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1、察隅縣國土空間總體規劃(2021-2035年)【草案公示稿】前言建立“多規合一”的國土空間規劃體系并監督實施是黨中央作出的重大決策部署。按照“多規合一”的要求，依據國家、西藏自治區、林芝市相關法律法規及技術標準，結合察隅縣實際，編制察隅縣國土空間總體規劃（2021-2035年）(以下簡稱規劃)，并廣泛征求意見以提高規劃的科學性與可操作性。規劃是察隅縣面向2035年的空間發展藍圖和戰略部署，是對西藏自治區、林芝市國土空間“三區三線”劃定、相關管控指標及空間發展戰略等內容的細化落實；是落實自治區、市、縣發展規劃的空間保障，是實施空間治理、促進高質量發展的基礎政策；是全縣國土空間保護、開發、利用、修2、復的行動綱領，是編制鄉鎮國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃和開展各類開發保護建設活動、實施國土空間用途管制的基本依據。專項支撐，保障重PART 08做強縣城，實現功PART 07以人為本，創造品PART 10保障實施，一張藍圖繪到底PART 09大基礎設施質魅力城市能品質提升PART 05生態優先，呵護高原生命共同體PART 04嚴保耕地，全面推進鄉村振興PART 03優化布局，構建全域空間格局PART 06集約集聚，優化城鎮空間布局目 錄 CONTENTS PART 01規劃總則PART 02目標戰略 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，按照“統一規劃、統3、一政策、統一標準、統一管控”的要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅定不移走生態優先、綠色發展，以人民為中心的高質量發展之路，統籌國土空間的保護、利用、整治、修復，全面提高國土空間治理體系和治理能力現代化水平，全面開啟建設團結富裕文明和諧美麗社會主義現代化新察隅的新征程。1、生態優先，綠色發展。堅持綠色富藏、綠色惠民的發展思路，推動形成綠色發展方式和生活方式，探索具有察隅特色的綠色發展模式。2、興邊富民，穩邊固邊。堅持屯兵與安民并舉、固邊與興邊并重，加強邊境地區建設，促進軍民融合發展，逐步改善邊境地區生產生活條件4、。3、以人為本，品質發展。將人民對于美好生活的向往作為規劃的著力點和出發點，重點解決城市板塊間、城鄉間發展不平衡不充分問題。4、因地制宜，差異發展。制定適合地區發展的策略和管控體系，建立美麗國土空間，實行鄉村振興戰略，引導城鄉健康有序發展。5、戰略引領，全域統籌。把握功能定位，全面落實主體功能區戰略，統籌生產生活生態空間，構建全縣國土空間開發保護新格局。縣域：包括3鄉3鎮（竹瓦根鎮、上察隅鎮、下察隅鎮、古拉鄉、古玉鄉和察瓦龍鄉）和慈巴溝國家級自然保護區，全域面積3.153萬平方公里。中心城區：規劃范圍1.86平方公里。規劃范圍圖上察隅鎮下察隅鎮竹瓦根鎮察瓦龍鄉古拉鄉古玉鄉慈巴溝自然保護區中心城5、區 雪域江南，英雄察隅雪域江南，英雄察隅1 1 國土安全屏障及邊民貿易開放地（邊境穩定示范區、軍民融合標桿區、邊民貿易通道）滇藏門戶及高原特色自駕游目的地（丙察察精品旅游線、西藏小江南康養度假基地、川藏線自駕游旅游圈、僜人民俗文化旅游）沿邊綠色振興的經濟增長極（藏東南強邊富民樣板區、民族團結模范區、高原農牧產品供應基地、農副產品精深加工基地）藏東南高原邊緣森林生態屏障（國家級重點生態功能區、生態文明引領區）生態環境不斷改善建設縣域生態治理的新樣板城鎮品質不斷提升建設宜居宜業宜游的新家園區域協同不斷推進建設面向東南亞的開放新通道文化底蘊不斷彰顯建設高原特色的文旅目的地農業空間不斷優化建設鄉村綠色6、產業的新示范大力發展綠色產業，立足農牧業，加強特色發展；大力發展生態旅游，構建全域旅游格局；培育綠色工業，延伸加工鏈條；發展水電清潔能源，形成沿邊地區經濟發展的新增長極加強邊境地區特色產業、公共服務、基礎設施支撐；培育中心城鎮，完善邊境城鄉居民點體系建設。全面融入川藏鐵路經濟帶、滇藏經濟帶，深入推進沿邊城鎮帶一體化發展，增強區域綜合競爭力，加快形成高水平、寬領域、深層次的對內對外開放新格局加強與沿邊地區、川藏鐵路經濟帶的協調與融合，提升多民族融合發展，軍民融合發展的一體化水平，促進城鄉協調發展。國土空間總體格局圖一軸：G219邊境城鎮發展軸推動區域協調，借助G219邊境通道建設，大力發展G217、9邊境城鎮發展帶，加強與云南、墨脫等地區的聯系；三心：竹瓦根、下察隅、察瓦龍三個中心城鎮提升竹瓦根縣域中心綜合實力；建設下察隅與察瓦龍縣域副中心；四節點：縣域節點集鎮上察隅、古拉、古玉、吉太邊貿通道四個節點；五屏：五個生態屏障西南邊境生態屏障；崗日嘎布山脈生態屏障；康藏山脈生態屏障；高黎貢山（伯舒拉嶺）生態屏障；梅里雪山生態屏障。四廊：四個生態廊道察隅河、丹巴河、吉太河、怒江4個生態廊道。多片區：多個農牧功能片區西南邊陲農副產品主產區，古玉、古拉、竹瓦根鎮日東片區、察瓦龍等農牧功能片區。充分利用農業產業基礎，整合農業優勢資源，優化農業空間布局，構建“三域五區”農業格局。三域：包括上察隅鎮、下察8、隅鎮、竹瓦根鎮大部分，主要發展茶產業、熱帶水果種植、生豬養殖；包括察瓦龍鄉、古拉鄉大部分，主要發展石榴等經濟林果產業；包括竹瓦根鎮日東片區，主要發展高原畜牧業。五區：p雪域邊陲農副產品主產區；（包括上察隅、下察隅、竹瓦根）p古玉高原畜禽養殖區；p古拉高原畜禽養殖及高原林果業種植區；p察瓦龍高原林果、蔬菜種植區；p竹瓦根日東片區高原畜禽養殖區。縣域農業空間格局圖慈巴溝國家級自然保護區主要生態核心一主梅里雪山、阿扎冰川次要生態核心兩副丹巴曲、察隅河、吉太河、怒江4條河流流域生態廊道四廊多個重要生態保護與修復節點多節點西南邊境生態屏障、崗日嘎布山脈生態屏障，康藏山脈生態屏障、高黎貢山（伯舒拉嶺）生態9、屏障、梅里雪山生態屏障五屏縣域生態空間格局圖縣域城鎮體系圖軸帶聯動，完善“一軸三帶，一主兩副多節點”的城鎮體系。一軸：G219邊境城鎮發展軸；三帶：G559、X402、竹迪路3條次要城鎮發展帶；一主竹瓦根：縣域政治、經濟、文化中心、綜合旅游服務中心；兩副下察隅：縣域經濟、文化、生活副中心，邊境部落文化特色小鎮，特 色農產品加工基地；察瓦龍：縣域經濟、文化和旅游服務副中心，特色生態旅游發展區；節點上察隅：藏東南邊境密地，原生態旅游小鎮；古拉鄉：特色農牧業種養殖基地，高原農牧風光旅游小鎮；古玉鄉：雪域凈土原鄉小鎮，滇藏通道旅節點；吉太邊貿通道：邊貿互市試驗區，察隅縣邊境開放發展通道。穩妥有序逐步退10、出經認定的退耕還林、自然保護區核心區、飲用水水源地一級保護區、河湖范圍內耕地、落實耕地占補平衡、實施耕地“進出平衡”，實現規劃期內察隅縣域耕地保有量不少于 ，確保永久基本農田面積不少于。優先保護城市周邊永久基本農田和優質耕地，嚴格實施耕地用途管制。在保證耕地與永久基本農田、生態保護紅線的前提下，以雙評價為基礎，結 合城鎮發展布局，合理劃定城鎮開發邊界，集約高效利用土地和配置設施。保障城市重要功能區和重大平臺用地供給，劃定城鎮開發邊界。察隅縣域劃定生態保護紅線面積為，紅線劃定結果包含自然保護區、生態公益林、天然保護林、飲用水源地保護區等生態功能極重要極敏感區。具體包括：水源涵養區、生態多樣性維護11、區、國家一級公益林、梅里雪山、慈巴溝國家級自然保護區。落實國家與省市任務指標，面向察隅縣發展需求，以2020年變更調查數據為基礎，按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的優先順序劃定三條控制線，統籌優化農業、生態、城鎮等各類空間布局。實行最嚴格的耕地保護制度。嚴格耕地用途管制，遏制耕地“非農化”、“非糧化”，落實“占補平衡”；形成耕地數量、質量、生態“三位一體”保護新格局。堅持耕地數量和質量保護并重，建設高標準農田，提升耕地生產能力，保護好現狀穩定利用耕地，持續推進耕地質量提升行動。創新土地整治管理機制，落實適度開發原則，促進土地資源節約集約利用，對縣域內宜耕后備資源進行修復整治和12、開發利用，增加耕地面積。序號名稱城鄉融合類搬遷撤并類特色保護類守土固邊類其他類1察瓦龍鄉11040102古拉鄉030053古玉鄉102044上察隅鎮1031605下察隅鎮1021806竹瓦根鎮50190合計913124319應優先進行保護，具有歷史文化、文物古跡、傳統民居、特色風景旅游資源、特色農牧業等特色要素和實體的村莊綜合發展潛力較大，發展規模較為成熟，人口、產業、資源等要素較為豐富，可以進行提檔升級，繼續壯大發展規模，加大鄉村建設力度。:綜合考慮產業發展、城鎮化進程和村莊自身發展需要，加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、.公共服務共建共享。大力實施“興邊富民”行動，實現鄉村振興與守邊13、固邊雙贏。綜合發展潛力不理想;各種發展要素一般或較低，應進行搬遷澈并，既能改善鄉村人居環境，又能提高土地節約集約利用率。把基礎設施作為鄉村振興建設的重要內容進一 步加大建設力度，進行重點攻堅，基本實現與其他村莊均衡發展。特特色色保保護護類類集集聚聚提提升升類類城城郊郊融融合合類類守守土土固固邊邊類類搬搬遷遷撤撤并并類類其其他他類類 1.逐步探索和建立完善的冰川保護管控體系2.加大冰川變化監測與氣候波動的研究，探究察隅縣冰川變化背后的影響機制1.以保護為重點，確保林地總量基本穩定2.以生態工程建設為依托，促進森林面積穩步增長3.以科學經營為核心，致力提升林地質量和綜合效益4.以優化林地結構和布局14、為手段，強化重點林地保護1.科學劃定基本草原2.完善保護和管控體系3.建立沙化土地封禁保護區4.對草原面積總量進行管控1.建立濕地分級保護制度，實行濕地名錄管理2.建立完善濕地保護體系，提高濕地保護率3.完善濕地用途管理制度，加強濕地用途監管4.實施退化濕地修復功能，維持濕地生態系統健康1.實行用水總量控制2.實行最嚴格的水資源管理制度3.加強跨境河流水資源戰略儲備全力打造藏東南高原地區的“山水林田湖草沙冰”保護和系統治理新高地，塑造協同治理提質增效示范樣板。城鄉發展差距縮小，人民對良好生態環境的期待基本到滿足，區域發展更加和諧。水生態水量得到安全保障；湖泊濕地水質顯著改善；湖河網水系得到有效15、連通；河湖岸線形態明顯優化推動山水林田湖草沙整體保護、系統修復、綜合治理，全面提高水土保持和水源涵養能力；水土流失嚴重地區得到有效治理，完善生態屏障，保障重要水源地。力推進閑置土地清理處置，顯著提高城鎮用地節約集約利用水平，深入推進城鎮低效用地再開發，實現國土空間要素格局優化，推進農用地和農村居民點集約規模化綜合整治生態修復與國土綜合整治圖 依托察隅縣特色農副產品資源，延伸加工鏈條，重點打造茶葉、獼猴桃、石榴、軟籽石榴、藏（生）豬為主導的特色農畜產品加工業和糧油深加工等優勢行業；集聚產業，建設綠色食品及綠色建材加工及物流產業園；加強產業空間保障。p 畜產品精深加工針對全縣優質的藏（生）豬資源，16、發展畜禽屠宰、分割能力，發展分割肉、冷鮮肉、包裝肉、開發高檔冷凍鮮肉、剔骨分割包裝肉、精制卷裝肉、藏（生）豬白條肉。開發具有區域特色的方便類、休閑類肉制食品。p 經濟林果精深加工圍繞茶葉、獼猴桃、石榴為主導的特色農產品基地，穩步擴大生態農產品的精深加工規模，提升產品品牌知名度，開發生產獼猴桃、石榴等系列飲料等精深加工產品。p 糧油深加工發展青稞粉、糌粑、青稞麥片、餅干等具有保健、養生功能的系列產品加工。利用獲得有機認證的察隅大米、察隅雞爪谷、察隅苦蕎，發展糧油加工。p 民族手工業發展木碗、藏香、竹編等民族手工業。發展旅游商品、紀念品，宣傳特色民族手工藝名優品牌，建立健全手工藝品技術標準，規范手17、工藝品市場。縣級公共服務中心鄉鎮公共服務中心村級服務中心 應保盡保，強化古建筑、石刻、古遺址、古塔等文物古跡與歷史建筑、非物質文化遺產等歷史文化資源要素保護。自治區級1處（英雄坡紀念園）市級4處（塔巴寺、通慶寺、瓦藏達杰莊園、江色寺）未定級4處（扎通日追、塔吉寺、莫果西莊園、紅色磚瓦廠）自治區級2處（華貢山摩崖石刻、納左山摩崖石刻）未定級5處（通嘎摩崖造像、吉公摩崖提字、塔瑪巖畫群、堆嘎卡摩崖造像、紅色石刻）未定級5處（米古寺遺址、瑪甲曲通摩崖石刻、宗古寺遺址、布宗寺遺址、追普溝景點）未定級2處（察巴塔、納融塔）自治區級4項、市級3項、縣級5項。自治區級歷史建筑市縣級歷史建筑未定級歷史建筑自治18、區級石刻未定級石刻市縣級古遺址未定級古遺址未定級古塔圖 例歷史文化保護規劃圖邊陲田園風光旅游區（上下察隅為主）高原農牧風光旅游區（古玉古拉為主）特色雪景風光旅游區（察瓦龍梅里雪山為主）縣城旅游綜合集散中心G219自駕觀光主題線G559自駕觀光主題線旅游環線（貫穿全域的內部旅游線梅里雪山自然景觀核區、僜人部落人文景觀核縣域全域旅游體系規劃圖以自然旅游資源（冰川、雪山、森林、草甸、江河、濕地、牧場、花海、地質）和人文旅游資源（僜人文化、紅色文化、珞巴文化、農牧文化）為基礎，打造國際知名自駕旅游目的地。構建“1233”的全域旅游格局：中心城區空間結構圖n一軸：G219空間發展軸；n一帶：察隅河濱水休19、閑景觀帶；n兩心：老城區行政服務核心、嘎巴新區公共服務核心；n六組團：北部門戶組團、上嘎巴品質居住組團、老城區行政辦公組團、嘎巴新區生 活服務組團、旅游服務組團、南部產業集聚組團。面向未來人口規模配置幼兒園、小學、中學與中等職 業學校，新增幼兒園，增加教育設施配置水平，增加覆蓋率。增加察隅縣人民醫院床位；新建采供血機構、急救中心、婦幼保健院等。新建察隅縣綜合博覽館（包括縣博物館、圖書館、群藝館）。推進“五個一”工程，完善縣級體育設施；保留現狀縣級公共體育設施，新建體育館。保留現有2處社會福利設施，新建3處社會福利設施（社會保障、社會救助、殯儀館等）。完善教育、醫療、文化、體育 和社會福利設施配20、置，建設一 批高品質設施，推動現有設施 提檔升級，增強服務吸引力。推進社區服務全覆蓋和基本公共服務均等化，完善15-10分鐘社區生活圈服務、5分鐘生活圈，提升城市宜居水平。構建 綠地開敞空間體系，通過路徑串聯和連續性感知，整體營造城市即公園的“大公園”的綠地開敞空間格局，在中心城區構建“300米見綠、500米見園”的市民日常休閑圈。形成城在山中，水在城中、山水相映、景城相融的開敞空間體系。縣城綠開敞空間圖濱水休閑帶 9 積極融入國家快速鐵路網和高速公路網，建設和完善能力匹配、運行高效的集散系統，有機銜接各種運輸方式，加快形成區域性綜合交通發展大格局。規劃以國省干線為依托，縣鄉道為支撐，形成1221、條縣域內外骨架公路網。銜接多種運輸方式、輻射縣域客、貨轉運中心，推進鐵路、公路、水路、航空等多種運輸方式協同發展。縣域公路系統規劃圖構建韌性可靠的綜合防災減災系統構建低碳清潔的能源系統構建綠色循環的環境基礎設施系統構建智慧高效的新型基礎設施系統構建安全集約的水資源系統實施最嚴格的水資源管理，控制用水總量，提高用水效率規劃雙源供水，互濟互備，提高區域供水穩定性加強雨水、再生水等非常規水資源利用構建清潔低碳、安全高效的能源體系；建設高安全、均衡化的區域供電系統，推廣使用清潔能源構建多氣源、增加燃氣儲備站建設，提高燃氣供應全覆蓋集中與分散相結合布設污水處理設施，提高污水處理水平和標準建立健全環境衛生22、管理體系，完善垃圾分類體系，提高生活垃圾資源化利用水平，實現生活垃圾減量化、無害化與資源化重點發展5G、云計算、物聯網等新一代信息技術，推進供水、排水、燃氣等市政公用設施智慧化建設改造因地制宜布設低影響開發設施，推進海綿城市建設以長江流域系統治理為框架，以城市防洪安全為重點，構建高標準防洪保安網優化城市消防安全布局，建成“5分鐘滅火救援圈”全覆蓋健全地質災害防治體系，分區分類開展地質災害防治 將鄉鎮分為重點鎮和一般鄉鎮，在職能定位、空間布局、產業發展、設施建設、空間治理等方面提出差異化編制指引。確定中心城區詳細規劃編制單元劃分方案，在重要控制指標、功能布局和 要素配置等方面提出指導約束要求，在23、空間形態、風貌塑造等方面提出控 制引導要求。綜合考慮各地實際情況、產業特色、發展訴求等因素，明確村莊規劃建設 的輕重緩急，有選擇性的對村莊規劃的分步編制提出建議。服從總體規劃指定的戰略目標、功能布局及約束要求，嚴格遵從國土空間 總體規劃的管控規則。允許各類專項規劃按照相關規定予以深化補充，并 在詳細規劃中落實。依托國土空間基礎信息平臺，建立國土空間規劃“一張圖”實施監督信息 系統，為察隅縣國土空間規劃編制、審批、修改和實施監督全周期管理提供信息化技術支持。推行規劃體檢評估機制，主要關注指標體檢、專項評估、績效考核等工作流程和內容。建立健全規劃實施保障機制，并 推動信息平臺的建立以保障實時管控。落 實 規 劃 實施責任，加強對本規 劃實施的組織、協調和督導。城鄉承載力 顯著提升產業支撐力 明顯集聚生態競爭力 顯著提高文化影響力 顯著增強以察隅縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃為基礎，統籌各部門相關規劃，從交通、水利、環保、旅游等方面梳理重點建設項目，保障區域設施建設用地。歡迎大家為察隅縣的未來多提寶貴建議！本次成果為公示稿，一切以最終批復為準部分圖片來自網絡，如涉及版權問題，請聯系察隅縣自然資源局。