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1、察雅縣國土空間總體規(guī)劃TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF CHAYA COUNTY2021-2035年公眾版察雅縣自然資源局2023 年 5 月前前 言言為加快推進生態(tài)文明建設(shè)，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，貫徹中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見（中發(fā)201918號）和關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃編制工作的通知（自然資發(fā)201987號）等系列文件精神，遵循西藏自治區(qū)縣級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）等技術(shù)要求，編制察雅縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡稱“規(guī)劃”）。規(guī)劃是對昌都市國土空間總體規(guī)劃（2021-22、035年）的落實，是規(guī)劃期內(nèi)全縣國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)的行動綱領(lǐng)，是編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和實施國土空間用途管制的基本依據(jù)。PREFACE目目 錄錄CONTENTS第一章 總則1.1 指導(dǎo)思想1.2 規(guī)劃原則1.3 規(guī)劃期限與范圍第二章 目標戰(zhàn)略2.1 戰(zhàn)略定位2.2 規(guī)劃目標2.3 空間戰(zhàn)略第三章 國土空間格局3.1 國土空間總體格局3.2 三條控制線管控3.3 國土空間規(guī)劃分區(qū)第四章 嚴格耕地保護，塑造現(xiàn)代化的農(nóng)牧業(yè)空間4.1 農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局4.2 耕地資源保護與利用4.3 國土綜合整治第五章 筑牢生態(tài)本底，構(gòu)建山河秀美的生態(tài)空間5.1 生態(tài)保護格局5.3、2 自然資源保護與利用5.3 生態(tài)修復(fù)第六章 堅持因地制宜，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間6.1 城鄉(xiāng)發(fā)展格局6.2 城鎮(zhèn)體系6.3 產(chǎn)業(yè)格局6.4 鄉(xiāng)村振興第七章 文化傳承，塑造魅力空間7.1 歷史文化保護體系7.2 城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌第八章 加強保障，完善支撐體系8.1 規(guī)劃高效協(xié)調(diào)的綜合交通體系8.2 完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系8.3 健全城鄉(xiāng)一體的市政基礎(chǔ)設(shè)施8.4 建設(shè)安全韌性的防災(zāi)減災(zāi)體系第九章 縣城空間布局與功能9.1 規(guī)模與定位9.2 空間結(jié)構(gòu)及分區(qū)9.3 道路系統(tǒng)規(guī)劃9.4 市政防災(zāi)設(shè)施規(guī)劃第十章 規(guī)劃傳導(dǎo)，保障實施10.1 規(guī)劃傳導(dǎo)10.2 政策機制總則1.1 指導(dǎo)思想1.2 規(guī)劃原則1.3 規(guī)劃期4、限與范圍1.1 1.1 指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和二十大以及中央第七次西藏工作座談會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，貫徹落實自治區(qū)黨委、昌都市委歷次全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，胸懷“兩個大局”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。堅持以人民為中心，推進高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活與高水平治理，精準實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，實現(xiàn)國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成安全永續(xù)、集約高效、美麗宜居、協(xié)同融合的縣域國土空間“5、一張藍圖”，將察雅建設(shè)成為生態(tài)引領(lǐng)、美麗宜居的昌都“迎客廳”。1.2 1.2 規(guī)劃原則規(guī)劃原則落實昌都市和察雅縣“十四五規(guī)劃”對察雅的戰(zhàn)略定位，探索內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展方式，加強區(qū)域協(xié)同，推動察雅縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國土空間格局。落實戰(zhàn)略，促進察雅高質(zhì)量發(fā)展科學(xué)管控，提高規(guī)劃可操作性嚴格落實上位規(guī)劃的剛性管控要求和約束性指標，加強底線管控，統(tǒng)籌近期建設(shè)與遠期發(fā)展，在空間上留有彈性，提高規(guī)劃韌性。因地制宜，凸顯地域自然文化特色尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，充分研究高原-河谷、農(nóng)區(qū)-牧區(qū)等地理、區(qū)位、經(jīng)濟特征，針對性的解決實際問題。城鎮(zhèn)建設(shè)體現(xiàn)山水格局和城鎮(zhèn)特色6、；鄉(xiāng)村營造要體現(xiàn)文化脈絡(luò)。以人民為中心，提升居住環(huán)境質(zhì)量堅持以人民為中心，積極滿足人民群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、綠色開放空間、社區(qū)生活圈、城市安全等需求，最大程度實現(xiàn)空間布局的安全便利、舒適宜居、美麗有序。1.3 1.3 規(guī)劃期限與范圍規(guī)劃期限與范圍本規(guī)劃范圍為察雅縣行政轄區(qū)內(nèi)全部國土空間，總面積約為8255.68平方千米。本規(guī)劃基期年為2020年，規(guī)劃期限為2021至2035年，遠景展望至2050年。目標戰(zhàn)略2.1 戰(zhàn)略定位2.2 規(guī)劃目標2.3 空間戰(zhàn)略2.1 2.1 戰(zhàn)略定位戰(zhàn)略定位落實自治區(qū)、昌都市國土空間總體規(guī)劃要求，準確把握機遇優(yōu)勢和風(fēng)險挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快推進察雅7、長治久安和高質(zhì)量發(fā)展，提升經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，努力把察雅縣建設(shè)成為藏東重要商貿(mào)服務(wù)中心藏東重要商貿(mào)服務(wù)中心昌都市域核心發(fā)展圈層的重要支點昌都市域核心發(fā)展圈層的重要支點高原綠色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)基地高原綠色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)基地市域環(huán)線旅游及康巴文化體驗勝地市域環(huán)線旅游及康巴文化體驗勝地瀾滄江重要生態(tài)屏障和宜居地瀾滄江重要生態(tài)屏障和宜居地2.2 2.2 規(guī)劃目標規(guī)劃目標生態(tài)安全的保障能力全面提升，生態(tài)修復(fù)與污染治理成效顯著；城鄉(xiāng)一體化發(fā)展形成新格局，城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施體系建立；自然風(fēng)景與歷史人文資源保護體系建立；旅游知名度大幅提升，旅游服務(wù)設(shè)施基本建設(shè)完成；礦產(chǎn)資源勘查、評價進一步加強；全面實施國土空間監(jiān)測預(yù)警和績效考8、核機制，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。國土空間開發(fā)保護格局全面優(yōu)化，生態(tài)安全屏障功能充分顯現(xiàn)；發(fā)展質(zhì)量顯著提升，全面建成藏東商貿(mào)服務(wù)中心、市域環(huán)線旅游及康巴文化旅游體驗勝地、高原綠色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)基地之一；全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。全面建成團結(jié)富裕文明、和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化藏東經(jīng)濟強縣；城鄉(xiāng)居民生活更加幸福安康，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明高度發(fā)展。至2025年至2035年至2050年2.3 2.3 空間戰(zhàn)略9、空間戰(zhàn)略1 1保護優(yōu)先保護優(yōu)先2 2區(qū)域聯(lián)動區(qū)域聯(lián)動3 3特色發(fā)展特色發(fā)展4 4魅力提升魅力提升察雅生態(tài)保護重要性高，生態(tài)環(huán)境多樣，規(guī)劃把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，加強河流線性空間、湖泊濕地和冰川空間的保護，加強生態(tài)治理與生態(tài)修復(fù)。生態(tài)環(huán)境共治共保、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)設(shè)施共建共享；加強區(qū)域聯(lián)系，做好臨空集散服務(wù)中心；融入市域核心發(fā)展聯(lián)動圈層，與昌都經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)一體化發(fā)展；打造連接G317和G318的旅游環(huán)線；建設(shè)藏東重要的商貿(mào)服務(wù)中心；構(gòu)建安全便捷的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。三產(chǎn)聯(lián)合發(fā)展。做大做強特色農(nóng)牧業(yè)，打造全市重要的高原特色優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地；推進農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè)、藏藥產(chǎn)業(yè)、蟲草加10、工、民族手工業(yè)的發(fā)展；加強創(chuàng)新研發(fā)、做好旅游經(jīng)濟和商貿(mào)服務(wù)中心。三產(chǎn)互融互聯(lián)發(fā)展，加強現(xiàn)代化、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。加強歷史文化資源全系統(tǒng)的保護與傳承；塑造生態(tài)魅力休閑區(qū)和人文魅力廊道；建設(shè)高品質(zhì)風(fēng)景廊道與自駕游服務(wù)體系；推進高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)牧業(yè)旅游發(fā)展。國土空間格局3.1 國土空間總體格局3.2 三條控制線管控3.3 國土空間規(guī)劃分區(qū)3.1 3.1 國土空間總體格局國土空間總體格局三心三心四區(qū)四區(qū)兩帶兩帶兩軸兩軸多節(jié)點多節(jié)點縣城為全縣的政治、經(jīng)濟、文化主中心，藏東商貿(mào)服務(wù)中心，高品質(zhì)生活示范城；香堆鎮(zhèn)為全域的副中心，康巴文化古鎮(zhèn)，旅游服務(wù)基地，文旅融合特色小鎮(zhèn)；吉塘鎮(zhèn)為生態(tài)康養(yǎng)旅游中心，昌11、都新區(qū)的拓展區(qū)。西部生態(tài)屏障他念他翁山高山林地區(qū);中部城鄉(xiāng)核心功能集聚區(qū);北部特色經(jīng)濟發(fā)展區(qū);南部生態(tài)重要性高的水土涵養(yǎng)區(qū)。以瀾滄江、麥曲河為主體的藍綠生態(tài)空間帶。沿“察芒公路”（S203）及“察貢公路”（S303）的貫穿縣域中部的城鎮(zhèn)發(fā)展軸。位于城鎮(zhèn)發(fā)展軸附近的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)。3.2 3.2 三條控制性管控三條控制性管控永久基本農(nóng)田永久基本農(nóng)田生態(tài)保護紅線生態(tài)保護紅線城鎮(zhèn)開發(fā)邊界城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定永久基本農(nóng)田67.08平方千米（10.06萬畝）。占縣域國土面積的0.81%，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實無法避開需要占用基本農(nóng)田的，涉及農(nóng)用12、地轉(zhuǎn)用或者征收土地的，必須經(jīng)國務(wù)院批準。劃定生態(tài)重保護紅線2417.04平方千米。約占縣域國土面積的29.28%。全部為生態(tài)環(huán)境功能極要區(qū)和生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)，無自然保護地。依據(jù)關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）（自然資發(fā)2022142號文件）的要求對生態(tài)紅線內(nèi)土地實行嚴格保護。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界共計459.89公頃，約占市域陸域面積的0.06%。本規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界均為集中建設(shè)區(qū)，用于城鎮(zhèn)集中建設(shè)。3.3 3.3 國土空間規(guī)劃分區(qū)國土空間規(guī)劃分區(qū)生態(tài)保護區(qū)生態(tài)保護區(qū)生態(tài)控制區(qū)生態(tài)控制區(qū)農(nóng)田保護區(qū)農(nóng)田保護區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)具有特殊重要生態(tài)功能或生態(tài)敏感脆弱、必須強制13、性嚴格保護的陸地自然區(qū)域。包括陸域生態(tài)保護紅線集中劃定的區(qū)域。劃定面積為2417.04平方千米。生態(tài)保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)、限制開發(fā)建設(shè)的陸地自然區(qū)域。劃定面積為5317.95平方千米。永久基本農(nóng)田相對集中需嚴格保護的區(qū)域。劃定面積為78.72平方千米。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合的范圍，是城鎮(zhèn)集中開發(fā)建設(shè)并可滿足城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活需要的區(qū)域。劃定面積為459.89公頃。農(nóng)田保護區(qū)外，為滿足農(nóng)林牧漁業(yè)等農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民集中生活和生產(chǎn)配套為主的區(qū)域。劃定面積為437.37平方千米。嚴格耕地保護，塑造現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)空間4.1 農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局4.2 耕地資源保護與利用4.3 國土綜合整治14、4.1 4.1 農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局發(fā)展格局四區(qū)四區(qū)兩帶兩帶以吉塘鎮(zhèn)、卡貢鄉(xiāng)、新卡鄉(xiāng)為主的林果業(yè)種植區(qū)；以煙多鎮(zhèn)、香堆鎮(zhèn)、榮周鄉(xiāng)為主的糧食種植區(qū)；以煙多鎮(zhèn)、新卡鄉(xiāng)為主的蔬菜種植區(qū)；以煙多鎮(zhèn)、王卡鄉(xiāng)為主的藥材主種植區(qū)。沿瀾滄江的林果和農(nóng)作物種植帶、沿麥曲河及其支流的農(nóng)作物種植帶。依據(jù)現(xiàn)狀種植業(yè)分布和“種植業(yè)適宜性評價結(jié)果”，構(gòu)建“兩帶、四區(qū)”的種植業(yè)格局。4.1 4.1 構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局依據(jù)現(xiàn)狀畜牧業(yè)分布和“畜牧業(yè)適宜性評價結(jié)果”，畜牧業(yè)主要分布在縣域東部，自北向南分布。配套飼草供給，維持草畜平衡，重點發(fā)展阿旺綿羊養(yǎng)殖基地、香堆牦牛養(yǎng)殖基地、新卡牦牛育肥場、宗沙鄉(xiāng)牦牛育肥場。15、4.2 4.2 耕地資源保護與利用耕地資源保護與利用1 1嚴守耕地保護嚴守耕地保護目標目標2 2落實耕地用途落實耕地用途管制管制3 3提升耕地質(zhì)量提升耕地質(zhì)量至2035年，耕地保有量不低于99.10平方千米（14.86萬畝）。嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，確需將永久基本農(nóng)田以外的耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的，應(yīng)當按照“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)”的原則，實施“進出平衡”。推進水利工程建設(shè)，構(gòu)建與察雅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的農(nóng)田水利灌溉體系；推進高標準農(nóng)田建設(shè)，加大中低產(chǎn)農(nóng)田改造和坡改梯的改治力度。4.3 4.3 國土綜合整治國土綜合整治通過實施土地平整工程、土壤改良工程、灌溉與排水工程、16、田間道路工程、農(nóng)田防護工程，實現(xiàn)縣域耕地數(shù)量提高、質(zhì)量提升，耕地生態(tài)改善。整理區(qū)域內(nèi)零星的田坎、農(nóng)村道路、溝渠、坑塘、灘涂、草地等現(xiàn)狀地類，進行耕地標準化建設(shè)。規(guī)劃至2035年，區(qū)域范圍內(nèi)可增加宜耕后備資源123.44畝。土地綜合整治后備資源開發(fā)筑牢生態(tài)本底，構(gòu)建山河秀美的生態(tài)空間5.1 生態(tài)保護格局5.2 自然資源保護與利用5.3 生態(tài)修復(fù)5.1 5.1 生態(tài)生態(tài)保護格局保護格局兩廊兩廊兩屏兩屏瀾滄江生態(tài)走廊、麥曲河生態(tài)走廊。瀾滄江兩側(cè)生物多樣性相對較高，在保護好水體涵養(yǎng)的基礎(chǔ)上，維護良好穩(wěn)定的生物多樣性環(huán)境。縣域西部的屏障他念他翁山、縣域東部的屏障寧靜山。一區(qū)一區(qū)縣域南部生態(tài)環(huán)境最為脆弱敏17、感的水土保持及涵養(yǎng)區(qū)。水土保持及涵養(yǎng)區(qū)5.2 5.2 自然資源保護與利用自然資源保護與利用5.3 5.3 生態(tài)修復(fù)生態(tài)修復(fù)至2035年，用水總量不超過2921.99萬立方米。加強瀾滄江流域河流線性空間保護、湖泊點狀空間保護和冰川帶狀空間保護；嚴格落實水資源“三條紅線”；完善取水許可制度；加強濱水植被保護；嚴格控制匯水區(qū)域內(nèi)水庫電站的建設(shè)，嚴格控制水上活動對水體的污染。至2035年森林覆蓋率達到39.97%。推進營造林工程和天然林資源保護工程；探索開展宜林地區(qū)鄉(xiāng)村綠化工作；實施天然林資源保護工程，通過公益林建設(shè)和森林撫育，增加森林面積，提升森林質(zhì)量。完善全縣濕地保護管理體系，建立濕地分級管理體系18、和濕地用途管控機制；對河湖濕地進行分類保護和管控；實施重點濕地保護與修復(fù)工程，加強河湖濕地保護與修復(fù)，穩(wěn)步提高高原濕地、江河源頭水源涵養(yǎng)能力；加強寬淺河谷保護與治理；以湖泊濕地為重點保護對象，加強水資源空間保護，落實水功能區(qū)劃。水資源森林資源草地資源濕地資源建立健全草地分級保護管理體系和獎補機制；建立草地健康評價體系，監(jiān)測和控制草地利用；對不同區(qū)域的草地實行差別化補助，提高獎補鼓勵效能；提高牧民環(huán)保意識，社區(qū)和牧民共同協(xié)商草場管理，兼顧當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和草原有效保護。采取人工干預(yù)和自然生長相結(jié)合、喬木和灌木相結(jié)合的方式，實施封山育林、人工造林和飛播造林等修復(fù)方式，增加森林植被資源儲量。林地保護修復(fù)19、礦山生態(tài)修復(fù)通過人工輔助和生態(tài)重塑等措施，加強露天采場綜合治理、實施覆土復(fù)墾，恢復(fù)礦區(qū)植被，提升礦山生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，顯著改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。堅持因地制宜，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間6.1 城鄉(xiāng)發(fā)展格局6.2 城鎮(zhèn)體系6.3 產(chǎn)業(yè)格局6.4 鄉(xiāng)村振興6.1 6.1 城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)發(fā)展格局發(fā)展格局兩軸兩軸三心三心沿“察芒公路”（S203）及“察貢公路”（S303）的貫穿縣域中部的城鎮(zhèn)發(fā)展軸。縣城為全縣的政治、經(jīng)濟、文化主中心，藏東商貿(mào)服務(wù)中心，高品質(zhì)生活示范城；香堆鎮(zhèn)為全域的副中心，康巴文化古鎮(zhèn)，旅游服務(wù)基地，文旅融合特色小鎮(zhèn)；吉塘鎮(zhèn)為生態(tài)康養(yǎng)旅游中心，昌都新區(qū)的拓展區(qū)。多點多點位于城鎮(zhèn)發(fā)展軸附近的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)20、鎮(zhèn)，有卡貢鄉(xiāng)、榮周鄉(xiāng)、宗沙鄉(xiāng)、阿孜鄉(xiāng)。構(gòu)建“三心、兩軸、多點”的城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)構(gòu)建“三心、兩軸、多點”的城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)6.2 6.2 城鎮(zhèn)體系城鎮(zhèn)體系煙多鎮(zhèn)構(gòu)建“縣城重點鎮(zhèn)一般鄉(xiāng)集鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)三級結(jié)構(gòu)縣城縣城重點鎮(zhèn)重點鎮(zhèn)香堆鎮(zhèn)、吉塘鎮(zhèn)一般鄉(xiāng)集鎮(zhèn)一般鄉(xiāng)集鎮(zhèn)宗沙鄉(xiāng)、榮周鄉(xiāng)、卡貢鄉(xiāng)、擴達鄉(xiāng)、王卡鄉(xiāng)、阿孜鄉(xiāng)、巴日鄉(xiāng)、肯通鄉(xiāng)、察拉鄉(xiāng)、新卡鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府駐地6.3 6.3 產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局格局水電產(chǎn)業(yè)保留現(xiàn)狀已建成的水電站1座，規(guī)劃4座。至2035年，全縣水電站總裝機規(guī)模約為197.9萬KW。除班達水電站為水電外送的清潔能源基地外，其他均為內(nèi)需電源。主要分布于瀾滄江干流河段，只有察雅水電站位于其支流麥曲河河段。光電產(chǎn)業(yè)規(guī)21、劃5處光伏電站。至2035年，全縣光電站總裝機規(guī)模約為680.0萬KW。除吉塘鎮(zhèn)內(nèi)的1處光電站位內(nèi)需光伏電站外，其余4處均為外送光伏電站。6.3 6.3 產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局格局工礦產(chǎn)業(yè)重點開采銅（含伴生鉬、金），提升銅、鉛鋅（銀）、地熱等生產(chǎn)能力，穩(wěn)定現(xiàn)有水泥用灰?guī)r（大理巖）開發(fā)，保障重大工程/項目建設(shè)，禁止開采砷、汞、砂金和可耕用粘土等礦產(chǎn)。重點發(fā)展區(qū)域：集中開采礦產(chǎn)區(qū)：1處，為“CS04香堆鎮(zhèn)建筑石料用灰?guī)r集中開采區(qū)）”；有色金屬礦產(chǎn)區(qū)：4處，已勘察儲量2111萬噸；砂石類礦產(chǎn)區(qū)：21處，主要為建筑石料用灰?guī)r、花崗巖、砂巖、石膏巖等。6.3 6.3 產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局格局兩廊兩廊兩心兩心察芒公路為連接22、G214、G318的景觀旅游廊道；察貢公路為北接G317的文化旅游廊道；吉塘鎮(zhèn)為溫泉康養(yǎng)休閑中心；香堆鎮(zhèn)為康巴文化旅游中心。兩線兩線打造唐蕃古道、茶馬古道旅游線，逐步恢復(fù)人文景觀的完整性。四區(qū)四區(qū)以吉塘鎮(zhèn)為核心的縣域西北部溫泉康養(yǎng)休閑區(qū)；以香堆鎮(zhèn)為核心的東中部康巴文化旅游區(qū)；以察拉鄉(xiāng)為核心的西部森林景觀區(qū)；以阿孜鄉(xiāng)為核心的南部高原牧場區(qū)。構(gòu)建“兩心、兩廊、兩線、四區(qū)”的旅游格局6.4 6.4 鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村振興振興推進鄉(xiāng)村分類發(fā)展，構(gòu)推進鄉(xiāng)村分類發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局建鄉(xiāng)村振興新格局全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁；通過集約利用村莊內(nèi)部閑置土地等方式擴大村莊公共空間；推進鄉(xiāng)村綠化美化，突出23、保護鄉(xiāng)村山體田園、河湖濕地、原生植被、古樹名木等；加強鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)，突出鄉(xiāng)土特色和地域特點；積極推進傳統(tǒng)村落掛牌保護。根據(jù)察雅縣村莊特色，明確城郊融合類、搬遷撤并類、集聚提升類和保留改善類四類村莊類型。推進鄉(xiāng)村推進鄉(xiāng)村人居人居環(huán)境環(huán)境整治整治文化傳承，塑造魅力空間7.1 歷史文化保護體系7.2 城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌7.1 7.1 歷史歷史文化保護體系文化保護體系茶馬古道和唐蕃古道的重要節(jié)點；是以吐蕃時期為代表的石刻群集聚地；寺廟眾多，是西藏宗教文化的發(fā)揚地；民族手工藝和藏戲、舞蹈等非物質(zhì)文化豐富，是康巴文化的重要體現(xiàn)地。歷史文化價值歷史文化格局兩廊兩廊兩區(qū)兩區(qū)以茶馬古道、唐蕃古道及兩側(cè)的遺址串聯(lián)起的兩24、條保護廊道。以縣城為核心的古建筑核心區(qū)；以香堆鎮(zhèn)為核心的石窟寺、石刻群核心區(qū)。保護保護“兩“兩廊廊、兩區(qū)兩區(qū)”的”的歷史文化格局歷史文化格局7.1 7.1 歷史歷史文化保護體系文化保護體系1.1.加強歷史文化名鎮(zhèn)名村的普查、申報加強歷史文化名鎮(zhèn)名村的普查、申報歷史文化保護體系建議對香堆鎮(zhèn)的歷史文化遺存進行梳理和評估，申報歷史文化名鎮(zhèn)；建議對縣域內(nèi)具有一定歷史、科學(xué)和藝術(shù)價值的村落進行梳理和評估，滿足申報歷史文化名村或傳統(tǒng)村落條件的，逐步逐批申報。2.2.完善文物保護單位的保護完善文物保護單位的保護文物保護貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，實施原址、原物、原狀保護，保25、護真實的歷史信息；加強文物本體和歷史環(huán)境的整體保護，注重保護與文物價值關(guān)聯(lián)的自然環(huán)境和人文景觀，明確保護要求和管理責任。3.3.建立歷史建筑名錄建立歷史建筑名錄建議結(jié)合察雅縣歷史文化特征，整理與挖掘具有保護意義、承載不同歷史時期文化價值的歷史建筑，設(shè)置保護標志，建立保護檔案，鼓勵多樣化的合理利用，及時增補歷史建筑名錄。4.4.歷史環(huán)境的保護歷史環(huán)境的保護保護反映歷史風(fēng)貌的古井、圍墻、石階、鋪地、駁岸、古樹名木等環(huán)境要素的保護。建議對縣域內(nèi)的古樹、珍貴珍稀樹種進行普查和評估，建立古樹名木名錄。5.5.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護積極挖掘、整理、保護各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保26、護與傳承5項自治區(qū)級和2項市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和利用與城鎮(zhèn)及村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，保護與利用并重;保護具有藏族特色的傳統(tǒng)習(xí)俗及生活習(xí)慣。7.2 7.2 城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌特色風(fēng)貌規(guī)劃將城鄉(xiāng)總體風(fēng)貌定位為“高山峽谷、康巴原鄉(xiāng)、高原牧場”，形成“河谷山原、草地牧場和藏式建筑交相輝映”的自然人文風(fēng)貌，精心塑造“山、水、文、城”和諧共融的風(fēng)貌。加強保障，完善支撐體系8.1 規(guī)劃高效協(xié)調(diào)的綜合交通體系8.2 完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系8.3 健全城鄉(xiāng)一體的市政基礎(chǔ)設(shè)施8.4 建設(shè)安全韌性的防災(zāi)減災(zāi)體系8.1 8.1 規(guī)劃高效協(xié)調(diào)的綜合交通體系規(guī)劃高效協(xié)調(diào)的綜合交通體系至規(guī)劃2035年，實現(xiàn)基本航27、空服務(wù)覆蓋，建成直連直通的高等級公路網(wǎng)，形成便捷暢達的干線公路網(wǎng)，打通內(nèi)部縣鄉(xiāng)道，加強公路客運樞紐建設(shè)。構(gòu)建“安全暢達、集約高效、綠色便捷”的現(xiàn)代化交通體系，提升察雅縣交通出行服務(wù)品質(zhì)。基本航空覆蓋基本航空覆蓋構(gòu)建構(gòu)建高效暢達公路網(wǎng)高效暢達公路網(wǎng)完善完善公路客運樞紐公路客運樞紐規(guī)劃新增1處察雅通用機場，飛行區(qū)等級3C。規(guī)劃新增1條高等級公路，完善普通干線公路、鄉(xiāng)道及村道。縣級客運站：2處，位于煙多鎮(zhèn)和吉塘鎮(zhèn)。鄉(xiāng)級客運站：5處。8.2 8.2 完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系縣級縣級縣級公共服務(wù)主中心：在縣城進行布置；縣級公共服務(wù)副中心：在煙多鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)布置；分級分類配置城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施，形28、成“縣級城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈”公共服務(wù)體系。縣級公共服務(wù)設(shè)施涵蓋教育、醫(yī)療、文化、體育等各類公共服務(wù)設(shè)施，如初中、綜合性醫(yī)院、圖書館、展覽館、體育館、各類活動中心、社會福利設(shè)施等；城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈和鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈參考社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南進行配置。城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈在縣城、吉塘鎮(zhèn)和煙多鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)設(shè)置。鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈分為“鄉(xiāng)集鎮(zhèn)層級”和“村/組層級”兩級。“鄉(xiāng)集鎮(zhèn)層級”宜依托鄉(xiāng)集鎮(zhèn)所在地配置；村/組層級”宜依托行政村集中居民點或自然村/組。8.3 8.3 健全城鄉(xiāng)一體的市政基礎(chǔ)設(shè)施健全城鄉(xiāng)一體的市政基礎(chǔ)設(shè)施給水系統(tǒng)給水系統(tǒng)至2035年，縣城及重點鎮(zhèn)集中供水普及率達10029、%，一般鄉(xiāng)集鎮(zhèn)不低于95%，中心村不低于90%，一般村不低于80%，飲水水質(zhì)全部達標；以地表水為主要供水水源，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建給水廠1處。排水系統(tǒng)排水系統(tǒng)縣城及重點鎮(zhèn)采用雨污分流體制，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)可因地制宜采用截流式合流制或雨污合流制；農(nóng)村聚居點宜采用沼氣池、化糞池等措施減少污水排放；縣城及重點鎮(zhèn)各自建設(shè)污水處理廠；一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨立設(shè)置小型污水處理站。電力系統(tǒng)電力系統(tǒng)至2035年，總用電量約為1.85億kwh/a，規(guī)劃布局吉塘、亞德、香堆110kv變電站三座，作為全縣主要供電電源；積極研究推進水電站電源建設(shè)。燃氣、供熱系統(tǒng)燃氣、供熱系統(tǒng)在縣域內(nèi)考慮預(yù)留天然氣管道的走廊，縣城規(guī)劃液化氣儲配站并預(yù)留燃氣管道，其30、他鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣仍以液化石油氣為主；規(guī)劃至2035年，縣城集中供暖率80%以上，重點鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)集鎮(zhèn)集中供暖率達到50%以上。環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)到2035年城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達到100%，農(nóng)村生活垃圾處理率90%。通信系統(tǒng)通信系統(tǒng)至2035年，規(guī)劃縣城家庭光纖可接入率達到95%，無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達90%，主要公共場所WLAN達95%，廣播電視實現(xiàn)數(shù)字化率達100%。固定電話主線普及率達到60線/百人，移動電話普及率達到125卡號/百人。8.4 8.4 構(gòu)建安全韌性的防災(zāi)減災(zāi)體系構(gòu)建安全韌性的防災(zāi)減災(zāi)體系防震減災(zāi)防震減災(zāi)縣域抗震設(shè)防烈度除宗沙鄉(xiāng)為7度其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為8度。縣域范圍內(nèi)所有建筑按7-8度基本烈度設(shè)31、防。對重大建設(shè)工程應(yīng)根據(jù)地震安全性評估，采取高于一般建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求進行設(shè)防。防洪除澇防洪除澇縣城按30年一遇防洪標準設(shè)防，重點鎮(zhèn)按20年一遇防洪標準設(shè)防，一般鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和村莊按10年一遇防洪標準設(shè)防。消防救援消防救援在縣城、吉塘鎮(zhèn)和香堆鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)設(shè)置消防站；一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊應(yīng)建設(shè)志愿消防隊；加強森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系、森林防火應(yīng)急通信體系和配套設(shè)施體系。航空應(yīng)急救援航空應(yīng)急救援在縣城設(shè)置應(yīng)急救援用直升機停降場地；在重點鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)留直升機簡易停降點；在農(nóng)村地區(qū)和森林草原覆蓋區(qū)建立直升機野外停機坪。人民防空人民防空遵循“平戰(zhàn)結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、注重實效”的原則，制定人防規(guī)劃。應(yīng)與城鄉(xiāng)建設(shè)和地32、下空間開發(fā)利用相結(jié)合。地質(zhì)災(zāi)害防治地質(zhì)災(zāi)害防治群測群防、預(yù)警防治為主，建立縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)；加大地質(zhì)災(zāi)害危險點的綜合治理力度。縣城空間布局與功能9.1 規(guī)模與定位9.2 空間結(jié)構(gòu)及分區(qū)9.3 道路系統(tǒng)規(guī)劃9.4 市政防災(zāi)設(shè)施規(guī)劃9.1 9.1 規(guī)模與定位規(guī)模與定位縣域的政治、經(jīng)濟、文化主中心，藏東商貿(mào)服務(wù)中心，高品質(zhì)生活示范城。規(guī)劃至2035年，城鎮(zhèn)用地285.99公頃。9.2 9.2 空間結(jié)構(gòu)及分區(qū)空間結(jié)構(gòu)及分區(qū)構(gòu)建構(gòu)建“兩軸、四心、五帶、九片區(qū)”“兩軸、四心、五帶、九片區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)的空間結(jié)構(gòu)兩軸兩軸以原有縣道（幸福路，規(guī)劃為生活性道路）為縣城東西向重要的發(fā)展軸線；以33、察貢寺為對景直達麥曲河的南北向商業(yè)軸線。四心四心縣城綜合中心、文化中心、工業(yè)和物流服務(wù)中心、南部濱河商貿(mào)服務(wù)中心。五帶五帶沿麥曲河的濱河景觀帶、綜合中心景觀帶、文化中心景觀帶、山地公園景觀帶、社區(qū)公園景觀帶。九片區(qū)九片區(qū)綜合中心區(qū)、文化商務(wù)區(qū)、北部2個居住片區(qū)、南部3個濱河居住片區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)、工業(yè)和物流區(qū)。9.3 9.3 道路交通規(guī)劃道路交通規(guī)劃完善城市路網(wǎng)體系規(guī)劃新增1條高等級公路；規(guī)劃G701沿城南側(cè)而過，避免過境交通對組團內(nèi)部影響；完善城市次、支路，提升城市道路網(wǎng)密度。完善城市交通場站設(shè)施規(guī)劃新增1處長途客運站；構(gòu)建公共交通體系；打造以配建為主、路外公共為輔、路內(nèi)公共為補充的停車格局，34、規(guī)劃3處社會公共停車場。PPP9.4 9.4 市政防災(zāi)設(shè)施規(guī)劃市政防災(zāi)設(shè)施規(guī)劃供水水源為縣城北側(cè)的冬扎河，規(guī)劃沿用現(xiàn)狀給水廠，縣城綜合用水量標準為200升/人天，縣城規(guī)劃最高日用水量約為4000立方米/日。排水縣城老城區(qū)逐步改造為雨污分流體制，縣城新建區(qū)采用雨污分流體制；縣城的污水量為3600立方米/日，保留縣城現(xiàn)狀污水處理廠。電力最大用電負荷為1.87萬千瓦，電源為亞德110kv變電站。通信至2035年，縣城固定電話用戶約1萬線，移動電話用戶數(shù)約2.5萬卡號，有線電視入戶數(shù)約0.74萬終端。燃氣縣城能源近期以電能為主，灌裝液化石油氣為輔。遠期以天然氣和電能相結(jié)合為主，其他清潔能源為輔。規(guī)劃135、座天然氣儲配站。供熱縣城采暖綜合指標為60W/；至2035年，縣城綜合采暖量為160MW。改建現(xiàn)狀鍋爐房集中供熱站，新建1處供熱站。環(huán)衛(wèi)至 2035年，縣城日產(chǎn)生活垃圾28.8噸。生活垃圾收集率達95%以上，垃圾無害化處理率達到100%。規(guī)劃新建1座無害化處理廠、2處小型垃圾轉(zhuǎn)運站。9.4 9.4 市政防災(zāi)設(shè)施規(guī)劃市政防災(zāi)設(shè)施規(guī)劃防災(zāi)縣城地震設(shè)防烈度為度；麥曲河防洪標準按30年一遇；保留現(xiàn)狀消防站；規(guī)劃不小于人均掩蔽面積1.0平方米的標準設(shè)置人防工程;對縣城內(nèi)不穩(wěn)定斜坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行清查，設(shè)立警示牌；加強建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和監(jiān)督，減少或避免由于工程活動而誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。規(guī)劃傳導(dǎo)，36、保障實施10.1 規(guī)劃傳導(dǎo)10.2 近期行動建設(shè)10.3 政策機制10.1 10.1 規(guī)劃傳導(dǎo)規(guī)劃傳導(dǎo)按照總體規(guī)劃向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃傳導(dǎo)的基本體系，將涉及的安全底線、空間結(jié)構(gòu)等方面內(nèi)容作為規(guī)劃強制性內(nèi)容并制定相應(yīng)管控措施，各層次規(guī)劃、各類城鄉(xiāng)建設(shè)行為及項目審批都落實相應(yīng)管控要求。10.2 10.2 近期行動建設(shè)近期行動建設(shè)以重點任務(wù)、重點項目為抓手，逐層分解國土空間總體規(guī)劃的目標、指標、規(guī)劃實施重點及要求，形成近期建設(shè)項目庫，統(tǒng)籌推動規(guī)劃意圖的逐層傳導(dǎo)和有序?qū)嵤I(lǐng)國土空間開發(fā)、保護與利用工作的扎實推進；做好重大項目的空間預(yù)留。10.3 10.3 政策機制政策機37、制1 1.建設(shè)國土空間“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)銜接昌都市“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，服務(wù)國土空間規(guī)劃工作全過程。建立國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、指標庫和模型庫，開發(fā)國土空間規(guī)劃“一張圖”應(yīng)用、規(guī)劃分析評價、國土空間規(guī)劃成果審查與管理、國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警及指標模型管理六項功能。2 2建立規(guī)劃檢測評估預(yù)警制度建立規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警機制，跟蹤監(jiān)測總體規(guī)劃中確定的各項指標和任務(wù)的實現(xiàn)進度，開展國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀的年度評估，一年一體檢，五年一評估；逐步健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制，對水土資源、環(huán)境容量超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧舷侣?lián)動開展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警評價工作，逐步推動監(jiān)測預(yù)警全覆蓋。