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1、策勒縣國土空間總體規(guī)劃TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF CELE（2020-2035年）草案公示稿策勒縣自然資源局2023年02月前言 PREFACE 策勒縣自身的歷史文化底蘊(yùn)、自然資源本底、城鄉(xiāng)發(fā)展條件，決定了策勒縣新時代的特色發(fā)展之路。為落實黨中央關(guān)于建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的重大決策部署，按照國家、自治區(qū)的部署要求，我縣于2020年5月開展策勒縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）編制工作。本規(guī)劃是對策勒縣全域范圍內(nèi)國土空間開發(fā)保護(hù)做出的總體安排和綜合部署，是指導(dǎo)城鄉(xiāng)各類開發(fā)建設(shè)活動、開展國土空間資源保護(hù)利用與修復(fù)、制定空間發(fā)展政策和2、實施國土空間規(guī)劃管理的空間藍(lán)圖，是編制詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)，是相關(guān)專項規(guī)劃的基礎(chǔ)。規(guī)劃立足策勒縣縣新發(fā)展階段，緊密銜接策勒縣“十四五”規(guī)劃與發(fā)展目標(biāo)，著力優(yōu)化國土空間布局和自然資源高效配置，為打造富美策勒提供有力支撐。我們堅持“開門編規(guī)劃”，誠摯期待所有關(guān)心策勒縣發(fā)展的人們建言獻(xiàn)策，為建設(shè)富美策勒提供更多支持！將策勒縣建設(shè)成為新疆防沙治沙先進(jìn)縣、南疆城鄉(xiāng)融合示范區(qū)、和田田園宜居魅力城！策勒縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）草案公示稿01目錄 CONTENTS01規(guī)劃總則1.1規(guī)劃原則 1.2規(guī)劃年限1.3規(guī)劃范圍 1.4國土空間現(xiàn)狀概況 02總體目標(biāo)定位2.1定位、性質(zhì)與職能 2.2規(guī)劃目標(biāo)3、 03國土空間總體格局3.1區(qū)域協(xié)調(diào) 3.2國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局3.3統(tǒng)籌劃定三條控制線 04優(yōu)化三類空間布局4.1繪就綠色生態(tài)空間 4.2營造特色鮮明農(nóng)業(yè)空間4.3構(gòu)建差異化發(fā)展城鎮(zhèn)空間 05支撐要素5.1建立健全交通體系 5.2完善基礎(chǔ)設(shè)施配建 06規(guī)劃實施保障6.1規(guī)劃傳導(dǎo) 6.2政策體系6.3實施監(jiān)督 策勒縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）草案公示稿02 樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性著眼，統(tǒng)籌山水林田湖等生態(tài)要素，形成規(guī)模適度、空間有序、用地節(jié)約集約的綠色發(fā)展格局。1.1規(guī)劃原則1.2規(guī)劃年限 以2019年為規(guī)劃基期年，規(guī)劃目標(biāo)年為2034、5年。近期為2025年，遠(yuǎn)景展望至2050年。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展策勒縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）草案公示稿03 加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和規(guī)劃銜接，優(yōu)化區(qū)域功能布局，注重與“和墨洛”、兵團(tuán)等周邊區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，加強(qiáng)區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展，打造區(qū)域發(fā)展“新名片”。堅持全局謀劃、協(xié)同發(fā)展 按照“多規(guī)合一”“三線一單”等要求，以“雙評價”為基礎(chǔ)，以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚與城市建設(shè)布局，科學(xué)確定中心城區(qū)人口用地規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度。加強(qiáng)各類規(guī)劃空間控制線的充分銜接，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，科學(xué)編制規(guī)劃。堅持多規(guī)合一、遠(yuǎn)近結(jié)合 全域、全要素謀劃，優(yōu)化資源配置和空間格局，突出南5、疆生態(tài)保護(hù)修復(fù)、歷史文化保護(hù)傳承、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育和高質(zhì)量示范區(qū)建設(shè)等地域特點。統(tǒng)籌謀劃、突出特色 堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照生活圈配置要求，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施等，提升城市品位，增加優(yōu)質(zhì)國土空間供給，滿足人民對美好生活的需要。以人為本、提升品質(zhì)1.3規(guī)劃層次范圍1、規(guī)劃層級：包括縣域和中心城區(qū)兩個層次。2、規(guī)劃范圍：縣域?qū)哟危翰呃湛h全域行政范圍（行政區(qū)面積3.07萬平方公里，不含一牧場），主要統(tǒng)籌全域全要素管理，側(cè)重國土空間開發(fā)保護(hù)的戰(zhàn)略部署和總體格局；中心城區(qū)范圍：包括策勒縣城市建成區(qū)及規(guī)劃擴(kuò)展區(qū)域（策勒縣電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園），規(guī)劃用地6、16.94平方公里。主要細(xì)化土地使用和空間布局，側(cè)重功能完善和結(jié)構(gòu)優(yōu)化.策勒縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）草案公示稿041.4國土空間現(xiàn)狀概況人 口經(jīng)濟(jì)國土 規(guī)劃基期年策勒縣總?cè)丝?6.64萬人（不含一牧場），人口總體呈現(xiàn)逐年緩慢增長的態(tài)勢，在和田地區(qū)八縣市的排名位列第七。當(dāng)前，策勒縣城鎮(zhèn)化率（不含一牧場）達(dá)到22.87%（不含一牧場），處于城鎮(zhèn)化前期階段，低于和田地區(qū)、自治區(qū)和全國同期水平。2019年，策勒縣地區(qū)生產(chǎn)總值約為20.63億元，在和田地區(qū)各區(qū)縣中排名靠后。經(jīng)濟(jì)增速從2011年的12.7%逐漸降至2019年的7.8%，與和田地區(qū)、自治區(qū)平均水平相適宜。策勒縣三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例7、為28.6:11.4:60.0，與國家、自治區(qū)同期水平相比，一產(chǎn)比重較大，二產(chǎn)落后，三產(chǎn)發(fā)展質(zhì)量不高。策勒縣縣域下轄2鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，總面積30735.86平方公里。陸地水域等其他土地所占比例最大，面積為2161245.45公頃；耕地面積31641.83公頃；園地面積7777.82公頃；林地面積31134.81公頃；草地面積831912.57公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積8030.96公頃；交通運輸用地面積1321.87公頃；其他建設(shè)用地面積520.84公頃。2.1定位、性質(zhì)與職能1、整體定位南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)智慧化轉(zhuǎn)型先行示范區(qū)“和墨洛”東部生態(tài)宜居田園城市在信息時代背景下，以數(shù)字化電子產(chǎn)業(yè)、陸港物流產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，8、構(gòu)建智慧型經(jīng)濟(jì)先行區(qū)，促進(jìn)智慧服務(wù)、智慧制造、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。在生態(tài)文明要求下，進(jìn)一步明確策勒縣在生態(tài)功能區(qū)建設(shè)中承擔(dān)的重任，以生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)及人民生活的高質(zhì)量提升為目標(biāo)，注重人與生態(tài)的和諧共生，建設(shè)生態(tài)宜居田園城市。2、整體性質(zhì)和田地區(qū)東部重要城市，“和墨洛”地區(qū)東出重點門戶城市，策勒縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，和田地區(qū)數(shù)字化電子產(chǎn)業(yè)、陸港物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，絲路文化和昆侖風(fēng)貌為特色的旅游城市。3、發(fā)展職能策勒縣社會管理及公共服務(wù)中心；以電子產(chǎn)業(yè)、陸港物流、商貿(mào)服務(wù)為主的工貿(mào)物流基地；以沙漠探險、古城遺址、歷史文化為特色的南疆旅游服務(wù)基地；各民族和諧共處的生活宜居家園。策勒縣國土空間總體規(guī)劃（9、2020-2035年）草案公示稿05【】2.2規(guī)劃目標(biāo)新疆防沙治沙先進(jìn)縣、南疆城鄉(xiāng)融合示范區(qū)、和田地區(qū)田園宜居魅力城生態(tài)環(huán)境從重開發(fā)到重保護(hù)，加強(qiáng)防沙治沙和禁牧休牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展從固傳統(tǒng)到謀跨越，加強(qiáng)提質(zhì)增效和創(chuàng)智創(chuàng)新城鄉(xiāng)空間從低效率到高品質(zhì)，城市建設(shè)從無特色到有魅力策勒縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）草案公示稿06 融入國家戰(zhàn)略，落實自治區(qū)、地區(qū)要求，立足策勒發(fā)展的現(xiàn)實問題與實際訴求，堅持以人民為中心，深挖優(yōu)勢，把握機(jī)遇，以保生態(tài)、促發(fā)展、立自信、謀幸福為主線，確定未來策勒的總體發(fā)展目標(biāo)為：2025年2035年2050年初步形成高質(zhì)量發(fā)展框架，國土空間利用效率提高?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化10、高質(zhì)量生活，國土空間供給質(zhì)量提升。全面實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國土空間生態(tài)保障加強(qiáng)。2.3開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略策勒縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）草案公示稿【區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略】從職能分工、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域交通、生態(tài)保護(hù)等角度，構(gòu)建與“和墨洛”地區(qū)、兵團(tuán)地區(qū)協(xié)同發(fā)展思路，間接促進(jìn)和田地區(qū)、“和墨洛”城鎮(zhèn)群發(fā)展，落實自治區(qū)實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略要求，發(fā)揮區(qū)域門戶作用，強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)與輻射帶動作用?！救蚪y(tǒng)籌戰(zhàn)略】推動策勒縣綠色高質(zhì)量發(fā)展，科學(xué)劃定“生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”三條控制線，優(yōu)化資源要素利用，建立“留白留綠”機(jī)制，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，節(jié)約集約利用土地資源，統(tǒng)籌繪制全縣11、國土空間開發(fā)保護(hù)的“一張藍(lán)圖”，推動城鄉(xiāng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型?！旧鷳B(tài)優(yōu)化戰(zhàn)略】建立以國家公園、自然保護(hù)地、極度敏感脆弱空間等組成的生態(tài)保護(hù)紅線體系，嚴(yán)格把控生態(tài)底線，以生態(tài)為基底，堅持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立縣”和“兩個可持續(xù)”戰(zhàn)略，堅持“發(fā)展中保護(hù)，保護(hù)中發(fā)展”，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)力度，推進(jìn)綠洲邊緣建設(shè)塑造，強(qiáng)化防風(fēng)固沙建設(shè)，展現(xiàn)雪山草原、沙漠綠洲自然美景，切實保護(hù)策勒縣可貴的生態(tài)空間，建設(shè)生態(tài)魅力之城。【空間重構(gòu)戰(zhàn)略】落實“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的國土空間開發(fā)格局優(yōu)化要求，對接和田地區(qū)生態(tài)體系，構(gòu)建“一屏一帶、五區(qū)十一廊”、藍(lán)綠交織的縣域生態(tài)格局，提升空間治理現(xiàn)代化水平12、，塑造美麗國土格局。072.3開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略策勒縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）草案公示稿【產(chǎn)業(yè)重塑戰(zhàn)略】借助內(nèi)地勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會，招大引強(qiáng)，積極引入數(shù)字化電子產(chǎn)業(yè)、陸港物流產(chǎn)業(yè)，注重優(yōu)化國土空間布局以及土地開發(fā)建設(shè)的集約高效。以專業(yè)化、特色化為主要思路，優(yōu)化提升電子產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套延伸產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級改造，并帶動一三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。【城市提質(zhì)戰(zhàn)略】強(qiáng)化與和田地區(qū)的互聯(lián)互通，積極融入國土空間區(qū)域環(huán)境，優(yōu)化策勒縣自身的城鄉(xiāng)發(fā)展格局，嚴(yán)守水資源管理“三條紅線”，加大河流環(huán)境綜合整治力度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)服務(wù)節(jié)點、休閑活力節(jié)點建設(shè)，以高品質(zhì)宜居魅力綠洲城市來回應(yīng)與周邊地區(qū)的競合關(guān)系.【人文重13、興戰(zhàn)略】注重歷史文化空間的保護(hù)與合理利用，加以策勒縣本地文化特色為基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化提升城鎮(zhèn)開發(fā)空間的文化內(nèi)涵，通過推進(jìn)職住平衡、建設(shè)10分鐘、15分鐘生活圈、完善公共服務(wù)體系、塑造特色鮮明的總體城市風(fēng)貌、注重延續(xù)城市歷史文脈等措施，不斷提高策勒縣人民群眾的獲得感和幸福感，進(jìn)而打造幸福宜居之城。【設(shè)施升級戰(zhàn)略】提升策勒縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界人性化品質(zhì)的提升，結(jié)合和田地區(qū)、兵團(tuán)地區(qū)公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的共享，全面提升教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平，完善市政基礎(chǔ)，解決節(jié)水、污染、資源再生利用等突出民生問題，通過城市的人本化、精細(xì)化、智慧化管理，滿足人民生活品質(zhì)提升。083.1國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局策勒縣14、國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）草案公示稿 以區(qū)域內(nèi)地形地貌基本特征為基礎(chǔ)，以國土空間開發(fā)戰(zhàn)略與目標(biāo)為導(dǎo)向，結(jié)合主體功能區(qū)定位，落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，構(gòu)建“一屏一帶、五區(qū)十一廊、一心三軸多點”的國土空間總體格局。09 “一屏”：昆侖山山脈生態(tài)屏障；“一帶”：綠洲北部生態(tài)保護(hù)帶；“五區(qū)”：即沙漠生態(tài)防護(hù)區(qū)、綠洲生態(tài)維護(hù)區(qū)、戈壁生態(tài)治理區(qū)、草原生態(tài)修復(fù)區(qū)、高山冰雪涵養(yǎng)區(qū)等5個生態(tài)本底區(qū)；“十一廊”：嚴(yán)格保護(hù)策勒河、恰哈河、烏魯克薩依河、奴爾河等11條重要支流，加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)和水污染防治；“一心”：強(qiáng)化中心城區(qū)（由策勒縣縣城和數(shù)字化電子產(chǎn)業(yè)園構(gòu)成）的發(fā)展帶動作用，適度拓展城市規(guī)模；“三15、軸”：沿315國道形成的中部綠洲發(fā)展軸；沿策恰公路形成的南北向綠洲聯(lián)系軸；沿昆侖公路形成的南部綠洲發(fā)展軸；“多點”：固拉哈瑪鎮(zhèn)、達(dá)瑪溝鄉(xiāng)、博斯坦鄉(xiāng)等多個發(fā)展城鎮(zhèn)。3.2統(tǒng)籌劃定三條控制線策勒縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）草案公示稿按照保質(zhì)保量要求劃定.永久基本農(nóng)田200.03平方公里，確保永久基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低、布局穩(wěn)定。永久基本農(nóng)田策勒縣生態(tài)保護(hù)紅線類型主要為：土地沙化防控、水土流失防控、水源涵養(yǎng)與生物多樣性維護(hù)。面積8725.76平方公里。生態(tài)保護(hù)紅線城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 以立足策勒縣資源環(huán)境承載能力和稟賦特色，落實重大發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)16、邊界。10以國土空間適宜性評價為基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載力為約束，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界19.09平方千米。策勒縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）草案公示稿113.3與一牧場兵地融合發(fā)展 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與一牧場在底線約束、國土空間總體格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素支撐保障體系等方面的協(xié)同發(fā)展，深入推進(jìn)兵地經(jīng)濟(jì)、文化、社會、干部人才、維穩(wěn)等方面的融合。1、底線約束 區(qū)域范圍內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線與永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線做到不重疊、不交叉，相接處無縫銜接。水資源配置、容量承載等從區(qū)域協(xié)調(diào)方面統(tǒng)籌考慮一牧場（遠(yuǎn)期0.8萬人）需求。2、國土空間總體格局 一牧場在“一屏一帶、五區(qū)十一廊、一心三軸多點”的國土空間總體格局中，位于“三軸17、”中的南北向綠洲聯(lián)系軸上，可在城鄉(xiāng)一體化、旅游發(fā)展、配套服務(wù)設(shè)施協(xié)同建設(shè)等方面互補(bǔ)。3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合 將一牧場應(yīng)融入策勒縣產(chǎn)業(yè)體系。引導(dǎo)兵地一產(chǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、數(shù)字化智慧農(nóng)業(yè)方向發(fā)展；引導(dǎo)一牧場和策勒縣南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工業(yè)上的差異化發(fā)展，形成互補(bǔ)效應(yīng)。兵地聯(lián)合打造南部旅游環(huán)線，構(gòu)建區(qū)域旅游亮點。策勒縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）草案公示稿3.3與一牧場兵地融合發(fā)展12 4、要素支撐保障體系在社會服務(wù)上建立共建共享機(jī)制構(gòu)建兵地維穩(wěn)統(tǒng)一高效指揮體系加快推進(jìn)兵地基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通積極發(fā)展兵地經(jīng)濟(jì)融合多元化模式 5、兵地統(tǒng)一規(guī)劃 6、建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制 兵地基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，完善策勒縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施，18、服務(wù)范圍將一牧場涵蓋進(jìn)去，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等化建設(shè)；加大交通建設(shè)力度，在和若高速、和若鐵路建成后，在恰哈公路、昆侖公路提質(zhì)升級的基礎(chǔ)上，加大兵地融合力度，可合力開發(fā)物流倉儲產(chǎn)業(yè)，加大養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口等。以發(fā)揮各自優(yōu)勢、資源共享為原則，打破分割壁壘，力爭做到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施等兵地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，共同推進(jìn)生態(tài)治理和修復(fù)。主要包括經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（水利、電力、交通、信息、通訊等）、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（衛(wèi)生、科技、教育、人才、文化設(shè)施、廣播電視設(shè)施、社會福利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與布局、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、園區(qū)建設(shè)19、規(guī)劃等）、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃等方面4.1繪就綠色生態(tài)空間策勒縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）草案公示稿1、生態(tài)保護(hù)格局 遵循生態(tài)保護(hù)連續(xù)性原則，注重生態(tài)要素的銜接連通，構(gòu)建“一屏一帶、五區(qū)十一廊”的生態(tài)保護(hù)格局。“一屏”：昆侖山山脈生態(tài)屏障；保持水源涵養(yǎng)、水土及生物多樣性功能，重點保護(hù)生態(tài)環(huán)境；封山育林、天然林保育、退耕還林還草，采用輪牧輪休的放牧機(jī)制，退化草場開展人工補(bǔ)植等生態(tài)修復(fù)工作。“一帶”：綠洲北部生態(tài)保護(hù)帶；加快開展生態(tài)修復(fù)，提升防風(fēng)固沙生態(tài)功能、預(yù)防土地沙化和風(fēng)力侵蝕 “五區(qū)”：即沙漠生態(tài)防護(hù)區(qū)、綠洲生態(tài)維護(hù)區(qū)、戈壁生態(tài)治理區(qū)、草原生態(tài)修復(fù)區(qū)、高山冰雪涵養(yǎng)20、區(qū)等5個生態(tài)本底區(qū)；“十一廊”：即沿策勒河、奴兒河、恰哈河、卡爾蘇河、烏魯克薩依河、薩依瓦克河等河流形成的藍(lán)綠生態(tài)廊道。132、生態(tài)修復(fù) 自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)為輔，宜林則林、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒、宜沙則沙 通過生態(tài)修復(fù)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)”山水林田湖草沙冰“整體保護(hù)，有計劃有步驟地修復(fù)被破壞的山體、水體、林地、草地、植被等，推進(jìn)防風(fēng)固沙、荒漠化防治、治理污染土地，逐步恢復(fù)、重建和提升生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能。4.2營造特色鮮明農(nóng)業(yè)空間策勒縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）草案公示稿 1、農(nóng)業(yè)空間格局 以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為重點，構(gòu)建“兩片、兩軸、一環(huán)、一園、多基地”農(nóng)業(yè)21、空間格局?！皟善保杭粗胁烤G洲農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)和南部綠洲農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)；“兩軸”：即沿國道315形成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主軸；沿南部四鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展次軸；“一環(huán)”：即由2片綠洲農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)延伸構(gòu)成的農(nóng)旅融合發(fā)展環(huán)線；“一園”：即策勒縣農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園；“多基地”：主要為特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地（小康新區(qū)種植基地等）、設(shè)施農(nóng)業(yè)種植基地（津南新區(qū)等）、特色養(yǎng)殖基地等（華凌牛養(yǎng)殖基地、幫幫兔農(nóng)牧集團(tuán)種兔養(yǎng)殖基地、昆侖綠源羊管家牧業(yè)養(yǎng)殖基地、小康新區(qū)養(yǎng)殖基地等）。144.3構(gòu)建差異化發(fā)展城鎮(zhèn)空間策勒縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）草案公示稿 1、城鄉(xiāng)發(fā)展空間格局 立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成中心帶動、22、軸向拓展、多點支撐，構(gòu)建“一心、一軸、一環(huán)、兩副、多點”的城鄉(xiāng)發(fā)展格局?！耙恍摹保杭粗行陌l(fā)展核心區(qū)，包括策勒縣城、數(shù)字化電子產(chǎn)業(yè)園，是策勒縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化的核心聚集地；“一軸”：依托和若鐵路、民洛高速、國道315，形成貫穿縣域東西向的城鄉(xiāng)發(fā)展主軸；“一環(huán)”：即城鄉(xiāng)一體化發(fā)展環(huán)線；“兩副”：由固拉哈瑪鎮(zhèn)、奴兒鄉(xiāng)構(gòu)成的兩個區(qū)域副中心；“多點”：包含了策勒鄉(xiāng)、達(dá)瑪溝鄉(xiāng)、恰哈鄉(xiāng)、烏魯克薩依鄉(xiāng)及博斯坦鄉(xiāng)。152、城鎮(zhèn)發(fā)展體系 隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，建立“中心城鎮(zhèn)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、基層村”五級鎮(zhèn)村等級結(jié)構(gòu)?？h域劃分為：1個中心城鎮(zhèn)（縣城和園區(qū)）、3個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個一般鄉(xiāng)，13個中心村，11323、個一般村。鎮(zhèn)村等級個數(shù)城鎮(zhèn)名稱中心城鎮(zhèn)1策勒縣縣城（包含產(chǎn)業(yè)園區(qū)）重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)3固拉哈瑪鎮(zhèn)、奴爾鄉(xiāng)、恰哈鄉(xiāng)；一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)4策勒鄉(xiāng)、達(dá)瑪溝鄉(xiāng)、烏魯克薩依鄉(xiāng)及博斯坦鄉(xiāng)；中心村13地力木鐵熱克村、亞喀吾斯塘村、闊什艾格勒村、買地爾艾肯村、麻扎庫勒村、烏喀迪村、硝爾哈納村、克希村、巴大干村、庫木巴格村、墩巴格村、普那克村、瓊庫勒村；一般村110剩余其它村莊4.3構(gòu)建差異化發(fā)展城鎮(zhèn)空間策勒縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）草案公示稿 規(guī)劃主推田園城市形象，通過展現(xiàn)“城在林中、田在城中、人在園中”的特點，通過景城融合、藍(lán)綠交織的做法，提升生態(tài)宜居性。最后通過完善公共服務(wù)設(shè)施以及配套設(shè)施以及配套基礎(chǔ)建設(shè)，以24、及構(gòu)建15分鐘、10分鐘生活圈等方式，進(jìn)一步提升生活環(huán)境品質(zhì)。“一帶”：沿315國道的城市南北向商業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶，同時承擔(dān)著城市對外聯(lián)系的重要功能，在構(gòu)建城市主體軸線框架的基礎(chǔ)上，塑造一條富有現(xiàn)代化商業(yè)氣息的城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶，塑造城市形象。“三心”：縣城綜合服務(wù)中心、火車站商貿(mào)服務(wù)中心和產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理服務(wù)中心?！拔遢S”：沿幸福路形成的城市發(fā)展軸，沿津合路形成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，沿龍泉河（策勒干渠）和鳳鳴河（園區(qū)支渠）形成的濱水景觀軸，沿天津路形成的產(chǎn)城融合發(fā)展軸?！皟善瑓^(qū)”：老城綜合片區(qū)、數(shù)字化電子產(chǎn)業(yè)園片區(qū)?！拔褰M團(tuán)”：老城生活居住組團(tuán)、火車站商貿(mào)組團(tuán)、陸港物流組團(tuán)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)組團(tuán)、教育園區(qū)組團(tuán)。1、“一25、帶、三心、四軸、兩片區(qū)、五組團(tuán)”城市發(fā)展格局3、中心城區(qū)規(guī)劃：城市發(fā)展格局16中心城區(qū)整體形成“一環(huán)、六橫、六縱”的城市道路系統(tǒng)一環(huán)六橫六縱由博斯坦路、多斯魯克路、天津路、玫瑰花路、創(chuàng)新路組成聯(lián)系城區(qū)與園區(qū)的環(huán)路；英巴扎路、幸福路、小康路、文化路、津和路、振興路；多斯魯克路、315國道、潤疆路、雙擁路、光明路、奮進(jìn)路。2、中心城區(qū)規(guī)劃：城市道路系統(tǒng)5.1建立健全交通體系 和若鐵路已經(jīng)建成通車，從策勒縣綠洲南部東西向通過，融入“和墨洛”軌道交通，加強(qiáng)對外聯(lián)系。加快策勒縣縣城南側(cè)通用機(jī)場的建設(shè)進(jìn)程，帶動航空旅游項目建設(shè)，引領(lǐng)高端定制旅游；逐步完善和田地區(qū)環(huán)繞旅游航線，構(gòu)建布局合理的機(jī)場網(wǎng)絡(luò)體系。依26、托315國道與西和高速（G3012）加強(qiáng)與外部聯(lián)系，規(guī)劃的G3012高速公路由和田至格爾木,在策勒縣沿和若鐵路以南東西向通過，并在策勒縣城、達(dá)瑪溝鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)南側(cè)各設(shè)高速公路出入口1處加快完善縣域公路體系建設(shè)。除少數(shù)沙漠腹地以及山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外，策勒縣與下屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間通過三級公路連接，努力實現(xiàn)1.5小時通達(dá)目標(biāo)；將南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系的農(nóng)村公路提質(zhì)升級；將X663北延接新建東西向沙漠公路，使得全縣主要干道構(gòu)成完善路網(wǎng)；全面提升縣域公路質(zhì)量，道路等級劃定與要求。策勒縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）草案公示稿17 建設(shè)健康循環(huán)的綜合水系統(tǒng) 加快縣域水廠及污水廠新建、擴(kuò)建工程，增設(shè)區(qū)域地表水供水廠、全面實現(xiàn)27、全域供水城鎮(zhèn)化。建設(shè)綠色能源供應(yīng)系統(tǒng) 推進(jìn)可再生能源優(yōu)先利用，建設(shè)綠色電力供應(yīng)系統(tǒng)和清潔環(huán)保的供熱系統(tǒng)。建設(shè)安全暢通的信息網(wǎng)絡(luò) 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加快推進(jìn)通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“共建共享”的原則，促進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。打造高效的垃圾分類收運體系 堅持“分類收集、定點存放、定時清運、集中處理”的原則，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)共享綠色的垃圾收運處理體系，提高固體廢棄物無害化處理水平。5.2完善基礎(chǔ)設(shè)施配建策勒縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）草案公示稿18 建加強(qiáng)防災(zāi)指揮工程及應(yīng)急管理體制建設(shè) 建設(shè)指揮中心，加強(qiáng)防災(zāi)應(yīng)急綜合指揮能力建設(shè)，設(shè)置消防指揮中心和人防止指揮中心。完善突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，28、構(gòu)建綜合應(yīng)急平臺。智能化支撐應(yīng)急指揮和輔助科學(xué)決策。完善防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)急服務(wù)設(shè)施布局 劃定防災(zāi)分區(qū)，防止災(zāi)害蔓延，各分區(qū)內(nèi)配置完善的城市安全設(shè)施；完善以策勒河、恰哈河等防洪工程建設(shè)，提高防洪排澇能力；改造、新建消防站，推動農(nóng)村消防隊建設(shè)，共同保障責(zé)任分區(qū)防火救援需求。提升公共衛(wèi)生應(yīng)急保障能力 規(guī)劃保留并擴(kuò)建縣城縣疾病預(yù)防防控中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及各中心村建立防疫站。加強(qiáng)全縣人居環(huán)境建設(shè)，各鄉(xiāng)村大力推進(jìn)農(nóng)村生活污水凈化沼氣池建設(shè)。加強(qiáng)動物疫病特別是禽流感等重大疫病的防控，杜絕人畜混雜和禽畜散養(yǎng)。加快農(nóng)村改廁進(jìn)度，加快農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，加強(qiáng)糞便無害化管理，實現(xiàn)清潔衛(wèi)生廁所100%的29、目標(biāo)。6.1規(guī)劃傳導(dǎo) 強(qiáng)化與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接，保障重大項目落地實施。建立規(guī)劃實施傳導(dǎo)機(jī)制，建立縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級國土空間總體規(guī)劃的聯(lián)動工作機(jī)制，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃的引導(dǎo)與協(xié)調(diào)。依據(jù)雙評價成果，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)為基本單元，優(yōu)化主體功能分區(qū)。通過主體功能區(qū)差異化引導(dǎo)，協(xié)調(diào)落實三條控制線劃定。依據(jù)資源環(huán)境承載能力和主體功能定位，差別化分解下達(dá)生態(tài)保護(hù)紅線面積、耕地保有量、永久基本農(nóng)田等約束性指標(biāo)。制定約束性指標(biāo)分解方案，下達(dá)調(diào)控指標(biāo)，確保約束性指標(biāo)的落實。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展定位、重點鎮(zhèn)發(fā)展指引、要素配置等規(guī)劃內(nèi)容。強(qiáng)化與各專項的銜接。6.2政策體系 完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制、農(nóng)村宅基地集體入市、鄉(xiāng)村振興的供地政策、特殊區(qū)域的規(guī)劃政策與用途管制、城市更新等配套政策，健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。6.3實施監(jiān)督 建立統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，形成國土空間規(guī)劃“一張圖”，服務(wù)規(guī)劃編制、傳導(dǎo)管控、審查管理、實施評估和用途管制等工作。策勒縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）草案公示稿19