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1、吉木薩爾縣自然資源局2023年02月前言規劃是指導城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發展政策和實施國土空間規劃管理的空間藍圖，是編制鄉鎮國土空間規劃、詳細規劃和相關專項規劃的基礎和依據。為貫徹落實黨中央國務院關于建立“多規合一”的國土空間規劃體系的重大部署，按照國家和自治區相關要求，全面統籌吉木薩爾縣縣域國土空間開發保護，引導資源開發利用和保護修復，推進綠色發展、協調發展、高質量發展，編制吉木薩爾縣國土空間總體規劃（2021-2035年）目錄02 目標定位03 空間格局04 支撐體系 CONTENTS01 規劃總則05 中心城區規劃06 規劃實施/02/05/08/2、21/29/33規劃總則規劃總則1.1 1.1 規劃原則規劃原則1.2 1.2 規劃規劃范圍與范圍與期限期限 01011以人為本，提升品質031.1 規劃原則生態優先，綠色發展傳承文化，彰顯特色區域協調，全域統籌010204全面落實生態文明建設要求，劃定落實三條控制線，推動形成綠色發展方式和生活方式。積極參與烏魯木齊都市圈建設；堅持城鄉融合發展，實施鄉村振興戰略，促進城鄉要素合理流動。塑造高品質國土空間，改善基礎設施和公共服務設施水平，提升人民生活品質。突出“世界遺產地”優勢，系統保護自然景觀資源和歷史文化遺存，彰顯北庭文化底蘊。021.2 規劃范圍與期限規劃期限為2021年至2035年。近期3、至2025年，目標年為2035年。規劃層次包括縣域和中心城區兩個層，吉木薩爾縣縣域（不含紅旗農場）面積7073.67平方公。03規劃期限規劃范圍目標目標定位定位 2.1 2.1 總體定位總體定位2.2 2.2 規劃目標規劃目標022 立足“世界遺產地、資源富集區”的區域優勢，主動融入絲綢之路經濟帶核心區建設，建設成為：國家能源基地保障區世界文化遺產旅游勝地新疆東部服務型節點生態綠色農產品生產加工輸出基地2.1 總體定位05國土空間保護力度不斷加強，保證生態保護紅線及永久基本農田管控嚴格落實，城鎮空間高品質發展，鄉村地區基本實現集約發展，以“三區三線”為基礎的空間格局基本形成。國土整治、生態修復4、工程不斷提速；農牧發展穩定，耕地保量提質、草地治理初顯成效；城鎮高品質發展逐步加快，重大能源及基礎設施逐步落地；傳統歷史文化得到保護、傳承和弘揚。國土空間格局不斷優化，“三區三線”管控體系基本穩定，水源涵養生態屏障地位穩定；農牧高質量發展，耕地保有量、基本草原等任務基本完成，農牧業基礎設施建設不斷完善；城鎮功能更加完善，新型綠色宜居宜業生態城鄉格局基本形成。“一張圖”綜合監管平臺基本成熟。區域協同發展顯著，承接烏魯木齊都市圈戰略節點地位全面顯現。2.2 規劃目標2025年2035年06國土空間格局國土空間格局3.1 3.1 主體功能區主體功能區3.2 3.2 區域協同區域協同3.3 3.3 總5、體格局總體格局3.4 3.4 生態空間生態空間3.5 3.5 農業空間農業空間3.6 3.6 城鎮空間城鎮空間3.7 3.7 三條控制線三條控制線3.8 3.8 城鄉融合城鄉融合 0333.1 主體功能區重點生態功能區農牧產品主產區城市化地區能源資源富集區歷史文化資源富集區發揮北庭故城歷史文化遺產的時代價值，推動文化活化利用。劃定歷史文化保護線，引導歷史文化資源的合理保護與利用。嚴守生態保護紅線，實行嚴格的產業準入標準，控制人為干擾因素。建立生態補償機制，保障保育生態極重要區和極脆弱區，設立生態管護崗位。優先保障糧食安全與農產品供應，加強農業現代化建設，增強農業生產能力。著力優化空間布局，有序6、推進城市化健康發展。加快城市化進程，完善人口市民化、公服均等化等要求。加強能源資源就地轉化能力建設，依托產業基礎和技術優勢開展資源精深加工。083.2 區域協同強化生態協同，共保共治藍綠空間強化產業協同，積極承接產業轉移強化交通協同，推進交通一體化強化文旅協同，推進交通一體化優化跨行政區自然保護地劃定，加強生物多樣性保護。建立生態聯防、污染聯控機制。積極融入烏魯木齊都市圈，打造保障新疆東部國家能能源基地的戰略支點。優化區域交通體系，保障吉木薩爾融區開放。融入區域旅游格局，協同打造大旅游區和“環游天山千里黃金”旅游線路。09四區雙核兩屏多廊南部天山北坡生態水源涵養屏障北部準噶爾盆地南緣生態林屏障7、指自然水系河道，包括二工河、西大龍口河、新地溝河、渭戶溝河、東大龍口河、吾塘溝河。構建“兩屏、多廊、雙核、四區”的國土空間開發保護總體格局吉木薩爾縣中心城區和五彩灣新城，是吉木薩爾縣高質量發展的空間統領。五彩灣能源保障區、北三臺綜合產業區、現代高效農業示范區、特色生態農業示范區。3.3 總體格局103.4 生態空間構建“兩屏多廊多點”的生態安全格局保護南部天山北坡生態水源涵養屏障加強北部準噶爾盆地南緣生態林屏障建設自然水系河道、交通干線防護林帶組成的多條生態廊道。積極推進小流域綜合治理，加強國省道交通干線防護林建設。具有重要生態價值及重要景觀功能的節點，主要包括地表水水源地、水庫等生態節點。多8、 點兩 屏多 廊113.4 生態空間加強自然保護地建設 在整體保護的前提下，合理劃分功能分區，實現保護、恢復、科普宣教和旅游利用相結合，有效保護水源、維護生物多樣性、維持公園生態系統穩定性，合理解決保護與開發利用的矛盾。類型等級名稱自然公園國家級北庭國家濕地公園自然公園國家級車師古道國家森林公園自然公園國家級吉木薩爾國家沙漠公園自然保護區自治區級 卡拉麥里山有蹄類野生動物自然保護區12構建現代生態農牧空間格局3.5 農業空間 按照“穩糧、強經、興特色”總體思路，優化農業空間布局，形成“南部特色種植、中部穩糧強經、北部耐旱高效”農產品生產布局以三臺鎮、老臺鄉為重點形成了以打瓜、紅花為主的耐旱高效9、經濟作物種植基地。南中北以二工鎮、三臺鎮、老臺鄉、慶陽湖鄉為重點的糧食、番茄、南瓜等高效糧食經濟作物種植基地；以泉子街鎮、大有鎮和新地鄉為重點形成馬鈴薯、大蒜、林果等特色作為和千畝冷涼作物良種繁育基地；133.6 城鎮空間構建“兩核三點雙軸一組團”的城鄉發展空間格局縣中心城區和五彩灣新城做強做大中心城區，包括近郊區北庭鎮和二工鎮。準東經濟技術開發區將建設為世界級煤炭綜合基地，同時配套建設五彩灣生活服務新區。新地鄉、大有鎮、泉子街鎮完善鎮區服務功能，支撐旅游業發展。阜奇城鎮發展軸、吉彩城鎮發展軸縣域空間上加強與南部山區鄉鎮的交通和功能聯系，突破山地地勢條件限制，重點打造兩條與外部區域聯系的城鎮發10、展軸?？h城西部的城鎮群組團統籌布置公共服務設施和市政公用設施，協調產業布局，實現資源共享和城鎮空間一體化發展。143.7 三條控制線嚴格保護永久基本農田 按照生態功能將生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域納入生態保護紅線，作為保障和維護國家生態安全的底線。按照保質保量要求劃定永久基本農田，確保永久基本農田面積不減、質量提升、布局穩定，保障國家糧食安全和重要農產品供給。優先劃定生態紅線 按照集約適度、綠色發展要求將城鎮現狀建成區、優化發展區，以及因城鎮建設發展需要必須實行規劃控制的區域納入城鎮開發邊界內，完善城鎮功能、提升空間品質。合理劃定城鎮開發邊界153.8 城鄉融合11、布局構建“中心城區+4個重點鎮+5個一般鎮（鄉）”的城鎮體系結構。中心城區三臺鎮泉子街鎮五彩灣鎮（擬設）4個重點鎮吉木薩爾鎮5個一般鎮（鄉）北庭鎮大有鎮新地鄉老臺鄉慶陽湖鄉二工鎮16173.8 城鄉融合布局 該類包含了中心城區拓展涉及村莊、鎮區建設涉及村莊、園區建設涉及村莊。集聚提升類村莊（43個）城郊融合類村莊（7個）特色保護類村莊（5個）主要包括現有規模較大、發展條件較好的中心村、重點村和其它仍將存續的規劃發展村莊 包括歷史文化名村、傳統村落、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊。允許新建或擴建宅基地，引導往集中點安置。規劃發展村莊均需優化村莊環境品質，完善村莊污水治理、垃圾分12、類、供水保障等內容，其中城郊融合類村莊可利用城鎮基礎設施提升村莊配套能力，特色保護類村莊要靈活運用特色資源要素打造特色空間、特色產業載體。村莊分類指引 將村莊劃分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護類三類村莊。搬遷撤并類村莊（1個）因避災避險、生態建設、重大項目和城鎮規劃建設等需要搬遷撤并的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊。嚴格限制新建、擴建、翻建活動，不再考慮新增公共服務和基礎設施建設。三 軸中部產業發展軸吉彩產業發展軸西部產業發展九 區吉木薩爾中心城區五彩灣新城五彩灣產業集中區石油天然氣開采基地油頁巖綜合開發基地北三臺循環產業園南部山區生態農業與旅游區中部現代高效農業區北庭工業園構建“三軸九13、區”產業空間結構183.8 城鄉融合布局構建“一核三區”全域旅游發展格局北庭故城遺址為核心南部山區休閑度假區中部綠洲人文景觀區北部沙漠自然風景區 加快推進全域旅游協同發展，逐步壯大天山世界遺產文旅產業，打造綠洲生態、鄉村休閑組團，推進南山伴行旅游風景道、車師古道旅游風景道、北部沙漠環旅游風景道建設。一核三區193.8 城鄉融合布局支撐體系4.1 綜合交通體系布局4.2 公共服務設施4.3 歷史文化保護4.4 城鄉風貌塑造4.5 市政基礎設施4.6 綜合防災系統4.7 國土整治與生態修復044鐵路“兩橫兩縱”4.1 綜合交通體系布局全面建成“外通內聯、高效智能、宜游低碳”的現代化綜合交通運輸體系14、兩橫：現狀烏將鐵路（準將段）及規劃克拉瑪依至準東鐵路、規劃阜康至木壘鐵路。兩縱：現狀烏準（富）鐵路、規劃準東至吉木薩爾鐵路。十橫橫一準東北環線吉木薩爾縣段橫二將軍廟至五彩灣（S327）吉木薩爾縣段橫三準東西黑山路吉木薩爾縣段橫四準東五芨路吉木薩爾縣段橫五G216紅旗農場奇臺橫六G216北庭奇臺橫七G216北三臺工業園老臺鄉三臺鎮慶陽湖鄉縣城吉彩路橫八國道G335橫九大奇高速（G7）吉木薩爾段橫十南部伴山公路公路“十橫十縱”十縱縱一G216吉木薩爾段縱二五大高速公路（S11）縱三G216岔口至南部伴山路縱四紅旗農場至潘家臺子景區縱五紅旗農場至G335即縣道X185縱六雙河街至小分子村縱七G33515、兗礦新地鄉縱八紅旗農場至北庭鎮至大有鎮縱九G335北庭工業園東大龍口水庫下長山渠村縱十五彩灣至大河沿（S239）214.2 公共服務設施22全縣構建“宜居生活圈”的三級公共服務設施體系縣級鄉鎮級（街道）社區級（村）優化縣級公共服務設施建設，構建合理分級的居住區生活圈。推進各類基本公服設施建設，打造15分鐘生活圈。完善基本公共服務建設，形成“1+5+N”公共服務體系。學有優教以文惠民體有健魄病有良醫老有頤養弱有所扶城鄉生活圈30分鐘鎮村生活圈15分鐘社區生活圈 按照車行30分鐘可達的空間范圍，打造生活圈，進行鄉鎮級公共服務設施。以城鄉社區為基礎構建符合宜人的15分鐘生活圈，充分滿足居民的基本公共16、服務需求，提高基本公共服務保障能力和均等化水平。歷史文化名城4.3 歷史文化保護歷史文化資源保護體系文物保護單位和歷史不可移動文物112 處、全縣域歷史建筑12處自治區級歷史文化名城1處非物質文化遺產新疆花兒國家級非物質文化遺產；新疆蒙古族長調、三臺酒釀造技藝 、六月六廟會、社火等自治區級非物質文化遺產保護；民間剪紙、新疆曲子、哈薩克族醫術、根雕、敖包節等州級非物質文化遺產。234.4 城鄉風貌塑造現代工業風貌區戈壁荒漠風貌區田園鄉村風貌區天山生態風貌區北庭文化風貌區全縣域劃分為5大特色風貌片區244.5 市政基礎設施給水工程排水工程供燃工程電力工程環衛工程供熱工程完善區域供水系統，聯網統一調17、度；優化縣域用水結構，提高水資源利用效率。針對城鎮與農村現狀，因地制宜地布局排水工程設施；從 單一排水向綜合排澇轉變，完善污水處理。大力發展天然氣，重視液化石油氣的發展；推進多氣源供氣，保證安全可靠供氣，改善全縣能源結構。按照“保安全、促發展”的原則適度超前規劃，加快鄉鎮、農村電網升級改造，保障城鄉發展需求。持續推進農村煤改電工程，鄉村地區供熱采用電采暖。垃圾收集分類化，垃圾運輸密閉化，垃圾處理無害化、減量化、資源化通信工程高標準、高起點打造電信基礎設施，提高網絡覆蓋率和信息化水平。254.6 綜合防災系統鞏固防洪安全保障能力加強抗震設施建設吉木薩爾縣城、五彩灣生活服務區、北三臺工業區三處防洪18、標準為50年一遇。北庭鎮、三臺鎮、泉子街鎮三處為20年一遇。其他各鄉鎮都為10年一遇。一般建筑的抗震標準可確定為7度。重要建筑如醫院、油庫、交通場站、糧庫、行政指揮中心等可提高一級設防標準達到8度。26人員防護、目標防護、專業力量、組織指揮、職稱保障體系相互完善，全面形成與打贏信息化戰爭相適應的人民防空五大體系。加強人防建設加大地質災害防治力度構建山區特色應急救災機制，依托生命通道規劃應急救援圈，相應設置應急救援點，服務半徑滿足1小時可達。引入直升機、無人機等先進設備，打通山區救災空中走廊。4.7 國土整治與生態修復27農用地整治實施農村人居環境整治加強農村建設用地整治推進高標準農田建設,主要19、建設滴管設施及配套林、路等。對閑置空殼房和計劃連片原拆原建的居民點進行綜合改造、整體提升，有序推進建設用地復墾，盤活存量建設用地，優化農村建設用地結構和布局，實現農村居民點向規?；?、集約化發展。對村莊內外、道路沿線、林帶溝渠開展清潔活動，同時擴大村莊綠化率。全面推進生產礦山、閉坑礦山、歷史遺留礦山生態環境修復治理選擇合理的生態修復方向和修復技術，實現對礦山修復最優化治理。在林地類型比較豐富的地區，采取植被恢復、自然保護地修復等措施，實施退化林地的修復治理工程，推進森林質量精準提升工程。生物多樣性保護修復水環境生態修復推進重點流域水環境治理加強小流域綜合整治重點實施天然牧草地保護修復工程，開展實20、施礦山開采區、高山區等的草地保護與修復。濕地生態系統草地生態系統林地生態系統礦山生態修復整合優化濕地類自然保護地；實施濕地保護修復工程；加強庫塘周邊水源涵養林和水土保持林建設?？h級以上自然保護區、森林公園、濕地公園等作為生物多樣性維護重點區域。國土整治生態修復中心城區規劃5.1 用地布局5.2 公共服務體系5.3 綠地與開敞空間0555.1 用地布局合理調控居住用地規模，完善公共服務，擴大綠地開敞空間，推進存量工業用地轉型升級和低效工業用地的騰退減量，優先保障先進制造業和戰略性新興產業發展空間，合理布局生產、生活功能，形成“北控、西優、東興、南拓”的城市發展新格局。295.2 公共服務體系3021、構建“三級”公共服務體系服務半徑步行1公里內（大約1000m）,服務人口為1-2萬人。結合各社區實際需求，布局基礎設施布局（幼兒園、小學、衛生站、社區文化中心等），小尺度的公園廣場、生活型步道等。定規模布設施 城市級服務中心：以行政、文體、教育、醫療等功能為核心，服務城區人口。組團級服務中心：以生活服務、商業商貿、衛生服務、社會福利等功能為主。社區級服務中心：根據居住人口及服務半徑，設立多個社區級服務中心。15分鐘社區生活圈5.3 綠地與開敞空間31構建“三帶三軸多點”的的綠地網格，串聯重要景觀節點，塑造高品質生態環境，打造點、線、面結合，層次豐富的城市開敞空間規劃3處城市級公園和多處社區級公22、園，均衡分布于中心城區。使居民享受“處處鄰綠景”的花園城市景觀環境。三帶三軸沿東沙河、西沙河、東河壩形成濱水生態和農業生產景觀綠帶?！皟蓹M一縱”，重點打造人民路、G335、北庭大道的道路綠化帶向內延伸，形成城市綠道系統。多點規劃實施規劃實施6.1 規劃傳導6.2 近期行動計劃6.3 規劃實施保障措施0666.1 規劃傳導33構建上下聯動，操作性強調傳導落實機制落實上位規劃傳導鄉鎮規劃傳導專項規劃傳導詳細規劃明確強制要求6.2 近期行動計劃城市更新整治修復銜接國民經濟和社會發展“十四五”規劃，對規劃近期作出統籌安排，制定行動計劃基礎設施建設公共服務設施6.3 規劃實施保障措施34建立國土空間規劃23、實施及管控體系建立城市體檢評估機制建立國土空間規劃實施監督系統建立貫穿規劃編制、實施、監督及空間治理全過程的公眾參與機制；完善規劃監測評估預警和動態維護機制；嚴格規劃實施執法監督與效績考核。公眾參與機制監測評估預警動態維護機制監督與績效機制建立規劃實施評估指標體系和“一年一體檢、五年一評估”的定期評估制度，同步建設國土空間規劃實施監測評估預警系統，健全規劃實施動態監測、評估、預警、考核和動態調整機制。省級國土空間基礎信息平臺（一張圖）昌吉市國土空間基礎信息平臺（一張圖）吉木薩爾縣國土空間基礎信息平臺（一張圖）鄉鎮綜合服務端口國土空間信息平臺功能國土空間規劃用途管制國土空間規劃實施監督國土空間規劃動態預警自然資源確權登記.主要功能相關單位業務管理系統端口發改業務系統農業業務系統交通業務系統林業業務系統.協同共享監督考核整合匯交協調反饋業務協同事項推送批案返回