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1、松潘縣國土空間總體規劃（2021-2035年）【征求公眾意見稿】前言 松潘縣位于四川省西北部，阿壩藏族羌族自治州東端，幅員面積約8342平方公里，是國家生態文明建設示范區、省級歷史文化名城、省級全域旅游示范縣、四川省鄉村振興重點幫扶縣，入選“第二批革命文物保護利用片區分縣名單”本規劃是對阿壩州國土空間規劃（20212035年）的深化落實，是規劃期內松潘縣域國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，是編制相關專項規劃、鄉鎮級國土空間總體規劃和中心城區詳細規劃等下級國土空間規劃、開展各類開發保護建設活動、實施國土空間用途管制的法定依據。本次規劃范圍包括縣域、中心城區兩個層次。規劃基期年為20202、年，近期2025年，遠期2035年。目錄01規劃總則規劃總則規劃期限與范圍規劃期限與范圍規劃原則規劃原則目標戰略目標戰略思路目標思路目標空間戰略空間戰略02縣域規劃縣域規劃底線管控底線管控主體功能主體功能總體格局總體格局農業空間農業空間生態空間生態空間城鎮空間城鎮空間支撐體系支撐體系魅力空間魅力空間歷史文化歷史文化區域協調區域協調0304中心城區中心城區規劃規劃空間結構空間結構綠地空間綠地空間景觀風貌景觀風貌公服設施公服設施交通體系交通體系市政設施市政設施05實施保障實施保障規劃傳導規劃傳導近期行動近期行動政策配套政策配套01p規劃期限與范圍規劃期限與范圍p規劃原則規劃原則規劃總則規劃總則 13、.1規劃期限與范圍p 規劃期限規劃期限 規劃基期年：規劃基期年：20202020年年 近期目標年：近期目標年：20252025年年 遠期目標年：遠期目標年：20352035年年p 規劃范圍規劃范圍 縣域層次：松潘縣行政轄區縣域層次：松潘縣行政轄區 中心城區層次：縣城開發邊界圍合區域中心城區層次：縣城開發邊界圍合區域 1.2規劃原則生態優先綠色發展堅守底線集約高效區域協調全域統籌人民至上品質提升管理有效治理現代因地制宜彰顯特色02p定位目標定位目標p空間戰略空間戰略目標戰略目標戰略 2.1定位目標緊扣國省州發展大局，立足松潘發展實際，聚焦把松潘建設成為生態松潘、文化松潘、產業松潘、平安松潘和幸福4、松潘的“高原生態家園國際旅游勝地”，形成“一城兩心三地一窗口一城兩心三地一窗口”的總體定位。一城：一城：歷史文化名城。兩心：兩心：川甘青區域物流中心和文化旅游集散中心。三地：三地：民族團結進步福地、國際生態文化旅游勝地、藏區生態經濟孵化及發展先行地。一窗口：一窗口：多元文化傳承展示窗口。規劃目標三條空間管制控制線架構下的高質量發展格局基本搭成。“山水林田湖草”生命共同體價值理念下的國土空間開發保護的優良格局全面建成，多民族共同發展共同富裕目標基本實現。人與自然和諧共生的現代化松潘全面實現，數字化法治化國土治理體系全面建成，農業空間、城鎮空間、鄉村空間各美其美大美其美，生產發展、生活富裕、生態良5、好的松潘式現代化得以全面建成，第二個百年奮斗目標之松潘篇章得以全面實現。202520352050總體定位 2.2空間戰略p 勇扛上游擔當，筑牢生態屏障，全面落實主體功能區要求勇扛上游擔當，筑牢生態屏障，全面落實主體功能區要求p 守底線明管控，保障糧食安全，提升國土空間安全韌性水平守底線明管控，保障糧食安全，提升國土空間安全韌性水平p 融入區域協作，強兩核拓兩谷，優化空間用地資源配置融入區域協作，強兩核拓兩谷，優化空間用地資源配置p 疏交通補配套，保安全塑特色，建設全域景點化的魅力空間疏交通補配套，保安全塑特色，建設全域景點化的魅力空間p 功能完善，業態重構；低效挖潛，價值重建功能完善，業態重構6、；低效挖潛，價值重建p 整山理水，景觀重塑；韌性安全，設施完備整山理水，景觀重塑；韌性安全，設施完備p 嚴守生態紅線，強化資源環境底線約束，構建完整高效的自然保護地體系。p 加強岷江源頭流域水源涵養與水土保持保護區、涪江流域水源涵養與生物多樣性保護區和岷江黑水河流域水源涵養與生物多樣性保護三大水生態系統的保護和修復。p 嚴格保護耕地，著力加強耕地數量、質量的保護，保障糧食安全。推進全域土地綜合整治，加快盤活農村閑置宅基地和工礦廢棄地。p 堅持先治理后建設原則，構建覆蓋全域的防災減災體系，保障國土空間韌性安全。p 把握區域發展態勢，深度融入川甘青、成渝地區雙城經濟圈和川西北阿壩生態示范區建設，提7、升機場鐵路口岸門戶、物流旅游集散功能。p 推動州域旅游環線的成型。p 強化縣城、川主寺以及岷江發展主軸的輻射帶動作用。p 加強綜合交通體系建設，完善縣域道路網絡布局，進一步提高松潘縣區域樞紐地位。p 加快市政基礎設施建設，補足各項公用設施短板。p 完善魅力空間展示體系，堅持把文化自信作為價值導向，全域景點化，努力建設獨具地域特色和民族特色的城鄉魅力空間。p 完善提升縣城旅游服務職能，依托土地挖潛，整體打造南城門以南區域為時尚文化步行街區；沿濱河路打造慢生活休閑風情長廊。p 通過步行游走空間的組織，景觀的重塑、業態的重構，從而實現土地價值的提升。p 構建“山環城垣，水繞古城”的城市空間格局。p 8、依托組團間楔形綠地，沿岷江的濱水休閑空間，形成串珠式帶狀布局的山水之城，重塑高原城市景觀風貌。p 堅持生命至上，嚴格避讓地災危險性高區，科學選址各項建設用地空間。增設公服設施、教育醫療、體育設施，形成15分鐘健康服務圈和便民服務圈。03p底線管控底線管控p主體功能主體功能p總體格局總體格局p農業空間農業空間p生態空間生態空間p城鎮空間城鎮空間p支撐體系支撐體系p魅力空間魅力空間p歷史文化歷史文化p區域協調區域協調縣域規劃縣域規劃 3.1底線管控統籌保護與發展，嚴守三條控制線優先劃定永久基本農田嚴格落實永久基本農田保護任務，保障國家糧食安全和重要農產品供給，保持永久基本農田布局總體穩定。嚴格落實9、生態保護紅線嚴格落實永久基本農田保護任務，保障國家糧食安全和重要農產品供給，保持永久基本農田布局總體穩定。合理劃定城鎮開發邊界城鎮開發邊界內實施“詳細規劃+規劃許可”的管制方式。嚴格控制城鎮開發邊界以外的成片城鎮建設活動。3.2主體功能區依據州級國土空間總體規劃，全域都為限制開發區（重點生態功依據州級國土空間總體規劃，全域都為限制開發區（重點生態功能區），燕云鄉、黃龍鄉和白羊鄉為重點生態功能區，進安鎮和能區），燕云鄉、黃龍鄉和白羊鄉為重點生態功能區，進安鎮和青云鎮為城鎮協調發展功能區，其余鄉鎮均為農業生態功能協調青云鎮為城鎮協調發展功能區，其余鄉鎮均為農業生態功能協調區。區。3.3總體格局構筑10、“一帶兩谷兩翼”的國土空間總體格局p 兩翼保護，生態轉化兩翼保護，生態轉化加強東西兩翼的生態保護與修復，加快生態資源價值轉化，建設省級生態文明示范區、全域旅游示范區、國際生態文化旅游目的地、現代高原特色農牧業基地。p 畜牧西部、農墾中南畜牧西部、農墾中南依托西北部廣袤的牧草資源，大力發展畜牧業，加快形成肉制品、乳制品加工等產業鏈；中南部耕地集中連片，氣候適宜，可種植糧食及高原特色果蔬。p 極核帶動，溝谷發展極核帶動，溝谷發展岷江帶由川主寺鎮、縣城和鎮江關鎮帶動發展；小河溝由小河鎮、川主寺鎮依托平松高速帶動發展；熱務溝由毛兒蓋鎮、鎮江關鎮依托公路及山地軌道交通帶動發展。p 松川一體，集聚強化松川11、一體，集聚強化重點推動松潘川主寺一體化發展，擴大對全縣的輻射帶動作用。松潘縣城、川主寺實現功能上的互補，其中松潘縣城以多元民族文化交融為特色、集旅游休閑接待、古城文化體驗為一體的縣域政治文化中心，川主寺鎮集是交通、物流、自然景觀、紅色旅游、民族村寨為主要職能的國際化旅游接待服務中心。3.4農業空間嚴守耕地保護目標落實最嚴格的耕地保護制度，健全耕地保護責任制度，嚴格落實州級下達的耕地和永久基本農田保護目標。到到20352035年，全縣耕年，全縣耕地保有量不低于地保有量不低于9368.349368.34公頃，永久基本農田保護面積不低于公頃，永久基本農田保護面積不低于6545.626545.62公頃12、。公頃。落實耕地占補平衡嚴格按照“先補后占、占一補一、占優補優”的要求落實補充耕地任務，積極拓寬補充耕地途徑，確保長期穩定利用耕地不減少實施耕地年度進出平衡完善現代農業體系 3.5生態空間自然地保護體系構建“1+1+2”保護體系,1個國家公園、1個自然保護區和2個自然公園。落實州空間規劃“全域保護，兩源兩廊”的生態保護格局，松潘位于其中的兩源一廊，即：長江源區及黃河源區，岷江流域生態走廊，以保護江河源頭生態、修復河流生態緩沖帶為主，統籌推進水生態系統保護，建立健全江河岸線防護林體系，加強沿江綠色生態走廊建設，營造野生動物生境和暢通遷徙走廊。生態保護格局重點生態系統保護p 岷山山脈、哲波山為核心13、的森林生態系統保護和高原牧區草原生態系統保護。p 圍繞增強岷江、涪江上游生態系統穩定性，加強對森林、草原、河湖濕地、冰川等生態系統的系統保護，有效提升生態系統質量。生物多樣性保護 建設野生動物遷徙生態廊道 保護候鳥遷飛通道 強化生物遺傳資源保護圍繞水資源治理與保護、生物多樣性保護、森林質量和功能提升、濕地生態系統保護修復、礦山修復與治理、水土流失和石漠化治理、生態環境整治提升等多個方面，實施生態修復重大工程。生態修復 3.6城鎮空間構建“1+5+10+40”的城鎮等級結構 根據全縣片區劃分及現狀發展情況以及城鄉協調、區域協調發展的原則，規劃形成縣城、5個片區中心鎮、11個一般集鎮、40個中心村14、84個一般村的等級結構，其等級規模如下：p一級城鎮：縣城（進安鎮與青云組團）p二級城鎮：小河鎮、毛爾蓋鎮、紅土鎮、鎮江關鎮、川主寺鎮。p三級城鎮：黃龍鄉、十里鄉等10個鄉鎮。p中心村：豐河村、四望堡村等40個村。p基層村：其余84個村。3.7支撐體系公共服務設施利用“保留、提升、新增、轉型、撤銷”的方式，將縣城、重點鎮、一般鎮、中心村四個層級進行公共服務設施配置，形成覆蓋城鄉、功能完善的“1+5+10+N”的公共服務中心體系。結合社區生活圈規劃技術指南等相關技術規定，構建中心城區“15 分鐘社區生活圈”，加強中心鎮與一般鎮和鄉村地區的公共服務設施共建共享，構建3040分鐘的“城鄉生活圈”。類15、別項目中心城區中心鎮/一級鎮一般鎮中心村/農村社區行政村教育設施專業院校、職高、中專-高中、初學-小學、幼兒園、托兒所殘疾人學校-醫療衛生設施綜合醫院、專科醫院診所、門診部防疫站、疾控中心-鄉鎮衛生院-社區衛生服務站-衛生室-文體設施圖書館、文化館-體育館、展覽館-老年青少年活動中心-全民健身場所-文化站-文化活動室、活動廣場-社會福利設施社會福利院-老年福利院、老年護理院-老年人日間照料中心-農村敬老院-社區服務站-殯儀館、公墓-公用設施給水廠、污水處理廠-垃圾處理廠、變電站-垃圾轉運站-變電所-污水處理設施-垃圾收集點-商業設施商業綜合體-大型超市、農貿市場-社區商業網店-農村商業網店-316、.7支撐體系綜合交通體系以建設交通樞紐為核心，內外交通干線建設為重點，形成“面向成渝綿，通達大西北”的交通態勢，規劃提出松潘縣綜合交通運輸規劃目標是建成川甘青區域交通樞紐，突出口岸門戶、物流中心等功能定位，打造機場與高鐵、公路之間的快速便捷的“公鐵空一體”換乘體系，形成“一樞一場四軌、四高九干多聯一樞一場四軌、四高九干多聯”松潘縣域綜合交通運輸體系。一樞：一樞：川甘青區域交通樞紐。一場一場：九寨黃龍機場。四軌：四軌：成都至蘭州（西寧）鐵路、川主寺至九寨溝山地軌道（含機場支線）、水草壩至黃龍景區山地軌道、青云鎮至牟泥溝景區山地軌道。四高：四高：G0611張掖至汶川高速、S14松潘至紅原高速、S117、4松潘至九寨溝高速、S18松潘至平武高速。九干：九干：國道G213、國道G544、省道S216、省道S301、省道S313、省道S446、省道S447、省道S448、省道S516（機場快速通道）。多聯：多聯：通過完善農村公路網絡，改擴建多條縣域鄉鎮之間聯絡公路，實現片區互聯互通。3.7支撐體系市政基礎設施體系水利基礎設施圍繞山巴水庫工程、坪江紅燕水利工程作為骨干水利工程，組建成擴散全縣的樹葉型水網體系。能源基礎設施完善縣域電網建設;遠期敷設江油平武黃龍川主寺松潘的高壓燃氣管道，構建全域供氣系統。市政基礎設施構建牟尼溝-中心城區-川主寺一體化供水系統。其它鄉鎮建設相對集中的供水系統。排水體制采用18、雨、污分流。中心城區擴容現狀污水處理廠，完善鄉鎮污水處理站，提高農村污水收集、處理率。完善郵政局所、通信局所布局，加快5G通信建設。主要依托松潘縣垃圾處理場處理全縣生活垃圾；小河片區依托黃龍垃圾焚燒處理場；固體廢棄物統一運至岷江鄉新規劃的固廢中心處理，醫療廢棄物送至阿壩州醫療廢棄物處置中心進行處理，危險固廢送至阿壩州危險廢物處置中心處理。完善城鎮、景區公廁配置。給水排水郵政通信環衛 3.8魅力空間塑造塑造“千年古城、鄉野映景、生態江源千年古城、鄉野映景、生態江源”的特色風貌的特色風貌千年古城鄉野映景生態江源突出歷史文化特色，保護松潘古城風貌，加強全縣范圍內文保單位、歷史建筑及其周邊環境的風貌管19、控和引導，在建筑設計中融入歷史文化元素、運用傳統材料和樣式，新建建筑的色彩、高度與古城風貌相協調，彰顯松潘的歷史文化特色。控制鄉鎮、村莊的規模、尺度和形態，通過緊湊的用地布局、宜人的街道空間、舒緩的高度輪廓、鄉土的建筑風格，形成鄉鎮、村莊居民點與農業、生態環境有機交融、相映成景的田園風光。堅持生態優先、踐行綠色發展理念，作為國家生態文明建設示范區，保護好縣域西北部的黃河上游水源涵養生態保護與縣域東南部岷江生態保護區。以岷江等主要水系及其沿線地區作為主要生態景觀廊道，打造藍綠交織的生態長廊。3.9歷史文化加強歷史文化保護加強歷史文化保護嚴格保護歷史城區，保護其城址環境、城垣形態、整體風貌和街巷格20、局；各級文物保護單位；歷史建筑國家級傳統村落、省級傳統村落；非物質文化遺產；古樹名木，以及歷史環境要素和其他反應松潘歷史文化特色的遺產。3.10全域旅游兩廊三極七區多點一帶的全域旅游格局兩廊三極七區多點一帶的全域旅游格局p 兩廊：兩廊：南北走向的岷江風情景觀走廊和東西走向的平武-松潘-若爾蓋生態觀光探險及紅色文化走廊。p 三極：三極：形成縣城、川主寺、黃龍三大極核支撐。p 七區：七區：牟尼溝景區、奇峽溝尕尼臺草原旅游區、金剛神山花綠二海極高山生態探險旅游區、紅星巖生態旅游區、毛爾蓋會議遺址旅游區、埃溪溝羌文化生態露營旅游區、西溝生態旅游區。p 多點：多點：丹云峽、岷江源國家濕地公園、雪寶頂、羊21、拱海、特色村鎮等配套支撐點p 一帶：一帶：環雪寶頂國際休閑度假旅游帶。3.11區域協調三大層次的區域協調三大層次的區域協調宏觀協作宏觀協作主動融入“一帶一路”強化川甘青交界區域協作發展-旅游通道岷江與涪江水源涵養地的協作保護中觀協同中觀協同加強大九寨生態文化旅游圈的協同發展共護九寨溝-黃龍世界自然遺產推動州域旅游環線的成型共建長征文化公園四川段強化與州內東北各縣及綿陽西北區域融合微觀協謀微觀協謀松川一體化發展共筑岷江發展帶強化一帶兩谷中心城區空間結構綠地空間景觀風貌公服設施交通體系市政設施04p空間結構空間結構p綠地空間綠地空間p景觀風貌景觀風貌p公服設施公服設施p交通體系交通體系p市政設施市22、政設施中心城區規劃中心城區規劃 4.1城市空間結構構筑構筑“一帶串四片，四核一組團一帶串四片，四核一組團”的城市空間結構的城市空間結構p“一帶”指一條城市發展帶：岷江城市發展帶p“四片”指四個城市功能片區：城北行政新城、松州文化古城、紅花文旅新城、站前產業新城p“四核”指四個片區核心空間節點 行政服務中心、古城文化核心、城南新城中心、站前高鐵門戶p“一組團”指一個城市外部組團：牟尼溝旅游組團 4.2綠地空間構建“一脈兩片四廊多點”的綠地系統 規劃強化岷江“水脈”特質，以濱江生態空間為主線串起城市點、線、面類的藍綠空間。將松州古城兩側東山、西山建設為城區“兩山”公園，延伸公共空間多維立體發展；通23、過沖溝和山渠綜合公園化整治，結合城市開敞空間形成綠廊；圍繞城北生態公園、岷江濕地公園、紅花體育公園、古城濱江公園等重要空間節點共同構建“一脈兩片四廊多點”的綠地系統。p 一脈：城市水脈岷江休閑綠帶；p 兩片：東山公園，西山公園；p 四廊：城北綠廊，覲陽綠廊，古城綠廊，紅花綠廊；p 多點：城北休閑公園、岷江濕地公園、紅花體育公園、古城濱江公園等重要空間節點。4.3景觀風貌形成形成“一帶、五區、五軸、多點一帶、五區、五軸、多點”的景觀風貌結構的景觀風貌結構p 一帶：岷江文化生態綠帶。p 五區：松州古城區、城北行政新區、紅花新城區、站前門戶區、牟尼休閑度假區。p 五軸：城北生態公園-覲陽臨江公園景觀24、軸，古城北街南街南北向傳統商業風貌景觀軸，中街東西向傳統商業風貌景觀軸，江淮路東西向現代風貌建筑景觀軸，火車站場門戶景觀軸。p 多節點：以重要景觀風貌要素結合城市廣場、城市公園、地標性建筑物、構筑物、城市主要入口作為城市景觀節點。4.4公服設施構建完善的城市公共服務體系采取城市級、片區級、社區級共三個層級分級成套布置，與生活居住用地分級構成相適應，確定合理的服務半徑。幼有所育幼有所育學有所教學有所教體體有所練有所練病有所醫病有所醫文有所展文有所展老有所養老有所養弱有所扶弱有所扶 4.5交通體系構建軌道網、道路網、公交網、慢行網一體化的復合城市交通系統。p 對外交通對外交通提高區域交通設施對城市25、交通發展運行的支撐作用。依托高速公路松潘出入口，成蘭鐵路松潘站，山地軌道交通松潘站轉換換乘，形成多方式、多通道對外交通格局。p 城市路網城市路網形成層次分明、結構合理的中心城區道路體系。優化和完善城區網絡，按照“窄馬路、密路網”理念提升城市集中區域路網密度。p 公共交通公共交通綠色發展，突出公共交通在城市交通發展中的優先地位，提升居民選擇公交意愿，提升城市品質。p 慢行系統慢行系統抓住松潘自然山水本底，契合“軸帶組團”城市特征，建立健全慢行網絡，為居民休閑健身和娛樂康體提供良好服務 4.6完善基礎設施05p規劃傳導規劃傳導p近期行動近期行動p政策配套政策配套實施保障實施保障 5.1健全傳導管控26、體系落實上位規劃落實阿壩州國土空間總體規劃對松潘的傳導內容，主要包含目標定位、主體功能分區、底線管控、約束性指標、重大基礎設施、歷史保護名錄清單等內容。傳導下位規劃以底線管控、指標約束、名錄管理、清單管理形式向下傳導規劃的目標、指標和坐標指導專項規劃以總體規劃為依據，因地制宜編制專項規劃。在編制過程中應落實本規劃約束性指標，不得突破強條內容。經批準的專項規劃納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。5.2強化近期行動計劃縣域近期行動堅持把高質量發展作為首要任務，努力在建設產業松潘上實現更大突破，拓寬完善產業發展路徑，全力爭創全省縣域經濟發展先進縣、省級農產品質量安全縣、天府旅游名縣。中心城區近期建設規劃啟動紅花文旅新城、站前產業新城建設。大力推進基礎設施建設，加快服務中心、居住、商業服務、公共文化設施建設，按照“基礎設施先行、項目激活”原則加快推進。5.3完善政策配套機制完善配套政策加大生態補償完善評估機制搭建信息平臺加強實施考核實施全面監督