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1、前言2019年5月，中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見明確將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系的要求，落實(shí)西藏自治區(qū)和阿里地區(qū)黨委、政府的決策部署，編制札達(dá)縣國土空間規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃是札達(dá)縣面向2035年的空間發(fā)展藍(lán)圖和戰(zhàn)略部署，是落實(shí)新發(fā)展理念、實(shí)施高效能空間治理、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的空間政策，是札達(dá)縣開展國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)和指導(dǎo)各類建設(shè)的行動綱領(lǐng)。規(guī)劃堅持以習(xí)近平新時2、代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)新時代黨的治藏方略，抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事，做好守邊固邊興邊強(qiáng)邊工作。堅持生態(tài)優(yōu)先，邊防安全，綠色發(fā)展，致力于建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的美好札達(dá)。2目 錄1 規(guī)劃總則與目標(biāo)策略1.1 規(guī)劃原則1.2 規(guī)劃范圍與期限1.3 目標(biāo)定位與發(fā)展戰(zhàn)略2 構(gòu)建空間格局2.1 國土空間總體格局2.2 三條控制線劃定2.3 筑牢生態(tài)安全格局2.4 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局2.5 重塑城鄉(xiāng)發(fā)展格局3 助力地方特色發(fā)展3.1保護(hù)地方特色資源3.2促進(jìn)全域旅游發(fā)展4 強(qiáng)化支撐體系4.1提高綜合交通水平4.2完善公共服務(wù)配給4.3、3增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施保障4.4健全公共安全體系5 優(yōu)化中心城區(qū)5.1 城市性質(zhì)和空間結(jié)構(gòu)5.2 提升宜居品質(zhì)5.3 塑造特色風(fēng)貌5.4 實(shí)施城市更新6 規(guī)劃實(shí)施保障6.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌實(shí)施6.2深化規(guī)劃實(shí)施的制度保障6.3建立國土空間規(guī)劃“一張圖”31 1.1 規(guī)劃原則1.2 規(guī)劃范圍與期限1.3 目標(biāo)定位與發(fā)展戰(zhàn)略41.1 規(guī)劃原則用戶可以在投影儀或者計算機(jī)上進(jìn)行演示也可以將演示文稿生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展堅持基本國策，落實(shí)生態(tài)優(yōu)先，嚴(yán)守安全底線用戶可以在投影儀或者計算機(jī)上進(jìn)行演示也可以將演示文稿落實(shí)戰(zhàn)略，科學(xué)發(fā)展落實(shí)國家重大戰(zhàn)略，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動與融合用戶可以在投影儀或者計算4、機(jī)上進(jìn)行演示也可以將演示文稿以人為本，品質(zhì)發(fā)展突出民生福祉優(yōu)先，保障公共服務(wù)供給，改善人居環(huán)境用戶可以在投影儀或者計算機(jī)上進(jìn)行演示也可以將演示文稿興邊富民，協(xié)調(diào)發(fā)展深入推進(jìn)興邊富民行動，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展用戶可以在投影儀或者計算機(jī)上進(jìn)行演示也可以將演示文稿因地制宜，差異發(fā)展尊重客觀規(guī)律，體現(xiàn)地方特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，確定目標(biāo)策略文化傳承，特色發(fā)展突出藏民族文化特色，傳承歷史文化魅力規(guī)劃范圍 規(guī)劃范圍為全縣行政管轄范圍，總面積24602平方公里。規(guī)劃期限 規(guī)劃目標(biāo)年到2035年，規(guī)劃近期到2025年，規(guī)劃遠(yuǎn)景展望至2050年。1.2 規(guī)劃范圍與期限5縣域行政區(qū)劃圖61.3 目標(biāo)定位與發(fā)展戰(zhàn)略全國重點(diǎn)5、生態(tài)功能區(qū)，重要的國家生態(tài)安全屏障世界級地質(zhì)研學(xué)和探秘風(fēng)情旅游目的地阿里宜居宜業(yè)發(fā)展樣板區(qū)總體定位規(guī)劃目標(biāo)7生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略國土安全戰(zhàn)略國土安全戰(zhàn)略區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略魅力城鄉(xiāng)戰(zhàn)略魅力城鄉(xiāng)戰(zhàn)略 錨固生態(tài)基底，強(qiáng)調(diào)對生態(tài)資源的嚴(yán)格管控和系統(tǒng)優(yōu)化。加強(qiáng)國土空間整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)與綜合治理，統(tǒng)籌“山水林田湖草沙”生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與治理。堅守水資源安全利用底線，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。深入推進(jìn)抵邊搬遷政策，完善邊境地區(qū)交通、配套等設(shè)施，保障沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與國土安全。緊抓阿里札達(dá)-普蘭地區(qū)申報世界地質(zhì)公園和岡底斯國際旅游合作區(qū)戰(zhàn)略機(jī)遇，強(qiáng)化設(shè)施保障，以高原生態(tài)、邊區(qū)生態(tài)6、為基底，推進(jìn)實(shí)施區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略。加快構(gòu)建“土林、古格王朝、象泉河”札達(dá)文化格局，以旅游服務(wù)和文化魅力空間塑造為重點(diǎn)，彰顯阿里象雄文化和土林景觀的風(fēng)貌特征，提升札達(dá)縣的文化和旅游服務(wù)影響力與知名度。發(fā)展戰(zhàn)略82 2.1 國土空間總體格局2.2 三條控制線劃定2.3 筑牢生態(tài)安全格局2.4 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局2.5 重塑城鄉(xiāng)發(fā)展格局92.1 國土空間總體格局構(gòu)建“一心一核一帶兩軸四區(qū)”的空間發(fā)展骨架“一心”：中心城區(qū)。以中心城區(qū)為中心，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展“一核”：土林保護(hù)區(qū)自然景觀核。嚴(yán)守生態(tài)底線，保護(hù)土地自然保護(hù)區(qū)。“一帶”：象泉河生態(tài)景觀帶。重點(diǎn)保護(hù)象泉河流域沿線治理。“兩軸”：南北向發(fā)展主軸7、中部交通發(fā)展環(huán)軸。沿省道S303形成南北向發(fā)展主軸，沿G219、G565、S302等形成的中部交通發(fā)展環(huán)軸。“四區(qū)”：南北部牧業(yè)區(qū)、西部林業(yè)區(qū)、中部農(nóng)業(yè)區(qū)和冰川生態(tài)保護(hù)區(qū)。南北部牧業(yè)區(qū)調(diào)整綿羊、山羊、牛的養(yǎng)殖比例，加大出欄率；西部林業(yè)區(qū)依托林果業(yè)，堅持造林、護(hù)林并重；中部農(nóng)業(yè)區(qū)擴(kuò)大糧食蔬菜種植業(yè)片區(qū)；冰川生態(tài)保護(hù)區(qū)尊重冰川生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律，改善冰川周圍的生態(tài)環(huán)境。10縣域空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖圖 例112.2 三條控制線劃定 保障糧食安全，嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。一經(jīng)劃定必須嚴(yán)格落實(shí)，確保永久基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低。統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活、鄉(xiāng)村建設(shè)等空間。生態(tài)保護(hù)紅線是具有特殊重8、要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。統(tǒng)籌全縣自然生態(tài)整體與系統(tǒng)性，將自然保護(hù)區(qū)、重要河流、湖泊、濕地等劃入生態(tài)保護(hù)紅線。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是在一定時期內(nèi)因發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、完善城鎮(zhèn)功能的區(qū)域邊界。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，強(qiáng)調(diào)集約高效，框定總量，防止城鎮(zhèn)建設(shè)無序蔓延。落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌三條控制線劃定，制定分類管控機(jī)制，將三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)紅線合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界12縣域國土空間控制線規(guī)劃圖圖 例132.3 筑牢生態(tài)安全格局一屏：南部喜馬拉雅山脈生態(tài)屏障；一核：9、土林保護(hù)區(qū)生態(tài)綠核；一帶：象泉河生態(tài)綠帶；兩區(qū)：喜馬拉雅冰川生態(tài)保護(hù)區(qū)、天然牧草地生態(tài)保護(hù)區(qū)；四脈：門扎貢沃普達(dá)帕里曲、比吾藏布-麥奧曲、碼朗曲-堆孜那朗曲、索崗絨曲-瓊明曲。構(gòu)建“一屏一核一帶兩區(qū)四脈”的生態(tài)安全格局14生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃圖2.3 筑牢生態(tài)安全格局生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)保持相對穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)功能不斷改善，質(zhì)量不斷提升；生態(tài)保護(hù)紅線外的一般生態(tài)空間面積不減少、功能不降低。明確象泉河和縣域水系網(wǎng)絡(luò)的管理和保護(hù)范圍，提高重要河湖自然岸線保有率；根據(jù)札達(dá)縣一級水源地劃定札達(dá)縣水源保護(hù)區(qū)，后期進(jìn)行分級劃分，加強(qiáng)統(tǒng)一、分級管理。加強(qiáng)生態(tài)空間分類分級保護(hù)加大重要河流水域、水源地的管10、護(hù)15建立以河谷和湖盆為核心，以札達(dá)縣優(yōu)質(zhì)天然牧草地為主體，以重點(diǎn)保護(hù)物種等集中區(qū)域?yàn)檠a(bǔ)充，以陸生野生動物和耐寒的野生植物為主的生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。在生態(tài)系統(tǒng)層次上，境內(nèi)需重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)系統(tǒng)有象泉河谷地等。構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)2.4 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局保障安全穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)空間落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)強(qiáng)化“三位一體”的耕地保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)，全面提升耕地質(zhì)量，強(qiáng)化耕地生態(tài)功能，健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。提高糧食生產(chǎn)能力著力推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，提高札達(dá)縣糧食生產(chǎn)能力，保障札達(dá)的糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。優(yōu)化畜牧產(chǎn)品區(qū)域布局根據(jù)區(qū)域資源承載能力，明確區(qū)域功能定位，充分發(fā)揮區(qū)域11、資源優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，形成各具特色的優(yōu)勢畜產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)。162.5 重塑城鄉(xiāng)發(fā)展格局構(gòu)建“一核兩心、一軸兩帶”的城鎮(zhèn)體系2035年，縣域常住人口2.52萬人，城鎮(zhèn)化率53.20%。2035年，形成“中心城鎮(zhèn)重點(diǎn)鎮(zhèn)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久保留居民點(diǎn)近期保留居民點(diǎn)”的五級結(jié)構(gòu)，即托林鎮(zhèn)為中心城區(qū)，香孜鄉(xiāng)、達(dá)巴鄉(xiāng)為重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖172.5 重塑城鄉(xiāng)發(fā)展格局推動高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化發(fā)展引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)化重點(diǎn)地區(qū)集聚，合理保障優(yōu)勢區(qū)域和重點(diǎn)區(qū)域用地加快兩個重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展。支持香孜鄉(xiāng)和達(dá)巴鄉(xiāng)兩個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)周邊地區(qū)的人口和產(chǎn)業(yè)向兩大重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚和合理布局，加快縣域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣域各鄉(xiāng)12、鎮(zhèn)快速通達(dá)，促進(jìn)札達(dá)周邊城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合、資源互補(bǔ)、服務(wù)共享。培育壯大四個一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，完善十六個重點(diǎn)發(fā)展行政村配套。183 3.1 保護(hù)地方特色資源3.2 促進(jìn)全域旅游發(fā)展193.1 保護(hù)地方特色資源n 重點(diǎn)保護(hù)土林、象泉河等具有代表性的自然景觀資源。n 重點(diǎn)保護(hù)古格王城遺址保護(hù)區(qū)、托林寺保護(hù)區(qū)等歷史文化資源，嚴(yán)格保護(hù)縣域內(nèi)包括3個國家級，15個自治區(qū)級，106個縣級文物保護(hù)單位，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)、文物保護(hù)利用，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的展示與傳播。世界之最風(fēng)化土林、藏地佛教大興之地古格王朝20土林古格王朝托林寺縣域歷史文化保護(hù)規(guī)劃圖21圖 例223.2 促進(jìn)全域旅游發(fā)展完善全域旅游結(jié)構(gòu)構(gòu)建“一核、一心、13、二軸、一環(huán)、六片區(qū)”的特色旅游空間發(fā)展格局，打造國內(nèi)著名、國際知名的“古格文明札達(dá)土林”世界級地質(zhì)研學(xué)和探秘旅游目的地，阿里地區(qū)最具典型性和代表性的核心旅游景區(qū)和重要的旅游服務(wù)基地。一核：指高端旅游核心托林鎮(zhèn)，是游客集散、信息服務(wù)及旅游接待服務(wù)的服務(wù)極核；一心：指曲龍銀城，是展示象雄文化和土林景觀的重要核心區(qū)；二軸：指高原生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游覽軸和地域文化、遺址展示游覽軸；一環(huán)：高原風(fēng)情旅游環(huán)線。六片區(qū)：高原游牧體驗(yàn)旅游區(qū)、世界地質(zhì)研學(xué)旅游區(qū)、田園生態(tài)休閑體驗(yàn)旅游區(qū)、旅游綜合服務(wù)區(qū)、古格探秘風(fēng)情旅游區(qū)、象雄文化旅游區(qū)。縣域旅游發(fā)展規(guī)劃圖圖 例234 4.1 提高綜合交通水平4.2 完善公共服務(wù)配給414、.3 增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施保障4.4 健全公共安全體系24244.1 提高綜合交通水平 完善機(jī)場服務(wù)能力，增設(shè)鐵路運(yùn)輸線路及場站，提高公路等級和公路網(wǎng)密度，增強(qiáng)交通樞紐轉(zhuǎn)換能力，構(gòu)筑形成與城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)空間布局相協(xié)調(diào)，且運(yùn)輸組織合理、樞紐銜接順暢的現(xiàn)代化綜合交通體系。航空 在現(xiàn)有昆莎機(jī)場基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善全年運(yùn)營保障措施，提高航空服務(wù)能力，并積極爭取國家旅游航線政策，開辟包機(jī)直飛航線。加強(qiáng)地區(qū)通用航空發(fā)展布局，遠(yuǎn)期在札達(dá)縣內(nèi)規(guī)劃一處通用機(jī)場，開辟多條國內(nèi)直飛航線，完善直飛札達(dá)縣航空服務(wù)能力。鐵路 銜接上位規(guī)劃鐵路網(wǎng)格局，積極融入新藏鐵路建設(shè)工作，大力提升札達(dá)縣在地區(qū)交通中的戰(zhàn)略地位。強(qiáng)化與各縣市15、及國際通商口岸的聯(lián)系，大力提升札達(dá)縣旅游交通服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)“坐著火車去札達(dá)”目標(biāo)。完善綜合交通運(yùn)輸體系，增強(qiáng)交通轉(zhuǎn)換能力25公路 完善札達(dá)縣內(nèi)公路網(wǎng)骨架，升級改造S302、S303省道，加強(qiáng)與G219道路交通聯(lián)系，最終形成以高速公路網(wǎng)和國省干線為骨架，以旅游公路、鄉(xiāng)村公路為毛細(xì)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)輸體系。縣域綜合交通規(guī)劃圖26圖 例4.2 完善公共服務(wù)配給 全面履行政府進(jìn)行社會管理和公共服務(wù)的職能，著力保障和改善民生，通過健全縣域各類社會公共設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。根據(jù)城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施所承擔(dān)的服務(wù)職能和地域范圍的不同，將其劃分為“中心城區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)/一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村/基層村”三個層級，并設(shè)置相應(yīng)的16、配置標(biāo)準(zhǔn)。建立優(yōu)質(zhì)共享的公共服務(wù)體系札達(dá)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)表設(shè)施類型中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊重點(diǎn)鎮(zhèn)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村基層村文化設(shè)施圖書館-博物館-劇場-文化館-青少年宮-婦女兒童活動中心-老年活動中心-文化活動中心-文化活動站教育設(shè)施中等職業(yè)學(xué)校-特殊教育學(xué)校-普通高中-初中-小學(xué)-幼兒園體育設(shè)施公共體育場-公共體育館-公共游泳館-全民健身活動中心或多功能場地-多功能運(yùn)動場地-醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施綜合醫(yī)院-中醫(yī)院-婦幼保健院（站）-急救中心-疾控中心-社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心/衛(wèi)生所養(yǎng)老福利設(shè)施綜合性養(yǎng)老院、農(nóng)村幸福大院、老年養(yǎng)護(hù)院-老年人日間照料中心等-兒童福利院、社會福利院中的兒童部、SOS兒童村、未成年救17、助保護(hù)中心-殘疾人康復(fù)中心等-殘疾人福利院-殘疾人綜合服務(wù)中心等-區(qū)域性精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 流浪乞討人員救助管理站-殯葬設(shè)施殯儀館（含民族殯儀館）或殯儀服務(wù)設(shè)施-公益性骨灰安放設(shè)施-注1：應(yīng)建設(shè)，宜建設(shè)，-不做要求27健全水安全保障系統(tǒng) 優(yōu)化水資源配置格局，提高水源供給保障水平。重點(diǎn)保障飲用水源地安全及重要河流干流水質(zhì)，促進(jìn)水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護(hù)。完善水資源管理監(jiān)測體系，至2035年城鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)監(jiān)測率達(dá)到100%，水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。嚴(yán)格水資源總量控制剛性約束。構(gòu)建綠色低碳、安全高效的能源供應(yīng)保障體系 大力開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能等可再生能源，助力地區(qū)打造清潔能源生產(chǎn)基地。以光伏、風(fēng)能為重點(diǎn)18、推進(jìn)全域的電能替代、清潔替代，科學(xué)引導(dǎo)高電耗產(chǎn)業(yè)引入，提升綠色電能消納能力；適度擴(kuò)大天然氣應(yīng)用范圍，持續(xù)優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。大力推動工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能降耗，提高能源效率，有力推進(jìn)碳達(dá)峰行動，確保安全降碳，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度完成地區(qū)下達(dá)指標(biāo)。構(gòu)建安全韌性的排水網(wǎng)絡(luò) 補(bǔ)齊污水處理設(shè)施短板，提升污水處理收集效能及污水處理規(guī)模；加強(qiáng)再生利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污水資源化利用。4.3 增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施保障284.4 健全公共安全體系堅持以防為主、防抗救相結(jié)合 構(gòu)建安全大區(qū)（縣域）、安全單元（中心城區(qū)及各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（農(nóng)村）三級安全空間體系。中心城區(qū)布局防災(zāi)指揮中心、應(yīng)急中心醫(yī)院；依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19、旅游服務(wù)基地設(shè)置應(yīng)急救援中心，主要包含搜尋救援與應(yīng)急醫(yī)療功能。優(yōu)化各類消防站、疏散通道和避難場所等安全設(shè)施全域布局。防洪排澇中心城區(qū)河段設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)為30年一遇；其他河段附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)考慮提升防洪標(biāo)準(zhǔn)至20年一遇。消防工程提升森林防火和應(yīng)急救援裝備配置及能力建設(shè)，加強(qiáng)防火宣傳，逐步提高火災(zāi)預(yù)警和指揮能力，建立火災(zāi)風(fēng)險管理制度和減災(zāi)保障制度。人防工程建立完善的人防指揮通信系統(tǒng)、報警系統(tǒng)、醫(yī)療救護(hù)系統(tǒng)及后勤保障系統(tǒng)。建設(shè)縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級指揮所，人防工程的建設(shè)應(yīng)與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合同步實(shí)施。公共衛(wèi)生健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級公共衛(wèi)生體系。分級分類完善公共衛(wèi)生設(shè)施，注重基層醫(yī)療能力、防疫能力建設(shè)。地災(zāi)防御建立地質(zhì)災(zāi)20、害預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治法制宣傳，提高廣大人民群眾對地質(zhì)災(zāi)害防治思想的認(rèn)識。295 5.1 城市性質(zhì)和空間結(jié)構(gòu)5.2 提升宜居品質(zhì)5.3 塑造特色風(fēng)貌5.4 實(shí)施城市更新305.1 城市性質(zhì)與空間結(jié)構(gòu)河北片區(qū)：遠(yuǎn)期結(jié)合抵邊搬遷安置計劃兩側(cè)拓展。河南片區(qū)：札達(dá)縣老城區(qū)中心提升，向東適度擴(kuò)展。城市性質(zhì)發(fā)展方向重要的國家生態(tài)安全雙屏障世界級地質(zhì)研學(xué)和探秘風(fēng)情旅游目的地阿里宜居宜業(yè)發(fā)展樣板區(qū)札達(dá)縣政治、邊防、經(jīng)濟(jì)、文化中心。“兩心”:札達(dá)縣老城區(qū)和新區(qū)的行政服務(wù)中心。“兩區(qū)”:指河南片區(qū)、河北片區(qū)。“三軸線”：札達(dá)縣河南老城片區(qū)東西向團(tuán)結(jié)路、河北片區(qū)東西向主道路及連接南北片區(qū)705縣道三大軸線21、。空間結(jié)構(gòu)：“兩心、兩區(qū)、三軸”中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖5.2 提升宜居品質(zhì) 教育設(shè)施 教育設(shè)施 教育設(shè)施 教育設(shè)施 醫(yī)療設(shè)施 文化設(shè)施 教育設(shè)施 教育設(shè)施 體育設(shè)施 教育設(shè)施 教育設(shè)施 教育設(shè)施 福利設(shè)施保留現(xiàn)有中小學(xué)、幼兒園，進(jìn)行內(nèi)部提升改造。保留擴(kuò)建現(xiàn)有縣人民醫(yī)院，進(jìn)行內(nèi)部提升改造。構(gòu)建“縣級+街鎮(zhèn)級+社區(qū)級”文化設(shè)施體系，形成豐富的文化體系。規(guī)劃對現(xiàn)狀體育設(shè)施進(jìn)行提升改造。規(guī)劃在現(xiàn)狀社會福利院北側(cè)擴(kuò)建福利設(shè)施用地。一帶一心兩軸的景觀結(jié)構(gòu)體系。一帶為象泉河生態(tài)景觀帶。一心為一處城市公園。兩軸為貫穿河北河南片區(qū)的景觀主軸和老城區(qū)的景觀次軸。社區(qū)內(nèi)綠化和開敞空間的完善，共2處社區(qū)公園。完善公平22、共享、全齡友好的公共服務(wù)體系建設(shè)高品質(zhì)的綠色開敞空間32結(jié)合城中村（托林村）的改造，展示藏族民俗風(fēng)情。該區(qū)域景觀風(fēng)貌著重突出宗教文化色彩，建筑形式、色彩力求簡潔，強(qiáng)調(diào)與傳統(tǒng)風(fēng)格相一致，景觀特征強(qiáng)調(diào)結(jié)合托林寺莊重、典雅，以反映地域特色。該區(qū)域指河南老城區(qū)東部和河北片區(qū)。該區(qū)域應(yīng)以創(chuàng)造寬松舒適的景觀環(huán)境為主，建筑空間充分表達(dá)札達(dá)當(dāng)?shù)孛袼酌耧L(fēng)特色，展示地域風(fēng)情。景觀特征應(yīng)強(qiáng)調(diào)親和、熱烈、愉快、競爭的氣氛和體現(xiàn)繁華的商業(yè)氣息。由于地形較為復(fù)雜，整體景觀較為混亂無序。規(guī)劃首先從整治地貌入手，逐步改善和提升本區(qū)的景觀環(huán)境，形成簡潔、大方、舒展的空間環(huán)境。通過本地樹種的應(yīng)用，創(chuàng)造城區(qū)獨(dú)具特色的綠化景觀。塑造23、“土林+藏族”的特色風(fēng)貌歷史文化風(fēng)貌區(qū)現(xiàn)代景觀風(fēng)貌區(qū)景觀風(fēng)貌提升區(qū)335.4 實(shí)施城市更新 實(shí)施城鎮(zhèn)更新行動，不斷提高城區(qū)的人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城鎮(zhèn)內(nèi)生發(fā)展動力。教育設(shè)施完善城區(qū)功能強(qiáng)化歷史文化保護(hù)加強(qiáng)居住社區(qū)建設(shè) 教育設(shè)施補(bǔ)足城市基礎(chǔ)設(shè)施、各類生活服務(wù)設(shè)施短板，增加公共活動空間，推動發(fā)展城鎮(zhèn)新業(yè)態(tài)。保護(hù)具有歷史文化價值的建筑、遺跡及其影響地段的傳統(tǒng)格局風(fēng)貌，推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)活化利用。開展完整居住社區(qū)設(shè)施補(bǔ)短板行動，因地制宜對居住社區(qū)市政設(shè)施、公服設(shè)施等進(jìn)行改造和建設(shè)。346 6.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌實(shí)施6.2 深化規(guī)劃實(shí)施的制度保障6.3 建立國土空間規(guī)劃“一張圖”356.1 加強(qiáng)24、組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌實(shí)施實(shí)施保障加強(qiáng)黨委、政府對國土空間規(guī)劃體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，高位推進(jìn)國土空間規(guī)劃實(shí)施管理。按照自治區(qū)“四級三類”國土空間規(guī)劃體系框架，建立編制實(shí)施自治區(qū)國土空間規(guī)劃的共同責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)部門上下聯(lián)動。堅持軍民融合，建立”一張藍(lán)圖”。6.2 深化規(guī)劃實(shí)施的制度保障完善總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃編制審批與實(shí)施管理的相關(guān)法規(guī)和技術(shù)導(dǎo)則，加強(qiáng)法規(guī)技術(shù)保障。完善生態(tài)補(bǔ)償制度，探索建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補(bǔ)貼制度。健全用途管制制度，對所有國土空間分區(qū)分類實(shí)施用途管制。建立全過程、多渠道的公眾參與機(jī)制，充分保障公眾參與規(guī)劃權(quán)利。6.3 建立國土空間規(guī)劃”一張圖”建立國土空間規(guī)劃”一張圖”基礎(chǔ)信息平臺和“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，推動信息共建共享共用，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全周期管理，為國土空間的精細(xì)化治理提供支撐。36