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1、阿克蘇地區沙雅縣國土空間總體規劃 （2021年-2035年）公眾版沙雅縣自然資源局沙雅縣自然資源局20222022年年1212月月國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”。強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，是黨中央、國務院做出的重大部署。沙雅縣是阿克蘇地區東部重要性綜合城市，是重要的能源產業基地和胡楊文化承載區，扎實推進國土空間規劃編制。本規劃是對沙雅縣域范圍內國土空間開發保護做出的總體安排和綜合部署，是指導沙雅2、縣城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發展政策和實施國土空間規劃管理的藍圖，是編制相關專項規劃和詳細規劃的依據。前 言PREFACE目 錄CONTENTS1.1 指導思想1.2 規劃范圍與期限 規劃概述012.1 發展定位2.2 規劃目標2.3 發展戰略2.4 區域協同 明確戰略目標定位023.1 國土空間總體格局3.2 錨固生態空間3.3 保障農業空間3.4 融合城鄉空間3.4 優化產業空間3.6 統籌劃定“三區三線”優化國土空間格局034.1 構建產城互促的空間結構4.2 塑造藍綠交織的開敞空間4.3 提供宜居便捷的城市服務4.4 打造通達便利的城市交通 建設多彩3、公園城市045.1 加強歷史文化保護與傳承5.2 塑造魅力多彩的城鄉風貌 推進文化魅力傳承056.1 構建均衡協調的公服體系6.2 打造復合高效的交通系統6.3 建設綠色韌性的基礎設施 增強空間韌性保障067.1 加強規劃傳導落實7.2 建立規劃一張圖7.3 保障近期項目實施7.4 完善配套實施政策機制7.5 建立規劃體檢與規劃評估機制7.6 強化公眾參與機制 提升空間治理水平07規劃概述011.1 指導思想1.2 規劃范圍與期限1.1 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和第三次中央新疆工作座談會精神，堅決貫徹執行中央和自治區關于南疆工作的大政方針，統籌推進“4、五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，緊緊圍繞維護社會穩定和長治久安總目標，堅持依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，落實自治區黨委“3+1”工作部署，貫徹地區“76331”戰略，扎實開展沙雅縣國土空間總體規劃編制工作。發揮國土空間規劃的戰略引領和剛性管控作用，有效提升國土空間治理能力，一張藍圖干到底，以生態環境保護和治理為基礎，以轉變城市發展方式、滿足人民群眾日益增長的美好生活需求為主線，弘揚胡楊精神，彰顯沙雅多彩地域特色，努力建設新時代團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業、生態良好的社會主義新沙雅。塔里木河阿克蘇地5、區沙雅縣國土空間總體規劃（2021-2035年）1.2 規劃范圍與期限規劃目標年到2035年，規劃近期到2025年，規劃遠景至2050年。規劃范圍為沙雅縣行政轄區范圍，包括7鎮4鄉1管委會，總面積為3.17萬平方公里(不含兵團151.49平方公里）。阿克蘇地區沙雅縣國土空間總體規劃（2021-2035年）明確戰略目標定位022.1 發展定位2.2 規劃目標2.3 發展戰略2.4 區域協同2.1 發展定位以開放協同為導向，以創新發展為驅動力，聚焦新經濟，融入庫沙新，傳承胡楊精神，奮力打造具有全疆美譽度、展現多彩魅力、體現沙雅智慧的新時代“南疆發展高地”排頭兵，高質量推進生態典范、旅游勝地、智造基6、地和幸福公園城市建設。阿克蘇地區沙雅縣國土空間總體規劃（2021-2035年）2.2 規劃目標全面落實生態文明建設和高質量發展的要求，構建“五位一體”的現代化布局，推進國土空間治理現代化，提升城市的空間品質，實現“高質量發展、生態文明、城鄉融合、縣域治理、共同富裕”五個現代化走在前列，為基本實現社會主義現代化開好局、起好步。2025年高質量高水平全面建成小康社會，強化區域基礎設施建設，加速融入絲綢之路經濟帶，城市經濟、宜居水平和環境治理水平大幅提升，建設成為具有實力、活力、魅力的南疆公園城市。2035年基本建成社會主義現代化社會，經濟實力明顯增強，區域職能不斷完善，建設成為絲綢之路經濟帶上的重7、要節點城市。基本實現人與自然和諧共生的現代化，生態環境質量、資源能源集約利用、美麗經濟發展躋身全疆前列，成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性重要窗口的縣域樣本。2050年全面實現社會主義現代化，建成城市生態更優美、功能更完善、品質更卓越、城鄉更和諧宜居的，具有國際知名度的魅力文旅城市。成為生態保護、綠色發展、美麗宜居的全疆典范，為可持續發展貢獻沙雅經驗。阿克蘇地區沙雅縣國土空間總體規劃（2021-2035年）戰略一：開放引領，區域協同戰略二：生態優先，全域公園戰略三：創新驅動，開放經濟2.3 發展戰略戰略四：文化自信，多彩魅力戰略五：品質提升，產城融合融入庫沙新拜 推進兵地融合發展胡楊8、畫 大漠景 公園城 風情鎮 美麗村新舊動能轉換 兩化價值轉換世界胡楊公園千年秘境沙雅安全韌性 產城融合 人本共享 宜居幸福阿克蘇地區沙雅縣國土空間總體規劃（2021-2035年）2.4 區域協同煤鹽化工、建材冶金、倉儲物流傳統農業、農副產品加工、商貿物流、漢唐文化旅游44km63km服裝紡織、新型加工、天然氣化工、塔河胡楊生態旅游石油化工、裝備制造、紡織服裝、空港物流、龜茲旅游紡織、農副產品加工、化工阿拉爾市市積極借力庫-阿走廊建設，融入區域一體化發展，加強協作創新，集聚優質要素，全面提升創新能力，謀劃共建庫沙新拜協同發展示范區。加快推進區域基礎設施互聯互通和公共服務共建共享，加強生態聯保共治9、，促進兵地融合發展。資源統籌設施互通公服共享生態共治兵地融合阿克蘇地區沙雅縣國土空間總體規劃（2021-2035年）柳玉柱攝優化國土空間格局033.1 國土空間總體格局3.2 錨固生態空間3.3 保障農業空間3.4 融合城鄉空間3.5 優化產業空間3.6 統籌劃定“三區三線”“一核”“多點”“一軸”“雙廊”中心城區與循環經濟園區共同構成縣域發展極核，是全縣政治經濟文化發展核心，承載縣域綜合服務保障職能。以紅旗鎮、英買力鎮、托依堡鎮、蓋孜庫木鄉為重點鄉鎮，作為城鎮化載體的重要功能補充。庫阿綜合發展軸，以交通和經濟流通為主導，實現庫-沙-新-阿發展聯動。塔里木河與渭干河生態廊道，是區域生態系統連通10、的重要要素，具有很高的生態價值。“多片”北部綠洲經濟發展區、塔河生態保護與生態旅游發展區、塔克拉瑪干沙漠區。3.1 國土空間總體格局構建”一核輻射多點，軸廊銜接多片“的開發保護總格局。阿克蘇地區沙雅縣國土空間總體規劃（2021-2035年）3.2 錨固生態空間構建以縣域重要生態空間為基礎、生態廊道為紐帶、核心生態板塊為節點的“兩橫、兩縱、五區、多點”的生態安全格局。兩縱多點五區塔里木河生態廊道古河道生態廊道西戈壁生態廊道渭干河生態廊道渭干河綠洲生態修復區塔里木河濕地生態保育區南部荒漠草原防風固沙區西部戈壁防風固沙區塔克拉瑪干沙漠區沙雅縣水源保護區結然力克水庫帕滿水庫等重要水域兩橫阿克蘇地區沙雅11、縣國土空間總體規劃（2021-2035年）3.3 保障農業空間構建“兩區、四園、三基地”的農業空間新格局。北部綠洲高效農業種植區南部塔河特色農業養殖區現代設施農業園特色種植示范園沙生產業發展示范園現代農機示范園糧食生產基地優質棉生產基地畜牧業綠色發展基地三基地四園兩區阿克蘇地區沙雅縣國土空間總體規劃（2021-2035年）3.4 融合城鄉空間規劃“一核引領、三軸帶動、三區協同”的縣域城鎮體系空間格局。以中心城區和循環產業園為主要載體，突出強集聚作用，推進全縣城鎮化、工業化、信息化進程。城鎮發展主軸：依托G217、S17高等級公路和庫阿鐵路形成城鎮發展主軸。城鎮發展次軸：依托北部S211，南部S12、338串聯鄉鎮形成城鎮發展次軸。塔里木河生態軸：依托塔里木河串聯周邊鄉鎮，強化塔河生態治理與旅游發展。北部綠洲經濟發展區：以中心城區為核心，紅旗、托依堡等重點鄉鎮為支撐，是縣域人口與產業主要承載區，以天然氣化工、現代制造業、服務業等為主導產業。中部沿塔河生態旅游區：強化塔里木鄉、蓋孜庫木鄉等塔河周邊鄉鎮生態旅游功能，發展以塔河、胡楊、沙漠觀光為主的特色旅游產業。南部塔克拉瑪干沙漠區：以哈德墩鎮為主導，適度油氣開發兼具發展沙漠觀光產業。提升縣域綜合服務強化軸線聯動發展加強縣域區域協同阿克蘇地區沙雅縣國土空間總體規劃（2021-2035年）3.5 優化產業空間加強“五大產業基地”建設，建立高質量發13、展的現代產業體系，構建“一核、三區、多點”的全域產業格局。一核三區多點以縣城和循環產業園為中心的縣級綜合產業服務核，是縣域“五大產業基地”重點承載區，縣域經濟發展的引擎。綠洲經濟產業發展區：在保護好生態的前提下，大力發展綠洲經濟，加強產城融合創新，推動一二三產聯動發展。塔河文旅產業發展區：串聯自然歷史文化資源，提升文化休閑體驗，提升旅游服務質量，打造沙雅文化旅游核心品牌。油氣開發產業集聚區：以石油天然氣資源為依托，積極推動能源開發，同時發展工業旅游產業。依托特色資源，形成的以農旅服務、文化旅游、循環產業、油氣開發的產業發展節點。紡織產業基地現代農業基地文化旅游基地能源化工基地裝備制造基地阿克蘇14、地區沙雅縣國土空間總體規劃（2021-2035年）u 3.6 統籌劃定“三區三線”統籌劃定落實三條控制線科學劃分三類空間生態空間山清水秀農業空間和諧共生城鎮空間宜居宜業科學評估劃定生態保護紅線山清水秀維系區域生態安全的底線，確保面積不減少，功能不降低，實行最嚴格的管控，除規定外原則上禁止占用。從嚴核實優化永久基本農田保障區域糧食安全和重要農產品供給的底線，永久基本農田實行永久特殊保護，不得擅自占用或改變用途。合理適度確定城鎮開發邊界確定城鎮未來發展的空間邊界，處理好城鎮開發邊界與生態保護紅線和永久基本農田的關系，引導城鎮開發邊界由外延擴張向內涵提升轉變。阿克蘇地區沙雅縣國土空間總體規劃（20215、1-2035年）建設多彩公園城市044.1 構建產城互促的空間結構4.2 塑造藍綠交織的開敞空間4.3 提供宜居便捷的城市服務4.4 打造通達便利的城市交通4.1 構建產城互促的空間結構構建“雙核、四軸、四中心、多組團”的城市空間格局。雙核功能聯動：重點打造綜合服務核心與商貿物流核心。四軸發展引領：北京路發展軸、人民路發展軸、團結路發展軸、產城聯動發展軸。四中心服務支撐：兵地融合服務中心、旅游服務中心及兩處園區服務中心。多組團協同發展：商貿物流組團、綜合服務組團、兵地融合組團、循環工業園組團。阿克蘇地區沙雅縣國土空間總體規劃（2021-2035年）4.2 塑造藍綠交織的開敞空間形成“一帶生態融16、城，兩水連系五心，多廊銜接多點”的開敞空間格局。生態融城帶：聯系城市內部空間與外圍林田空間。濱水景觀軸：依托依托老其滿干渠及托依堡干渠，構建城市藍色網絡。城市生態綠心：胡楊公園、濕地公園、中央公園等。城市綠廊：主要交通道路、城市綠道、健身步道為廊道，銜接生態節點。城市生態節點：郊野公園，綜合公園、社區公園、游園廣場等。阿克蘇地區沙雅縣國土空間總體規劃（2021-2035年）建立“城市級-組團級-社區級”三級公共服務體系，打造十五分鐘社區生活圈。4.3 提供宜居便捷的公共服務城市級公共服務中心組團級公共服務中心社區級公共服務中心沙雅縣城綜合服務中心老城組團服務中心、新城組團服務中心、產城融合組團17、服務中心、園區服務中心每社區設置1處，聚焦與日常生活關系密切的公共服務設施阿克蘇地區沙雅縣國土空間總體規劃（2021-2035年）4.4 打造通達便利的城市交通優化城區路網結構，加強對外交通聯系，建設現代綜合交通體系。對外交通城市交通鐵路/高等級公路/干線公路主干路/次干路/支路優化城區路網結構，加強對外連通性建立城區道路等級體系提升規劃路網密度交通樞紐新建鐵路客貨運站建設沙雅縣公鐵物流中心建設城區公共交通客運體系客運/貨運樞紐/公共交通建設庫車沙雅阿拉爾喀什和田鐵路建設庫車沙雅阿拉爾高等級公路提升G217、S211道路等級阿克蘇地區沙雅縣國土空間總體規劃（2021-2035年）推進文化魅力傳18、承055.1 加強歷史文化保護與傳承5.2 塑造魅力多彩的城鄉風貌5.1 加強歷史文化保護與傳承統籌文物資源，保留文化基因，延續千年文脈，構建保護為主、加強傳承的歷史文化保護格局。“一帶兩軸兩心多點”的歷史文化保護空間結構全域性、整體性的歷史文化保護體系 保護各級文物保護單位29處。劃定文保紫線，明確劃定文物保護范圍及建設控制地帶，根據文物類別實施分級保護。構建打造 一帶：塔河文化帶 兩軸：G217文化發展軸、S338文化發展軸 兩心：央塔克協海爾鄉歷史文物匯集中心、塔里木鄉歷史文物匯集副中心 多點：境內古城、古墓、烽火臺等眾多歷史文保單位阿克蘇地區沙雅縣國土空間總體規劃（2021-2035年19、）5.1 加強歷史文化保護與傳承突出文旅資源，打造全域文化旅游目的地，構建“一心一軸一廊三區四極核”文旅產業空間布局，打造多級旅游服務體系。塔河胡楊生態文化長廊文旅服務中心沙雅縣城一心文旅發展動力軸217國道一軸沙雁洲、沙雅國家沙漠公園、印象沙雅文化文旅城、人類文明交融變遷探尋地四極核一廊中部城市文旅服務集散區、北部絲綢之路、龜茲文化文旅區、南部胡楊沙漠塔河戶外探險特種文旅區三區阿克蘇地區沙雅縣國土空間總體規劃（2021-2035年）塔河胡楊風貌區多彩宜居風貌區大漠景觀風貌區塔河胡楊風貌區多彩宜居風貌區5.2 塑造魅力多彩的城鄉風貌塑造“沙漠河畔林田相擁、綠洲城市鄉村相融”的國土空間風貌格局。20、以塔河為核心，注重自然城鎮共生，凸顯塔河濕地孕育風貌。打造彰顯靜謐壯美的大漠風光，凸顯塔克拉瑪干沙漠孕育的大漠景觀風貌區。大漠景觀風貌區以中心城區為核心，鏈接周邊鄉鎮，注重城鄉融合、城田交織，凸顯綠洲生態。阿克蘇地區沙雅縣國土空間總體規劃（2021-2035年）增強空間韌性保障066.1 構建均衡協調的公服體系6.2 打造復合高效的交通系統6.3 建設綠色韌性的基礎設施6.1 構建均衡協調的公服體系建立“中心城區重點鄉鎮一般鄉鎮中心村基層村”五級公共服務體系，促進城鄉公共服務均等化。中心城區重點鄉鎮一般鄉鎮中心村基層村滿足全縣居民基本需求，配置完備、高等級公服設施，具備高質量區域服務能力。滿足21、所在鎮及鄰近鎮居民基本公共服務需求為，并根據鄉鎮特色發展方向提供較高等級的專業公共服務以完善的設施配套為基礎，向本鎮區居民及周邊村莊提供服務。為本村和周邊村莊提供基本的公共服務。為本村居民提供基本公共服務。教育社區中小學步行15分鐘覆蓋率100%體育社區體育設施步行15分鐘覆蓋率100%醫療社區衛生醫療設施步行15分鐘覆蓋率100%福利每千名老年人擁有養老床位數50張阿克蘇地區沙雅縣國土空間總體規劃（2021-2035年）6.2 打造復合高效的交通體系打造多層級區域運輸體系，強化區域快速交通網路聯系，銜接融入庫沙新交通一體化建設；打造打造“網絡狀、縣城客運站為中心”的城鄉公共交通格局。航空運輸22、系統鐵路運輸系統公路運輸系統 新建沙雅通用機場。推進庫車沙雅阿拉爾鐵路建設。布局客、貨運交通樞紐，打造樞紐支撐體系。規劃S17庫車-阿拉爾高等級公路。規劃S338干線公路。提升G217、S211道路等級。阿克蘇地區沙雅縣國土空間總體規劃（2021-2035年）構建綠色安全的基礎設施網絡6.3 建設綠色韌性的基礎設施給水網絡集約高效。健全城鄉一體化供水系統，保障水資源供給安全。燃氣建設多氣源、互連互通的燃氣輸配系統。排水網絡安全韌性。統籌布局城鄉污水收集處理設施。供熱倡導清潔能源供熱，實現城區、園區、鎮區全面集中供熱。供電按照“保安全、促發展”的原則適度超前規劃，完成縣域電力設施建設，加快鄉鎮電23、網、新一輪農網升級改造，保障城鄉發展需求。環衛按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化和產業化”要求，推行垃圾分類，推進建筑垃圾資源化利用，加強醫療、危險固廢物源頭控制。健全堅韌穩固的城市安全體系防洪排澇消防設施人防設施地震地質防疫體系“適度超前、防控結合”提高城防體系和建設質量“預防為主、防消結合”打造現代化智慧消防體系建設“平戰結合、軍民融合”構建統一高效、布局合理的人防工程體系。“化整為零、平戰結合、分級響應”做好能快速啟用的防疫應急預案。“整治避讓、合理布局”提高城市生命線工程抗震能力。通信按照“三網融合、設施共建”理念，統籌推進新一代移動通信網（包括5G）互聯網和廣播電視網建設。阿克蘇地24、區沙雅縣國土空間總體規劃（2021-2035年）提升空間治理水平077.1 加強規劃傳導落實7.2 建立規劃“一張圖”7.3 保障近期項目實施7.4 完善配套設施實施政策機制7.5 建立規劃體檢與規劃評估機制7.6 強化公共參與機制7.1 加強規劃傳導落實7.2建立規劃“一張圖”傳導傳導地區級縣級鎮級總體規劃專項規劃目標指標定位+指標主導功能控制線+用途管制目標編制年限+目標+重點管控內容約束性指標+剛性管控要求總專7.3保障近期項目實施梳理項目清單項目分級分類制定實施計劃梳理沙雅縣“十四五”重點項目清單，形成十四五重點項目清單表.縣級以上重大公服市政、安全設施優先國土整治與生態修復優先鄉村振25、興優先明確近期實施目標明確重點工程項目明確國土空間資源配置和計劃指標分解落實方案明確監管獎懲措施摸底各部門規劃期間重點建設訴求，合理納入國土空間規劃體系建立統一的國土空間基礎信息平臺，形成全縣國土空間規劃“一張圖”，實施監督管理系統，結合沙雅縣國土空間規劃開發保護指標體系，建立差異化的監督措施。阿克蘇地區沙雅縣國土空間總體規劃（2021-2035年）7.4 完善配套實施政策機制完善生態補償機制及自然資源有償使用制度。強化用途管制，建立健全國土空間用途管制制度。通過土地、稅收等優惠政策，引導產業布局，加大招才引智，增加政府投入。7.5 建立規劃體檢與規劃評估機制7.6 強化公眾參與機制建立“一年一體檢、五年一評估”的動態維護機制，及時對規劃實施情況進行跟蹤和修正，提升規劃實施的科學性、可行性。同時建立起各部門間規劃實施監測協調機制，實現監督評估預警指標時的共享和及時預警反饋。搭建全過程、全方位的公眾參與平臺，建立城市發展重大問題和重大項目規劃咨詢機制，引導各領域專家和公眾在規劃編制、決策和實施中發揮作用。保障公眾及時獲取規劃信息并有效傳遞意見，鼓勵和引導社會組織成為代表公眾參與規劃實施的主體，引導公眾積極為城市發展建言。探索建立多方協商、共同締造的社區治理方式，引導和鼓勵市民、企業等參與規劃制定、決策和實施。阿克蘇地區沙雅縣國土空間總體規劃（2021-2035年）