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1、貢覺縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公眾征求意見稿貢覺縣自然資源局2023年5月為加快推進生態文明建設，全面貫徹新時代黨的治藏方略，依據中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918號）和自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知（自然資發201987號）等文件要求，遵循西藏自治區市、縣級國土空間總體規劃編制指南（試行）等技術要求，編制貢覺縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱“規劃”）。規劃是對昌都市國土空間總體規劃（2021-2035年）的落實，是規劃期內全縣國土空間保護、開發、利用、修復的行動綱領，是實施國土空間用途管制，編制詳細2、規劃、各類專項規劃和開展開發保護建設活動的基本依據。前言02發展定位與規劃策略2.1發展定位2.2規劃目標2.3規劃策略01總則1.1指導思想1.2規劃原則1.3規劃期限與范圍08國土空間支撐體系8.1搭建便捷高效的綜合交通體系8.2配套城鄉共享的公共服務設施體系8.3完善安全韌性的市政基礎設施體系8.4生態修復和國土綜合整治09規劃實施保障機制9.1規劃編制體系9.2規劃傳導體系9.3規劃實施保障03國土空間格局3.1國土空間總體格局3.2統籌劃定三條控制線3.3國土空間規劃分區04生態提質，綠色貢覺4.1生態保護格局4.2生態資源的保護與利用05產業興旺，繁榮貢覺5.1大力發展農牧產業5.3、2全力發展清潔能源產業5.3積極發展綠色礦業06城鄉統籌，幸福貢覺6.1優化城鄉空間布局6.2大力提升縣城6.3積極培育重點鄉鎮6.4提前謀劃站前區6.5補充完善鄉集鎮6.6推進鄉村振興目 錄CONTENTS07特色凸顯，魅力貢覺7.1城鄉風貌總體定位7.2風貌提升策略7.3積極發展旅游業總則1.1指導思想1.2規劃原則1.3規劃期限與范圍以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、二十大、十九屆歷次全會以及中央第七次西藏工作座談會精神，緊緊圍繞習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，認真貫徹西藏自治區第十次黨代會和歷次區黨委全會工作會議精神，推動自治區高質量4、發展，堅持所有發展都要賦予民族團結進步的意義，都要賦予維護統一、反對分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感，以此作為推進自治區經濟高質量發展的前進方向和根本遵循。落實市委市政府對貢覺工作的要求，推動金沙江流域生態保護和高質量發展，強化國土空間生態修復和綜合整治，推動城鄉、區域統籌，實現國土空間治理體系和治理能力現代化，形成安全永續、集約高效、美麗宜居、協同融合的縣域國土空間“一張藍圖”，將貢覺建設成為綠色低碳、創新競進、宜居樂業的藏東明珠。1.1指導思想1.2規劃原則生態優先，綠色發展貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想及生態文明建設要求5、，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，加強貢覺縣域“山水林田湖草沙”整體保護和城鄉建設用地集約節約利用，促進綠色高質量發展和綠色發展。區域協同，全域統籌全面落實區域協調發展戰略，落實西藏自治區、昌都市國土空間總體規劃和相關專項規劃提出的管控要求，加強生態共保、環境共治、產業共興、設施共享。堅持城鄉融合發展，統籌謀劃“三生空間”，加強全域全要素用途管制，形成科學合理、適度有序的國土空間開發保護格局。對外開放，融入格局立足西藏與成渝地區連接點的區位優勢，以開放的思想、發展的眼光、融入合作的觀念，擴大對外開放的廣度和深度，完善以鐵路和高等級公路為重點的交通基礎設施體系，積極對接成渝經濟圈，6、構建開放經濟發展平臺，開創內外聯動新格局。以人為本，開放共享堅持以人民為中心，提高公共服務水平、設施保障能力和宜居環境品質，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。1.3規劃期限與范圍本規劃范圍為貢覺縣行政轄區內全部國土空間，總面積約為6322.85平方千米。（注：源自第三次國土調查，均采用橢球公示計算）本規劃基期年為2020年，規劃期限為2021年至2035年，近期目標為2025年，遠景展望至2050年。發展定位與規劃策略2.1發展定位2.2規劃目標2.3發展戰略2.1發展定位2.2規劃目標川藏交流交往交融的橋頭堡國家長江上游重點生態功能區鐵路節點經濟7、示范基地倉儲物流集散基地清潔能源接續基地現代農牧業協調發展基地“一堡一區四基地”2025年2035年2050年至2025年，生態文明建設成效顯著；基礎設施條件全面改善，交通運輸網絡更加完善，高原特色農牧產業、清潔能源等優勢產業不斷發展壯大，自我發展能力明顯增強，社會公共服務水平明顯提升，人居環境品質顯著改善。至2035年，國土空間開發保護格局全面優化，建成國家長江上游重點生態功能區，生態屏障功能充分顯現；發展質量顯著提升，產業體系更加健全，清潔能源接續基地、倉儲物流基地和川藏交流交往交融橋頭堡的目標全面實現；全縣基礎設施全面改善；城鄉發展更加協調，城鄉差距顯著縮?。唤ǔ缮鐣椭C穩定、民族團結友8、愛、公共服務高效覆蓋的綠色宜居家園。至2050年，國土空間格局不斷穩定，區域生態安全屏障區地位不斷提升；高原特色農牧業發展至新高度，區域交通樞紐地位穩固增強，高原城鎮發展突顯特色。國土空間得到有效治理和保護，城鎮進入高品質發展階段，區域地位顯著提升，區域協調輻射和吸引作用逐步增加。城鄉全體人民共同富裕基本實現，全面建成富強團結、文明和諧、綠色宜居的美麗貢覺。2.3發展戰略生態優先戰略響應國家、自治區關于西藏地區建設國家生態文明高地的戰略部署，充分發揮生態重要性，鞏固長江上游重要的生態屏障和生態涵養功能區，努力建設成昌都市乃至自治區的東部綜合生態屏障。嚴守生態保護紅線，主動劃定生態屏障與廊道，提9、高生態規模與質量；推動形成綠色發展方式和生活方式，實現貢覺可持續健康發展。交通引領戰略依托川、藏兩省（自治區）交匯的優勢區位條件，發展鐵路、公路和綜合交通樞紐，以交通設施建設強化縣域支撐體系。落實川藏鐵路上位規劃方案，加強鐵路交通樞紐建設，促進站城協調發展；完善交通基礎設施建設，強化貢覺與周邊縣(區)的聯系，為打造昌都東部商貿物流中心奠定堅實的基礎。產業聯動戰略充分利用優勢的自然資源稟賦，將清潔能源和綠色礦業作為主導產業，提升發展質量，加強基礎設施建設；以優質的城鄉基礎設施為依托，激活自然景觀資源吸引力，振興發展旅游及相關服務業；以旅游產業帶動農牧產業向精深加工延伸，實現轉型升級。城鄉統籌戰略10、規劃實施城鄉統籌戰略，實現城鄉一體化的戰略發展目標。建立從城鎮到鄉村的多級居民點體系，細化村莊分類，統籌平衡人民群眾的基本需求，針對各級居民點、各類村莊進行差異化的公共資源精準配置，大力推動公共服務設施和用地指標下沉至鄉鎮，推動就近城鎮化。國土空間總體格局3.1國土空間總體格局3.2統籌劃定三條控制線3.3國土空間規劃分區3.1國土空間總體格局一屏東部生態屏障，即依托寧靜山脈與金沙江組成的綜合東部生態屏障一區貢覺西部的高原農牧業發展區一廊沿G557以及S202組成的城鄉發展廊三核指縣城、阿旺鄉（鎮）及站前區，其中縣城是縣域綜合服務主中心，阿旺鄉鄉政府駐地是縣域綜合服務副中心，站前區是依托川藏鐵11、路貢覺站形成的產業發展副中心3.2統籌劃定三條控制線耕地和永久基本農田保護紅線保障國家糧食安全，落實最嚴格的耕地保護措施，優先將優質耕地劃入永久基本農田。按照上位規劃，足額劃定耕地和永久基本農田。生態保護紅線為保持全市生態功能的系統性和完整性，結合自然保護地體系，劃定生態保護紅線。城鎮開發邊界在優先劃定耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線的基礎上，按照集中連片、形態規整的原則，劃定城鎮開發邊界。3.3國土空間規劃分區生態保護區生態保護區是具有特殊重要生態功能或生態敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的自然區域。生態控制區生態控制區是在生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開12、發建設的自然區域。農田保護區農田保護區是為了保護優質耕地資源，永久基本農田相對集中需嚴格保護的區域。城鎮發展區城鎮發展區是城鎮開發邊界圍合的范圍，是城鎮集中開發建設并可滿足城鎮生產、生活需要的區域。鄉村發展區鄉村發展區是農田保護區外，為滿足農林牧漁等農業發展以及農民集中生活和生產配套為主的區域。生態提質，綠色貢覺4.1生態保護格局4.2生態資源的保護與利用4.1生態保護格局一屏東部延續山脈走向，依托寧靜山脈，形成貢覺縣東部的天然生態屏障三廊貢覺東側構筑沿金沙江生態廊道以及沿熱曲河生態廊道、沿馬曲河生態廊道兩區西藏貢覺則巴自治區級自然保護區和西藏貢覺拉妥國家級濕地自然公園以自然生態為基底，以山脈13、水系為脈絡，以自然保護區和國家濕地公園為補充，筑牢“一屏、三廊、兩區”的生態保護格局。4.2生態資源保護與利用科學保護與有序開發草地資源。規劃至2035年草原綜合植被蓋度持續提升。建立健全草地分級保護管理體系和獎補機制。已劃入自然保護地及生態保護紅線范圍內的草原，嚴格按照相關管控要求進行保護。草地資源保護與利用建立實施整體保護、局部適度利用的林地資源保護利用機制，提升森林生態系統穩定性，規劃至2035年森林覆蓋率達到40%。持續推進營造林工程和天然林資源保護工程，提高森林生態系統穩定性，以重點區域生態公益林建設、城鎮及周邊地區造林綠化等工程為依托，加快推進國土綠化步伐；探索開展宜林地區鄉村綠化14、工作，積極開展綠化美化行動；繼續實施天然林資源保護工程，通過公益林建設和森林撫育，增加森林面積，提升森林質量。林地資源保護與利用面向保護中華水塔功能，加強金沙江流域河流線性空間保護、湖泊點狀空間保護和冰川帶狀空間保護。水資源利用過程中按照民生用水優先、兼顧生產及生態用水的原則，進行科學配置。水資源保護與利用縣域設立有西藏貢覺拉妥國家濕地公園，應在完善全縣濕地保護管理體系的基礎上，對城鎮內部及周邊、遠離城鎮和人類活動的河湖濕地進行分類保護和管控；實施重點濕地保護與修復工程，加強河湖濕地保護與修復，穩步提高高原濕地、江河源頭水源涵養能力；加強寬淺河谷保護與治理，通過濱岸帶生態治理、河湖水系連通、重15、要水生生境棲息地修復等措施，提高河湖健康水平；以湖泊濕地為重點保護對象，加強水資源空間保護濕地資源保護與利用產業興旺，繁榮貢覺5.1大力發展農牧產業5.2全力發展清潔能源產業5.3積極發展綠色礦業5.1大力發展農牧產業兩區西部的高原牧業發展區以及東部的沿金沙江林業保育區一帶沿熱曲河農業發展帶綜合考慮資源分布、環境承載力、各鄉鎮主導產業類型等因素，堅持“東林、北農、南牧”的發展思路，構建“兩區一帶”農牧林業發展格局。5.2全力發展清潔能源產業 規劃至2035年，全縣水電裝機總規模約為224千瓦。規劃至2035年，光伏裝機規模約為448萬千瓦。規劃至2035年，風電規模約為28萬千瓦。規劃至20316、5年，抽水蓄能裝機規模約為300萬千瓦。5.3積極發展綠色礦業全面落實并細化市級礦產資源規劃，加強銅多金屬、金、銀、鉛鋅金屬等重要礦產資源勘查開發工作，強化重要資源的安全保障。立足貢覺地方特色，加緊礦業產業布局，優化礦業結構，有序提升礦業產業集中度，加快推進資源基地建設。依靠科技創新，提升礦山綜合利用水平，鼓勵資源綜合利用和循環利用。大力推動綠色礦業發展，扎實開展礦山地質環境保護與土地復墾工作，全面改善全縣礦山地質環境狀況，保障藏東有色金屬產業基地的建設。規劃至2025年，全縣采礦權11宗，大、中型礦山比例達到35%以上。新建、改擴建礦山投產前應達到綠色礦山創建條件。生產礦山“綠色礦山”建成率17、達到100%，“三率”水平達標率達到90以上。規劃至2035年，按照“統一規劃、分步實施、重點開發”的礦業開發原則，重點發展鉛鋅礦，合理有續開發銅礦、煤礦等其他礦產資源，持續提高資源保障能力。城鄉統籌，幸福貢覺6.1優化城鄉空間布局6.2大力提升縣城6.3積極培育重點鄉鎮6.4提前謀劃站前區6.5補充完善鄉集鎮6.1優化城鄉空間布局構建“一主一副一區一軸多節點”的城鎮空間發展格局。按照“縣城、重點鄉鎮（站前區）、鄉集鎮”等級設定，著力打造結構合理、層次有序、輻射力強、功能互補的三級城鎮規模等級結構一主以縣城為綜合發展核心，打造縣域主中心一副以現狀阿旺鄉政府駐地為基礎，打造重點鎮，成為縣域副中心18、一區以川藏鐵路貢覺站為依托，打造站前區，成為縣域產業發展副中心一軸以G557、S202為依托，北連江達，南連芒康，形成貫穿南北的綜合發展軸以相皮鄉、則巴鄉、哈加鄉、拉妥鄉等鄉的鄉政府駐地為發展節點多節點6.2大力提升縣城縣城是貢覺縣的公共服務中心和經濟增長極，是城鄉融合發展的關鍵支撐。規劃充分支持縣城的建設需求，堅持城鎮用地增量拓展與存量挖潛雙管齊下，提升城鎮用地的使用效率，培育特色優勢產業，增強縣城的綜合服務能力；促進城鎮基礎設施和公共服務設施向周邊鄉村地區延伸，增強縣城輻射能力，促進新型城鎮化和城鄉融合發展。6.2大力提升縣城一帶馬曲活力水岸帶兩軸阿嘎路城市發展軸及普龍溝水岸人文軸三片活力19、生活片區、產業發展片區、生態宜居片區縣城規劃形成“一帶、兩軸、兩心、三片”的空間結構?；盍ι钇瑓^產業發展片區生態宜居片區兩心政務服務核心、公共服務核心政務服務核心公共服務核心6.3積極培育重點鄉鎮落實上位規劃要求，基于貢覺農牧人口比重高、人口受教育水平偏低、鄉村居民點距離縣城較遠的基本情況，以及鄉鎮公共服務設施水平大幅落后于縣城的實際情況，綜合現狀發展情況、未來發展潛力、公共服務配套均好性等因素，將發展條件良好、具有發展潛力和輻射帶動能力的阿旺鄉規劃為重點鄉鎮，作為縣域公共服務副中心和特色產業基地。通過增加公共服務和基礎設施配套、建設高質量的生活社區、集聚現代三產融合產業，提升公共服務能力、20、人居環境水平和就業吸引力，建成輻射帶動周邊鄉村地區的縣域副中心，引導周邊鄉村人口就近城鎮化發展。6.4提前謀劃站前區川藏鐵路貢覺站是進藏第一站，是貢覺縣經濟發展的重要支撐。結合川藏鐵路貢覺站，提前謀劃站前區，通過與縣城共享公共服務設施以及高品質的生活社區配套，結合站前區的產業結構，針對性建設產業基礎設施配套，建成貢覺縣產業發展副中心。6.5補充完善鄉集鎮鄉集鎮是指相皮鄉、則巴鄉、哈加鄉、拉妥鄉等鄉政府所在地的集中建設區域，是為本鄉轄區農牧民就近提供各類公共服務的主要空間載體。重點補充完善公共服務設施和基礎設施，結合實際改善人居環境，提升生活品質。6.6推進鄉村振興按照昌都市國土空間總體規劃（221、021-2035年）要求，結合貢覺縣村莊特色，根據不同村莊不同的區位條件、資源稟賦、發展現狀和發展潛力，按照集聚提升、融入城鎮、搬遷撤并的思路，將全縣村莊按照搬遷撤并類、城郊融合類、集聚提升類和保留改善類四個類型和劃分順序進行劃分和差異化引導。特色凸顯，魅力貢覺7.1城鄉風貌總體定位7.2風貌提升策略7.3積極發展旅游業7.1城鄉風貌總體定位尊重現狀自然地理特色，延續貢覺的山水格局，營造體現橫斷山脈地域特色的山水縣城，形成山水景觀、特色建筑和諧交融的自然風貌，康巴多元民族風情融合的人文風貌，塑造“卓卓昌都奇境貢覺”的新名片。以自然景觀資源與歷史文化資源為線索，依托縣域道路交通網絡，構建生態與人22、文和諧交融的風貌走廊。依托G557和S202，串聯拉妥濕地、達律王府、塘廈寺等特色文化景觀資源，打造康巴原鄉文化走廊。依托S201，充分借助金沙江沿線優質的生態資源本底和獨特的峽谷風光資源，結合三巖特色民居，打造沿金沙江峽谷生態觀光人文走廊。規劃縣城為“卓卓昌都奇境貢覺”核心風貌展示區。重點打造縣城歷史風貌核心區，通過對藏式風貌的現代演繹，實現傳統與時代的共融，繼承傳統藏式建筑的結構、形式、裝飾、色彩等特點，融入現代建筑的符號、風格與元素，形成體現時代特征的新藏式風格。在延續城市歷史文脈、彰顯康巴藏族文化特色的同時，建設高品質、尺度宜人、豐富多彩的現代化縣城，重點加強城市公共空間的高品質設計和23、體系化建設。重點保護三巖片區民居、貢覺片區民居、游牧民居等具有特色風貌的民居建筑群。對單體民居建筑進行保護和加固，做到“保持現狀、修舊如舊、修舊如初”；從改善村民日常生活的角度出發，進行建筑周邊環境整治，改善交通道路、供水供電管網、衛生照明設施等；積極推動功能更新和產業導入，激發傳統建筑迸發新活力。7.2風貌提升策略7.3積極發展旅游產業以貢覺康巴原鄉特色文化和良好的生態本底為基礎，依托川藏鐵路，以貢覺縣城為旅游集散核心，結合民族手工業產業園、阿旺綿羊、阿旺溫泉、三巖搬遷生態育林等優質資源，重點發展“康巴文化體驗、溫泉度假康養、峽谷生態觀光”三大主題產品，展現“卓卓昌都奇境貢覺”名片，塑造“一24、核、三區”的旅游業發展格局。一核縣城為旅游集散服務核心三區歷史文化觀光區、生態休閑觀光體驗區以及三巖特色風貌體驗區國土空間支撐體系8.1搭建便捷高效的綜合交通體系8.2配套城鄉共享的公共服務設施體系8.3完善安全韌性的市政基礎設施體系8.1搭建高效便捷的綜合交通體系規劃至2035年，完成機場、鐵路、高等級公路建設，提升干線公路及縣鄉道技術等級，構建“網絡設施銜接完善、運輸服務安全高效”的現代化綜合立體交通系統。加強交通樞紐建設，逐步提升公共交通方式的出行分擔率，以安全、綠色、高效、優質的交通服務適應不斷增長的交通需求，全面提升貢覺綜合競爭力。8.2配套城鄉共享的公共服務設施體系強化各類公共服務25、設施建設，因地制宜設定各類服務設施相應的配置模式和實現路徑，提升縣城、重點鎮（站前區）的綜合服務能力，推動各類城鄉基礎設施的統籌規劃、分步建設、統一管護的地域協同機制，加快形成縣、鄉（鎮）、村功能之間銜接互補的建管格局，推動產業發展及公共資源在區域內的統籌優化配置。8.3完善安全韌性的市政基礎設施體系全面提升貢覺縣基礎設施水平，初步形成與城市功能相匹配的系統完善、功能齊全、安全可靠的市政基礎設施體系。合理調配能源、水資源，實現區域資源、設施的共建共享。逐步提高水電、天然氣和其他能源在全縣能源消費中的比重。2035年縣城污水處理率達到99%以上，鄉鎮集中污水處理率達到90%左右。農村地區污水集中26、處理率達到85%以上。城鄉生活垃圾無害化處理率達到100%。全縣供電可靠率達到100%?？h城及重點鎮（站前區）集中供熱率達到50%以上，鄉村地區主要采用分散式供熱。全縣的網絡、電話普及率、廣播電視普及率和通郵率達到100%。8.4推動生態修復與國土綜合整治有效遏制草地退化，提升草地質量，促進畜牧業有序發展和生態系統服務價值的提高。在重點退化區開展退化草地修復建設草原圍欄，實施季節性輪牧休牧封育，落實“草-蓄平衡”獎補政策，減輕放牧強度，促進草地休養生息、自然恢復。提升森林生態系統穩定性，改善生態功能。根據造林條件實施封山育林、人工造林和飛播造林，采取人工干預和自然生長相結合方式，增加森林植被資27、源數量。以恢復礦區植被和動植物棲息地、防止土地沙化和消除地質災害為目標，通過人工輔助和生態重塑措施，加強露天采場綜合治理、實施覆土復墾，恢復礦區植被，提升礦山生態系統服務功能，使區內礦區生態環境得到根本改善。大力開展農用地整治活動或高標準農田建設等綜合性工程，通過實施土地平整工程、土壤改良工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護工程，實現縣域耕地數量提高、質量提升，耕地生態改善。針對區域內田坎、農村道路、溝渠、坑塘、灘涂、草地等現狀地類，通過歸并、整理、填埋等手段，減少零星草地、坑塘、灘涂等面積，并對田坎、農村道路、溝渠進行標準化建設，以此挖掘耕地潛力，促進耕地后備資源永續利用。規劃實施保28、障機制9.1規劃編制體系9.2規劃傳導體系9.3規劃實施保障9.4國土空間規劃“一張圖”實施監督體系9.1規劃編制體系構建“二級三類”國土空間規劃體系。本先國土空間規劃劃分為貢覺縣、鄉鎮二級；總體規劃、專項規劃和詳細規劃三類?？傮w規劃包括貢覺縣和鄉鎮級國土空間總體規劃。上級總體規劃要對下級總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃明確約束性指標和剛性管控要求，實現規劃有效管控和傳導。堅持“多規合一”，不得在國土空間規劃體系之外另設或編制其他空間規劃。9.2規劃傳導體系按照總體規劃向各鄉（鎮）總體規劃傳導、總體規劃向專項規劃傳導的基本體系，將涉及的安全底線、空間結構等方面內容作為規劃強制性內容并制定相應管29、控措施，各層次規劃、各類城鄉建設行為及項目審批都應落實相應管控要求。9.3近期行動計劃以重點任務、重點項目為抓手，逐層分解國土空間總體規劃的目標、指標、規劃實施重點及要求，形成近期建設項目庫，統籌推動規劃意圖的逐層傳導和有序實施，引領國土空間開發、保護與利用工作的扎實推進。9.4國土空間規劃“一張圖”實施監督體系以國土空間基礎信息平臺為基礎，構建國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，服務于國土空間規劃工作全過程，為國土空間規劃編制、審批、修改和實施監督全周期管理提供信息化支撐?！耙粡垐D”實施監督信息系統為全市統建、市縣（區）共用，實現兩級各類成果數據統一匯交與集中管理，并制定系統動態運行和維護管理機制，確保系統正常有序運行，為規范規劃成果質量、提高規劃審查效率、提升規劃管理服務效能、加強規劃實施管控、實現自然資源監測預警提供技術支撐。