)功能全面恢復(fù)。規(guī)劃將生態(tài)保護(hù)紅線外的河道現(xiàn)狀濕地、飲用水水源地等水域納入生態(tài)控制區(qū)管控，穩(wěn)步推進(jìn)域內(nèi)河道內(nèi)現(xiàn)狀灘涂退濕工程，提升嘉陵江上游河段生態(tài)廊道功能。4.3 生態(tài)空間 重點(diǎn)保護(hù)生態(tài)控制區(qū)鳳縣全域國土空間均位于陜西省主體功能區(qū)劃的重要生態(tài)功能區(qū)，城鎮(zhèn)空間應(yīng)在不破壞重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)要求的前提下，采取點(diǎn)狀開發(fā)模式，構(gòu)建“一主兩副多鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)空間。構(gòu)建“一主兩副、多鎮(zhèn)“城鎮(zhèn)發(fā)展格局一主鳳縣中心城區(qū)，即縣域政治文化中心，打造宜居宜游、城景融合的秦嶺最10、美 5A 景區(qū)縣城。鳳州鎮(zhèn)副中心和留鳳關(guān)鎮(zhèn)副中心，即縣域產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展中心。是指平木、黃牛鋪、紅花鋪、河口、坪坎、唐藏等鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界區(qū)域。兩副多鎮(zhèn)4.4 城鎮(zhèn)空間4.4 城鎮(zhèn)空間全縣綜合服務(wù)中心，宜居宜游、城景一體的秦嶺最美縣城。城市性質(zhì)4.4 城鎮(zhèn)空間城市功能構(gòu)建“一心三片區(qū)”的中心城區(qū)城市功能結(jié)構(gòu)一心：即城市商務(wù)綜合服務(wù)中心。三片區(qū)：即鳳凰湖綜合片區(qū)、小峪河工業(yè)片區(qū)、草店羌文化體驗(yàn)片區(qū)。鳳凰湖片區(qū)包括老城濱江生活區(qū)（以提升縣城品質(zhì)、完善縣城功能為重點(diǎn)）和豐禾山康養(yǎng)區(qū)（以提高縣城品位、打造新的文化商業(yè)中心為重點(diǎn)）。依托紅色文化、古道文化、鳳羌文化、工業(yè)文化等文化遺跡遺存，以鳳縣悠久歷史文化為11、脈絡(luò)，打造“三生鳳州”的多元文化空間。4.5 文化空間資源開發(fā)保護(hù)利用伍耕地資源保護(hù)利用森林濕地保護(hù)利用水資源保護(hù)利用建設(shè)用地節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源保護(hù)與利用國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)5.1 耕地資源保護(hù)與利用5.2 森林濕地保護(hù)利用5.3 水資源保護(hù)與利用 落實(shí)省市下達(dá)鳳縣的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積要求，重點(diǎn)保護(hù)嘉陵江等河谷區(qū)域集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。適度推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)。重點(diǎn)在雙石鋪鎮(zhèn)、留鳳關(guān)鎮(zhèn)、鳳州鎮(zhèn)和紅花鋪鎮(zhèn)等開展耕地后備資源開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)耕地進(jìn)出平衡要求。加大封山育林力度，提升天然林質(zhì)量和森林生12、態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，確保生態(tài)公益林面積不減少。在不影響森林生態(tài)功能的前提下，適度審慎發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)資源保值增值。全面推進(jìn)河道濕地生態(tài)系統(tǒng)全面恢復(fù)，保護(hù)修復(fù)嘉陵江鳳州-雙石鋪段濕地生態(tài)功能，提升該區(qū)域濕地生物多樣性。探索鳳縣碳匯交易新模式。嚴(yán)格落實(shí)下達(dá)的用水總量和單位 GDP 水耗下降等目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)守水資源承載能力底線，重點(diǎn)保護(hù)白石鋪集中式飲用水水源地等飲用水水源地，劃定水源地保護(hù)范圍。加強(qiáng)嘉陵江上游岸線環(huán)境綜合治理，提升水環(huán)境污染治理水平。5.5 礦產(chǎn)資源保護(hù)與利用 有序推進(jìn)縣域農(nóng)村居民點(diǎn)適度集中，促進(jìn)閑置廢棄集體建設(shè)用地再利用；加大“批而未供”處置力度，挖掘存量用地指標(biāo)13、；大力盤活“三線”閑置建設(shè)用地，提高國有建設(shè)用地利用效率。嚴(yán)格落實(shí)鳳縣三條控制線和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鉛鋅金等礦產(chǎn)資源開發(fā)與國土安全的關(guān)系，秦嶺海拔 1500 米以上區(qū)域礦權(quán)全部有序退出。有序推進(jìn)金礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源重點(diǎn)勘查，大力推進(jìn)鉛鋅等其他有色金屬礦區(qū)綠色循環(huán)發(fā)展，全面治理礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。5.4 建設(shè)用地節(jié)約利用支撐體系陸綜合交通體系公共服務(wù)設(shè)施市政基礎(chǔ)設(shè)施安全與防災(zāi)體系6.1 道路交通系統(tǒng)規(guī)劃重點(diǎn)保障鳳州機(jī)場、新建鐵路、國省縣鄉(xiāng)道改擴(kuò)建以及危化品專線建設(shè)用地需求，構(gòu)筑陸空一體、公鐵聯(lián)運(yùn)、互聯(lián)互通、方便快捷的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，積極融入寶雞、漢中、隴南、天水1.5小14、時(shí)交通圈，西安、蘭州 2.5 小時(shí)交通圈。6.2 公共服務(wù)設(shè)施引導(dǎo)公共服務(wù)設(shè)施向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)適度集中，構(gòu)建全域適度集中、重點(diǎn)區(qū)域提升品質(zhì)的縣域公共服務(wù)體系。教 育醫(yī) 療體 育文 化推動(dòng)縣城醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能，滿足銀發(fā)康養(yǎng)人群就醫(yī)需求。增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)供給，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力，加強(qiáng)村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立高標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療服務(wù)體系。加大鳳凰湖綜合片區(qū)口袋公園、小型綠地開敞空間建設(shè)，在綠地開敞空間布局體育設(shè)施，提高設(shè)施利用效率。推進(jìn)縣城文化中心建設(shè)，提升縣城文化設(shè)施供給能力。引導(dǎo)基礎(chǔ)教育資源向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)適度集中，保障城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)教育用地。6.3 市政基礎(chǔ)設(shè)施給水污水供15、熱雨水燃?xì)猸h(huán)衛(wèi) 健全城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處置體系，系統(tǒng)推進(jìn)垃圾資源化利用。提升鳳州水廠和雙石鋪水廠的供水能力和規(guī)模，新建留鳳關(guān)、河口、唐藏、黃牛鋪、平木、坪坎、紅花鋪水廠，改善城鎮(zhèn)居民的用水條件。規(guī)劃新建河口、唐藏、黃牛鋪、平木、坪坎、紅花鋪污水處理站，明確污水的排放標(biāo)準(zhǔn)。保障中心城區(qū)和鳳州鎮(zhèn)現(xiàn)有雨水系統(tǒng)良好運(yùn)營，采用分區(qū)排放方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域徑流的合理組織。保障中心城區(qū)、鳳州鎮(zhèn)和留鳳關(guān)鎮(zhèn)天然氣集中供氣工程建設(shè)。提高中心城區(qū)、鳳州鎮(zhèn)區(qū)集中供熱用戶接入率，增加供熱面積。有序推進(jìn)留鳳關(guān)、河口、唐藏、黃牛鋪、平木、坪坎、紅花鋪鎮(zhèn)集中供熱工程建設(shè)。構(gòu)建綠色安全的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)6.4 市政基礎(chǔ)設(shè)施 重點(diǎn)治理穿越中16、心城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)的河道，除險(xiǎn)加固不符合要求的防洪設(shè)施，保證全域河道達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)。鎮(zhèn)區(qū)村莊和重要道路山洪沖溝區(qū)域，保證河道過流能力和上下游通暢。在中心城區(qū)和 8 個(gè)鎮(zhèn)區(qū)各布置 1 處消防站，完善城鎮(zhèn)消防設(shè)施體系。人防工程應(yīng)急避難河道防洪消防安全規(guī)劃實(shí)施保障柒空間管制機(jī)制依法實(shí)施規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制7.1 空間管制機(jī)制7.2 依法實(shí)施規(guī)劃7.3 實(shí)施監(jiān)督機(jī)制 以生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、文化保護(hù)控制線作為空間管控的核心手段，劃定落實(shí)四類空間并納入規(guī)劃“一張圖”監(jiān)測實(shí)施系統(tǒng)統(tǒng)一管理，制定不同空間差異化管控規(guī)則，確保永久基本農(nóng)田、生態(tài)空間、歷史文化保護(hù)區(qū)不被侵占，建設(shè)用地規(guī)模不被突破。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，將依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃作為鳳縣城市建設(shè)和管理的依據(jù)。各級(jí)主體依據(jù)各層次規(guī)劃定位及時(shí)編制或修訂各類專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，推動(dòng)總體規(guī)劃的實(shí)施。充分發(fā)揮人大、政協(xié)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用。以鳳縣國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)系統(tǒng)為載體，跟蹤監(jiān)測總體規(guī)劃中確定的各項(xiàng)指標(biāo)；建立年度和五年監(jiān)測評(píng)估機(jī)制，將規(guī)劃核心指標(biāo)納入考核評(píng)價(jià)體系；根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整相關(guān)實(shí)施策略，并指導(dǎo)近期建設(shè)規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃的編制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)。