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1、 國(guó)土空間是人類賴以生存和發(fā)展的家園。編制“多規(guī)合一”的皮山縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃），是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院建立國(guó)土空間規(guī)劃體系要求的具體行動(dòng)，是加快形成綠色生產(chǎn)和生活方式、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵舉措，是堅(jiān)持以人民為中心、建設(shè)美好宜居家園的重要保障，是促進(jìn)國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。規(guī)劃是對(duì)全縣縣域國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)作出的具體安排和綜合部署，是對(duì)自治區(qū)、和田地區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的細(xì)化落實(shí)，是編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和開展各類開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制的基本依據(jù)。皮山縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（202、20-2035年）草案4.筑牢生態(tài)安全空間 構(gòu)建生態(tài)保護(hù)格局3.空間格局 總體格局 三線劃定2.目標(biāo)定位 規(guī)劃愿景 發(fā)展戰(zhàn)略 目標(biāo)定位1.規(guī)劃概述 規(guī)劃原則 規(guī)劃范圍和規(guī)劃期限7.強(qiáng)化支撐保障能力 建立健全交通體系 強(qiáng)化設(shè)施韌性保障5.建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)空間 建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)空間 嚴(yán)守耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)底線6.調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)空間 打造集約高效的城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間 產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局 構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展格局8.建立實(shí)施保障機(jī)制 強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo) 生命周期實(shí)施監(jiān)督機(jī)制 建設(shè)規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)皮山縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）草案01 規(guī)劃原則規(guī)劃范圍和規(guī)劃期限皮山縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2033、5年）草案1、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性著眼，統(tǒng)籌山水林田湖等生態(tài)要素，形成規(guī)模適度、空間有序、用地節(jié)約集約的綠色發(fā)展格局。2、堅(jiān)持全局謀劃、協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和規(guī)劃銜接，優(yōu)化區(qū)域功能布局，注重與“和墨洛”、兵團(tuán)等周邊區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，增強(qiáng)皮山縣對(duì)周邊地區(qū)輻射帶動(dòng)能力，加強(qiáng)區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展，打造區(qū)域發(fā)展“新名片”。3、堅(jiān)持多規(guī)合一、遠(yuǎn)近結(jié)合。按照“多規(guī)合一”“三線一單”等要求，以“雙評(píng)價(jià)”為基礎(chǔ)，以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚與城市建設(shè)布局，科學(xué)確定中心城區(qū)人口用地規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度。加強(qiáng)各類規(guī)劃空4、間控制線的充分銜接，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)編制規(guī)劃。4、統(tǒng)籌謀劃、突出特色。全域、全要素謀劃，優(yōu)化資源配置和空間格局，突出南疆生態(tài)保護(hù)修復(fù)、歷史文化保護(hù)傳承、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育和高質(zhì)量示范區(qū)建設(shè)等地域特點(diǎn)。5、以人為本、提升品質(zhì)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照生活圈配置要求，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施等，提升城市品位，增加優(yōu)質(zhì)國(guó)土空間供給，滿足人民對(duì)美好生活的需要。皮山縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）草案規(guī)劃范圍為皮山縣行政轄區(qū)，總面積53765.65平方公里，包括16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本規(guī)劃在空間地域上分為縣域和中心城區(qū)兩個(gè)層次。縣域?qū)哟沃饕y(tǒng)籌全域全要素管理，側(cè)重5、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的戰(zhàn)略部署和總體格局；中心城區(qū)主要細(xì)化土地使用和空間布局，側(cè)重功能完善和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。規(guī)劃期限為2020-2035年，目標(biāo)年為2035年，近期至2025年，遠(yuǎn)景展望至2050年。皮山縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）草案02 規(guī)劃愿景發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)定位皮山縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）草案皮山縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）草案和田地區(qū)西部門戶，交通節(jié)點(diǎn)城市；和田地區(qū)工業(yè)基地；和田地區(qū)自然風(fēng)光優(yōu)美的旅游城市。形成國(guó)土空間整體保護(hù)與合理開發(fā)模式，生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間實(shí)現(xiàn)合理協(xié)調(diào)布局。n 國(guó)土空間安全保障能力全面增強(qiáng)，生態(tài)和糧食安全底線管控體系進(jìn)一步強(qiáng)化，生6、態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，生態(tài)服務(wù)功能顯著提升。n 國(guó)土空間綠色開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提高，城鎮(zhèn)空間開發(fā)更加集聚高效，節(jié)約集約，綠色低碳的資源利用體系基本建成。n 國(guó)土空間開放水平和設(shè)施保障能力顯著增強(qiáng)，交通、能源、水利和防災(zāi)減災(zāi)等設(shè)施支撐體系更加完善。n 國(guó)土空間品質(zhì)穩(wěn)步提升，魅力空間體系全面建立，城鄉(xiāng)人居環(huán)境達(dá)到更高水平。n 韌性活力幸福現(xiàn)代化皮山全面建成，生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力和文化自信力顯著提高，形成和諧共生、開放創(chuàng)新、宜居宜業(yè)、充滿魅力的生態(tài)文明高度發(fā)展新局面。n 國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度健全完善，國(guó)土空間生態(tài)優(yōu)越、均衡開放、宜居安全、魅力突出、集約高效，成為可持續(xù)發(fā)展的沙漠綠洲典范。20352035年年20507、2050年年皮山縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）草案03 總體格局三線劃定皮山縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）草案一五聚一、半城半城一城：皮山縣中心城區(qū)一軸：吐和（西和）綜合發(fā)展軸線五廊：藍(lán)色生態(tài)廊道青山：昆侖山生態(tài)保育區(qū)林：塔克拉瑪干沙漠生態(tài)治理區(qū)皮山縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）草案 立足皮山縣資源環(huán)境承載能力和稟賦特色，落實(shí)重大發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。皮山縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）草案按照保質(zhì)保量要求劃定永久基本農(nóng)田，確保永久基本農(nóng)田面積不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。以國(guó)土空間適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)、資源承載力為約8、束，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。全縣生態(tài)保護(hù)紅線類型為水源涵養(yǎng)、土地沙化和水土流失三種類型。永久基本農(nóng)田生態(tài)保護(hù)紅線城鎮(zhèn)開發(fā)邊界04 構(gòu)建生態(tài)保護(hù)格局皮山縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）草案管控要求及發(fā)展指引：禁止城鎮(zhèn)化開發(fā)、禁止任何破壞性開發(fā)；嚴(yán)格控制人為因素干擾與污染排放，不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。管控要求及發(fā)展指引：嚴(yán)格限制開發(fā)建設(shè)，采取山體加固等措施消除安全隱患，恢復(fù)植被種植，恢復(fù)山體原有脈絡(luò)和形態(tài)。n 重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū) 主要包括生態(tài)保護(hù)紅線劃定范圍、水系生態(tài)藍(lán)線劃定范圍以及其他重要生態(tài)保護(hù)區(qū)，約占全域土地總面積的27.25%。n 生態(tài)修復(fù)保育區(qū) 以縣域南部昆侖山的生態(tài)修復(fù)保育為主，約占9、全域土地總面積的11.22%。該區(qū)域主要存在生產(chǎn)生活對(duì)原始山體地形地貌及植被造成了部分破壞，同時(shí)存在開礦產(chǎn)生的采坑易引發(fā)滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的問題。n 沙漠生態(tài)治理區(qū) 以縣域北部與塔克拉瑪干沙漠交界區(qū)域?yàn)橹鳎s占全域土地總面積的6.52%。該區(qū)域風(fēng)沙危害嚴(yán)重，土地沙化問題顯著，皮山綠洲生態(tài)安全受到極大威脅。管控要求及發(fā)展指引：嚴(yán)格限制開發(fā)建設(shè)，綠洲外圍補(bǔ)充防風(fēng)阻沙林帶,綠洲邊緣對(duì)流動(dòng)沙丘區(qū)進(jìn)行治理；綠洲內(nèi)部對(duì)沙化及潛在沙化土地進(jìn)行治理。皮山縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）草案重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)保育區(qū)沙漠生態(tài)治理區(qū)05 建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)空間嚴(yán)守耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)底線皮山10、縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）草案 按照耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的保護(hù)要求，依據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保障耕地?cái)?shù)量安全。劃定三大耕地重點(diǎn)保護(hù)區(qū)以及三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。皮山縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）草案按照“三位一體”要求嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，確保糧食安全落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升耕地質(zhì)量與產(chǎn)能加強(qiáng)耕地保護(hù)監(jiān)督信息管理，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田并加強(qiáng)管控，守住耕地精華皮山縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）草案06 打造集約高效的城鄉(xiāng)融11、合發(fā)展空間產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展格局皮山縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）草案 規(guī)劃形成“中心城鎮(zhèn)-重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)-一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)-特別振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)”四級(jí)網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系。縣域城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)表鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱職能定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)皮山新老城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)（含固瑪鎮(zhèn)）中心城鎮(zhèn)商貿(mào)物流、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)木吉鎮(zhèn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)杜瓦鎮(zhèn)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)桑株鎮(zhèn)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)藏桂鄉(xiāng)畜牧強(qiáng)鎮(zhèn)闊什塔格鎮(zhèn)畜牧強(qiáng)鎮(zhèn)皮亞勒瑪鄉(xiāng)石榴強(qiáng)鎮(zhèn)科克鐵熱克鄉(xiāng)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植業(yè)、畜牧業(yè)木奎拉鄉(xiāng)種植業(yè)、畜牧業(yè)喬達(dá)鄉(xiāng)種植業(yè)、畜牧業(yè)皮西那鄉(xiāng)種植業(yè)、畜牧業(yè)巴什蘭干鄉(xiāng)種植業(yè)、畜牧業(yè)克里陽鄉(xiāng)種植業(yè)、畜牧業(yè)賽圖拉鎮(zhèn)特別振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)康克爾柯爾克孜族鄉(xiāng)畜牧業(yè)、旅游服12、務(wù)業(yè)垴阿巴提塔吉克族鄉(xiāng)畜牧業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)皮山縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）草案皮山縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）草案n興旅構(gòu)建全域協(xié)同發(fā)展旅游格局n強(qiáng)工工業(yè)產(chǎn)業(yè)示范性項(xiàng)目布局n優(yōu)農(nóng) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范性項(xiàng)目布局皮山縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）草案“1+1+2+3+4”一心：位于新城區(qū)的公共服務(wù)中心；一軸：依托安徽大道串聯(lián)四大片區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展軸；兩核：位于老城區(qū)的商業(yè)核心、位于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的物流核心；三環(huán)：依托交通要道形成的2條流量環(huán)、圍繞新老城區(qū)的鄉(xiāng)村風(fēng)情展示環(huán)；四片區(qū)：老城區(qū)、新城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新能源片區(qū)（遠(yuǎn)景）。按照絲綢之路核心區(qū)建設(shè)的要求，結(jié)合皮山縣實(shí)際發(fā)展情況13、與發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)筑皮山“一心、一軸、兩核、三環(huán)、四片區(qū)”的總體空間格局。促進(jìn)新老城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)人流、物流、信息流的便利流通，實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)三區(qū)聯(lián)動(dòng)，融合發(fā)展。皮山縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）草案07 建立健全交通體系強(qiáng)化設(shè)施韌性保障皮山縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）草案打造快達(dá)慢行的綠色交通體系提升區(qū)域交通通達(dá)能力，加強(qiáng)三大組團(tuán)干路系統(tǒng)聯(lián)系，完善便捷高效的道路體系。提升新老城區(qū)路網(wǎng)：老城區(qū)在原有路網(wǎng)肌理上打通支路、斷頭路。皮山縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）草案步行專用通道：保障慢行路權(quán)：在安徽大道兩側(cè)、商貿(mào)等活力片區(qū)設(shè)立“步行區(qū)”。道路紅線內(nèi)綠色交通14、與綠色空間占比不低于30%。控制新建區(qū)域路網(wǎng)：以150-200米為街區(qū)尺度組織新建組團(tuán)，創(chuàng)造適宜尺度、適宜步行、良好通達(dá)性的路網(wǎng)體系。增強(qiáng)城鄉(xiāng)內(nèi)部布局的合理性，構(gòu)建“片區(qū)+組團(tuán)”的生活圈系統(tǒng)，使住宅、商業(yè)、辦公、文化等不同功能區(qū)相互交織、有機(jī)結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)職住平衡。電信：增強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)綜合承載能力，助力智慧城鄉(xiāng)建設(shè)。供熱：以集中供熱為主，分散供熱為輔，提高清潔能源供熱比重，實(shí)現(xiàn)供熱方式多元化。燃?xì)猓和晟戚斉湎到y(tǒng)，合理布局燃?xì)庠O(shè)施，預(yù)留天然氣長(zhǎng)輸管線廊道，加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)。環(huán)衛(wèi)：生活垃圾無害化處理采用衛(wèi)生填埋為主，焚燒處理、生物處理等多種處理處置方法并重的方式。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)：采15、取“分布式接診，集中式治療”的策略，提升社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層醫(yī)療點(diǎn)的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)15分鐘社區(qū)生活圈建設(shè)要求，提高各級(jí)醫(yī)院空間布局的合理性與均等性。給水：加強(qiáng)地表水資源供給，形成以地表水為主，地下水為輔的供水格局。優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，提高用水效率。排水：堅(jiān)持集中和分散相結(jié)合、截污和治污相協(xié)調(diào)，完善污水收集處理及再生水利用設(shè)施建設(shè)，以污水資源化為目標(biāo)，提高再生水利用率。電力：以220KV變電站為總電源，完善110千伏變電站。保留擴(kuò)大35千伏變電站并根據(jù)負(fù)荷及運(yùn)行情況進(jìn)行相應(yīng)的升級(jí)改造。同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造與電力設(shè)施配套建設(shè)，滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需求。皮山縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）草案n n16、 地質(zhì)環(huán)境安全 地震：縣域內(nèi)全新世活動(dòng)斷裂及晚更新世活動(dòng)斷裂控制范圍100米，原則上禁止建設(shè)永久性居住設(shè)施、生命線工程以及易產(chǎn)生火災(zāi)爆炸等次生災(zāi)害的項(xiàng)目。地質(zhì)災(zāi)害：根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害為中低易發(fā)區(qū)，將防治分區(qū)劃分為次重點(diǎn)防治區(qū)和一般防治區(qū)。城市防洪：城市防洪標(biāo)準(zhǔn)按20年一遇設(shè)計(jì)，50 年一遇校核。對(duì)雅普泉水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固，以防泄漏。雅普泉水庫下泄洪水通過干渠排灌閘控制，合理調(diào)度洪水。抗震防震：皮山縣地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)為基本烈度7度。2035年全面具備抗御不低于7級(jí)近場(chǎng)地震的綜合能力。人防保障：推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，加強(qiáng)人防及地下空間互聯(lián)互通。消防建設(shè)：至2035年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)消防實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。n n 綜合防災(zāi)減17、災(zāi) 應(yīng)急避護(hù)：室內(nèi)外應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所的服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。人均避護(hù)面積2035年達(dá)到1.5平方米以上。皮山縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）草案08 強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)完善規(guī)劃生命周期實(shí)施監(jiān)督機(jī)制建設(shè)規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)皮山縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）草案構(gòu)建“四級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系加強(qiáng)市縣國(guó)土空間規(guī)劃傳導(dǎo)強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃空間約束和規(guī)劃傳導(dǎo)建立規(guī)劃全生命周期數(shù)字化管理、全過程留痕制度建立國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估制度實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施考核評(píng)估機(jī)制 形成全省坐標(biāo)一致、全域覆蓋、上下貫通、動(dòng)態(tài)更新、全程留痕、權(quán)威統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，為實(shí)現(xiàn)空間治理能力現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。數(shù)字化監(jiān)督確保依法監(jiān)督數(shù)字化實(shí)施確保依法實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”數(shù)字化輔助編制數(shù)字化審查開展動(dòng)態(tài)維護(hù)開展動(dòng)態(tài)維護(hù)確保編制科學(xué)、成果標(biāo)準(zhǔn)確保上下一致、橫向銜接皮山縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）草案