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1、呼圖壁縣國土空間總體規劃呼圖壁縣國土空間總體規劃THE TERRITORY DEVELOPMENT PLANNING OF HUTUBI2021-20352021-2035年年草案公示草案公示公示稿公示稿前言PREFACE 國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。建立國土空間規劃體系并監督實施是黨中央、國務院作出的重大部署。為貫徹落實黨中央國務院關于建立“多規合一”的國土空間規劃體系的重大部署，按照國家和自治區相關要求，全面統籌呼圖壁縣縣域國土空間開發保護，引導資源開發利用和保護修復，推進綠色發展、協調發展、高質量發展，編制呼圖壁縣國土空間總體2、規劃（2021-2035年）。（以下簡稱規劃）目前，規劃已形成規劃草案，為了讓公眾充分了解規劃草案內容，以便規劃編制過程中廣泛聽取各方意見，凝聚公眾智慧，現公開征求社會各界意見建議。概況general situation 規劃范圍 本次規劃確定的規劃范圍為呼圖壁縣域管轄范圍內全部國土空間，總面積 8183.36 平方公里（不含兵團）。規劃期限 近期目標年為2025 年，規劃目標為 2035 年，展望至 2050 年。規劃層次 規劃層次包括縣域和縣城兩個層次。其中，縣域為呼圖壁縣管轄范圍，包括呼圖壁鎮、五工臺鎮、大豐鎮、二十里店鎮、園戶村鎮、雀爾溝鎮、石梯子哈薩克民族鄉等全部國土空間；縣城為六五3、高速公路以南、西城春路以西、南疆鐵路以北（部分以南）、縱三路以東圍合的范圍。目錄CONTENTS01明目標：目標與戰略02劃底線：三條控制線03定格局：全域空間格局04促落實：支撐體系05規劃實施P1-P7P8-P10P11-P18P19-P21P22-P2501目標與戰略0 1戰略定位 至 2035 年，呼圖壁縣將建設“生態支撐區，一帶一路國際物流港，全域旅游示范區，城鄉融合發展示范區，田園宜居城市”作為發展定位，最終實現“幸福呼圖壁”的發展愿景。總體定位0 2發展目標 2025 年 社會大局持續保持和諧穩定，全縣地區生產總值年均增長 7左右，至 2025 年達到 211.76 億元；一般公4、共預算收入年均增長 6左右，至 2025 年達到 13.42 億元；“糧袋子、菜籃子”等糧食安全體系進一步完善，確保永久基本農田不減少、品質不降低，至 2025 年永久基本農田保護面積達到 945.50 平方公里；生態文明建設初見成效，劃定的生態保護紅線內禁止任何開發建設活動，初步建成以呼圖壁南山森林自然公園、新疆天山百里丹霞地質自然公園、呼圖壁馬橋子國家沙漠自然公園為代表的自然保護地體系；城鄉建設水平管理持續提高。2035 年 呼圖壁縣將與全國同步基本實現社會主義現代化。社會大局持續穩定長期穩定，基本實現社會治理體系和治理能力現代化，長治久安基礎更加堅實。綜合實力大幅躍升，經濟總量和城鄉居民5、人均可支配收入邁上新臺階，糧食安全體系全面建成，在保證永久基本農田保護面積 945.50 平方公里的基礎上，進一步提升種植結構開展新的綜合整治項目，提高永久基本農田質量；生態文明建設取得全面勝利，準噶爾盆地南緣土地沙化防控與防風固沙工程全面完成；城鄉區域發展和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務實現均等化。0 3總體戰略 生態立縣戰略以水資源平衡利用為底線，優化山水林田湖草沙，城產人關系。2035 年 開放協同戰略 旅游整合戰略 城鄉統籌戰略 服務提質戰略以一帶一路國際物流港為統領，合理整合交通、商貿、倉儲、物流設施資源。以融入天山百里丹霞、百里水鄉為突破，整合全域縱深旅游資源。以縣城周邊城6、鄉統籌為依托，統籌肉、奶、苗、酒等優勢農產品基地。以城市更新為抓手，盤活城區各類沉睡資源，補足公共服務短板。0 4 生態立縣戰略以水資源平衡利用為底線，優化山水林田湖草沙，城產人關系。開放協同戰略0 5 旅游整合戰略 旅游興縣“雙百”戰略深入實施。以融入天山百里丹霞、百里水鄉為突破，整合全域縱深旅游資源依托地理優勢、大力發展生態旅游，打造綜合旅游休閑之城。0 6城鄉統籌戰略統籌與整合城鄉功能空間統籌：深入挖掘城市周邊旅游資源，統籌旅游線路和節點，將其作為城市發展新的增長點和驅動因子。整合：依托天山工業園現有產業發展形勢，發展全縣域雙園雙百戰略，集中打造縣域綜合產業園區；依托區域交通優勢，圍繞貨7、源點、交通節點、樞紐集中發展商貿物流產業。服務提質戰略p 公共服務設施提質p 藍綠空間網絡提質p 舊城更新和存量空間利用0 702三條控制線0 8生態保護紅線 劃定生態保護紅線總面積1985.29平方公里，占縣域總面積的24.26%，分為北部準噶爾盆地南緣土地沙化防控與防風固沙生態保護紅線區和南部天山水源涵養與生物多樣性維護生態保護紅線區兩大類型，紅線內現狀用地以林地、草地、河流水面等用地為主，存在零星建設用地及其他農用地等。生態保護紅線分布圖 生態保護紅線內現狀用地 生態保護紅線類型圖0 9永久基本農田 永久基本農田分布圖 現狀耕地應劃盡劃、應保盡保，優先確定耕地保護目標，將可以長期穩定開勇8、耕地優先劃入永久基本農田實行特殊保護。至2035年調整后的永久基本農田面積應不低于十三五時期 489.40 平方公里的永久基本農田保護目標。按照集約適度、綠色發展要求將城鎮現狀建成區、優化發展區，以及因城鎮建設發展需要必須實行規劃控制的區域納入城鎮開發邊界內，完善城鎮功能、提升空間品質。城鎮開發邊界1 003全域空間格局1 1國土空間總體格局構建“一心、一帶、兩區”國土空間總體格局城鎮發展帶北部沙漠生態保育區天山北坡生態涵養區p“一心”：以呼圖壁縣城為中心，統籌周邊重點功能區發展和重大設施建設，進一步提升和強化中心的引領作用。p“一帶”：烏奎高速、G312國道、烏奎城際鐵路、蘭新線等交通線路串9、聯各鄉鎮構成的城鎮發展帶。p“兩區”：北部沙漠生態保育區、南部天山北坡生態涵養區。1 2生態保護格局u 構建生態安全格局，保障區域高品質生態環境。u 統籌山水林田湖草生態要素。u 建立統一自然保護地體系。天山山脈生態保護帶古爾班通古特沙漠生態屏障沙漠生態保育區綠洲生態建設區山前水源涵養區高山生態保護區南部山區生態保護帶1 3農業發展格局構建“一心、三區”農業發展格局p 一心以縣城為中心，輻射并統籌縣域各類農業生產要素，打造呼圖壁縣域綠色生態農業核心。p 三區循環農業型種植區經濟高效型種植糧草兼顧型種植區u 強化農業生產分區引導，實現農業發展向優勢區聚集。u 構建一心三區農業發展格局明確各鄉鎮農10、業發展方向及主要任務，推動循環農業經濟發展。u 突出“一鄉一業、一村一品”推動鄉村產業振興。u 以縣城為核心，統籌農業生產要素，構建農業復合發展圈層。u 農用地種植結構優化調整。1 4城鄉發展格局綜合服務中心G30綜合發展軸擴展發展圈南部山區旅游帶旅游發展軸城鎮空間結構“一心一環一帶，雙軸發展”u一心：即以呼圖壁鎮、園戶村鎮及種牛場的部分地區構成的城市發展區，是呼圖壁縣域綜合服務中心。u一環：即以中心城區呼圖壁鎮、園戶村鎮、種牛場為中心輻射帶動周邊五工臺鎮、二十里店鎮、大豐鎮；遠處擴展帶動雀爾溝鎮及石梯子鄉發展圈。u一帶：即以省道S101為軸線，依托百里丹霞景觀以及南山自然風光資源，形成以山區11、自然生態旅游為主的南部山區旅游帶。u雙軸：即G30省道東西綜合發展軸與呼芳-呼雀公路構成的南北向旅游發展軸。1 5自然資源保護和利用不適宜區現狀耕地l 落實退地減水、退耕還林政策，堅持以水定地l 調整耕地種植結構l 建設高標準農田，提高耕地綜合生產能力l 水資源保護及利用l 濕地源保護及利用l 林草資源保護及利用l 礦產源保護及利用1 6分區管控與結構優化實施分區管控，優化國土空間用途結構實施分區管控，優化國土空間用途結構劃定基本分區，實施分類管控統籌優化國土空間用途結構1 7生態修復與土地整治生態修復和國土綜合整治格局 構建“三區兩廊多節點”的全域生態修復和國土綜合整治格局，形成點、線、面結12、合的綜合治理體系三區：北部荒漠生態脆弱區：屬于生態系統破損退化嚴重區域、區域生態安全核心區域中部綠洲綜合治理區：呼圖壁縣農用地整理、建設用地整理潛力較大區域南部天山生態敏感區：生態安全格局重點區域、區域生態安全核心區域兩廊：重要水系廊道多節點：自然保護地節點l落實國家生態修復重大工程l重要生態系統修復l流域生態修復l土地整治1 804支撐體系1 9綜合交通體系u 推進綜合交通體系建設，完善公路網建設。u 加快推進通用機場建設，強化對外聯系的便捷與通達性。u 進一步提升鐵路在對外交通體系中的功能與地位，強化集約化運輸方式的優勢。u 進一步完善高速公路和國省干線公路網建設，增加聯系性公路。u 打造13、四大物流樞紐，利用鐵路專用線疏解公路貨運交通壓力，構建順暢的工業園區貨運通道。u 依托地理優勢、大力發展生態旅游，打造綜合旅游休閑之城。融合統籌，開放對接。設施集約，運行高效。系統整合，突出特色。綠色引導，差異發展。2 0市政設施體系u 加快城鄉供水一張網建設，補強污水收集處理設施短板。u 提高城鄉垃圾收運處理效率，加強韌性城市建設。u 優化能源供應系統，推進供熱清潔化改造。2 1防災減災體系2 1防洪安全人防工程抗震避災消防防護防疫體系危險源防控提高城市防洪排澇體系標準和建設質量建設現代化消防體系提高城市生命線工程抗震能力建設高效統一的人防工程體系建設迅速響應的防疫應急體系輸氣輸油管道及危化14、品安全監管 推動全域覆蓋、智能化的基礎設施，協同城市安全運營、應急響應和災情評估、災后恢復，提高防災減災救災能力05規劃實施2 2構建規劃編制傳導體系總體規劃 編制鄉鎮國土空間總體規劃必須嚴格落實生態保護紅線、永久基本農田保護面積、城鎮開發邊界規模等國土規劃分區控制指標，細化落實國土用途分類，嚴格落實國土空間總體開發保護格局、生態保護格局、城鄉發展格局、農業發展格局、鎮村體系、產業發展等空間結構。詳細規劃 在城鎮開發邊界內編制詳細規劃，嚴格落實城鎮建設用地規模、各類用地比例上限等約束性指標，保證用地全覆蓋、指標不突破；嚴格落實城市四線，城市空間結構、綜合交通系統等，按照各城市功能分區管控要求明15、確差異化控制要求，細化城市支路網系統，按照相關要求細化社區級及以下規劃內容。專項規劃 加快開展產業發展、城市風貌、綠地景觀、歷史文化保護、公共服務設施、綜合交通、市政設施、綜合防災、低效用地利用等專項規劃，在總體規劃框架下進行深化細化，明確保護與開發要求，落實各項用地規模、邊界。專項規劃要充分與詳細規劃和鄉鎮國土空間總體規劃進行銜接，保障各項規劃內容精準落地。2 3完善實施監督體系建立國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統 開展信息平臺建設，以國土空間開發保護現狀、各級國土空間規劃編制成果、全域數字化現狀圖等為基礎，實現各類空間管控邊界精準落地，上圖入庫，形成全縣國土空間規劃“一張圖”。完善政16、策機制 完善規劃體系，定期開展規劃實施評估 創新國土空間規劃決策機制 深化土地要素市場化配置改革 健全用途管制制度 制定三條控制線管理實施辦法 建立清單管理制度，實現導向明確、有序發展 強化公眾參與與社會監督，加大國土空間規劃政策內容的公眾宣傳力度2 4開展近期項目行動計劃強化土地整治與生態修復宏觀把握存量建設用地、盤活存量用地、低效用地、提高土地利用率。加快推進水環境與水生態環境、礦山生態環境修復，塑造生態人文魅力的“呼圖壁”。提升城市服務能級健全公共文化體系，補足城市服務設施短板聚集城市功能，補充完善城市教育、醫療、體育、衛生等基本公共服務設施，打造高品質服務設施，實現城市公共服務設施質的飛越。完善區域基礎設施重點解決老城擁堵問題及通道缺乏問題全面統籌城市市政基礎設施建設2 5奔赴2035，共畫美麗“呼圖壁”